Решение Саратовского УФАС России от 12.05.2012 г № Б/Н

О признании жалобы участника размещения заказа обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<-----> - <----->, председатель Комиссии;
2.<-----> - <----->, член Комиссии;
3.<-----> - <----->, член Комиссии;
4.<-----> - <----->, член Комиссии,
в присутствии:
<-----> - представителя ООО "КПК-Строй" (доверенность № 3 от 11.05.2012);
<-----> - представителя ООО "КПК-Строй" (доверенность № 4 от 11.05.2012);
<-----> - представителя МБУЗ "Родильный дом" города Балаково (доверенность № 453 от 11.05.2012),
рассмотрев жалобу ООО "КПК-Строй" на действия единой комиссии МБУЗ "Родильный дом" г. Балаково по размещению муниципального заказа при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300009812000001 «Капитальный ремонт здания родильного дома Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» города Балаково» (ЭТП www.sberbank-ast.ru),
Установила:
03.05.2012 в Саратовское УФАС России была подана жалоба ООО "КПК-Строй" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии МБУЗ "Родильный дом" г. Балаково по размещению муниципального заказа (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300009812000001 «Капитальный ремонт здания родильного дома Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» города Балаково» (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта – 45 000 000 рублей.
Из жалобы следует, что ООО "КПК-Строй" неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (п. 101-138 "Ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома"). Представители Заявителя поддержали доводы жалобы и пояснили, что первая часть заявки ООО "КПК-Строй" полностью соответствует требованиям, установленным в документации об Аукционе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы и пояснил, что при принятии решения об отказе ООО "КПК-Строй" в допуске к участию в Аукционе Единая комиссия руководствовалась положениями законодательства о размещении заказов и документацией об Аукционе.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.
16.02.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 от 24.04.2012 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО "КПК-Строй" (номер заявки на участие в открытом аукционе 2445709) по следующим основаниям:
"Не соответствие п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ-94 – не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об отрытом аукционе в электронной форме (п.101-138 Раздел "Ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома")".
По результатам проведения Аукциона победителем признано ООО "Алькор", предложившее цену контракта 28025000 рублей (протокол подведения итогов от 28.04.2012).
В соответствии с п.3 ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать указанные следующие сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В п.1.10.2 документации об Аукционе Заказчик установил следующие требования к содержанию первой части заяви на участие в открытом аукционе:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что ООО "КПК-Строй" в первой части своей заявки повторило диапазон показателей воздуховодов, используемых в работе, согласно документации об Аукционе.
На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что Заказчик указал минимальные и максимальные показатели, предоставив участнику размещения заказа возможность выбора.
Вместе с тем, Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 от 24.04.2012 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО "КПК-Строй" (номер заявки на участие в открытом аукционе 2445709) по следующим основаниям: "Не соответствие п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ-94 – не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об отрытом аукционе в электронной форме (п.101-138 Раздел "Ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома")".
Как следует из документации об аукционе, в указанных в протоколе пунктах (с 101 по 138) указаны виды работ, в частности в п.112, 125, 127, 135 Раздел "Ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома".
В техническом задании документации об Аукционе Заказчик установил состав работ, в том числе ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома с указанием товаров, используемых в работе. Так, например в п. 112 указаны работы – прокладка воздуховодов из листовой оцинкованной стали и алюминия класса П (плотные) толщиной 0,5 мм, периметром до 800, 1000 мм, в п.113 указан товар, используемый в работе - воздуховоды из оцинкованной стали толщиной 0,7 мм, периметром от 1100 до 1600 мм; в п.125 указаны работы – прокладка воздуховодов из листовой, оцинкованной стали и алюминия класса Н (нормальные) толщиной 0,5 мм, периметром 800, 1000 мм, в п. 126 указан товар, используемый в работе - воздуховоды из тонколистовой коррозионно-стойкой стали толщиной 0,8 мм, периметром до 1000 мм; в п.127 указаны работы – прокладка воздуховодов из листовой, оцинкованной стали и алюминия класса Н (нормальные) толщиной 0,5 мм, периметром 800, 1000 мм, в п. 128 указан товар, используемый в работе – воздуховоды из тонколистовой коррозионно-стойкой стали толщиной 0,8 мм, периметром до 1000 мм; в п. 135 указаны работы – прокладка воздуховодов из листовой, оцинкованной стали и алюминия класса Н (нормальные) толщиной 0,5 мм, периметром 800, 1000 мм, в п.136 указан товар, используемый в работе - воздуховоды из оцинкованной стали толщиной 0,5 мм, периметром до 600 мм.
Участникам размещения заказа надлежало в соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и документации об Аукционе указать в первой части своей заявки конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При этом, участник размещения заказа выразил согласие на выполнение работ, указанных в соответствующих пунктах документации об аукционе, в частности в п.п. 112, 125, 127, 135.
Соответственно, указание в протоколе пунктов документации об Аукционе, содержащих виды работ, а не показатели материалов, из которых необходимо выполнить работы, не может служить основанием для отказа в допуске участников размещения заказа.
По аналогичным основаниям также были отклонены заявки с номерами 2400247, 2435896, 2440412, 2444411, 2444437, 2445426, 2445896, 2581308, 2575613, 2578489, 2578919, 2579001, 2581062.
В соответствии с ч 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия, отказав ООО "КПК-Строй" и другим участникам размещения заказа в допуске к участию в Аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, допустила нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
При этом, по предписанию Саратовского УФАС России протокол № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.04.2012 был отменен. Заявки были рассмотрены заново. Как следует из протокола № 2 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.05.2012 ООО "КПК-Строй" было отклонена по следующим основаниям: "Не соответствие п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ-94 – не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об отрытом аукционе в электронной форме (п.102, 104, 105, 107, 109, 111, 113, 115, 117, 119, 121, 123, 124, 126, 128, 129, 131, 133, 134, 136, 138 Раздел "Ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома")", что соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, поскольку в заявке ООО "КПК-Строй" отсутствовали конкретные показатели по материалам, указанным в частности в п. 102 "Воздуховоды из оцинкованной стали толщиной 0,7 мм, периметром от 1700 до 4000 мм", п. 104 "Воздуховоды из оцинкованной стали толщиной 0,7 мм, периметром от 1700 до 4000 мм". Также в соответствии с указанным протоколом были допущены для участия в открытом аукционе в электронной форме участники с номерами 2575613, 2578489, 2578919, 2579001, 2581062.
В связи с чем Комиссия Саратовского УФАС России приняла решение предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участника размещения заказов не выдавать.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "КПК-Строй" на действия единой комиссии МБУЗ "Родильный дом" г. Балаково по размещению муниципального заказа при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300009812000001 «Капитальный ремонт здания родильного дома Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» города Балаково» обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии при МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково по размещению муниципального заказа нарушение ч.5 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участника размещения заказов не выдавать в связи с устранением допущенных нарушений.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ <----->
(подпись)
Члены Комиссии:
_____________________ <----->
(подпись)
_____________________ <----->
(подпись)
_____________________ <----->
(подпись)