Решение Саратовского УФАС России от 15.12.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.(………………) - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
2.(………………)- начальник отдела, член Комиссии;
3.(………………) - старший государственный инспектор, член Комиссии;
в присутствии:
(………………) - представителя ООО "Компас" (доверенность от 08.12.2011);
(………………) - представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (доверенность № 10 от 31.12.2010), заместителя начальника отдела правовой и кадровой работы управления правового и организационного обеспечения;
(………………) - представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (доверенность № 14 от 14.12.2011), начальника управления информационных технологий;
(………………) - представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (доверенность № 13 от 31.12.2010) главного специалиста-эксперта отдела правовой и кадровой работы управления правового и организационного обеспечения;
рассмотрев жалобу ООО "Компас" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0260100000411000015 на поставку компьютерного оборудования для территориального фонда ОМС Саратовской области,
Установила:
09.12.2011 в Саратовское УФАС России подана жалоба ООО "Компас" (далее – Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0260100000411000015 на поставку компьютерного оборудования для территориального фонда ОМС Саратовской области (далее – Аукцион).
Из жалобы следует, что Единая комиссия неправомерно приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО "Компас" в связи с непредставлением сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), так как конкретные показатели товара, предложенного ООО "Компас", полностью соответствуют значениям, указанным в документации об Аукционе.
Представители Единой комиссии не согласились с доводами заявителя и пояснили, что Единая комиссия при принятии решения об отказе ООО "Компас" в допуске к участию в Аукционе действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Также представитель Заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее – Заказчика) ссылается на п. 1 ст. 432 и п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации – условия договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара, то есть для индивидуализации товара, кроме количества товара конкретные показатели является наименование товара.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
09.11.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на ЭТП www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
Согласно протоколу № 0260100000411000015-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 02.02.2011 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе участнику, подавшему заявку на участие в Аукционе с порядковым № 1846953 (ООО "Компас"), по причине того, что "Первая часть заявки не соответствует требованиям п.п. 1) п. 2.2.3 раздела 2.2. ч. 2 документации по проведению аукциона в электронной форме (отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара: 1) Источник бесперебойного питания АРС в количестве 2 штуки – отсутствует название (модель); 2) Источник бесперебойного питания АРС в количестве 2 штуки – отсутствует название (модель); 3) Система хранения данных НР в количестве 1 штука – отсутствует наименование (модель) и п.п. б) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ".
Отношения в сфере размещения заказов регулируются Законом о размещении заказов.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно п. 2.5.1 Документации об Аукционе "требования к функциональным, количественным и качественным характеристикам поставляемых товаров, включая требования к их безопасности, потребительским свойствам, размерам, упаковке и отгрузки" указаны в техническом задании (часть 3 документации о проведении открытого аукциона в электронной форме).
В ч. 3 "Техническое задание" Документации об Аукционе Заказчик указал технические характеристики оборудования: системы хранения данных, источника бесперебойного питания 1-го типа, источника бесперебойного питания 2 типа (с соответствующими характеристиками).
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
ООО "Компас" в первой части заявки на участие в Аукционе предложило к поставке систему хранения данных НР в количестве 1 штуки, источник бесперебойного питания АРС в количестве 2 штук, источник бесперебойного питания АРС в количестве 7 штук, характеристики которых соответствуют характеристикам, указанным Заказчиком в Техническом задании Документации об Аукционе.
Следовательно, показатели, указанные ООО "Компас" в первой части заявки, соответствуют показателям, установленным Заказчиком в Документации об Аукционе.
Таким образом, в первой части заявки ООО "Компас" сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, соответствуют требованиям Документации об аукционе.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На рассмотрение жалобы представитель Заказчика пояснил, что Единая комиссия отказала заявителю в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что в заявке по позициям: Источник бесперебойного питания АРС в количестве 2 штуки; Источник бесперебойного питания АРС в количестве 7 штук; Система хранения данных НР в количестве 1 штука, отсутствуют наименования товаров (модель), что приводит к невозможности идентификации товара, подлежащего поставке. Указание на товарную марку компьютера "НР" не свидетельствует о предложении Обществом к поставке конкретного наименования товара в перечне компьютеров, выпускаемых под товарной маркой "НР".
Комиссия Саратовского УФАС России не может принять данный довод, поскольку п. 1 и п. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов не содержит требований о предоставлении в составе первой части заявок наименования (модели) товара.
Таким образом, Единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО "Компас", по основаниям не предусмотренным Законом о размещении заказов, нарушила ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Компас" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0260100000411000015 на поставку компьютерного оборудования для территориального фонда ОМС Саратовской области обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Заказчику – Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
4.Выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
5.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
(………………)
Члены Комиссии:
(………………)
(………………)
Приложения
2011-12-15 Приложение к Решению от 15 декабря 2011 года № Б/Н Предписание
2011-12-15 Приложение к Решению от 15 декабря 2011 года № Б/Н Предписание