Решение от 26.12.2012 г № 31/02

Об утверждении программы социально-экономического развития Балашовского муниципального района на 2013 — 2015 годы


1 Утвердить программу социально-экономического развития Балашовского муниципального района на 2013 - 2015 годы.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Балашовского муниципального района
Е.Ю.ЩЕРБАКОВА
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
БАЛАШОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Паспорт программы
социально-экономического развития
Балашовского муниципального района на 2013 - 2015 годы
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития Балашовского муниципального района на 2013 - 2015 годы
Основание для разработки Программы: Закон Саратовской области "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области"; ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановление администрации Балашовского муниципального района N 126-п от 15.12.2009 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"
Заказчик Программы: Администрация Балашовского муниципального района
Разработчики Программы: Отдел экономики и инвестиционной политики администрации Балашовского муниципального района
Цель Программы: Повышение благосостояния населения и уменьшение уровня бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста
Задачи Программы: Создание социально-экономических условий для устойчивого развития района, снижения социальной напряженности, формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей
Сроки реализации Программы 2013 - 2015 годы
Исполнители Программы: Управления, комитеты, отделы администрации Балашовского муниципального района, хозяйствующие субъекты.
Ресурсное обеспечение Программы: Общий объем ресурсного обеспечения муниципальных целевых программ БМР в 2013 - 2015 годах (прогнозно) составит - 382772,70 тыс. рублей., в т.ч. внебюджетные источники - 44326 тыс. руб.
Из них:
1. 2013 год - 108979,40 тыс. рублей, в т.ч.:
1.1. средства федерального бюджета - 1875 тыс. руб.,
1.2. средства областного бюджета - 15911 тыс. руб.;
1.3. средства бюджета БМР - 76653,40 тыс. руб.;
1.4. внебюджетные источники - 14540 тыс. руб.
2. 2014 год - 151 009,30 тыс. руб., в т.ч.:
2.1. средства федерального бюджета - 1925 тыс. руб.,
2.2. средства областного бюджета - 45800 тыс. руб.,
2.3. средства бюджета БМР - 88635,30 тыс. руб.;
2.4. внебюджетные источники - 14649 тыс. руб.;
3. 2015 год - 122784,00 тыс. руб., в т.ч.:
3.1. средства федерального бюджета - 1575 тыс. руб.;
3.2. средства областного бюджета - 32150,00 тыс. руб.;
3.3. средства бюджета БМР - 73922,00 тыс. руб.;
3.4. внебюджетные источники - 15137 тыс. руб.
Фактические объемы расходов на выполнение мероприятий Программ уточняются ежегодно при формировании бюджета БМР на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные Результаты реализации Программы: (базовый год - 2011) - доходы консолидированного бюджета района вырастут на 28 % и составят около 562 млн. руб.;
- объем инвестиций увеличится в 5,8 раз;
- средняя заработная плата вырастет на 62,7 % и составит 20 157 рублей;
- уровень регистрируемой безработицы составит 1 %;
- ожидаемая продолжительность жизни населения составит 71 год
Система контроля за исполнением Программы: Ежегодное обобщение сведений и отчет администрации района о ходе исполнения Программы перед Собранием депутатов Балашовского муниципального района. Ежеквартальный мониторинг социально-экономического развития в соответствии с установленной Программой, целевыми ориентирами на 2013 - 2015 годы

Введение
Программа социально-экономического развития Балашовского района на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Уставом Балашовского муниципального района, Законом Саратовской области "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Саратовской области". Программа является документом, конкретизирующим формирование основных направлений социально-экономической политики администрации района на 2013 - 2015 годы с учетом мероприятий, проведенных в 2011 - 2012 годах, и принятых за этот период законодательных и нормативных актов.
Сформулированные в Программе приоритеты социального и экономического развития района позволят оказать реализуемым и потенциальным инвестиционным проектам не только необходимую финансовую и нормативную поддержку, использовать возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов и технологий, но и обеспечить всестороннее организационное сопровождение и защиту интересов инвесторов.
Информационное сопровождение процесса реализации Программы на основе использования современных информационных технологий отразится на формировании положительного имиджа как отдельных программных мероприятий, реализуемых хозяйствующими субъектами, так и района в целом для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику района.
Программа включает краткие итоги социально-экономического развития Балашовского района за 2011 год, проблемы, цели, задачи и основные направления социально-экономического развития района в 2013 - 2015 годах.
Составной частью Программы является система программных мероприятий по ее реализации, основные показатели прогноза социально-экономического развития Балашовского района, программ социально-экономического развития предприятий и учреждений района.
Главным результатом исполнения Программы должно стать последовательное повышение качества жизни населения.
1.Социально-экономическое положение
Балашовского района за 2011 г.
Общая информация
Балашовский район является единым муниципальным образованием, созданным в соответствии с волеизъявлением жителей в результате референдума в сентябре 1996 года.
Он расположен в западной части Правобережья Саратовской области. Протяженность его с севера на юг составляет 78 км, с запада на восток - 84 км. Район граничит с запада с Воронежской областью, с юго-запада с Волгоградской областью. С юга Балашовский район граничит с Самойловским районом, с юго-востока с Калининским районом, с северо-запада с Романовским районом, с северо-востока с Аркадакским районом.
Площадь Балашовского района составляет 2,9 тыс. квадратных километров.
Центром Балашовского района является город Балашов, который образован в 1780 году. Население района насчитывает 112,1 тыс. человек, в том числе городское - 81,4 тыс. человек, сельское - 30,7 тыс. человек. Протяженность города с севера на юг - 5,33 км, с запада на восток - 8,52 км. Площадь города составляет 78,1 квадратных километров.
Балашовский район входит в состав Саратовской области, имеет свой Устав. Исполнительную власть представляет Глава администрации. Представительная власть осуществляется Районным Собранием.
Основной фон почвенного покрова Балашовского района составляет обыкновенный чернозем. Интразональные почвы представлены черноземными солонцами, которые в виде пятен большей или меньшей площади распространены по всей территории района.
Балашовской станцией агрохимслужбы ведется систематическое обследование пахотных земель. Наблюдение проводится по 14 параметрам: содержание гумуса, гидролизирующего азота, подвижного фосфора, обменного калия, подвижных форм серы, бора, молибдена, марганца, меди, кобальта, цинка, степени кислотности (pH KCI), гидролитической кислотности, суммы поглощенных оснований.
Балашовский район расположен в степной зоне Нижнего Поволжья. Площадь леса составляет 17 тыс. га. Пойма р. Хопер занята широколиственными лесами и лугами. В Балашовском районе насчитывается 34,3 га зеленых насаждений общего пользования, что составляет 3,5 кв. м на одного жителя.
Речная сеть Балашовского района принадлежит бассейну реки Дон, впадающей в Азовское море и представлена рекой Хопер. Долина реки Хопер имеет ассиметричное строение, левый склон пологий, правый - крутой. Ширина поймы реки Хопер от 2 до 6 км, водный поток имеет ширину от 15 до 40 метров, при глубине 0,2 - 0,3 м на перекатах и до 6 м на плесах.
Для водоснабжения, кроме вод реки Хопер, используются подземные воды в окрестностях г. Балашова - барремский водоносный горизонт. Общий забор воды составляет 20 млн. 34 тыс. куб. м/год. Также на территории района имеются поверхностные водоемы: Мелик, Сухая Елань, Гусевка, Тростянка, Грязнуха, Ольшанка, Елань, Старый Хопер, ручьи и реки протяженностью 10 км.
1.1.Итоги социально-экономического развития Балашовского муниципального района
Одной из главных составных частей социально - экономического развития является формирование эффективной бюджетной системы. Исполнение бюджета 2011 года проходило в очень напряженных условиях.
Доходная часть консолидированного бюджета за 2011 год составила 489 млн. руб., или 91 % к плану года и 105 % к факту 2010 г. в том числе:
в районный бюджет поступило 375 млн. руб. доходов, что составило 86 % к плану года и 113 % к 2010 году.
Основную часть доходов местного бюджета (76 %) - составили налоговые поступления в сумме 285 млн. руб. В сравнении с 2010 годом объем налоговых платежей в сопоставимых нормативах отчислений увеличился на 5 % или на 14 млн. руб.
Наибольший объем поступлений обеспечен за счет:
Налога на доходы физических лиц, который остается основным источником наполнения доходной части районного бюджета. Данный вид налога составил 75 % поступлений налоговых доходов в объеме 213 млн. руб., или 117 % к уровню прошлого года.
Единый налог на вмененный доход в структуре доходов является вторым источником наполнения бюджета, на его долю приходится 14 % налоговых доходов. За отчетный период поступило 41 млн. руб., что составляет 94 % к плану.
Наряду с налоговыми доходами существенным источником бюджета являются неналоговые доходы, поступление которых в районный бюджет составило 90 млн. руб. или 24 % от общих доходов. Плановые назначения исполнены на 72% при темпах роста 125 %. Высокие темпы роста сложились в основном за счет средств по программе модернизации лечебных учреждений, которые поступали в районный бюджет как доходы от оказания платных услуг (18 млн. руб.).
Из областного бюджета поступило безвозмездных перечислений в объеме 833 млн. руб. (99 % к годовому плану.), 96 % - к факту прошлого года. Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов составляет 69 %.
Существенным фактором недовыполнения налоговых и неналоговых поступлений является наличие задолженности по налогам и сборам. По состоянию на 01.01.2012 недоимка в районный бюджет снизилась по сравнению с началом года на 2,5 млн. руб. и составила 21 млн. руб.
Для обеспечения сбора запланированных доходов и увеличения налогооблагаемой базы администрацией района принимаются меры, направленные на организацию максимально возможной отдачи от тех доходных источников, которые законодательно закреплены за муниципальным районом. Проводятся заседания межведомственной комиссии по контролю за поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды. За отчетный период проведено 33 заседания, в результате чего было погашено около 52 млн. руб. Несмотря на проводимую работу по снижению недоимки руководителями ряда предприятий не принимаются должные меры по своевременному перечислению обязательных платежей, что в результате отрицательно сказывается на финансировании первоочередных расходов бюджетной сферы и оказании качественных бюджетных услуг.
Расходная часть районного бюджета исполнена в объеме 1241 млн. руб., что составило 94 % к плану года, 130 % к факту прошлого года,
Социальная составляющая районного бюджета более 90 % общего объема расходов.
Денежные средства по модернизации учреждений здравоохранения в сумме 18 млн. руб. израсходованы на укрепление материально-технической базы, и внедрение стандартов повышения доступности амбулаторной помощи.
На реализацию муниципальных целевых программ в 2011 году из районного бюджета направлено 39 млн. руб.
Совокупный объем муниципальных долговых обязательств составил - 49,5 млн. руб. в т.ч. 1, млн. руб. - муниципальные гарантии (ГАУ "Агентство энергосбережения"), 8 млн. руб. - кредиты областного бюджета, 40 млн. руб. - кредиты Сбербанка.
С целью эффективного использования бюджетных средств, размещение заказа на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд осуществляется на конкурсной основе.
За отчетный период размещено 1800 заказов в форме торгов и других способов закупок, что в 1,5 раза больше чем в 2010 г. на общую сумму - 627 млн. руб. Общая экономия бюджетных средств по результатам размещенных заказов составила 285 млн. руб., и направлена на дополнительное размещение муниципальных заказов.
Основные социально-экономические показатели района:
Всего на территории муниципального района отгружено товаров, выполнено работ и услуг на сумму более 15 млрд. рублей или 111 % к уровню 2010 года (13,7 млрд. руб.).
Объем произведенной продукции работ и услуг на душу населения составил - 140 тыс. руб. (в 2010 г. - 115 тыс. руб.).
Среднемесячная заработная плата по муниципальному району составила 13213 рублей и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 19 %, средний размер пенсии вырос на 12,5 % и составил 7538 руб.
Промышленность
По итогам 2011 года промышленными предприятиями Балашовского муниципального района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на сумму 3,3 млрд. руб., что на 13 % выше уровня 2010 года (2,9 млрд. руб.), в том числе по крупным и средним предприятиям 3 млрд. руб. Индекс физического объема произведенной продукции составил 128,4 %.
В 2011 году произошло снижение производства хлеба на 59 % (ЗАО "БалашовБелстарАгро), производства муки (ОАО "Балкомхлебопродукт), что обусловлено недостатком сырья, в связи с неурожаем 2010 года.
С хорошими результатами сработало ОАО "Балашовслюда". Объем отгруженной продукции увеличился на 11 % и составил 47 млн. руб. В настоящее время предприятие активно работает со своими прежними заказчиками: Омск, Уфа, Пермь, Нарофоминск, Саратов.
На ЗАО "Балашовская птицефабрика" отгружено продукции на сумму 123 млн. руб., что на 40 % выше уровня прошлого года.
В 1,5 раза больше отгружено продукции на ОАО "Сахарный комбинат" на сумму 578 млн. руб. Производство сахара увеличилось в 2,5 раза и составило 36 тыс. тонн.
Несмотря на низкие объемы строительных работ в Балашовском и прилегающих районах ООО "ЖБК-8" практически в 2 раза увеличил производство основных видов продукции (товарного бетона в 1,7 раза, стеновых блоков в 2,2 раза, сборного железобетона в 1,4 раза).
В связи с реализацией на ОАО "Балтекс" пилотного проекта по восстановлению и развитию производства полиамидных тканей выпуск тканей увеличился в 10 раз. На сегодняшний день предприятие работает стабильно. За отчетный период освоено около 250,0 млн. руб. инвестиций.
В 2011 году продолжилась работа по внедрению инвестиционного проекта в строительство макаронной фабрики с мельницей и примельничным элеватором с общим объемом инвестиций 1,8 млрд. руб. На объекте смонтировано оборудование - линия по производству короткорезанных макарон производительностью 4 тонн/час, ведутся пуско-наладочные работы второй линии по производству длинных макарон такой же производительностью. Комплекс хорошо привязан и по логистике, и по выращиванию твердых сортов знаменитой саратовской пшеницы. Сейчас на предприятии работают 80 человек, к концу 2012 года планируется освоение около 200 млн. руб. инвестиций и создание более 30 рабочих мест.
После выхода на полную мощность реализация данного проекта позволит обеспечить 300 рабочих мест, со средней з/платой 15 - 18 тыс. руб. Ожидаемый срок ввода в эксплуатацию - 2014 г.
На ЗАО "Балашовская птицефабрика" продолжается реконструкция с целью увеличения производства столового яйца и мяса бройлеров. Общая стоимость проекта - 62 млн. руб. В 2011 году было освоено инвестиций в сумме 35 млн. руб. В планах предприятия до 2013 года предусмотреть строительство и ввод в эксплуатацию цеха промышленного стада кур-несушек на 80 тысяч голов и привлечение инвестиций в сумме 10 млн. руб.
На Балашовском Сахарном заводе в отчетном году на приобретение основных средств привлечено 38,5 млн. руб. инвестиций. За счет дополнительного привлечения в 2012 году инвестиций в сумме 246 млн. руб., объем произведенной продукции увеличится на 270 млн. руб.
За счет всех источников финансирования выполнено строительно-монтажных работ на сумму 125 млн. руб. по объектам производственного, социально-бытового и жилищного назначения, что в 2.5 раза больше соответствующего периода 2010 года.
Населением за свой счет с помощью кредитов построено 62 жилых дома общей площадью около 9 тыс. кв. м, что составляет 57 % к 2010 году.
За 2011 год в рамках программы "Молодая семья" получено всего 8 сертификатов на сумму 3,9 млн. руб. (в 2010 году - 10 сертификатов на сумму 4,5 млн. руб.).
Муниципальное имущество
В 2011 году была продолжена работа по разграничению имущества между Балашовским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав. В собственность сельских поселений переданы объекты жилищного фонда, а в собственность муниципального образования город Балашов - объекты газового хозяйства.
Из федеральной собственности в муниципальную переданы объекты недвижимости находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, где ранее располагался военный госпиталь. В указанных зданиях будут размещены станция скорой медицинской помощи и детский сад соответственно. Кроме того, подписан и направлен для утверждения в Минобороны РФ акт приема-передачи в муниципальную собственность детского сада "Светлячок".
Малый бизнес и потребительский рынок
Заметный вклад в экономику Балашовского района вносят предприятия малого и среднего бизнеса. На этих предприятиях с учетом индивидуальных предпринимателей трудятся более 6 тыс. человек, что составляет 23 % от общего числа занятых в экономике района. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг предприятиями малого бизнеса, увеличился на 15% и составил около 900 млн. руб.
За 2011 год оборот розничной торговли составил более 6 млрд. руб. или 114 % к уровню 2010 года.
Объем продукции, реализованной предприятиями общественного питания, сложился на уровне 85 млн. руб. или 123 % к 2010 году.
Оказано платных услуг населению на сумму 1,6 млрд. руб. или 108 % к соответствующему периоду 2010 года, в том числе бытовых услуг 100 млн. руб., темп роста 113 %.
В целях стабилизации ценовой ситуации на потребительском рынке проводятся сельскохозяйственные ярмарки, отличительной особенностью которых является приоритетное участие в них товаропроизводителей, а также граждан, ведущих личное подсобное, крестьянское (фермерское) хозяйства. В 2011 году было проведено 50 ярмарок и реализовано продукции на сумму более 56 млн. руб.
В 2011 году в центре внимания администрации находились вопросы социального и культурного развития. Благодаря активной работе всех структурных подразделений стало возможным решение многих проблем социальной сферы района.
Социальная сфера
Мерами социальной поддержки в районе пользуется более 40 тысяч граждан.
На территории района проживают 279 многодетных семей, в которых воспитывается 931 ребенок.
На протяжении минувшего года отмечалась стабильная ситуация на рынке труда. На 1 января 2012 года на учете состоит 905 безработных граждан, что практически на уровне 2010 г. (930 человек). Уровень регистрируемой безработицы в 2011 году составил 1,2 % от численности населения в трудоспособном возрасте.
Сеть образовательных учреждений района в настоящее время включает 41 школу, 45 дошкольных образовательных учреждений, а также 5 учреждений дополнительного образования с общим охватом воспитанников около 17 тыс. чел.
В 2011 году 28 выпускников окончили школу с золотой медалью и 31 - с серебряной.
Четвертый год ученические коллективы участвуют в областном конкурсе "Лучший ученический класс". В отчетном году принимали участие 24 ученических класса, лучшие из них были награждены дипломами Министерства образования Саратовской области, ценными подарками и поездками в Санкт - Петербург и в Москву.
В конкурсе "Лучший ученик года-2011", приняли участие 192 учащихся образовательных учреждений района, из них 78 учеников 9 - 10 классов стали победителями конкурса. Наградой для лучших учеников стала поездка в г. Москва, где они посетили Государственную Думу и исторические места столицы.
Летом 2011 года была проведена летняя оздоровительная работа с детьми и подростками. В трех загородных оздоровительных учреждениях отдохнуло 1160 чел., из них более 800 детей работников бюджетной сферы, т.е. 70 %. На базе 35 образовательных учреждений были созданы лагеря дневного пребывания, в которых отдохнули 1935 детей. На летнюю оздоровительную кампанию 2011 года из муниципального бюджета было направлено порядка 8 млн. руб.
На подготовку учреждений образования к новому учебному году израсходовано 13 млн. руб., в том числе половина из бюджета района. По программе энергосбережения установлены счетчики расхода воды практически во всех учреждениях образования. Проводится энергоаудит в 27 школах, установлены приборы учета тепла в 8 образовательных учреждениях, завершаются работы по монтажу счетчиков тепла в 11 учреждениях.
В рамках проекта модернизации системы общего образования освоены субсидии в размере 16 млн. руб., которые израсходованы на приобретение оборудования; на курсовую подготовку; на организацию дистанционного обучения; на снижение потребления по всем видам ТЭР.
Продолжается работа по программе "Возврат в действующую сеть мест в ДОУ". Завершены работы в детских садах с. Барки, р/п Пинеровка, с. Родничок и в Балашове в д/с "Одуванчик", таким образом создано 130 новых мест в детских садах.
В настоящее время проводится реконструкция зданий школы N 15 (40 мест), а также д/с "Зернышко" г. Балашова. Готовится проектно-сметная документация на реконструкцию здания госпиталя под д/с "Пчелка" (500 тыс. руб.), общей стоимостью порядка 45 млн. руб.
В 2011 году значительно укреплена материально-техническая база учреждений культуры, на более чем 12 млн. руб. приобретены костюмы, обувь для творческих коллективов, звуковая и световая аппаратура, музыкальные инструменты, компьютеры, мебель, спортивный инвентарь для кружковой работы. Выполнена часть работ по программе "Доступная среда" на сумму 344 тыс. руб.
Около 2.5 тыс. балашовцев занимаются 17 видами спорта.
В ноябре прошлого года в оперативное управление ДЮСШ передан ФОК "Газовик". В настоящее время здесь ведутся учебно-тренировочные занятия по художественной гимнастике, каратэ, футболу, самбо, волейболу.
В 2011 году подготовлено 16 кандидатов в мастера спорта, а также 2 мастера спорта. Приобретены гимнастический ковер для художественной гимнастики и музыкальная аппаратура для ДЮСШ.
Основные показатели социально-экономического развития
Балашовского муниципального района за 2011 год
Наименование показателей ед. измер. 2011 год
Поступления в консолидированный бюджет всего млн. руб. 489
в т.ч. районный бюджет млн. руб. 375
Межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) (всего) млн. руб. 851
в т.ч. районный бюджет млн. руб. 833
Расходы района всего млн. руб. 1375
в т.ч. районный бюджет млн. руб. 1241
Общий объем отгруженной продукции, оказано услуг и выполнено работ млн. руб. 16257
Объем отгруженной промышленной продукции млн. руб. 3314
Индекс физического объема % 128
Объем производства продукции с/х млн. руб. 4112
Мясо тонн 8400
Молоко тонн 32300
Яйцо тыс. шт. 69700
Оборот розничной торговли млн. руб. 6164
Оборот общественного питания млн. руб. 85
Объем платных услуг млн. руб. 1591
Инвестиции в основной капитал за счет собственных средств млн. руб. 330
Объем выполненных строительных работ млн. руб. 115
Объем услуг ЖКХ млн. руб. 547
Введено жилья тыс. кв. м 9
Количество работающих во всех сферах экономики чел. 24797
Количество работающих в малом и среднем бизнесе чел. 6321
Численность официально зарегистрированных безработных чел. 905
Среднемесячная заработная плата руб. 12388
Величина прожиточного минимума руб. 5271
Необходимый набор продуктов питания руб. 1815
Рождаемость чел. 1055
Смертность чел. 1799

1.2.Основные проблемы социально-экономического развития
Балашовского муниципального района
Несмотря на некоторые позитивные изменения во многих отраслях материального производства и социальной сферы в социально-экономическом развитии района сохраняются определенные проблемы:
- недостаточно как крупных, так и малых предприятий промышленности, не все действующие промышленные предприятия увеличивают объемы выпуска продукции, отсутствуют предприятия стройиндустрии;
- очень медленно увеличивается производство сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий, многие сельхозпредприятия фактически прекратили свою деятельность, но юридически ликвидирована только часть из них; сельскохозяйственная техника и инвентарь имеют высокую степень износа;
- не снижается уровень безработицы среди трудоспособного населения, особенно на селе, из-за сокращения сельскохозяйственного производства;
- остается недостаточно высоким уровень обеспечения населения медицинскими услугами: обеспеченность врачами по району на 10000 населения составляет 22,14, что в 2 раза ниже средне областного показателя, недостаточно выделяется финансовых средств на медикаменты и медтехнику;
- социальная инфраструктура требует существенного улучшения качества общедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, физкультура и спорт, молодежная политика), ориентированной на массовые слои населения. Состояние имеющейся материально-технической базы социальной сферы, в особенности детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, обеспечивает лишь минимальные потребности населения в гарантированном получении социальных услуг;
- Главной проблемой дорожно-транспортного комплекса области является отставание развития транспортной системы, ее инфраструктурных сетей и объектов от резко возрастающих темпов автомобилизации, увеличивающегося пассажиропотока и растущего объема грузоперевозок;
- Рост объемов производства, большие антропогенные нагрузки на окружающую среду, сравнительно высокая плотность населения приводят к росту экологической напряженности.
2.Цели и приоритеты социально-экономического развития
Балашовского района на 2013 - 2015 годы
Главная цель Программы - улучшение благосостояния населения и повышение уровня жизни граждан на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Для достижения основной цели Программы необходимо решение следующих задач:
1.Реализация инвестиционных возможностей района;
2.Создание новых центров предпринимательской активности на базе инноваций, качественного обновления транспортной и энергетической инфраструктур, развития новых бизнесов с высоким уровнем добавленной стоимости;
3.Формирование условий для развития конкурентоспособного агробизнеса, обеспечение продовольственной безопасности, создание привлекательной среды для проживания в сельской местности;
4.Модернизация жилищного фонда, осуществление системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, ориентированных на снижение затрат, повышение уровня комфорта, безопасности и качества услуг;
5.Формирование конкурентоспособного научно-образовательного и кадрового потенциала, обеспечивающего необходимый уровень квалификации для перехода к инновационной экономике;
6.Создание условий и стимулов для ведения здорового образа жизни, осуществление качественного прорыва в сфере здравоохранения на принципах равной доступности медицинского обслуживания, соблюдения единых стандартов оказания специализированной помощи;
7.Обеспечение доступности жилья, объектов социальной инфраструктуры, культуры, транспорта, средств связи и информации для социально не защищенных групп населения, их активное вовлечение в общественную и трудовую деятельность.
3.Модернизация реального сектора экономики
3.1.Развитие промышленного комплекса
Приоритетные задачи промышленного комплекса:
- модернизация и техническое перевооружение производства на основе применения прогрессивных, инновационных природосберегающих технологий;
- расширение мощностей действующих предприятий, обеспечивающих производство конечной продукции с учетом требований конкурентоспособности и емкости рынка;
- увеличение производства за счет ввода новых технологических мощностей, формирование новых брендов Балашовского муниципального района;
- повышение уровня промышленной и экологической безопасности предприятий всех видов экономической деятельности;
- формирование стабильного государственного оборонного заказа;
На реализацию районной промышленной политики будут ориентированы все меры, механизмы и источники финансирования.
Ожидаемые результаты:
- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг в 1,7 раза относительно уровня 2011 года, что составит в 2015 году не менее 5,9 млрд. рублей;
- обеспечение среднегодового значения индекса промышленного производства не ниже 106,6 процентов.
Обрабатывающие производства.
Производство пищевых продуктов
Приоритетная задача:
освоение производства продукции на основе новых высокоэффективных технологий, обеспечивающих использование экологически чистых материалов, улучшение потребительских свойств товаров, расширение ассортимента выпускаемой продукции, снижение издержек производства.
Пути реализации:
- полная реализация инвестиционного проекта ООО "Макпром" (освоение 1,7 млрд. руб.)
- реконструкция на ЗАО "Балашовская птицефабрика" с целью увеличения производства столового яйца и мяса бройлеров;
- освоение ООО "Балашовский Сахарный комбинат" инвестиционного кредита, доведение выпуска продукции в 2015 году до 60 тыс. тонн.
Предприятия оборонно-промышленного комплекса
Приоритетная задача:
формирование стабильного государственного оборонного заказа в рамках реализации Государственной программы вооружений, модернизация и диверсификация предприятий ОПК.
Пути реализации:
- на базе ОАО "Рембаза" организация производства изделий спецтехники нового поколения и гражданской продукции на основе технологий двойного назначения, проведение технического перевооружения и реконструкции производств в рамках федеральных и отраслевых целевых программ;
Производство и распределение электрической
и тепловой энергии
Приоритетная задача:
модернизация и реконструкция производства в целях обеспечения промышленной безопасности энергообъектов, бесперебойного и надежного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией.
Пути реализации:
- ликвидация задолженности теплоснабжающих предприятий перед ООО "Газпром межрегионгаз";
- реализация целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Балашовском муниципальном районе на период до 2020 г."
Текстильное и швейное производство
Приоритетные задачи:
- увеличение темпов роста объемов производства в 4 раза к уровню 2011 года и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- расширение производства полиамидных тканей;
- расширение ассортимента медицинской одежды с новыми качественными характеристиками.
Пути реализации:
- оказание поддержки инвестиционной деятельности предприятий в рамках реализации целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Балашовском муниципальном районе";
- реализация второго и третьего этапов пилотного проекта "Возрождение российского производства полиамидных тканей на Балашовском текстильном комбинате";
- увеличение объема производства полиамидных тканей на ООО "Балтекс" за счет строительства собственной модульной котельной;
- оказание содействия в использовании ткани, произведенной ООО "Балтекс", для нужд силовых министерств и ведомств.
Индикаторы промышленного производства
Виды экономической деятельности 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, характеризующий промышленное производство, млн. руб. 3956,4 4817,1 5339,6 5993,9
в процентах к предыдущему году 119,4 % 121,8 % 110,8 % 112,3
Индекс промышленного производства, % 110,8 110,9 104,8 107,6
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении
сахар, тонн. 40000 60000 60000 60000
мука, тонн. 31689 32300 33920 38050
товарный бетон, куб. м. 15000 16707 16707 16707
прицепы тракторные, шт. 229 229 229 229

3.2.Агропромышленный комплекс
Приоритеты развития агропромышленного комплекса района определены в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации и государственной программой развития сельского хозяйства, основные положения которых направлены на надежное обеспечение населения района продуктами питания.
Базой для реализации муниципальной аграрной политики станут финансовые ресурсы областных целевых программ "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2013 - 2020 годы" (проект), "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010 - 2015 годы", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года", "Социальное развитие села до 2012 года".
Приоритетные задачи:
- увеличение объемов производства пищевой продукции с высокой добавленной стоимостью и глубины переработки сельскохозяйственного сырья;
- осуществление структурных сдвигов в аграрном производстве, эффективная модернизация животноводства, растениеводства и сферы переработки, обеспечивающая конкурентоспособность и эффективный сбыт производимой продукции;
- обеспечение занятости, роста материального благосостояния и качества жизни сельского населения;
- обеспечение населения доступными высококачественными продуктами питания местного производства;
- оптимизация мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса;
- стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;
- развитие сельской местности как единого территориального комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социально-демографическую, культурную и другие функции.
Ожидаемые результаты:
- объем производства продукции по АПК района к 2015 году составит 3,8 млрд. рублей.
- ежегодный темп прироста производства продукции сельского хозяйства составит около 3-х процентов.
Растениеводство
Пути и механизмы реализации:
- оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с природно-экономическими условиями района и требованиям рынка;
- развитие и поддержка селекции и семеноводства, ускоренное внедрение новых интенсивных сортов, увеличение удельного веса посевных площадей, засеваемых элитными семенами до 12 процентов, обеспечивающими существенный рост урожайности сельскохозяйственных культур и повышение качества продукции растениеводства;
- дальнейшее развитие производства продовольственного и фуражного зерна, высококачественного семенного материала, овощей для обеспечения населения;
- техническая и технологическая модернизация отрасли, внедрение ресурсосберегающих и инновационных технологий;
- сохранение и повышение плодородия почв за счет внесения минеральных удобрений из расчета 20 кг действующего вещества на гектар посевных площадей;
- применение интегрированной системы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков на площади 70,0 тыс. га.
Животноводство
Пути и механизмы реализации:
- улучшение продуктивности сельскохозяйственных животных за счет ведения целенаправленной селекционно-племенной работы и создания качественной кормовой базы;
- повышение эффективности ветеринарных мероприятий по предупреждению болезней животных и их лечению;
- применение перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;
- увеличение объемов приобретения техники, оборудования и племенного скота;
- создание на ООО "Балашовская птицефабрика" современного цеха по производству полуфабрикатов и готовых изделий из мяса птицы.
Реализация на территории Балашовского района инвестиционного проекта по производству мяса индейки.
Производство пищевых продуктов
Развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности будет осуществляться в рамках мероприятий областной целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010 - 2015 годы".
Пути и механизмы реализации:
Реализация инвестиционного проекта по строительству макаронной фабрики инвестором ООО "МакПром" (г. Балашов), строительство в рамках данного проекта мукомольного предприятия мощностью 400 тонн переработки зерна в сутки.
За счет проведения реконструкции и модернизации производства сахара на ООО "Балашовский сахарный комбинат" в 2015 году мощность комбината по переработке свеклы увеличится в 2,6 раза и составит 4,5 тыс. тонн в сутки, производство сахара будет доведено до 45 тыс. тонн. На предприятии будет создана глубокая переработка отходов сахарной свеклы в сухой гранулированный жом и мелассу на корм животных и птицы, а также удобрения для растениеводства.
Ответственный исполнитель - управление сельского хозяйства администрации Балашовского муниципального района
Индикаторы АПК района:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.:
зерно, тыс. тонн 175,5 184,3 192,7 201,6
сахарная свекла, тыс. тонн 37,8 39,7 41,5 50,0
овощи, тыс. тонн 13,2 13,6 13,9 14,1
картофель, тыс. тонн 30,2 30,5 30,8 31,1
скота и птицы (в живом весе), тыс. тонн 8,6 8,73 8,98 9,34
молоко, тыс. тонн 32,95 33,94 34,95 36,0
яйцо, млн. шт. 71,1 72,5 74,6 76,1
Поголовье крупного рогатого скота на начало года, тыс. голов 16,2 16,4 17,0 17,5
в т.ч. поголовье крупного рогатого скота молочного направления продуктивности 7,84 8,07 8,31 8,64
из них коров, тыс. гол. 7,84 8,07 8,31 8,64
Свиньи, тыс. гол. 14,04 14,18 14,32 14,6
Овцы и козы, тыс. гол. 19,15 19,53 20,11 20,5
Птица, тыс. гол. 360,5 364,1 371,4 379,0
цельномолочная продукция, в пересчете на молоко, тыс. тонн 1,1 1,12 1,13 1,15
сахар-песок, тыс. тонн 37,0 383,0 39,5 41,4
мука, тыс. тонн 24,5 25,0 26,0 27,0
крупа, тыс. тонн 1,7 1,8 1,9 2,0
Инвестиции в основной капитал, млн. руб. 220,0 210,0 220,5 231,5
Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - всего (кв. м) 550 570 595 615
Ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности, км. проектно-изыскат. работы 10,5 10,5 12,0
Ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности, км. 3,5 6,0 8,0 8,0
Среднемесячная заработная плата в агропромышленном комплексе, руб. 13955,3 14148 14459 14763

3.3.Строительный комплекс
В 2012 году планируется:
Строительство 112-квартирного социального дома. Для этой цели администрацией Балашовского муниципального района выделен земельный участок в центр города Балашов, получены техусловия. Планируемое окончание строительных работ август 2013 года;
Строительство 24 квартирного дома для детей-сирот.
На долевой основе ведется строительство 70-квартирного дома, окончание строительных работ октябрь 2012 года.
Приоритетная задача:
обеспечение сбалансированности спроса и предложения, отвечающего запросам населения разного уровня платежеспособности и возможностям строительного комплекса.
Пути реализации:
- оптимизация сроков согласования разрешительной документации на строительство объектов и сроков оформления готовых объектов;
- опережающее обустройство земельных участков, отводимых под жилищное строительство, инженерной и коммунальной инфраструктурами;
- применение современных технологий, энергоэффективных материалов и конструкций в строительстве для снижения стоимости возводимого жилья;
- активное участие в проектах по строительству социальных домов (Учительский дом);
- снижение ставок по кредитам в рамках ипотечного кредитования;
- программный, плановый подход в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан за счет бюджетных средств финансирования путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма либо путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений.
Ответственный исполнитель - Управление жилищно-коммунального хозяйства Балашовского муниципального района.
Индикаторы строительного комплекса области:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м 17,0 17,2 17,5 17,9
Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир, кв. м на человека 21,5 21,7 21,8 21,9
Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья, рублей. 23750 24938 26184 27494
Среднемесячная заработная плата одного работника в строительном комплексе, рублей 8936 10008 11010 12330

3.4.Жилищно-коммунальное хозяйство
Модернизация жилищно-коммунального хозяйства района будет осуществляться в рамках реализации долгосрочных областных целевых программ "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Балашовском муниципальном районе на период до 2020 года". "Водоснабжение Балашовского района на 2011 - 2013 годы".
В рамках программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности":
- в 2011 году произведено закрытие нерентабельной котельной в п. Соцземледельский (ежегодно котельная приносила убыток 500 тыс. руб.) с переводом на автономное отопление двух жилых домов;
- на все учреждения социальной сферы установлены приборы учета энергоресурсов;
- в 2011 - 2012 годах произведено энергетическое обследование учреждений социальной сферы (41 школа и 2 больницы). До конца 2012 года будет произведен энергоаудит 22-х детских садов, 11 домов культуры, 7-ми спортивных сооружений, здания администрации БМР;
- в 2011 - 2012 году производится реконструкция котельной в п. Первомайский с заменой 4-х котлов.
Планируется:
- Перевод котельной дома культуры с. Пады с твердого топлива на газообразное с установкой автоматической системы автоматики в 2012 году. Стоимость проекта 1,8 млн. руб.
- Модернизация котельных и тепловых сетей определенных программой организациями коммунального комплекса и бюджетными учреждениями;
- Модернизация в 2012 г. - 2020 г. систем энергообеспечения города Балашова и муниципальных образований;
- Оснащение современными энергосберегающими лампами жилищного фонда, бюджетной сферы, а также модернизация системы уличного освещения г. Балашова в 2011 г. - 2016 г.;
- Модернизация приборов учета и регулирования потребления энергоносителей 2010 - 2015 гг.;
- Завершением энергетического обследования учреждений социальной сферы.
Кроме того, в период с 2013 по 2014 года планируется строительство двух ГТ ТЭЦ. Стоимость проекта около 2 млрд. руб., срок реализации два года, срок окупаемости пять лет.
В 2013 - 2014 гг. газификация трех населенных пунктов Балашовского муниципального района: Арзянка, Лопатино, Ириновский.
В рамках программы "Водоснабжение Балашовского района на 2011 - 2013 годы" на 2012 год запланировано:
с. Репное - замена водопроводных сетей протяженностью 2,85 км, трех водонапорных башен, устройство насосной станции на сумму 5,5 млн. руб.;
с. Хоперское - замена водопроводных сетей протяженностью 5 км, двух водонапорных башен, устройство насосной станции на сумму 6,1 млн. руб.;
Приоритетные задачи:
- создание условий для осуществления системной модернизации и реформирования объектов коммунальной инфраструктуры, проведение капитального ремонта жилищного комплекса, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
- создание конкурентной среды в сфере управления жилищным сектором и предоставления коммунальных услуг;
- обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, обеспечение безаварийной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, повышение уровня безопасности жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры района.
Пути реализации:
- проведение комплексной реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения с целью обеспечения бесперебойного снабжения, уменьшения потерь в сетях;
- плановый перевод 20-ти котельных ООО "Кварт-С" на автоматическую систему управления;
- внедрение энергосберегающих технологий, рациональное и эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, учет и контроль их использования;
- обеспечение водой питьевого качества объектов социальной инфраструктуры, гарантированного водоснабжения населенных пунктов;
- строительство водозабора подземных вод в г. Балашове;
- водоснабжение жилого района "Захоперья" на территории МО г. Балашов.
Ожидаемые результаты:
- снижение удельных расходов топлива и электроэнергии;
- обеспечение водой питьевого качества до 2015 года дополнительно 23 тыс. человек;
- дополнительная газификация трех населенных пунктов, 211 домов, в которых проживает 326 чел.;
- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- повышение эффективности использования коммунальных ресурсов;
- обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Ответственный исполнитель - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации БМР, администрация МО г. Балашов.
Индикаторы ЖКХ Балашовского района:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Динамика энергоемкости валового муниципального продукта, кг у.т./тыс. руб. 196 188,9 182,1 175,6
Количество жителей необеспеченных водой питьевого качества, тыс. человек 39 16 10 5
Снижение непроизводственных потерь в водопроводных сетях, в процентах 20 18 16 12
Среднемесячная заработная плата одного работника жилищно-коммунального комплекса, рублей 12745 12870 13001 13131

3.5.Транспортный комплекс
Развитие транспортного комплекса района будет осуществляться в соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Развитие транспортного комплекса Саратовской области на 2010 - 2015 годы".
Приоритетные задачи:
- развитие районной транспортной инфраструктуры с использованием инновационных подходов и создание условий для привлечения инвестиций;
- повышение доступности и качества услуг транспортно-дорожного комплекса района для населения, повышение дорожно-транспортной безопасности;
- внедрение и использование инновационных технологий в транспортно-дорожном комплексе, развитие транспортной логистики.
Пути реализации:
- внедрение и использование новых транспортно-логистических технологий;
- внедрение новейших систем управления транспортным комплексом, в том числе спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС, автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД), единой электронной карты для учета транспортной подвижности льготных категорий граждан;
- обновление основных фондов транспортного комплекса района;
- оптимизация и развитие сети транспорта общего пользования и развитие дорожно-уличной сети.
Ожидаемые результаты:
- повышение уровня интеграции района в единое экономическое пространство области;
- увеличение объема транспортных услуг на 26 процентов.
Индикаторы транспортного комплекса района
Показатели 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Объем перевозок грузов автотранспортом всех видов деятельности крупных и средних организаций, тыс. т 290,7 319,8 348,9 378,0
Грузооборот автотранспорта по крупным и средним организациям всех видов деятельности, тыс. т - км 28283,7 31112,1 33940,4 36768,9
Перевозка пассажиров организациями автомобильного транспорта, автобусами хозяйств других видов деятельности и привлеченными автобусами физических лиц 7990,5 8789,6 9588,7 10387,8
Пассажирооборот, тыс. пас. - км 116542,7 128196,9 139851,3 151505,6
Выполнение рейсов маршрутными автобусами, тыс. рейсов 85 94 103 112
Регулярность движения маршрутных автобусов, % 99,9 100 100 100

3.6.Дорожное хозяйство района
Основной целью развития дорожного хозяйства является обеспечение устойчивого функционирования автомобильного транспорта за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, увеличения пропускной способности перегруженных участков автомобильных дорог.
На ремонт улично-дорожной сети и дворовых территорий Балашовского муниципального района в 2012 году предусмотрены средства в размере 61,5 млн. руб., в том числе:
- В рамках муниципальной целевой программы "Проведение ремонта автомобильных дорого общего пользования муниципального образования города Балашов на 2012 год" - 22,3 млн. руб. из средств дорожного фонда, общей площадью 46,5 тыс. кв. м;
- В рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования города Балашов на 2011 - 2012 гг." - 21,4 млн. руб. из средств местного бюджета, общей площадью 48,9 тыс. кв. м;
- Ямочный ремонт на сумму 7,0 млн. руб., общей площадью 12,9 тыс. кв. м;
- В рамках муниципальной целевой программы "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов муниципального образования города Балашов на 2012 год" - 10,8 млн. руб. из дорожного фонда, общей площадью 46,5 тыс. кв. м.
Помимо этого выделены средства в размере 2,8 млн. руб. на проектирование новых дорог для соединения населенных пунктов с сетью дорого общего пользования.
Приоритетные задачи:
- создание на территории района сети дорог, отвечающих современным требованиям, повышение качества строительства и содержания автомобильных дорог, повышение экологической безопасности и безопасности дорожного движения;
- содержание, ремонт и капитальный ремонт уже построенных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, концентрация усилий на опорной сети дорог.
Пути реализации:
- применение новейших инновационных технологий и материалов в дорожном строительстве, приведет к снижению стоимости работ, а также к сокращению сроков их выполнения;
- выполнение работ по строительству и проведение своевременных мероприятий по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорог, мостов и сооружений на них.
Ответственный исполнитель - управление жилищно-коммунального хозяйства.
Наименование показателя Ед. измер. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Площадь отремонтированных дорог тыс. кв. м 95,4 99,5 104,5 110
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт % 1,8 2 2,5 2,8

3.7.Инвестиционная политика
Для Балашовского муниципального района приоритетным является:
- создание условий для повышения уровня жизни населения,
- превращение Балашовского района в самый благоустроенный район Саратовской области с развитым и конкурентоспособным промышленным потенциалом, с развитой системой жилищно-коммунального хозяйства, которая могла бы обеспечить качественное обслуживание населения и удовлетворить все ее потребности в сфере жилищно-коммунальных услуг,
- развитие сельскохозяйственного потенциала,
- создание условий для повышения занятости населения с высокооплачиваемыми рабочими местами.
Одной из главных проблем экономики Балашовского муниципального района, как и российской экономики, является дефицит инвестиционных ресурсов. Ограниченность финансовой базы, скудность бюджета развития не позволяет придавать социально-экономическому развитию района высоко динамичный характер.
По природным условиям, состоянию почвы Прихоперская зона наиболее благоприятная в Саратовской области для земледелия.
Инвестиционная привлекательность Балашовского муниципального района складывается из следующих экономических факторов:
1.Район является значимым сельскохозяйственным центром области.
2.Высокая обеспеченность энергетическими ресурсами
3.Развитая транспортная инфраструктура
4.Значительные запасы полезных ископаемых
5.Наличие природных и исторических преимуществ района, создающие комфортные условия для развития туризма.
Главной целью инвестиционного развития Балашовского муниципального района является
переход к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности и построению инвестиционно ориентированной экономики, законодательно и организационно готовой целенаправленно принять и эффективно использовать инвестиции.
Приоритетные задачи:
- совершенствование инвестиционной среды (инвестиционного потенциала), повышение инвестиционной привлекательности и раскрытие конкурентных преимуществ района для российских и зарубежных инвесторов - на территории района инвесторы могут воспользоваться налоговыми льготами (в части зачисления налоговых платежей в местный бюджет), получить отсрочку или рассрочку по уплате местных налогов, имеют право на получение муниципальной гарантии;
- привлечение российских и иностранных инвесторов в экономику района;
- развитие элементов рыночной инфраструктуры, ориентированных на вовлечение дополнительных финансовых ресурсов в инвестиционный процесс;
- выстраивание партнерских отношений с потенциальными инвесторами
- создание системы сбора информации по социально-экономическому развитию, постоянного мониторинга бизнес-среды и информационной базы данных, содержащих полную и объективную информацию об имеющихся инвестиционных проектах, предложениях, свободных производственных (инвестиционных) площадках и других объектах инвестирования;
- продвижение приоритетных инвестиционных проектов.
Пути реализации:
- ведение информационной базы данных об инвестиционных проектах и свободных производственных площадках;
- обеспечение свободного доступа потенциальных инвесторов к информационной базе;
- повышению инвестиционной привлекательности имеющихся ресурсов и другие действия для улучшения инвестиционного климата;
- анализ и оценка степени инвестиционной привлекательности экономической среды района.
Ответственный: отдел экономики и инвестиционной политики администрации БМР.
Наименование отраслей, предприятий, организаций, учреждений Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб.
2013 год 2014 год 2015 год
ООО "Балтекс" 0,2 - -
МКУ "Управление ГО и ЧС" 0,3 0,3 0,3
Управление культуры 0,3 0,3 0,3
ООО "Балашовский сахарный комбинат" 167,0 328,0 410,0
ОАО "Балашовская хлебная база" 2,0 2,0 -
Малый бизнес 80,0 80,0 100,0
С/х отрасль 5210,0 1220,5 231,5
ИТОГО: 5500,0 1600,0 742,0

3.8.Предпринимательство
Политика в сфере развития предпринимательства будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Саратовской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области", долгосрочной областной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2012 - 2015 годы", "Развитие малого и среднего предпринимательства в Балашовском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" при взаимодействии органов исполнительной власти района, органов местного самоуправления муниципальных образований и объединений предпринимателей.
Приоритетные задачи:
- обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на территории района;
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- активизация инновационной и экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- модернизация производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пути реализации:
- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на модернизацию производственной базы, развитие экспортно-ориентированного и инновационного предпринимательства;
- снижение административных ограничений для осуществления предпринимательской деятельности, а также ограничений при подключении к коммунальной инфраструктуре;
- поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;
- поддержка молодежного предпринимательства;
- содействие доведению объема услуг, оказываемых малым и средним бизнесом в социальной сфере, до 10 процентов от общего объема услуг в социальной сфере;
- организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- формирование положительного имиджа предпринимателя Балашовского района.
Ответственный исполнитель - отдел экономики и инвестиционной политики администрации Балашовского муниципального района.
Индикаторы предпринимательской деятельности
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Количество малых и средних предприятий, ед. 220 225 230 240
Доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций района, в процентах 15,4 16,5 17,4 18,5
Средняя заработная плата в субъектах малого предпринимательства, рублей 9017,2 10900,5 12000 14500,7

3.9.Потребительский рынок
Политика в сфере потребительского рынка предусматривает реализацию основных положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", содействие развитию эффективной товаропроводящей инфраструктуры района, формированию конкурентной среды на рынке товаров и услуг, обеспечение соблюдения баланса интересов всех заинтересованных участников рынка.
Приоритетные задачи:
- повышение эффективности отраслей потребительского рынка;
- стимулирование развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания в сельских населенных пунктах;
- обеспечение экономической (ценовой) и физической (территориальной) доступности товаров и услуг.
Пути реализации:
- повышение роли ассоциаций, союзов и других саморегулируемых образований в решении отраслевых проблем и обеспечении прав потребителей;
- содействие реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры (логистических центров поставок, распределительных центров) и реконструкцию существующих объектов;
- реализация комплекса мер по обеспечению продвижения на внутренний рынок товаров и услуг отечественного производства, в том числе товаров произведенных на территории Балашовского муниципального района;
- обеспечение условий для создания в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания новых рабочих мест;
- развитие информационного обеспечения в сфере торговли.
Ожидаемые результаты:
- положительная динамика оборота оптовой и розничной торговли, оборота общественного питания, объемов бытовых услуг, увеличение оборота розничной торговли, общественного питания, объемов бытовых услуг на душу населения;
- достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в расчете на одну тысячу жителей, в том числе за счет размещения нестационарных торговых объектов;
- функционирование сезонных продовольственных, тематических и презентационных, сельскохозяйственных ярмарок на территории Балашовского муниципального района;
- увеличение доли современных форматов местных предприятий розничной торговли (гипермаркетов, супермаркетов) в общем количестве предприятий торговли;
- увеличение количества посадочных мест в общедоступных предприятиях общественного питания;
- увеличение доли продовольственных товаров местного производства в объеме розничных продаж по основным товарным группам;
- сохранение стабильной ценовой ситуации на продовольственном рынке района;
- повышение уровня культуры обслуживания в сфере потребительского рынка.
Ответственный исполнитель - отдел экономики и инвестиционной политики администрации БМР.
Индикаторы потребительского рынка района
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей 62,0 68,0 75,0 83,0
Оборот общественного питания на душу населения, рублей 913,0 993,0 1072,0 1148,0
Объем бытовых услуг на душу населения, рублей 858,0 938,0 1025,0 1126,0
Количество сезонных продовольственных, тематических и презентационных, сельскохозяйственных ярмарок, ед. 57 57 58 60
Количество современных форматов местных предприятий розничной торговли (супермаркеты), ед. - 1 1 2
Количество посадочных мест в общедоступных предприятиях общественного питания, ед. 3928 3970 4120 4500
Доля продовольственных товаров местного производства в объеме розничных продаж по основным товарным группам, в процентах 35 35 40 50

3.10.Туризм
Основной целью реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития является переход к социально-ориентированному типу экономического развития, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества доступности и конкурентоспособности туристических услуг.
Муниципальная политика в сфере внутреннего туризма нацелена на формирование и развитие конкурентоспособной туристической индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Балашовского муниципального района Саратовской области, и реализуется посредством муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего туризма в Балашовском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы".
Приоритетные задачи:
- создание благоприятных условий для развития туристической отрасли Балашовского муниципального района Саратовской области;
- формирование активной информационной среды, популяризирующей туристические продукты и маршруты Балашовского муниципального района Саратовской области;
- привлечение инвестиций на развитие туристической отрасли Балашовского муниципального района.
Пути реализации:
- развитие внутреннего и въездного туризма на основе сохранения и рационального использования культурно-исторических и природных ресурсов Балашовского района;
- создание туристического комплекса "Никольевское городище" в д. Никольевка Балашовского района;
- создание туристического комплекса города Балашова;
- создание и продвижение туристических маршрутов Балашовского муниципального района;
- популяризация водных туристических маршрутов по реке Хопер;
- создание на территории Балашовского муниципального района инвестиционных площадок для реализации инфраструктурных проектов сфере внутреннего туризма;
- создание и продвижение туристических брендов Балашовского района (фестивали, праздники и др.);
- широкомасштабное проведение рекламно-информационной компании в средствах массовой информации.
Ответственный исполнитель - управление культуры администрации Балашовского муниципального района.
3.11.Рынок труда и социально-трудовые отношения
Государственная политика по содействию эффективной занятости и развитию социально-трудовых отношений будет базироваться на реализации долгосрочных областных целевых программ: "Содействие занятости населения Балашовского муниципального района Саратовской области на 2012 - 2014 годы", областной целевой программы "О дополнительных мероприятиях по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места на 2012 год", "Программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на 2010 - 2012 годы".
Приоритетные задачи:
- содействие занятости населения, в том числе проживающего в "критических зонах" сельского рынка труда;
- минимизация дисбаланса спроса и предложения на рынке труда;
- формирование конкурентоспособного кадрового потенциала с учетом развития инновационных и высокотехнологичных производств и других динамично развивающихся секторов экономики;
- оптимизация численности и обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом приоритетов развития рынка труда.
Пути реализации:
- проведение мониторинга создания новых рабочих мест, в том числе в рамках реализации инвестиционных проектов на территории района в целях трудоустройства на них безработных граждан;
- проведение социального картографирования рынка труда района и реализация совместных с органами местного самоуправления программ по стабилизации ситуации в "критических зонах" сельского рынка труда;
- разработка прогноза баланса трудовых ресурсов в целях формирования системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности работодателей в кадрах и согласования объемов и профилей подготовки кадров;
- организация профессионального обучения по образовательным программам, ориентированным на потребности работодателей.
Ожидаемые результаты:
- снижение уровня регистрируемой безработицы до конца 2015 года до 0,9 процента от численности населения в трудоспособном возрасте;
- увеличение уровня трудоустройства граждан, состоявших на учете в органах службы занятости населения, до 75 процентов от численности обратившихся граждан;
- направление на профессиональное обучение ежегодно не менее 200 человек.
Ответственный исполнитель - Государственное казенное учреждение Саратовской области "Центр занятости населения города Балашова"
Индикаторы рынка труда:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Уровень регистрируемой безработицы на конец года, % 1,1 1,1 1,0 0,9
Уровень трудоустройства, % 72 73 75 75
Профессиональное обучение безработных, чел. 230 200 200 200

4.Модернизация социальной сферы Балашовского района
4.1.Образование
Реализация приоритетного национального проекта "Образование", проекта модернизации региональных систем общего образования на 2011 - 2013 годы, "Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы", областных и муниципальных целевых программ по развитию дошкольного и общего образования, патриотическому воспитанию детей и молодежи будет способствовать повышению качества образования и воспитания, обеспечению социального равенства в получении качественного образования.
Приоритетные задачи:
- обеспечение доступного качественного дошкольного образования в соответствии с потребностями населения Балашовского муниципального района, ликвидация в очереди в дошкольные учреждения;
- приведение содержания и структуры общего образования в соответствие с современными потребностями общества и каждого гражданина.
Пути реализации:
- создание 880 дополнительных мест в дошкольных учреждениях: строительство 1, реконструкция 2 и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений 1 (в том числе в связи с возвратом в действующую сеть ранее закрытых дошкольных образовательных учреждений), открытие 2-х структурных подразделений при общеобразовательных учреждениях, 2-х семейных групп для пребывания детей дошкольного возраста; открытие 2-х дошкольных групп в зданиях действующих дошкольных образовательных учреждений; строительство 4-х пристроек к действующим дошкольным образовательным учреждениям;
- поэтапный переход общеобразовательных учреждений на новые федеральные государственные образовательные стандарты;
- развитие моделей базовых школ, ресурсных центров, центров дистанционного обучения обучающихся, организация их сетевого взаимодействия с общеобразовательными учреждениями;
- использования в обучении современных информационных программ и высокотехнологичных продуктов;
- внедрение современных моделей и систем успешной социализации детей;
- внедрение персонифицированных моделей повышения квалификации работников образования, включая дистанционные формы обучения;
- развитие системы мониторинга оценки качества общего образования; создание системы оценки качества дошкольного образования;
- переход на предоставление услуг населению в сфере образования электронной форме.
Ответственный исполнитель - управление образования администрации Балашовского муниципального района
Индикаторы сферы образования области:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Удельный вес детей дошкольного возраста, имеющих возможность получать услуги дошкольного образования, от общего количества детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет, % 87 89 99 99
Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, % 24 34 45 56
Удельный вес общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений, % 2,6 15 25 40
Удельный вес детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных форм обучения, % 92 100 100 100
Удельный вес общеобразовательных учреждений, обеспеченных скоростным Интернетом, % 50 75 90 100
Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на семейные формы воспитания, % 71 75 79 80

4.2.Молодежная политика
Основная работа в районе молодежной политики направлена на создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества. Эта работа осуществляется в рамках реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года, областными программами: долгосрочной целевой программой "Патриотическое воспитание молодежи Саратовской области на 2012 - 2015 годы" и ведомственной целевой программы "Молодежь Саратовской области на 2012 - 2014 годы", муниципальными целевыми программами "Патриотическое воспитание молодежи Балашовского муниципального района на 2012 - 2013 годы", "Молодежь Балашовского муниципального района на 2012 - 2013 годы", а также Концепции развития добровольческой деятельности молодежи в Балашовском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы.
Приоритетные задачи:
- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития;
- обеспечение поддержки научной, творческой, добровольческой активности молодежи;
- популяризация здорового образа жизни и занятий спортом.
Пути реализации:
в системе развития добровольческого движения и общественной активности молодежи:
- развитие инфраструктуры поддержки добровольчества на местном уровне;
- повышение квалификации специалистов и подготовка организаторов добровольческой деятельности в молодежной среде;
- создание системы мотивации, поддержки, развития и поощрения молодежного добровольчества;
- содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации в целях создания позитивного имиджа добровольцев;
- расширение формы поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений, в том числе путем финансирования проектов и программ социальной направленности.
в системе выявления и поддержки талантливой молодежи:
- увеличение числа проектов и мероприятий по выявлению талантливой и способной молодежи;
- создание системы поощрения молодых людей области, добившихся значительных результатов в науке, творчестве, общественной предпринимательской деятельности;
- развитие форм материального и нематериального стимулирования талантливой молодежи, учреждений и преподавателей, их подготовивших: премии, гранты, знаки отличия, грамоты и т.д.;
- создание муниципальной базы данных талантливой молодежи области.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, в общей численности молодежи области с 10 % в 2011 году до 20 % в 2015 году.
Ответственный исполнитель - отдел информации, общественных отношений и работе с молодежью администрации Балашовского муниципального района.
Индикаторы молодежной политики области:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Доля молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, в общей численности молодежи области, в процентах 5 10 15 20

4.3.Физкультура и спорт
Работа отдела по физической культуре и спорту проводится на основании разработанного и утвержденного календарного плана спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий и целевой программы развития физической культуры, спорта и спортсооружений Балашовского муниципального района.
Приоритетные задачи:
- вовлечение населения в систематические занятия физкультурой и спортом, создание условий для развития детско-юношеского спорта;
- повышение доступности услуг организаций и учреждений физкультуры и спорта.
Пути реализации:
- развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, строительство новых и реконструкция имеющихся спортивных сооружений: в 2012 году завершить строительство плавательного бассейна и установить две пластиковые хоккейные коробки на территории МОУ ДОД "ДЮСШ" и МОУ СОШ N 9;
- полная загрузка действующих физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
- увеличение количества физкультурно-массовых мероприятий для различных слоев населения, проводимых на территории Балашовского муниципального района;
- повышение зрелищности физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, доведение информации о них населению района, освещение в средствах массовой информации;
- пропаганда детско-юношеского спорта.
Ожидаемые результаты:
- увеличение охвата жителей района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 26 % от общей численности жителей, охвата детей и подростков, занимающихся в спортивных школах до 27 % от численности детей в возрасте до 16 лет;
- доведение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями: по спортивным залам до 28,5 процента, по плоскостным сооружениям до 22,8 %, по плавательным бассейнам до 3,5 %;
- рост заработной платы к 2015 году до 16170 рублей.
Ответственный исполнитель - отдел по физической культуре и спорту администрации Балашовского муниципального района.
Индикаторы сферы физкультуры и спорта Балашовского района
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Охват жителей района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, % 25,7 25,8 25,9 26
Охват детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, секциях, % 26,4 26,6 26,8 27
Плоскостные сооружения 22,5 22,6 22,7 22,8
Спортивные залы 28,3 28,3 28,5 28,5
Плавательные бассейны - 3,5 3,5 3,5
Ледовый дворец - - - 3,5

4.4.Культура
Реализация государственной политики по развитию сферы культуры на территории района осуществляется на основе районной целевой программы "Развитие культуры" на 2011 - 2015 годы.
Приоритетные задачи:
- создание единого культурного пространства района и обеспечение максимальной доступности услуг в сфере культуры;
- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, оказываемых населению учреждениями культуры;
- поддержка новых форм культурного просвещения и поддержка молодых дарований.
Пути реализации:
- сохранение и популяризация культурного наследия народов, проживающих на территории района;
- обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия (памятников истории и культуры) района как важнейшего компонента национального культурного достояния;
- внедрение в деятельность учреждений культуры информационно-коммуникационных технологий, оснащение их современным оборудованием, освоение ими современных вариантов интерактивности, сетевых возможностей, расширяющих доступ жителей района к культурным институтам;
- перевод в электронный вид библиотечных и музейных фондов, кинофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием Интернета;
- содействие профессиональной подготовке специалистов в области новых технологий, поощряющих творчество, использование искусства для стимулирования креативности в трудовой деятельности;
- увеличения эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей, активизирующей художественную жизнь района, путем предложения качественного художественного продукта;
- выявление одаренных детей и молодежи, обеспечение условий для их образования и творческого развития.
Ожидаемые результаты:
- охват детского населения дополнительным образованием художественно-эстетической направленности к 2015 году достигнет 11,1 % (в 2011 году - 10,6 %);
- число посещений театров на 1000 населения к 2015 г. - 220 ед.;
- число посещений в среднем на одно культурно-досуговое мероприятие к 2015 году составит 70 человека (в 2011 году - 56 человек);
- число новых поступлений в библиотечные фонды на 1000 населения в 2015 году составит 95 экземпляров (в 2011 году - 92 экземпляров);
- доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму, к 2015 году достигнет 4 процентов (в 2011 году - 0,4 %);
- доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог, к 2015 году достигнет 9,9 процентов (в 2011 г. - 0 %);
- рост заработной платы до 13000 рублей.
Ответственный исполнитель - управление культуры администрации Балашовского муниципального района.
Индикаторы сферы культуры района:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Охват детского населения дополнительным образованием художественно-эстетической направленности, % 10,6 11,1 11,1 11,1
Число посещений театров на 1000 населения, ед. 220 220 220 220
Число посещений в среднем на одно культурно-досуговое мероприятие 58 60 69 70
Число новых поступлений в библиотечные фонды на 1 тыс. населения, в экз. 95 95 95 95
Доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму, % 1 1,5 3 4
Доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог, % 3,5 7,1 8,5 9,9

4.5.Здравоохранение
Реализация приоритетного национального проекта "Здравоохранение", долгосрочной областной целевой программы "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Саратовской области" на 2012 - 2015 годы, программы "Модернизация здравоохранения Саратовской области на 2011 - 2012 годы" будет направлена на укрепление здоровья населения района, создание условий для роста его численности и увеличения продолжительности жизни.
В планируемом периоде предполагается коренная модернизация здравоохранения, основанная на принципах:
- оказание медицинской помощи населению в соответствии с федеральными стандартами и порядками оказания медицинской помощи;
- ориентированность на результат лечения;
- обеспечение получения качественных медицинских услуг в учреждениях (организациях) здравоохранения района, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.
Приоритетные задачи:
- ориентация здравоохранения на профилактику неинфекционных и социально значимых заболеваний, в том числе профилактику потребления алкоголя, формирование у населения здорового образа жизни;
- повышение качества и доступности оказания медицинской помощи, улучшение диагностики;
- увеличение рождаемости за счет снижения смертности, возникшей в перинатальном периоде;
- обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи и совершенствования страховых принципов;
- проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения, в том числе ФАПов, врачебных амбулаторий;
- оснащение учреждений здравоохранения высокотехнологичным диагностическим и медицинским оборудованием, медицинской мебелью;
- осуществление структурных преобразований в рамках реформирования системы здравоохранения и передачи полномочий по организации оказания медицинской помощи на региональный уровень;
- улучшение лекарственного обеспечения.
Пути реализации:
- совершенствование работы и расширение деятельности центров здоровья;
- улучшение оснащенности амбулаторно-поликлинических учреждений диагностическим оборудованием;
- переориентация оказания помощи на ресурсосберегающие технологии (стационарозамещающее и амбулаторное звено), переориентация потока пациентов с затратного круглосуточного этапа оказания помощи на койки дневного стационара, своевременное выявление патологии, проведение разъяснительной и профилактической работы на амбулаторном этапе;
- привлечение врачей в здравоохранение района, обеспечение их служебным жильем, выплатами единовременного и стимулирующего характера;
- создание единой региональной медицинской информационной системы, обеспечивающей, в том числе, возможность записи к врачу в электронном виде;
- переход на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;
- улучшение лекарственного обеспечения стационарных учреждений, осуществление контроля за ассортиментом, запасами лекарственных средств и ценовой ситуацией;
- реализация комплексных мероприятий по снижению смертности в трудоспособном возрасте, а также направленных на снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
- обеспечение пожарной безопасности объектов здравоохранения.
Ожидаемые результаты:
- ожидаемая продолжительность жизни населения в 2015 году составит 71 год против 70,1 лет в 2011 году;
- снижение уровня смертности трудоспособного населения на 2 процента;
- подушевое финансирование территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации к 2015 году достигнет 6290,4 рубля на одного жителя.
Ответственный исполнитель - МУЗ "Балашовская ЦРБ".
Индикаторы сферы здравоохранения:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет 70,4 70,6 70,8 71
Динамика рождаемости, на 1000 населения 9,2 9,5 9,8 10,2
Младенческая смертность, случаев на 1000 родившихся живыми 6,7 6,6 6,5 6,4
Смертность населения в трудоспособном возрасте, на 100 тыс. населения 579 578,8 578,6 578
Обеспеченность больничными койками на конец года (круг. сут. + днев. преб.), коек на 10 тыс. жителей 66 65,9 65,9 65,9
Мощность амбулаторно-поликлинических посещений, на 10 тыс. населения 241,5 241,6 241,8 241,9
Численность врачей всех специальностей на 10 тыс. населения 22,5 22,6 22,8 23
Численность среднего медицинского персонала на 10 тыс. человек 102,1 102,2 102,3 102,4
Подушевое финансирование территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ в расчете на одного жителя, рублей 4966,2 5566 5863 6290,4
Объем платных медицинских услуг, млн. руб. 11,1 12,0 13,2 15,5
Количество учреждений здравоохранения района, оказывающих услугу по записи к врачу в электронном виде, единиц 2 4 4 4

5.Модернизация государственного управления
5.1.Информатизация области
Деятельность администрации Балашовского муниципального района по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на территории района будет базироваться на принципах, определенных Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, и реализовываться в рамках областной целевой программы "Информатизация Саратовской области (Электронный регион) на 2011 - 2013 годы", План-графика по развитию информатизации в Балашовском муниципальном районе и переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде в 2011 - 2014 гг.
Приоритетные задачи:
- создание условий для развития районной телекоммуникационной инфраструктуры и повышение доступности для населения современных информационно-коммуникационных сервисов (возможностей) и информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- обеспечение оперативного и доступного дистанционного взаимодействия населения области и органов власти на основе перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде и внедрения электронного межведомственного взаимодействия.
Пути реализации:
- наполнение и поддержание информации на сайте администрации Балашовского муниципального района и муниципальных образований (в разделах) в актуальном состоянии;
- поддержание в актуальном состоянии реестра муниципальных услуг;
- приобретение необходимого программного и аппаратного комплекса для подключения к защищенной сети передачи данных органов исполнительно власти области и ОМСУ района;
- создание и развитие архитектуры электронного правительства в области, подключение органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления к мультисервисной сети, полномасштабное внедрение системы электронного документооборота;
- поэтапный переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- внедрение универсальной электронной карты в области;
- наполнение регионального сегмента в Сводном реестре государственных услуг;
- повышение уровня использования информационно-коммуникационных технологий в образовании и науке, в системе здравоохранения, социальной защиты и занятости населения района;
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в области культуры, культурного и гуманитарного просвещения;
- информатизация сферы строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
- подготовка образовательных кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий, проведение информирования жителей района о преимуществах использования ИКТ.
Ожидаемые результаты:
- снижение уровня информационного и цифрового неравенства по возможности доступа граждан к информации на территории района;
- обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в режиме онлайн в сети "Интернет", переход на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг, внедрение межведомственного электронного взаимодействия.
5.2.Бюджетная политика
Бюджетная политика будет ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию и предполагает решение следующих приоритетных задач:
- минимизация долговой нагрузки на бюджет;
- повышение качества управления финансовыми ресурсами и эффективности их расходования, обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств;
- обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в условиях возможных колебаний доходов бюджета;
- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района, стимулирование развития их доходной базы и повышения эффективности управления средствами местных бюджетов.
Пути реализации:
- расширение горизонта, повышение надежности экономических прогнозов как основы для разработки бюджетной стратегии, переход к трехлетнему бюджету;
- дальнейшее развитие программно-целевого бюджетного планирования;
- оптимизация налоговых льгот на основе анализа обоснованности и эффективности их применения;
- реформирование системы имущественного налогообложения, разработка и реализация мероприятий, необходимых для введения налога на недвижимость, содействие постановке на учет неучтенных объектов налогообложения;
- мобилизация дополнительных доходов в бюджет района, сокращение недоимки по платежам в бюджет;
- оптимизация расходных обязательств района, введение критериев адресности и нуждаемости при оказании мер социальной поддержки;
- ограничение принятия новых расходных обязательств, а также не обеспеченного финансовыми ресурсами увеличения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, повышение ответственности за достоверность финансово-экономического обоснования при принятии новых расходных обязательств;
- оптимизация бюджетных расходов за счет их переориентации на энергосберегающие технологии и установку приборов учета;
- муниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансового обеспечения;
- внедрение передовых методов управления финансовыми ресурсами, современных технологий контроля, оценки и мониторинга качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса;
- реструктуризация муниципальных долговых обязательств района.
Основные действия будут осуществлены в рамках Плана мероприятий по реализации программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2011 - 2013 годов, утвержденных распоряжением администрации района от 14 января 2011 г. N 13-р и Плана мероприятий, направленных на повышение поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Балашовского муниципального района, сокращение недоимки по уплате налогов сборов и иных обязательных платежей и сокращение просроченной кредиторской задолженности, утвержденного распоряжением администрации района от 14 января 2011 г. N 14-р.
Ответственный исполнитель - комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района.
Наименование показателя Ед. измер. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Финансы
Доходы местного бюджета: млн. руб. 1547 1559 1575
% к предыдущему году 101 101 101
Удельный вес налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов местного бюджете (без учета субвенций) % 56,3 63,4 65,1
Удельный вес расходов местного бюджета, формируемых в рамках программ (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) % 5,6 5,9 7,1
Общий объем расходов местного бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя руб. на чел. 374,7 356 338,2
Среднемесячные денежные доходы на душу населения, рублей 7578 8259 9007 9780
Бюджетная обеспеченность, рублей 1531,5 1237,6 1209,1 1211,3

5.3.Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения функций)
Приоритетные задачи:
- обеспечение регламентации деятельности администрации Балашовского муниципального района, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за исполнением муниципальных функций (предоставление муниципальных услуг);
- повышение местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, качества и оперативности предоставления муниципальных услуг;
- формирование системы мониторинга, обеспечивающей соблюдение установленных требований к качеству услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, подведомственными им организациями и учреждениями, а также комфортности и безопасности пребывания в них граждан.
Пути реализации:
- оптимизация административных процедур и сроков предоставлении муниципальных услуг за счет сокращения набора документов, предоставляемых заявителем, внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия и иных форм межведомственного документооборота;
- установление стандартов информирования заявителей, комфортности обслуживания и сроков административных процедур в административных регламентах предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения контрольно-надзорных функций, определение механизмов досудебного обжалования и ответственности должностных лиц за их нарушение;
- формирование системы мониторинга, обеспечивающей соблюдение установленных требований к качеству услуг, предоставляемых органами государственной власти области, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями и учреждениями, а также комфортности и безопасности пребывания в них граждан.
Муниципальные услуги, предоставляемые на территории
Балашовского муниципального района
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Количество муниципальных услуг предоставляемых на территории Балашовского муниципального района 168 168 168 168
Количество муниципальных услуг, предоставляемых на территории Балашовского муниципального района с использованием межуровневого и межведомственного электронного взаимодействия 61 61 61 61

Ожидаемые результаты:
- повышение уровня удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг, уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов местного самоуправления;
- сокращение временных и финансовых издержек заявителей при получении муниципальных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров при осуществлении органами местного самоуправления контрольно-надзорных и разрешительных полномочий.
5.4.Развитие институтов гражданского общества
Переход к социально ориентированному типу развития невозможен без функционирования эффективных структур и механизмов гражданского общества, общественного контроля деятельности государства и бизнеса.
Приоритетные задачи:
- обеспечение реального доступа граждан и организаций к конструктивному участию в формировании и экспертизе принимаемых органами власти решений;
- придание системного характера сотрудничеству и развитие партнерских отношений между представителями общественных объединений и органов власти, обеспечение более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района;
- реализация социально значимых инициатив негосударственных некоммерческих объединений района через создание необходимых условий, максимально способствующих качественному развитию и функционированию институтов гражданского общества;
- содействие в развитии на территории муниципалитета благотворительности и добровольчества;
- поддержание и развитие стабильных межэтнических взаимоотношений в районе, предупреждение и профилактика социальных конфликтов и экстремистских проявлений на этнической основе;
- содействие этнокультурному развитию народов района, поликультурное воспитание населения, направленное на стабильное и благополучное взаимодействие всех этносов и культур;
- возрождение традиционной культуры казачества;
- расширение спектра участия общественных объединений на рынке социальных услуг района.
Пути реализации:
- поддержка социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих объединений путем оказания содействия в участии местных организаций и объединений в ежегодном областном конкурсе социальных и культурных проектов;
- ресурсная и методическая поддержка общественных объединений в рамках реализации муниципальных целевых программ, осуществление конкурсной поддержки гражданских инициатив, в том числе молодежных;
- реализация гражданского потенциала общественных организаций для практической защиты прав граждан;
- проведение Гражданского форума области на территории района как формы общественного обсуждения социально значимых вопросов в режиме переговорных площадок и площадок для демонстрации достижений и потенциала негосударственных некоммерческих объединений, механизма поиска социальных партнеров и повышения социальной активности жителей муниципалитета;
- содействие в информационном сопровождении продвижения гражданских инициатив в районе;
- содействие в развитии на территории района благотворительности и добровольчества.
Ответственный исполнитель - отдел информации, общественных отношений и работе с молодежью администрации Балашовского муниципального района.
Индикаторы развития гражданского общества области:
Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Количество представителей некоммерческих общественных организаций, участвующих в организации и проведении мероприятий в рамках Гражданского форума района 200 250 300 350
Число некоммерческих организаций, включенных в областной и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной (муниципальной) поддержки, единиц 2 3 4 5
Число мероприятий, направленных на укрепление институтов гражданского общества и развивающих общественные инициативы 15 16 17 20
Количество публикаций, передач и сюжетов в СМИ, а также на интернет сайтах, освещающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительную деятельность, добровольчества 15 18 20 25
Количество общественных объединений и социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в конкурсе на предоставление государственной поддержки в форме грантов (субсидий), единиц 2 3 4 5

6.Индикаторы исполнения программы
Показатели 2013 г. прогноз 2014 г. прогноз 2015 г. прогноз
Общие показатели
Денежные доходы населения, руб. 11110210 12115805 13156145
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. 16270,6 18176,7 20157,0
Оборот розничной торговли, тыс. руб. 7688490 8516880 9389440
в % к предыдущему году 105,0 105,6 105,7
Объем платных услуг, тыс. руб. 2053500 2350880 2681410
в % к предыдущему году 105,5 106,1 106,3
Число малых и средних предприятий, ед. 225 230 240
Доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства среднесписочной численности работников всех предприятий и организация района, в % 3,7 14,5 16,0
Промышленность и инвестиции
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, характеризующим промышленное производство (тыс. руб.) 4817052 5339559 5993937
Индекс промышленного производства, % 110,9 104,8 107,6
Строительство и ЖКХ
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн. руб. 464 477 488
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м 17,2 17,5 17,9
Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир, кв. м на человека 21,7 21,8 21,9
Сельское хозяйство
Валовая продукция сельского хозяйства, млн. руб. 3102 3394 3745
Производство в натуральном выражении:
Зерно, тонн 171375 179944 188941
Подсолнечник, тонн 38556 39327 40113
Сахарная свекла, тонн 35000 42500 50000
Картофель, тонн 32200 32200 30200
Овощи, тонн 13200 13200 13200
Мясо скота и птицы, тонн 8724 8762 8815
Молоко, тонн 33420 33750 34300
Яйцо тыс. шт. 70302 70442 71070
Шерсть, ц 114 116 120
Образование
Охват детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет дошкольными образовательными учреждениями (ДОУ), % 83 85 86
Доля детей от 5 до 6,5 лет, прошедших предшкольную подготовку на базе ДОУ, % 91 93 95
Доля учащихся 9-х классов, проходящих предпрофильную подготовку % 100 100 100
Доля учащихся 10 - 11 классов, проходящих профильное обучение, % 74 74,5 75
Доля выпускников учреждений среднего (полного) общего образования, подтвердивших годовые отметки по результатам единого государственного экзамена, % 97,3 97,7 98
Доля учащихся 9-х классов, участвующих в независимой форме государственной (итоговой) аттестации, % 100 100 100
Доля членов молодежных и детских общественных организаций и объединений от общей численности молодежи области, % 75 76 77
Количество отраслевых ресурсных центров и базовых учреждений начального и среднего профессионального образования, созданных на базе образовательных учреждений, ед. 0 0 0
Здравоохранение
Ожидаемая продолжительность жизни, лет 68,3 69,2 71
Уровень смертности, (человек на 1000 населения) 15,5 15,3 15,2
Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в учреждениях здравоохранения (дней) 10,6 10,5 10,5
Коэффициент младенческой смертности (случаев смерти детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми) 5,6 5,4 5,2
Материнская смертность (случаев материнских смертей на 100 тысяч родившихся живыми) 0 0 0
Уровень госпитализации (на 100 чел.) 19,5 19,5 19,6
Уровень диспансеризации населения (на 1000 человек населения) 516 517 518
Охват флюорографическим обследованием, % обследуемых от числа жителей области старше 15 лет 72,0 73,0 73,5
Обеспеченность врачами на 1000 чел. населения 2,27 2,29 2,32
Социальное развитие
Обеспеченность в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов 455 455 455
Уровень безнадзорности среди детского населения, % 5,2 5,8 6,4
Физкультура и спорт
Охват жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, % 25,8 25,9 26
Охват детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, секциях, % 26,6 26,8 27
Обеспеченность спортивными сооружениями:
плоскостные сооружения, тыс. кв. м на 10,0 тыс. населения 4760 4850 5000
спортивные залы, тыс. кв. м на 10, 0 тыс. населения 1075 1100 1200
Культура
Число читателей общедоступных (публичных) библиотек на 1000 населения, чел. 451 450 450
Число посещений музеев на 1000 населения, чел. 221 220 220
Обеспеченность общедоступными библиотеками, учреждений на 1000 населения 0,4 0,4 0,4
Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа, учреждений на 1000 населения 0,4 0,4 0,4
Занятость
Уровень регистрируемой безработицы на конец года, % 1,2 1,1 1,0
Потребность в квалифицированных кадрах, чел. 742 193 209
Численность иностранных работников, человек 0 5 5
Комитет по управлению имуществом
Обеспечение плановых показателей по поступлению в бюджет доходов по статьям, администратором которых является комитет по управлению имуществом, % 100 % 100 % 100 %
Доля безубыточно работающих предприятий в общем количестве унитарных предприятий, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, % 0 0 0
Отдел информации, общественных отношений и работе с молодежью
Количество зарегистрированных общественных объединений 25 27 30
Количество консультативных органов при органах власти и местного самоуправления 3 3 3
Комитет по финансам
Доходы консолидированного бюджета района, млн. руб. 1398,8 1352,3 1400,7
В том числе
собственные доходы, млн. руб. 549,0 566,3 614,8
безвозмездные поступления, млн. руб. 849,8 786,0 785,9
Расходы, млн. руб. 1425,2 1384,3 1432,7

7.Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы
Механизм реализации Программы социально-экономического района на 2013 - 2015 годы предполагает использование комплекса организационных и экономических мер, предусматривающих:
- анализ социально-экономического положения района на основе объективных показателей;
- развитие социального партнерства местных органов власти, руководителей предприятий, организаций и учреждений социальной сферы, общественных организаций и объединений;
- участие в выполнении программных мероприятий коллективов всех хозяйствующих субъектов и граждан при координации всей работы администрацией района.
N п/п Наименование программы Главный распорядитель
1. Улучшения условий и охраны труда в БМР 2012 - 2015 Управление культуры
2. Доступная среда 2011 - 2012 гг. Управление культуры
3. "Развитие малого и среднего предпринимательства в БМР на 2013 - 2015 годы" Администрация БМР
4. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных образовательных учреждениях БМР на 2011 - 2020 гг." Управление образования
5. "Развитие дошкольного образования Балашовского муниципального района на период 2011 - 2015 гг." Управление образования
6. "Развитие образования на территории БМР на 2012 - 2014 гг." Управление образования
7. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях культуры на 2010 - 2020 гг." Управление культуры
8. "Профилактика экстремистской деятельности на территории БМР на 2013 - 2015 гг." Администрация БМР
9. "Противодействие коррупции на территории БМР на 2013 - 2015 гг." Администрация БМР
10. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории БМР на 2012 - 2015 гг." Администрация БМР
11. "Молодежь Балашовского муниципального района на 2012 - 2014 гг." Администрация БМР
12. "Развитие и поддержка общественных ветеранских организаций на 2012 - 2015 гг." Администрация БМР
13. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в БМР на период до 2020 года" Управление СЖКХ
14. Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры БМР 2011 - 2020 гг. Управление СЖКХ
15. "Совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений БМР на 2012 - 2015 годы" Управление образования
16. "Патриотическое воспитание молодежи БМР на 2013 - 2015 годы" Управление образования
17. "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории БМР на 2012 - 2014 гг." Администрация БМР
18. "Пожарная безопасность в Балашовском муниципальном районе на 2012 - 2017 годы" Управление по ГО и ЧС
19. "Водоснабжение Балашовского муниципального района на 2012 - 2015 годы" Управление СЖКХ
20. "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" на 2011 - 2015 годы Администрация БМР
21. "Развитие культуры и искусства БМР на 2011 - 2015 гг." Управление культуры
22. "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков на территории БМР на 2013 - 2015 гг." Управление образования
23. "Развитие физической культуры и спорта в БМР на 2013 - 2015 гг." Отдел по физ. и спорту
24. "Социальное развитие села до 2015 года" Управление СЖКХ
25. "Газификация БМР на базе природного газа до 2015 года" Управление СЖКХ
26. "О разработке проекта детальной планировки территории коттеджного поселка для многодетных семей на Территории Хоперского МО на 2013 - 2015 гг." Управление архитектуры
27. "Обеспечение подготовки документов территориального планирования Балашовского муниципального района на 2015 год" Управление архитектуры

8.Организация управления Программой и контроль ее реализации
Общее управление Программой осуществляет администрация Балашовского района. Управление Программой предусматривает:
- принятие управленческих решений с учетом, как муниципальных интересов, так и интересов хозяйствующих субъектов;
- подготовку проектов необходимых нормативных актов по реализации Программы;
- координацию исполнения мероприятий Программы;
- направление на выполнение Программы финансовых средств из соответствующих источников финансирования.
В целях обеспечения контроля за ходом реализации Программы предусматривается:
- заслушивание руководителей хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений о выполнении мероприятий и достигнутых результатах;
- проведение ежеквартального анализа социально-экономического развития района;
Контроль за выполнением Программы возлагается на администрацию Балашовского муниципального района.
Архив документов Саратовской области (c) 2024