Представление от 12.04.2012 г № Б/Н

О возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства

Руководителю Управления Федеральной
антимонопольной службы
по Саратовской области
Ремезову Н.И.
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2012 года
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства в деятельности Управления ветеринарии Правительства Саратовской области и ГУ "Областная станция по борьбе с болезнями животных" при оказании услуг по выдаче разрешений на перемещение подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов за пределы области.
Проведенной проверкой установлено следующее.
Ветеринарию законодательство Российской Федерации определяет как область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (статья 1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии").
Названный нормативный правовой акт к основным задачам ветеринарии относит: реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовку специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрану территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", вышеприведенные задачи осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.
Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора определяется Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706 (статья 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии").
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706 "Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации" в пункте 1 определяет государственный ветеринарный надзор как систему контроля за соблюдением:
предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства планов противоэпизоотических мероприятий, за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;
ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;
требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.
Из смысла пункта 2 указанного постановления следует, что государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации осуществляют органы, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе, станции по борьбе с болезнями животных.
В статье 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" указано, что законодательство о ветеринарии состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Положения об управлении ветеринарии Правительства Саратовской области, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 06.02.2006 N 36-П, Управление ветеринарии Правительства Саратовской области является органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере ветеринарии, осуществляющим функции государственного управления и надзора в указанной сфере на территории области, и образуется постановлением Правительства области.
Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения, Управление имеет в своем подчинении подведомственные областные государственные учреждения ветеринарии - областную, городскую и районные станции по борьбе с болезнями животных с районными ветеринарными лабораториями.
В частности, одной из контрольных функций, осуществляемой органами государственного ветеринарного надзора Саратовской области в рамках реализации закрепленных ветеринарным законодательством задач по охране территории области от заноса заразных болезней животных из других субъектов Российской Федерации, является выдача разрешительных документов в связи с перемещением подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции.
Административный регламент предоставления Управлением ветеринарии Правительства Саратовской области государственной услуги "Выдача разрешений на перемещение подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов за пределы области", утв. приказом Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от 30.06.2008 N 69, содержит в качестве обязательного требования для перевозки подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов наличие соответствующего разрешения.
Вместе с тем законодательством Российской Федерации о ветеринарии не предусмотрена возможность установления и взимания органами (должностными лицами) государственного ветеринарного надзора каких-либо платежей (сборов) с подконтрольных хозяйствующих субъектов за выдачу разрешительных ветеринарных документов (без которых не допускается оборот подконтрольной госветнадзору продукции).
Часть 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещает совмещение функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и функций хозяйствующих субъектов.
Согласно статье 4 того же закона хозяйствующими субъектами являются индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход.
Таким образом, некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Некоммерческие организации, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2.3 Устава Государственного учреждения "Областная станция по борьбе с болезнями животных" (далее по тексту - Учреждение), утвержденного 09.06.2011 начальником Управления ветеринарии Правительства Саратовской области Наврузовым В.Я., к основным видам деятельности Учреждения относится бюджетная и внебюджетная деятельность, приносящая доход от оказания платных ветеринарных услуг по лечению животных, ветеринарному обслуживанию предприятий, организаций, иных хозяйствующих субъектов, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также населения на основе заключения договоров, оформления абонентского обслуживания или других документов установленного образца по прейскуранту, утвержденному в установленном порядке, торгово-закупочная и другая разрешенная уставом деятельность.
Пунктом 3.4 Устава Учреждения предусмотрено, что Учреждение вправе осуществлять по договорам с юридическими и физическими лицами деятельность в виде оказания платных ветеринарных услуг.
Для осуществления обозначенной предпринимательской деятельности 01.06.2011 начальником Управления ветеринарии Правительства Саратовской области Наврузовым В.Я. и начальником ГУ "Областная станция по борьбе с болезнями животных" Карташовым М.Н. утвержден Прейскурант на услуги, оказываемые Государственным учреждением "Областная станция по борьбе с болезнями животных", в соответствии с которым стоимость выдачи 1-го разрешения на перемещение подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов составляет 200 руб.
Кроме того, определенные полномочия на Учреждение возложены Административным регламентом предоставления Управлением ветеринарии Правительства Саратовской области государственной услуги "Выдача разрешений на перемещение подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов за пределы области", утв. приказом Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от 30.06.2008 N 69.
Пунктом 52 данного Административного регламента установлено, что Учреждение в срок, не превышающий 2 дней (включая день получения запроса) рассматривает данный запрос и выносит решение о перемещении подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов (технически оформляя разрешение). Процедура рассмотрения запроса включает в себя исследование и анализ эпизоотической ситуации региона грузополучателя.
Пунктом 2.4 Устава Учреждения также установлено, что к функциям учреждения относится:
осуществление мониторинга ветеринарно-санитарного состояния животноводческих ферм независимо от форм собственности, предприятий, населенных пунктов, пастбищ, водоемов и источников водоснабжения ферм, внесение предложений о мероприятиях, направленных на повышение сохранности животных;
- проверка на местах соблюдения зоогигиенических и ветеринарно-санитарных правил содержания, кормления животных и ухода за ними, а также плановых ветеринарных мероприятий;
- организация и при необходимости проведение профилактических лечебных, ветеринарно-санитарных, карантинных и других мероприятий по борьбе с инфекционными, инвазионными и массовыми незаразными болезнями животных.
Таким образом, Управлением ветеринарии Правительства Саратовской области Государственное учреждение "Областная станция по борьбе с болезнями животных" наделено функциями органа исполнительной власти в области ветеринарии и хозяйствующего субъекта.
С учетом положений вышеприведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и обозначенных положений устава ГУ "Областная станция по борьбе с болезнями животных" данное учреждение в полной мере удовлетворяет понятию хозяйствующего субъекта, содержащегося в статье 4 Федерального закона "О защите конкуренции".
Выдача ветеринарных разрешительных документов хозяйствующим субъектам на подконтрольные государственному ветеринарному надзору грузы является функциональными обязанностями Управления ветеринарии и других субъектов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор на территории Саратовской области.
Разрешительная деятельность осуществляется Управлением ветеринарии в рамках реализации закрепленных законодательством о ветеринарии полномочий по осуществлению государственного ветеринарного надзора и должна финансироваться за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев взимания государственной пошлины в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.
На основании части 7 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с 1 февраля 2011 года взимание платы за предоставление государственной (муниципальной) услуги, если такая плата не предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также, если такая плата не предусмотрена федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 Методических рекомендаций ФАС России по осуществлению антимонопольного контроля предоставления государственных (муниципальных) услуг, 2010 г.).
Вместе с тем, ГУ "Областная станция по борьбе с болезнями животных" Управлением ветеринарии Правительства области предоставлены полномочия по информированию получателя государственной услуги о результатах рассмотрения заявления о выдаче разрешения и о своем запросе или выдаче данного запроса на руки получателю государственной услуги. ГУ "Областная станция по борьбе с болезнями животных" в срок, не превышающий 2 дней (включая день получения запроса), рассматривает запрос и выносит решение о перемещении подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов (технически оформляя разрешение). Процедура рассмотрения запроса включает в себя исследование и анализ эпизоотической ситуации региона грузополучателя.
Учреждение, являясь в силу закрепленных законодательством о ветеринарии полномочий субъектом государственного ветеринарного надзора (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", пункт 2.1 Устава ГУ "Областная станция по борьбе с болезнями животных"), оказывает хозяйствующим субъектам возмездные услуги по оформлению ветеринарных разрешительных документов.
В соответствии с частью 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Управлением ветеринарии Правительства Саратовской области и ГУ "Областная станция по борьбе с болезнями животных" пункта 2 части 1 и части 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ", ст. 39 Федерального закона "О защите конкуренции",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и по указанным фактам возбудить и рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства.
2.Признать Управление ветеринарии Правительства Саратовской области и ГУ "Областная станция по борьбе с болезнями животных" нарушившими пункт 2 части 1 и часть 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.О месте и времени рассмотрения представления (в случае возбуждения дела - о рассмотрении дела) уведомить прокуратуру области для участия в рассмотрении.
4.О результатах принятых мер письменно сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.
Заместитель прокурора области,
советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ