Решение Саратовского УФАС России от 02.05.2012 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа частично обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<……………….> - <……………………………………..….>, председатель Комиссии,
<……………….> - <……………….……………………….………….>, член Комиссии,
<……………….> - <………………………………………..………….>, член Комиссии,
<……………….> - <…………………………………………..……….>, член Комиссии,
в присутствии:
<……………….> - представителя ООО "ТД "Феникс" (доверенность № 96 от 02.05.2012),
<……………….> - представителя ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (доверенность № 31 от 02.05.2012), председателя Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (приказ № 21 от 20.02.2012);
<……………….> - представителя ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (доверенность № 30 от 02.05.2012),заместителя председателя Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (приказ № 21 от 20.02.2012);
рассмотрев жалобу ООО "ТД "Феникс" на действия Заказчика – ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100011812000012 "Проведение строительно-монтажных работ по объекту: "Саратовский оросительно-обводнительный канал им. Е.Е.Алексеевского (реконструкция), Саратовская область. Перегораживающее регулирующее сооружение у г. Новоузенска на р.Б.Узень",
Установила:
В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД "Феникс" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика – ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100011812000012 "Проведение строительно-монтажных работ по объекту: "Саратовский оросительно-обводнительный канал им. Е.Е.Алексеевского (реконструкция), Саратовская область. Перегораживающее регулирующее сооружение у г. Новоузенска на р.Б.Узень" (далее – Аукцион).
В жалобе заявитель указывает на нарушения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении Аукциона, где Заказчиком в проекте контракта установлены условия, не соответствующие требованиям п. 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно: право Заказчика в любое время отказаться от исполнения Контакта. Также установлены условия, не соответствующие требованиям п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а именно: не установлены конкретные сроки оплаты работ.
По мнению Заявителя, данные обстоятельства нарушают его права как участника размещения заказа.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными, пояснив при этом, что положения документации соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
05.04.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении открытого Аукциона и документация об Аукционе.
Согласно п. 2.5 проекта контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора и потребовать возмещения убытков, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего договора, что влечет нарушение сроков, указанных в Договоре.
В соответствии с п. 2.6 проекта контракта Заказчик в случаях, предусмотренных действующим законодательством, вправе в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения Договора, уплатив Подрядчику, часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Договора. Приемка незавершенной работы оформляется соответствующим Актом.
На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что данные пункты проекта контракта не противоречат требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности ст.ст. 715, 717 ГК РФ, предусматривающее условие об отказе Заказчика от исполнения контракта в случае, если подрядчик не приступил своевременно к исполнению контракта, что влечет нарушение сроков, указанных в контракте, а также в любое время до сдачи ему результата работы в случаях, предусмотренных действующим законодательством, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе. Указанные положения не противоречат ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов, что соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 25.10.2011 № 9382/11).
Довод заявителя о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части неустановления конкретного размера аванса Комиссия Саратовского УФАС России считает необоснованным, поскольку порядок оплаты Заказчик определяет самостоятельно, при этом аванс документацией об Аукционе не предусмотрен.
Таким образом, указанные доводы Заявителя Комиссия Саратовского УФАС России также считает необоснованными.
Комиссия Саратовского УФАС России считает обоснованным довод Заявителя о нарушении требований Закона о размещении заказов в части установления Заказчиком срока оплаты выполненных работ при наличии денежных средств у Заказчика (п. 3.4. проекта контракта) ввиду следующего.
В соответствии с требованиями п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.
Согласно требований ст. 190 ГК РФ срок может исчисляться годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Поскольку наличие денежных средств у Заказчика не является событием, которое должно неизбежно наступить, такое условие в нарушение требований п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов не может считаться сроком оплаты, установленным Заказчиком.
Таким образом, Заказчик, установив в проекте контракта условие об оплате выполненных работ при наличии денежных средств у Заказчика, допустил нарушение п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "ТД "Феникс" на действия Заказчика – ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100011812000012 "Проведение строительно-монтажных работ по объекту: "Саратовский оросительно-обводнительный канал им. Е.Е.Алексеевского (реконструкция), Саратовская область. Перегораживающее регулирующее сооружение у г. Новоузенска на р.Б.Узень" частично обоснованной, в части установления в проекте контракта условия по оплате выполненных работ при наличии денежных средств у Заказчика.
2.Признать в действиях Заказчика – ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" нарушение п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Заказчику – ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ <……………….>
(подпись)
Члены Комиссии:
_____________________ <……………….>
(подпись)
_____________________ <……………….>
(подпись)
_____________________ <……………….>
(подпись)
Приложения
2012-05-02 Приложение к Решению от 02 мая 2012 года № Б/Н Предписание