Решение Саратовского УФАС России от 10.10.2011 г № Б/Н
В отношении ООО Электросбытовая компания
Резолютивная часть решения оглашена "29" сентября 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено "10" октября 2011 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
1.<...> – руководитель управления, Председатель Комиссии;
2.<...> – заместитель руководителя управления, член Комиссии;
3.<...> – и.о. начальника отдела, член Комиссии,
4.<...> -специалист-эксперт, член Комиссии
рассмотрев дело № 24-31/тр по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении ООО «Электросбытовая компания» (410012, г. Саратов, ул. Гоголя, 112/116),
Установила:
В Саратовское УФАС России поступило заявление (исх. № 738 от 12.04.2011) ООО «Стройкомплект» (далее – Заявитель) о нарушении ООО «Электросбытовая компания» антимонопольного законодательства, выразившемся в ограничении и прекращении энергоснабжения многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Стройкомплект».
Как следует из заявления (исх. № 738 от 12.04.2011), Заявитель на основании Устава осуществляет деятельность по управлению общим имуществом многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством РФ на основе заключения с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договора управления многоквартирным домом. На основании Постановления администрации г. Саратова от 30.11.2007 № 1053 «О списании многоквартирных домов с баланса МУ «ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова» многоквартирные жилые дома по адресам: 1-й Нефтяной проезд, д. №№ 1А, 1 Б, 1В,1Г, 2-8, 49, 51, 53-55, 55А, 55Б, 55В; ул. Увекская, д. №№ 56, 58; ул. Нефтяная, д. №№ 1, 2, 4-8; 3-й Нефтяной проезд, д. №№ 7, 7А; 1-й Увекский проезд, д. №№ 13,15; 8-й Увекский проезд, д. №№ 15, 17, 21; Н. Увек, 1-я линия, д. 2; Н. Увек, 2-я линия, д. №№ 6, 12, 13; Н. Увек, 3-й пр., д. 18; ул. 1-й Нефтяной проезд были переданы в управление Заявителя.
Между Заявителем, ЗАО «Независимая электросетевая компания» и ООО «Электросбытовая компания» заключен договор электроснабжения № 3978 от 01.04.2008, согласно которому энергосбытовая организация (ООО «Электросбытовая компания») обязуется поставлять абоненту (Заявителю) через электрические сети электросетевой организации (ЗАО «Независимая электросетевая компания») электрическую энергию.
15.03.20011 в адрес Заявителя поступило уведомление (исх. 144 от 15.03.2011) об имеющейся у ООО "Стройкомплект" задолженности перед ООО «Электросбытовая компания». В случае не погашения задолженности в срок до 12.03.2011 подача электроэнергии на объекты, обслуживаемые Заявителем, будет полностью ограничена. 08.04.2011 в адрес Заявителя поступило уведомление от ООО «Электросбытовая компания» о полном прекращении подачи электроэнергии в обслуживаемые Заявителем жилые дома.
Заявитель считает, что действия поставщика электроэнергии ООО «Электросбытовая компания», направленные на прекращение энергоснабжения многоквартирных жилых домов, нарушают положения ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения), п. 8, п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), что привело к ущемлению интересов граждан, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах.
Также в Саратовское УФАС России поступило представление Прокуратуры Заводского района г. Саратова (исх. № 7-2011 от 27.04.2011) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Электросбытовая компания" по факту прекращения подачи электроэнергии в квартире <...>.
Как следует из указанного представления (исх. № 7-2011 от 27.04.2011), в ходе проведенной прокуратурой Заводского района г. Саратова проверки установлено, что ООО «Энергосбытовая компания» прекратило подачу электрической энергии в жилых домах в г. Саратове по следующим адресам: 8 Увекский проезд, д. №№ 15, 17, 21; 1 Увекский проезд, д. №№ 13, 15; ул. Увекская, д. 56; ул. Нефтяная, д. №№ 1, 2 4, 5, 6, 7, 8; Новый Увек 1 линия, д. 2; Новый Увек 2 линия, д. №№ 6, 12, 13; Новый Увек 3 проезд, д. 18.
Кроме того, Прокуратурой Заводского района г. Саратова было установлено, что у гражданки <...>, проживающей по адресу: <...>, не имеется задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе за электроэнергию. Указанный жилой дом находится в управлении ООО «Стройкомплект».
В результате рассмотрения заявления (исх. № 738 от 12.04.2011) возбуждено дело № 24-31/тр. К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Прокуратура Заводского района г. Саратова, ООО "Расчетно-платежный центр", ЗАО "НЭСК".
В ходе рассмотрения дела представлены письменные пояснения ООО «Электросбытова компания» (исх. № 585 от 16.06.2011, исх. № 815 от 09.08.2011), из которых следует, что между ООО «Электросбытовая компания» и ООО «Стройкомплект» заключен и действует договор энергоснабжения № 3978 от 01.04.2008 (далее также - Договор).
В соответствии с данным Договором ООО «Электросбытовая компания» (Энергосбытовая организация) обязуется поставлять ООО «Стройкомплект» (Абонент) электрическую энергию, а Абонент обязуется оплачивать принятую электрическую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных данным договором (п. 1.1. Договора).
Приложение № 2 Договора закрепляет список объектов Абонента и их технические характеристики, на которые Энергосбытовая организация обязана поставлять электрическую энергию. В соответствии с п. 2.5.9 Договора Абонент обязан оплачивать потребленную электрическую энергию в установленные договором сроки. П. 2.2.1 Договора устанавливает, что Энергосбытовая организация вправе в случае нарушения сроков и порядка оплаты электрической энергии ограничивать ее отпуск до уровня оплаченной электроэнергии.
ООО «Стройкомплект» имеет перед ООО «Электросбытовая компания» задолженность по Договору энергоснабжения № 3978 от 01.04.2008 по состоянию на 13.04.2011 в размере 1 494 330,63 рублей, в связи с чем ООО «Электросбытовая компания» направило ООО «Строй комплект» уведомление, в котором указало на наличие данной задолженности, а также уведомило о том, что в случае неоплаты образовавшейся задолженности подача электрической энергии на объекты ООО «Стройкомплект» будет ограничена. Уведомление составлено в полном соответствии с законодательством и с соблюдением установленных законом сроков. Копии данного уведомления также были направлены всем заинтересованным организациям.
Между ООО «Электросбытовая компания» и собственниками жилых помещений, в том числе с гр. <...>, какие-либо взаимоотношения отсутствуют. Собственники не осуществляют платежи за энергию в ООО «Электросбытовая компания», а последнее не поставляло электрическую энергию в их энергопринимающие устройства. Электрическая энергия поставлялась в точки поставки ООО «Стройкомплект».
По мнению ООО «Электросбытовая компания», именно на ООО «Стройкомплект» лежит обязанность обеспечить поставку собственникам жилых помещений электрической энергии, поскольку оно является исполнителем коммунальных услуг. Данная обязанность ООО «Стройкомплект» не была исполнена, поскольку им не была оплачена электрическая энергия, поставленная ООО «Электросбытовая компания». Неисполнение указанной обязанности повлекло за собой прекращение поставки электроэнергии.
Также ООО «Электросбытовая компания» сообщило, что на сегодняшний день ограничение электропотребления ООО «Стройкомплект» не производится, несмотря на имеющийся долг перед ООО «Электросбытовая компания» в размере 1 371 376,64 рублей.
Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Между ООО «Электросбытовая компания (Энергосбытовая организация), ЗАО «Независимая электросетевая организация» (Электросетевая организация) и ООО «Стройкомплект» (Абонент) заключен Договор энергоснабжения № 3978 от 01.04.2008.
Согласно п. 1.1 Договора, Энергосбытовая организация обязуется поставлять Абоненту через электрические сети Электросетевой организации электроэнергию, а абонент обязуется оплачивать принятую электроэнергию и услуги по ее передаче по электрическим сетям в объеме, сроки и на условиях, предусмотренным настоящим договором.
Согласно п.2.1.1 Договора Энергосбытовая организация обязана поставлять электроэнергию на объекты Абонента через электрические сети Электросетевой организации в соответствии с установленный абоненту настоящим договором количеством и в пределах разрешенной к использованию Абонентом мощности (Список объектов и их технические характеристики указываются в Приложении № 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора).
Согласно п. 2.5.9 Договора Абонент обязан оплачивать электроэнергию, переданную Элетросетевой организацией и потребленную Абонентом в установленные Договором сроки.
П. 4.4 Договора установлено, что в случае неисполнения денежных обязательств, возникших из настоящего Договора, Энергосбытовая организация устанавливает срок (не менее 5 дней) в течение которого задолженность по денежным обязательствам должна быть погашена и уведомляет Абонента о том, что при непогашении задолженности по истечении указанного срока Абоненту будет введен режим ограничения потребления электрической энергии.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Порядок ограничения поставки электрической энергии регулируется разделом XIII Основных положений. В соответствии с п.п. «а» п. 161 Основных положений ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.
Согласно п. 175 Основных положений порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает:
а) порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), договором оказания услуг по передаче электрической энергии;
б) обязательное введение частичного ограничения режима потребления на указанный в уведомлении срок в случае неисполнения потребителем требования о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок;
в) полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления.
В материалах дела имеется копия письма ООО «Электросбытовая компания» (исх. № 266 от 13.04.2011), которым Общество сообщает ООО «Стройкомплект» об имеющейся задолженности в размере 1 494 330,63 рублей и уведомляет о том, что в случае не погашения имеющейся задолженности в срок до 19.04.2011, подача электроэнергии на объекты ООО «Стройкомплект» будет частично ограничена, а в случае не уплаты задолженности в срок до 25.04.2011 прекращена.
Наличие задолженности ООО «Стройкомплект» перед ООО «Электросбытовая компания» подтверждается решениями Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2011 по делам № А57-3482/2011, № А57-4810/2011, представленными в материалы дела, и не отрицается ООО «Стройкомплект».
В материалы дела также представлено решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2011 по делу № А57-4563/2011 об отказе истцу – ООО «Стройкомплект» в требованиях об исключении из договора энергоснабжения № 3978 пунктов о праве ООО «Электросбытовая компания» вводить ограничения поставки электрической энергии на объекты истца.
Таким образом, действия ООО «Электросбытовая компания» по ограничению и прекращению энергоснабжения многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Стройкомплект», соответствуют действующему законодательству.
В письме (исх. № 920 от 19.09.2011) ООО «Электросбытовая компания» сообщает, что информацией о том, кто из граждан – потребителей, проживающих в домах ООО «Стройкомплект», своевременно оплачивает потребленную электроэнергию, а кто имеет задолженности по оплате потребленной электроэнергии, ООО «Электросбытовая компания» не располагает.
В ходе рассмотрения дела представители ООО «Стройкомплект» и ООО «Расчетно-платежный центр» пояснили, что расчеты по Договору энергоснабжения № 3978 от 01.04.2008 между ООО «Электросбытовая компания» и ООО «Стройкомплект» производятся через ООО «Расчетно-платежный центр».
Данное обстоятельство также подтверждается представленной в материалы дела копией платежного поручения № 70 от 17.05.2011, из которой следует, что плательщиком по договору № 3978 от 01.04.2008 за электроэнергию по поручению ООО «Стройкомплект» является ООО «Расчетно-платежный центр».
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Электросбытовая компания» отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ООО «Электросбытовая компания».
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.