Решение Саратовского УФАС России от 10.02.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| <...> | - руководитель управления, председатель Комиссии; |
| <...> | - заместитель руководителя управления, член Комиссии; |
| <...> | - и.о. начальника отдела, член Комиссии; |
| <...> | - старший государственный инспектор, член Комиссии, |
рассмотрев дело № 32-113/тр по признакам нарушения ОАО "Саратовские авиалинии" (410010, г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25) п. 5 и п. 9 ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции"),
Установила:
19.10.2011 в Саратовское УФАС России поступило заявление ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" о нарушении ОАО "Саратовские авиалинии" (далее также – ОАО "Саравиа") ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившемся в:
- отказе в предоставлении аэропортовых услуг (непредставление запрошенных слотов для воздушных судов типа ЯК-42);
- непринятии мер к разработке и размещению на официальном сайте плана мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности по приему воздушных судов ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" типа ЯК-42;
- неразмещении на официальном сайте информации, предусмотренной Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 (далее - Правила).
02.06.2011 ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в адрес ОАО "Саравиа" была направлена заявка об оказании аэропортовых услуг для воздушных судов типа ЯК-42 на период "Лето-2011". Однако ОАО "Саравиа" было отказано в предоставлении услуг в связи с отсутствием технической возможности аэропорта к приему и обслуживанию воздушных судов из-за ограниченной пропускной способности аэропорта.
Однако в нарушение п. 28 и п. 30 Правил ОАО "Саратовские авиалинии" не разработало и не разместило на официальном сайте план мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности по приему воздушных судов ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" типа ЯК-42, а также не направило в адрес ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" уведомление о том, на каких условиях и в каком объеме могут быть оказаны услуги.
12.09.2011 ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в адрес ОАО "Саратовские авиалинии" была направлена заявка об оказании аэропортовых услуг для воздушных судов типа ЯК-42 на период "Зима-2011". Однако ОАО "Саратовские авиалинии" было отказано в предоставлении услуг на основании п. 12 Правил, поскольку запрашиваемый ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" слот (отправление - 07.15) занят рейсом, выполняемым по праву исторического слота.
Между тем, к заявлению ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" приложена справка ЗАО "Транспортная клиринговая палата" (исх. № 4/1-9-10787 от 09.09.2011), согласно которой загрузка аэропорта Саратов в сезонах "Зима-2010" и "Зима-2011" в интервале времени с 07.00 до 08.00 равна нулю, следовательно, указанный интервал времени является свободным.
Также в заявлении ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" указано, что на официальном сайте ОАО "Саратовские авиалинии" www.saravia.ru отсутствует информация об услугах в аэропорту Саратов, подлежащая свободному доступу на основании п. 36 Правил.
В ходе рассмотрения дела ОАО "Саравиа" не признало в своих действиях нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" и указало, что техническая возможность к приему воздушных судов ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" типа ЯК-42 в аэропорту Саратов имеется, однако пропускная способность аэропорта Саратов в соответствии с п. 50 и приложением № 8 к Методике расчета технической возможности аэропортов, утв. Приказом Минтранса РФ от 24.02.2011 № 63, составляет 40 пассажиров в час в связи с тем, что в аэропорту Саратов функционирует только один пункт регистрации пассажиров и багажа. С целью устранения ограничений по пропускной способности аэропорта в ОАО "Саравиа" уже имеется утвержденный план мероприятий от 14.06.2011, п. 3 которого предусматривает введение новой технологической линии по обслуживанию пассажиров и багажа в здании аэровокзала. План мероприятий размещен на официальном сайте ОАО "Саравиа" и направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта письмом (исх. № 1-4686 от 21.06.2011).
Также ОАО "Саравиа" указывает, что запрошенные ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" 02.06.2011 и 12.09.2011 временные слоты совпадают со слотами, исторически выполняемыми ОАО "Саравиа". В связи с этим ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" письмом (исх. № 29-6597 от 30.09.2011) были предложены другие временные интервалы.
Относительно неразмещения на официальном сайте информации, предусмотренной п. 36 Правил, ОАО "Саравиа" указывает, что на сайте имеется необходимая информация об услугах в аэропорту г. Саратов.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:
- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5);
- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (п. 9).
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Услуги аэропортов, согласно ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях", относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Решением Правления МАП России № 18/2-а/п от 25.05.1998 ОАО "Саратовские авиалинии" включено в реестр субъектов естественных монополий.
Следовательно, ОАО "Саравиа" занимает доминирующее положение на рынке услуг аэропорта г. Саратова (доля 100 %). При таких обстоятельствах ОАО "Саравиа" при оказании аэропортовых услуг обязано соблюдать требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно п. 4 и п. 5 Правил услуги в аэропортах предоставляются их потребителям на основании договора об оказании услуг (далее - договор), который заключается как в простой письменной форме, так и в иной форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе по разовым обращениям потребителей.
Лицо, которое намерено заключить договор об оказании услуг (далее - заявитель), направляет главному оператору (оператору) в письменной форме заявку об оказании услуг в аэропортах (далее - заявка).
Из материалов дела следует, что 02.06.2011 ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в адрес ОАО "Саратовские авиалинии" была направлена заявка об оказании аэропортовых услуг для воздушных судов типа ЯК-42 на период "Лето-2011". Однако ОАО "Саратовские авиалинии" было отказано в предоставлении услуг в связи с отсутствием технической возможности аэропорта к приему и обслуживанию воздушных судов из-за ограниченной пропускной способности аэропорта.
При этом согласно п. 28 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах при ограниченности технической возможности главный оператор (оператор) в течение 15 рабочих дней со дня получения (регистрации) заявки уведомляет заявителя в письменной форме о том, на каких условиях и в каком объеме могут быть оказаны услуги и заключен договор.
В пункте 30 Правил указано, что в случае если отсутствует техническая возможность в полной мере удовлетворять все заявки (по объему и (или) времени оказания услуг), главный оператор (оператор) в течение 30 дней со дня направления отказа от удовлетворения заявки на основании отсутствия технической возможности аэропорта обязан разработать план мероприятий, направленных на обеспечение такой технической возможности. Указанный план мероприятий размещается на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и направляется в Федеральное агентство воздушного транспорта.
Между тем, ОАО "Саратовские авиалинии" в нарушение указанных положений Правил не разработало и не разместило на официальном сайте план мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности по приему воздушных судов ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" типа ЯК-42, а также не направило в адрес ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" уведомление о том, на каких условиях и в каком объеме могут быть оказаны услуги.
Кроме того, ОАО "Саравиа" был нарушен предусмотренный п. 7 Правил пятнадцатидневный срок рассмотрения заявки ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" (заявка поступила в ОАО "Саравиа" 02.06.2011, рассмотрена 22.06.2011 (письмо исх. № 29-4742 от 22.06.2011)).
При этом Комиссией не принимается довод ОАО "Саратовские авиалинии" о том, что 14.06.2011 Обществом был утвержден план мероприятий на обеспечение технической возможности по приему воздушных судов ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" типа ЯК-42, поскольку указанный план мероприятий предусматривает выполнение действий для обеспечения технической возможности приема воздушных судов иностранного производства в аэропорту г. Саратов.
Также установлено, что 12.09.2011 ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в адрес ОАО "Саратовские авиалинии" была направлена заявка об оказании аэропортовых услуг для воздушных судов типа ЯК-42 на период "Зима-2011". Однако ОАО "Саратовские авиалинии" было отказано в предоставлении услуг на основании п. 12 Правил, поскольку запрашиваемые временные слоты совпадают со слотами, исторически выполняемыми ОАО "Саравиа".
В п. 1 Правил указано, что право исторического слота это право на использование слота, аналогичного слоту, включенному в расписание в предыдущем эквивалентном периоде.
Комиссией установлено, что ОАО "Саравиа" в утренние часы в летний и зимний сезон 2011 года выполняет два рейса по маршруту Саратов-Москва - со временем отправления 06 часов 50 минут и 08 часов 30 минут.
При этом в расписании ОАО "Саравиа" летнего и зимнего сезона 2010 года время отправления 08 часов 30 минут отсутствует.
При таких обстоятельствах по праву исторического слота ОАО "Саравиа" может использовать в приоритетном порядке только слот со временем отправления 06 часов 50 минут.
Заявки на остальные временные слоты (после 06 часов 50 минут) ОАО "Саравиа" было обязано рассматривать с учетом уровней установления приоритетов в соответствии с п.п. 12-14 Правил.
Комиссией установлено, что в заявке от 12.09.2011 ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" запрашивало слот со временем отправления 07 часов 15 минут. Письмом (исх. № 29-6597 от 30.09.2011) ОАО "Саравиа" не подтвердило данный слот по причине его занятости рейсами, выполняемыми по праву исторического слота.
Одновременно, ОАО "Саравиа" предложило ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" выполнять рейсы в следующем временном интервале: прибытие не ранее 00 часов 30 минут, вылет не позднее 04 часов 00 минут. Между тем, временной интервал в промежутке между 06 часов 50 минут и до 08 часов 30 минут ОАО "Саравиа" не предлагался.
При этом ОАО "Саравиа" также был нарушен предусмотренный п. 7 Правил пятнадцатидневный срок рассмотрения заявки ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" (заявка поступила в ОАО "Саравиа" 13.09.2011, рассмотрена 30.09.2011 (письмо исх. № 29-6597 от 30.09.2011)).
С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях ОАО "Саравиа", выразившихся в отказе ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в заключении договора на оказание услуг в аэропорту г. Саратов, содержатся признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
С 06.01.2012 в Федеральный закон "О защите конкуренции" введена ст. 39.1, согласно ч. 1 и ч. 2 которой в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение). Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 ст. 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции" при условии выполнения предупреждения лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
При таких обстоятельствах Комиссия, установив в действиях ОАО "Саравиа" признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", считает необходимым в целях исполнения требований данного Федерального закона выдать ОАО "Саравиа" предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
При этом рассмотрение дела № 32-113/тр в данной части подлежит прекращению.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Комиссия отмечает, что в действиях ОАО "Саравиа" по неразмещению на официальном сайте www.saravia.ru информации об услугах в аэропорту Саратов, подлежащей свободному доступу на основании п. 36 Правил, содержится нарушение п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в силу следующего.
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.
Общие принципы и порядок обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах урегулированы Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599.
В п. 1 данных Правил указано, что они приняты с целью предупреждения создания условий, которые ставят потребителя (нескольких потребителей) в неравное положение по сравнению с другим потребителем (другими потребителями) при доступе к объектам инфраструктуры аэропортов и к услугам в аэропортах.
Согласно п. 3 Правил в целях обеспечения доступа потребителей к услугам в аэропортах главные операторы (операторы) обязаны, в том числе, обеспечивать доступность информации о перечне услуг в аэропортах, порядке их выполнения, тарифах и сборах.
В п. 42 Правил указано, что рассмотрение дел о нарушении условий и порядка обеспечения доступа к услугам в аэропортах и принятие по ним решений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О защите конкуренции".
Таким образом, неисполнение ОАО "Саравиа" данных Правил является нарушением антимонопольного законодательства и, в том числе, создает препятствия доступу на товарный рынок (выходу из товарного рынка) хозяйствующим субъектам.
Комиссией установлено, что на момент возбуждения дела № 32-113/тр на сайте www.saravia.ru отсутствовала следующая информация, предусмотренная п. 36 Правил:
- перечень существенных условий заключаемых договоров по наземному и техническому обслуживанию в аэропорту, а также по авиатопливообеспечению и проекты соответствующих договоров;
- порядок оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта;
- сведения о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания;
- сведения о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.
Данное обстоятельство подтверждается актом Саратовского УФАС России от 14.12.2011.
По состоянию на 25.01.2012 ОАО "Саравиа" разместило на сайте www.saravia.ru типовой договор наземного обслуживания воздушных судов.
Вместе с тем по-прежнему на сайте отсутствует следующая информация:
- порядок оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта;
- сведения о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания;
- сведения о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.
Данное обстоятельство подтверждается актом Саратовского УФАС России от 25.01.2012.
Таким образом, ОАО "Саравиа", не разместив на официальном сайте www.saravia.ru информацию об услугах в аэропорту Саратов, подлежащую свободному доступу на основании п. 36 Правил, нарушило п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Поскольку на официальном сайте www.saravia.ru до настоящего времени не размещена вся информация, предусмотренная п. 36 Правил, Комиссия считает необходимым выдать ОАО "Саравиа" предписание о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО "Саратовские авиалинии" нарушившим п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "Саратовские авиалинии" предписание о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам:
2.1.ОАО "Саратовские авиалинии" в срок до 01.03.2012 разместить на сайте www.saravia.ru информацию, предусмотренную п. 36 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599, а именно:
- порядок оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта;
- сведения о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания;
- сведения о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.
2.2.ОАО "Саратовские авиалинии" о выполнении настоящего предписания сообщить в Саратовское УФАС России в срок до 06.03.2012.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2012-02-10 Приложение к Решению от 10 февраля 2012 года № Б/Н Предписание