Решение Саратовского УФАС России от 28.12.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена " 15 " декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено " 28 " декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту - Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
1.<...> - руководитель управления, Председатель Комиссии;
2.<...> - заместитель руководителя управления, член Комиссии;
3.<...> - и.о. начальника отдела контроля товарных рынков, член Комиссии;
4.<...> - специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков, член Комиссии;
5.<...> - специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков, член Комиссии,
в присутствии:
1.<...> - представителя ГУП СО "Облводоресурс" (дов. № 70 от 01.01.2011)
рассмотрев дело № 29-62/тр по признакам нарушения ГУП СО "Облводоресурс" (410005, г. Саратов, ул. Зарубина, д. 176) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
27.06.2011 в адрес Саратовского УФАС России по подведомственности из Красноармейской межрайонной прокуратуры Саратовской области поступило заявление ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" с жалобой на действия ГУП СО "Облводоресурс" (410005, г. Саратов, ул. Зарубина, д. 176), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на отпуск воды и прием сточных вод.
В результате рассмотрения обращения, приложенных к нему документов и материалов установлено следующее.
В 2011 году ГУП СО "Облводоресурс" в адрес заявителя был направлен для подписания проект договора № 20 на отпуск воды и прием сточных вод (водоснабжения и водоотведения).
18.01.2011 ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" в адрес ГУП СО "Облводоресурс" направило протокол разногласий к договору № 20. Основным предметом разногласий явилось необоснованное увеличение объемов потребления воды от фактического показания прибора учета на 10%. В частности, п. 3.5 Договора предусмотрено следующее: "При установке расчетных приборов учета не на границе балансовой принадлежности сетей водоснабжения, количество учтенной ими воды увеличивается на величину потерь воды в сети (не менее 10%) от места установки приборов учета до границы балансовой принадлежности сетей".
ГУП СО "Облводоресурс" не согласилось на исключение указанного пункта из договора. Несмотря на отсутствие соглашения сторон в окончательном виде ГУП СО "Облводоресурс" за период с января по май 2011 года выставило ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" счета с завышением объемов потребления воды на 10%, а именно завышение составило 126 куб.м. воды.
В письме (№ 93 от 28.02.2011), направленном ГУП СО "Облводоресурс" в адрес ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" сообщалось, что в случае не оплаты выставленных счет-фактур в отношение ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья", будет произведено ограничение отпуска питьевой воды и приема сточных вод.
ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" оплатило указанные счета, так как ограничение отпуска питьевой воды могло привести к неблагоприятным последствиям для учреждения, выполняющего функции объекта социального значения.
Как следует из информации, представленной ГУП СО "Облводоресурс" в адрес ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" (исх. № 74 от 18.02.2011), в соответствии с п. 34 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Поскольку в ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" узлы учета расположены в помещениях, а не на границе эксплуатационной ответственности (в водопроводных колодцах), п. 3.5 был включен в договор. Для исключения п. 3.5 из договора ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" было предложено перенести приборы учета водопотребления на границу эксплуатационной ответственности (в водопроводные колодцы), обеспечив при этом освещение и температуру воздуха в зимнее время +5 градусов.
Однако согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно п. 32 и п. 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором.
В ответ на запрос Саратовского УФАС России ГУП СО "Облводоресурс" указало, что при расчете количества учтенной воды на величину потерь в сети в размере 10% Предприятие применяло Методику определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения (утв. Приказом Минпромэнерго РФ от 20.12.2004 № 172).
Вместе с тем, из абз. 4 Методики следует, что Методика содержит порядок определения структуры и величины неучтенных расходов и потерь воды в коммунальных системах ее подачи и распределения и разработки мероприятий по снижению потерь и экономии воды в организациях водопроводно-канализационного хозяйства Российской Федерации и не предназначена для обоснования норм водопотребления населением. Согласно п. 1.3.3 Методики результатом ее применения на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства должны являться мероприятия, направленные на сокращение потерь и утечек воды, снижение отказов в системе подачи и распределения воды, сокращение объемов водопотребления и себестоимости водопроводной воды.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 года №220, был подготовлен аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 – 8 месяцев 2011 гг.
В соответствии с данными аналитического отчета, и имеющимися в деле материалами, Комиссия признала, что ГУП СО "Облводоресурс" занимает доминирующее положение на рынке оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области с долей 100%.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
В данном случае навязывание невыгодных условий договора со стороны ГУП СО "Облводоресурс" выразилось в отказе согласовать протокол разногласий к договору № 20 на отпуск воды и прием сточных вод, что привело к выставлению счетов в завышенном размере, а также угрозе ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ГУП СО "Облводоресурс" злоупотребило своим доминирующим положением, увеличив количество воды, учтенной приборами учета на 10% от фактического показания прибора учета воды и принудив ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" к оплате счет-фактур, под угрозой ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод, что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
14.12.2011 в адрес Саратовского УФАС России поступило письмо ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" (исх. № 7917 от 12.12.2011), из которого следует, что в настоящий момент между ГУП СО "Облводоресурс" и ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" отсутствуют разногласия по вопросу применения п. 3.5. договора водоснабжения и водоотведения. Стороны достигли соглашения в части формирования стоимости оказания услуг по водоснабжению и водоотведению и порядка оплаты уже оказанных услуг. Так как с 01.12.2011 между ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" и ГУП СО "Облводоресурс" заключено дополнительное соглашение об исключении из договора №20 п. 3.5 являвшегося предметом споров и разногласий. Кроме того, ГУП СО "Облводоресурс" выполнило перерасчет стоимости услуг водоснабжения за прошедшие одиннадцать месяцев и выставило счет с уменьшением суммы на 4461 руб. 21 коп.
15.12.2011 в Саратовское УФАС России поступило ходатайство ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" (исх. № 7944 от 15.12.2011) о прекращении дела в связи с добровольным урегулированием спорных вопросов с ГУП СО "Облводоресурс".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ГУП СО "Облводоресурс" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции" прекратить рассмотрение дела № 29-62/тр о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>