Приложение к Постановлению от 23.12.2011 г № 1117 Программа
Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании город энгельс энгельсского муниципального района саратовской области на 2012 год» 1. паспорт долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании город энгельс энгельсского муниципального района саратовской области на 2012 год»
Наименование Долгосрочная целевая программа "Противодействие Программы коррупции в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2012 год" (далее - Программа) Основание для Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об разработки Программы общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области" Заказчик Программы Администрация муниципального образования город Энгельс Основные разработчики Правовое управление администрации муниципального Программы образования город Энгельс Цели и задачи Основными целями Программы являются: Программы - предупреждение коррупционных правонарушений; - минимизация условий, порождающих коррупцию; - обеспечение открытости процесса принятия решений должностными лицами администрации муниципального образования город Энгельс; - мониторинг коррупционных факторов и антикоррупционной политики; - содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах; - оказание содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования город Энгельс; - развитие и поддержка механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне; - реализация мер информационно-пропагандистского противодействия коррупции Сроки и этапы 2012 год реализации Программы Перечень подпрограмм Не имеется Исполнители основных Органы администрации муниципального образования мероприятий город Энгельс Объемы и источники Общий объем финансового обеспечения Программы финансирования (прогнозно) составляет 12,0 тыс. рублей, из них: средств местного бюджета - 12,0 тыс. рублей Ожидаемые конечные Повышение эффективности борьбы с коррупционными результаты реализации правонарушениями; Программы снижение числа коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих, иных лиц и организаций, осуществляющих муниципальные функции и (или) предоставляющих муниципальные услуги (работы); повышение уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества на территории муниципального образования город Энгельс; укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления; Система организации Контроль за ходом реализации программы контроля за осуществляется в соответствии с Порядком разработки, исполнением Программы утверждения и реализации долгосрочных целевых программ в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Энгельс от 13 сентября 2010 г. N 633
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Объективность вреда, причиняемого коррупционными правонарушениями общеизвестна и требует особого доказывания.
Не вызывает сомнений тот факт, что борьба с коррупцией является одной из приоритетных задач как правоохранительных органов, так и всей системы государственных институтов. Как указано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24, угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. В этой связи в целях предупреждения коррупции необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.
Противодействие коррупции является также одним из направлений административной реформы в нашей стране.
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и других. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", несомненно, должно дать положительный результат.
Настоящая Программа является важной составной частью системной антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Важным элементом Программы является проверка муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность. Целью такой проверки является предупреждение и устранение правовых условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений. Это достигается путем создания условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс и муниципальных служащих, обеспечения открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс решений.
Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, нацеливают на:
- проведение анализа эффективности принятых мер по противодействию коррупции;
- определение механизмов участия субъектов гражданского общества в противодействии коррупции;
- совершенствование условий, процедур и механизмов муниципальных закупок, в том числе через расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме;
- расширение возможности системы правового просвещения населения.
Таким образом, необходимо осуществление программных мер по созданию и развитию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, что позволит обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач.
3.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
3.1.Основными целями Программы являются:
- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
3.2.Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
- содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах;
- оказание содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования город Энгельс;
- развитие и поддержка механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне;
- реализация мер информационно-пропагандистского противодействия коррупции.
Срок реализации Программы - 2012 год.
4.Система (перечень) программных мероприятий
N Наименование объектов Ориенти- Срок Ответственный п/п ровочные реализации исполнитель затраты всего, тыс. рублей 1 Организация семинаров для 8,0 2012 год Правовое управление муниципальных служащих по администрации вопросам профилактики и муниципального предупреждения коррупции образования город в администрации Энгельс муниципального образования город Энгельс. 2 Изготовление и размещение 4,0 2012 год Административно - печатной продукции хозяйственный отдел разъяснительно-правового администрации характера с элементами муниципального агитации о типичных образования город коррупционных ситуациях и Энгельс; путях их разрешения. правовое управление администрации муниципального образования город Энгельс 3 Обеспечение размещения на ежеквар- Отдел информации и официальном сайте в сети тально общественных отношений Интернет (www.engels.me) администрации информации о проводимых муниципального антикоррупционных образования город мероприятиях. Энгельс 4 Проведение анализа постоянно Отдел информации и публикаций в средствах общественных отношений массовой информации с администрации целью выявления муниципального информации о образования город коррупциогенных Энгельс правонарушениях муниципальных служащих администрации муниципального образования город Энгельс. 5 Проведение анализа постоянно Правовое управление выявленных администрации коррупциогенных факторов муниципального при проведении образования город антикоррупционной Энгельс экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. 6 Проведение мониторинга ежеквар- Управление по экономике соблюдения требований к тально и потребительскому рынку качеству предоставляемых администрации муниципальных функций, муниципального услуг. образования город Энгельс 7 Применение мер по постоянно Управление по экономике профилактике и потребительскому рынку коррупционных рисков при администрации размещении муниципального муниципального заказа. образования город Энгельс 8 Организация работы второй Руководитель аппарата "телефона доверия" для квартал администрации, отдел оперативного получения 2012 информации и информации о фактах года общественных отношений коррупции. администрации Извещение населения через муниципального средства массовой образования город информации, иные Энгельс источники информации об организации работы "телефона доверия". Организация приема заявлений граждан о фактах коррупции в администрации муниципального образования город Энгельс 9 Размещение в местах первый Органы администрации оказания муниципальных квартал муниципального услуг информации об 2012 образования город адресах и номерах года Энгельс телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях муниципальных служащих и работников муниципальных организаций, оказывающих такие услуги 10 Проведение регулярных постоянно Правовое управление проверок деятельности администрации муниципальных служащих на муниципального предмет соблюдения образования город ограничений, связанных с Энгельс муниципальной службой 11 Размещение сведений о постоянно Отдел информации и решениях по кадровым общественных отношений вопросам (по должностям администрации муниципальной службы, при муниципального замещении которых образования город муниципальные служащие Энгельс Правовое обязаны представлять управление администрации сведения о своих доходах, муниципального об имуществе и образования город обязательствах Энгельс имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) в средствах массовой информации и иных источниках информации 12 Анализ проведения постоянно Управление по имуществу, конкурсов и аукционов по земельному и лесному продаже объектов контролю администрации муниципальной муниципального собственности образования город Энгельс 13 Расширение практики ежеквар- Управление по экономике проведения закупок для тально и потребительскому рынку муниципальных нужд в администрации форме открытых аукционов муниципального в электронной форме образования город Энгельс
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается из местного бюджета.
Общий объем финансирования программы составляет (прогнозно) 12,0 тыс. рублей.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления и контроль исполнения программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Энгельс от 13.09.2010 N 633.
Управление реализацией Программы на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области осуществляет правовое управление администрации муниципального образования город Энгельс.
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется администрацией муниципального образования город Энгельс.
7.Прогноз ожидаемых социально-экономических
результатов от реализации Программы
Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции на территории муниципального образования город Энгельс.
При этом системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов администрации муниципального образования город Энгельс и их проектов, а также привлечение в установленном порядке представителей институтов гражданского общества, к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов не позволят создать предпосылки и условия для проявления коррупциогенных факторов.
Реальную эффективность реализации Программы позволит оценить результат проведения мониторинга общественного мнения.
К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:
проведение 4 семинаров для муниципальных служащих по вопросам профилактики и предупреждения коррупции в администрации муниципального образования город Энгельс;
изготовление и размещение печатной продукции разъяснительно-правового характера с элементами агитации для граждан и предпринимателей о типичных коррупционных ситуациях и путях их разрешения в количестве 9 штук;
создание эффективной системы противодействия коррупции;
снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной проявлениями коррупции;
создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
создание дополнительных условий для обеспечения прозрачности деятельности администрации муниципального образования город Энгельс.