Решение Саратовского УФАС России от 05.03.2012 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<…………….> - председатель Комиссии;
2.<…………….> - член Комиссии;
3.<…………….> - член Комиссии,
в присутствии:
<…………….> - представителя ЗАО "Химфармреактив" (доверенность №92 от 05.03.2012);
<…………….> - представителя Заказчика - ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (доверенность от 05.03.2012), члена Единой комиссии по размещению заказов ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
<…………….> - представителя Заказчика - ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (доверенность от 05.03.2012) председателя Единой комиссии по размещению заказов ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
рассмотрев жалобу ЗАО "Химфармреактив" на действия Аукционной комиссии ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме №0360100030512000042 "Поставка инструментов медицинских для стоматологии для Клинической больницы им. С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета",
Установила:
29.02.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Химфармреактив" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0360100030512000042 "Поставка инструментов медицинских для стоматологии для Клинической больницы им. С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета" (далее – Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок неправомерно отказала ЗАО "Химфармреактив" в допуске к участию в Аукционе.
По мнению Заявителя, первая часть заявки ЗАО "Химфармреактив" была подана участником размещения заказа в соответствии с требованиями Заказчика, указанными в Документации об Аукционе.
Члены Единой комиссии относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснили, что Единая комиссия правомерно отказала ЗАО "Химфармреактив" в допуске к участию в Аукционе, поскольку в первой части заявки ЗАО "Химфармреактив" представило сведения, не соответствующие ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) и требованиям Документации об Аукционе.
Члены Единой комиссии считают жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
02.02.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 655 969,00 рублей.
В соответствии с Протоколом №0360100030512000042/1 заседания единой комиссии по размещению заказов ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздравсоцразвития России от 27.02.2012 Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным Документацией об Аукционе, и приняла решение отказать участнику под номером 2187384 (ЗАО "Химфармреактив") в допуске к участию в Аукционе "в связи с несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: в первой части заявки представлены сведения о товаре предполагаемого к поставке не являющегося эквивалентным указанному в перечне на поставку инструментов медицинских для стоматологии для Клинической больницы им. С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета главы IVтехническая часть документации об аукционе в электронной форме, а именно:
в пункте 58 – наконечник стоматологический, пневмомотор ММП-20-01 "КМИЗ" не является эквивалентом наконечнику стоматологическому, пневмомотору ЕХ-203С М4 "NSK" по техническим характеристикам, так как не имеет регулировки частоты вращения и не имеет реверса;
в пункте 61 – наконечник угловой ACL (B) – 01 C SAESHIN не является эквивалентом наконечнику угловому TiMax-SG20L NSK, по техническим характеристикам, а именно отличное от требуемого передаточное отношение, не содержит встроенной системы подвода охлаждающих сред, отсутствует оптика и областью применения является терапевтическая и ортопедическая стоматология".
В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В п. 2.2, 3.1.2 Документации об Аукционе Заказчик указал требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, в том числе указал, что участник размещения заказа в первой части заявки представляет сведения в соответствии с требованиями Заказчика, указанными в документации об аукционе (технической части документации).
В Главе IV "Техническая часть документации об аукционе" Документации об Аукционе Заказчик указал перечень на поставку инструментов медицинских для стоматологии для Клинической больницы им. С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета, в том числе в п. 58 указал – Наконечник стоматологический, пневмомотор ЕХ-203С М4 "NSK" или эквивалент, в п. 61 – Наконечник угловой TiMax-SG20L NSK или эквивалент.
При этом документация об Аукционе не содержала такие характеристики закупаемых медицинских инструментов, как наличие регулировки частоты вращения и реверса, наличие встроенной системы подвода охлаждающих сред, наличие оптики и область применения.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
ЗАО "Химфармреактив" в первой части заявки на участие в Аукционе предложило к поставке медицинские инструменты, в том числе: в п. 58 – Наконечник стоматологический, пневмомотор ММП-20-01 "КМИЗ", в п. 61 – Наконечник угловой ACL (B) – 01 C SAESHIN.
Следовательно, показатели, указанные ЗАО "Химфармреактив" в первой части заявки, соответствуют показателям, установленным Заказчиком в Документации об Аукционе, то есть являются эквивалентами медицинских инструментов, указанных Заказчиком в п. 58, 61 Главы IV "Техническая часть документации об аукционе" Документации об Аукционе.
Таким образом, в первой части заявки ЗАО "Химфармреактив" сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, соответствуют требованиям Документации об аукционе.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ЗАО "Химфармреактив", нарушила ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку в первой части заявки ЗАО "Химфармреактив" сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, соответствуют требованиям Документации об аукционе.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО "Химфармреактив" на действия Единой комиссии по размещению заказов ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме №0360100030512000042 "Поставка инструментов медицинских для стоматологии для Клинической больницы им. С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета" обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Заказчику – ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
4.Выдать Единой комиссии по размещению заказов ГБОУ ВПО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
5.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ (подпись) <…………………….>
Члены Комиссии:
_____________________ (подпись) <…………………….>
_____________________ (подпись) <…………………….>
Приложения
2012-03-05 Приложение к Решению от 05 марта 2012 года № Б/Н Предписание
2012-03-05 Приложение к Решению от 05 марта 2012 года № Б/Н Предписание