Решение Саратовского УФАС России от 20.04.2012 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<…………..> - руководител управления, председатель Комиссии;
2.<…………..> - и.о.начальника отдела, член комиссии;
3.<…………..> - специалист-эксперт, член Комиссии,
в присутствии:
<…………..>
- представителя ООО "ТехноКлининг" (доверенность № ТК-2 от 19.04.2012);
<…………..>
- представителя ГУ МВД России по Саратовской области (доверенность № 1/238 от 05.03.2012);
<…………..>
- секретаря единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ МВД России по Саратовской области,
рассмотрев жалобу ООО "ТехноКлининг" на действия заказчика – ГУ МВД России по Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0160100007012000024 на оказание услуг по осуществлению комплексной уборки административных зданий ГУ МВД России по Саратовской области и прилегающих к ним территорий (ЭТП www.sberbank-ast.ru),
Установила:
13.04.2012 в Саратовское УФАС России была подана жалоба ООО "ТехноКлининг" (далее – Заявитель) на действия заказчика – ГУ МВД России по Саратовской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0160100007012000024 на оказание услуг по осуществлению комплексной уборки административных зданий ГУ МВД России по Саратовской области и прилегающих к ним территорий (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта 7 148 994,30 рублей.
Из жалобы следует, что Заказчик неправомерно отказал ООО "ТехноКлининг" в заключении государственного контракта.
Представитель Заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе.
Представитель Заказчика и секретарь единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ МВД России по Саратовской области (далее – Единая комиссия) не согласились с доводами жалобы и пояснили, что с ООО "ТехноКлининг" государственный контракт не был заключен в связи с тем, что общество в нарушение ч.4.1 ст.41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) не указало в электронном документе, направленном Заказчику, положения проекта контракта, несоответствующие извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе и заявке ООО "ТехноКлининг".
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.
28.02.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0160100007012000024/2 от 29.03.2012 Единая комиссия приняла решение признать победителем Аукциона ООО "ТехноКлининг", предложившим наиболее низкую цену контракта – 2 848 889 рублей.
В соответствии с заключением об отказе от заключения контракта от 13.04.2012 Заказчик принял решение о признании ООО "ТехноКлининг" уклонившемся от заключения контракта в связи с ненаправлением оператору электронной площадки проекта контракта, подписанного электронно-цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанного электронно-цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик направил оператору электронной площадки проект государственного контракта ООО "ТехноКлининг" в установленный срок.
Согласно ч. 3 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Согласно ч.4.1. ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
В соответствии с ч. 4.2. ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Из представленных Заказчиком документов следует, что Заказчик получил от оператора электронной площадки протокол разногласий участника размещения заказа ООО "ТехноКлининг". Данный протокол разногласий Заказчиком был рассмотрен, однако Заказчик, в нарушение ч.4.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов, не исполнил свою обязанность по направлению доработанного проекта контракта оператору электронной площадки либо по повторному направлению оператору электронной площадки проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме ООО "ТехноКлининг", с которым заключается контракт.
При таких обстоятельствах, ООО "ТехноКлининг" не имело возможности подписать проект государственного контракта, поскольку Заказчик после получения протокола разногласий не направил данный проект оператору электронной площадки.
Таким образом, жалоба ООО "ТехноКлининг" о неправомерном отказе Заказчика от заключения контракта является обоснованной.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "ТехноКлининг" на действия заказчика – ГУ МВД России по Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0160100007012000024 на оказание услуг по осуществлению комплексной уборки административных зданий ГУ МВД России по Саратовской области и прилегающих к ним территорий (ЭТП www.sberbank-ast.ru) обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика – ГУ МВД России по Саратовской области нарушение ч. 4.2. ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать заказчику – ГУ МВД России по Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участника размещения заказа.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ (подпись) <…………..>
Члены Комиссии:
_____________________ (подпись) <…………..>
_____________________ (подпись) <…………..>
Приложения
2012-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2012 года № Б/Н Предписание