Приказ от 21.06.2013 г № 167-ПР
О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 3 июня 2013 г. N 146-пр
ОТ 3 ИЮНЯ 2013 Г. N 146-Пр
На основании Положения о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. N 354-П, приказываю:
1.Внести в приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 3 июня 2013 г. N 146-пр "О ведомственной целевой программе "Развитие товаропроизводящей инфраструктуры социального питания и продовольственной помощи в Саратовской области" на 2013 - 2015 годы" изменения следующего содержания:
в паспорте Программы:
абзацы четвертый - шестой позиции "Цели и задачи Программы" изложить в следующей редакции:
"создание благоприятных условий для развития регионального сельскохозяйственного комплекса;
рост производства продуктов питания для обеспечения социального питания путем создания новых и развития существующих производств глубокой переработки растительного и животного сырья и производства полуфабрикатов;
формирование устойчивого спроса на сельскохозяйственную продукцию регионального производства путем организации сети производственно-логистических центров, обеспечивающих производство и транспортировку продуктов питания для социального питания и обеспечением питанием организованных коллективов, а также формирование системы продовольственной помощи.";
в абзаце втором позиции "Объемы финансового обеспечения Программы (с разбивкой по годам и источникам)" цифры "15000,0" "15000", "15000,0" заменить соответственно цифрами "15000,0" "5000", "25000,0";
в позиции "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы":
дополнить абзацем вторым в следующей редакции:
"- увеличение удельного веса сельскохозяйственной продукции и продовольствия регионального производства в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка области;";
абзацы второй - пятый считать соответственно третьим - шестым;
дополнить абзацем седьмым в следующей редакции:
"создать условия для улучшения жизни на селе, снижения тенденции к миграции рабочей силы";
в разделе 1 "Содержание проблемы и обоснование необходимости решения программными методами":
подраздел 1.2 дополнить частями следующего содержания:
"Социальное питание организовано по ведомственному принципу. Соответствующие объекты инфраструктуры находятся в ведении государственных (муниципальных) структур, ими финансируются и контролируются в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами.
Кроме этого обеспечиваются граждане, находящиеся на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения. В системе здравоохранения области насчитывается 111 учреждений, в которых находятся пищеблоки и закупается сельскохозяйственная продукция и продовольствие.
Численность категорий граждан находящихся в организованных коллективах системы здравоохранения, образования и социальной защиты составляет 335668 человек, численность категорий граждан нуждающихся в специализированном питании, не находящихся в организованных коллективах - 1112240 человек. (Приложение N 3).";
подраздел 1.3 изложить в следующей редакции:
"Саратовская область, как аграрный регион, имеет достаточно высокий уровень продуктового самообеспечения (соотношение производства продукции к внутреннему потреблению). В 2012 году объем произведенной сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения области составил более 33 тыс. рублей, это 4-й результат в ПФО.
Производство отдельных продуктов питания превышает обеспечение населения области по рациональным нормам потребления: по хлебопродуктам в 1,45 раза, макаронным изделиям в 2 раза, крупе в 1,9 раза, маслу растительному в 8,5 раза, яйцу в 1,4 раза, картофелю в 1,5 раза, овощам в 1,3 раза.
Ведущие направления сельского хозяйства области:
- растениеводство (выращивание зерновых культур, масличных, овощей, плодов и картофеля);
- животноводство (молочно-мясное скотоводство, птицеводство, свиноводство, овцеводство, рыбоводство).
Структура сельскохозяйственного производства показывает, что в руках средних и малых форм хозяйствования сельхозтоваропроизводителей сосредоточено до 97 процентов производства сельскохозяйственной продукции по некоторым категориям (в КФХ и ЛПХ произведено сельхозпродукции: молока - 86 процентов, мяса - 84 процента, картофеля - 97 процентов, овощей - 81 процент).
Природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство основных продуктов питания и технических культур в качестве сырья для предприятий перерабатывающей промышленности.
В связи с наблюдающимся изменением структуры спроса на продовольственные товары, увеличения потребления населением продуктов отечественного производства сельское хозяйство может внести значительный вклад в устойчивое развитие экономики области.
Развитие системы производства и товаропроводящей инфраструктуры социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения является одним из инструментов поддержки отечественного сельского хозяйства и предприятий перерабатывающей промышленности.
Учреждения системы здравоохранения, образования и социальной защиты в среднем в год закупают 5856,1 т овощей, 839,2 т фруктов, 2926,2 т молока и молокопродуктов, 1273,8 т мяса и мясопродуктов, 1303,9 т хлеба и хлебобулочных изделий, 415,7 т муки, 732,9 т крупы, 679,5 т соков и плодоовощных консервов. Сумма средств, направленных на приобретение продуктов питания для учреждений социальной сферы составляет 593,6 млн. рублей, в т.ч. из областного бюджета 453,1 млн. рублей. (Приложение N 4)
Действующая в настоящее время система питания не позволяет соблюдать высокие стандарты качества и эффективности на всех этапах от закупки сельхозпродукции до непосредственной раздачи питания. Кроме того, приобретение продуктов питания для социальной сферы не всегда ориентировано на продукцию местного сельхозпроизводства.
Выход из сложившейся ситуации возможен путем построения производственно-сбытовых цепочек для региональных товаропроизводителей путем создания производственно-логистических центров, предназначенных для создания замкнутой цепи агропромышленного производства, включая производство продуктов питания, повышения конкурентоспособности продукции посредством модернизации и реконструкции производств.
В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для уязвимых слоев населения особое внимание необходимо уделить осуществлению мер, направленных на обеспечение продовольственной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание.
Без осуществления программных мер ситуация в проблемной области экономики будет консервироваться, принимать хронический характер. Будет деградировать материально-техническая база отрасли, для восстановления которой потребуются более существенные финансовые ресурсы, чем на осуществление Программы. Использование старых технологий в условиях роста стоимости энергетических ресурсов, труда, других факторов производства сформирует потребность в существенном росте бюджетных расходов только для поддержания текущих показателей охвата и сбалансированности питания. Возможности роста бюджетной эффективности будут утрачены. Не будет задействован новый сегмент рынка для сельскохозяйственных производителей.";
в части третьей раздела 4 "Ресурсное обеспечение Программы" таблицу 8 изложить в новой редакции:
"Таблица 1{pre} └────────────────────────┴────────────┴───────────┴──────────┴────────────┘
(тыс. рублей)┌────────────────────────┬────────────┬───────────────────────────────────┐ │ Источники │ Объем │ в т.ч. по годам │ │ │финансового ├───────────┬──────────┬────────────┤ │ │обеспечения,│ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │ │ всего │ │ │ │ │ │ тыс. руб. │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────────┤ │Всего │ 445000,0 │ 148000,0 │ 139000,0 │ 158000,0 │ ├────────────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────────┤ │в т.ч. внебюджетные │ 400000,0 │ 133000,0 │ 134000,0 │ 133000,0 │ │источники (прогнозно) │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────────┤ │областной бюджет│ 45000,0 │ 15000,0 │ 5000,0 │ 25000,0 │ │(прогнозно) │ │ │ │ │";
в разделе 5 "Перечень и характеристика основных мероприятий программы":
подраздел 5.1 изложить в следующей редакции:
"Реализация мероприятий программы предполагает создать условия в области для развития производства продуктов питания и товаропроводящей инфраструктуры в учреждения социальной сферы и здравоохранения.
Предприятиями агропромышленного комплекса области производится широкий ассортимент продовольственных товаров общего назначения. Наиболее социально значимыми продуктами питания являются молоко и молочные продукты, мука, хлеб и хлебобулочные изделия, крупа, масло растительное и другая продукция.
Работа по развитию отраслей промышленности, осуществляющих переработку продукции растениеводства и животноводства, направлена на обновление и модернизацию производственной базы, что позволяет увеличить мощность по переработке сельскохозяйственной продукции и объемы вырабатываемой и реализуемой продуктов переработки.
Абзац убран
Направления развития мясной и молочной промышленностей следующие:
- строительства и модернизации цехов по первичной переработке скота, расширение сети молокоприемных пунктов;
- реконструкция и модернизация молокоперерабатывающих предприятий.
Направления развития переработки растениеводческого сырья следующие:
- строительство, реконструкция и модернизация действующих производств по переработке зерна и подсолнечника;
- строительство, реконструкция и модернизация логистических центров и производств по переработке и хранению плодоовощной продукции;
- строительство, реконструкция и модернизация свеклосахарного производства.
На 2013 - 2015 годы 78 предприятий, перерабатывающих продукцию животноводства и растениеводства, наметили проведение технического перевооружения и модернизации производства. Это будет способствовать созданию условий для развития сельскохозяйственного комплекса области.
Для развития товаропроводящей инфраструктуры необходимо строительство складских помещений разной направленности, имеющих холодильные камеры с температурными режимами от -25 до +6 градусов, а также овощехранилища, специализированный автотранспорт, оборудованный холодильными установками, системой спутникового слежения, что позволит контролировать перемещения автотранспорта и улучшать логистику и обеспечить своевременную доставку качественной продукции.
Поддержка сельхозтоваропроизводителей по организации новых и модернизация существующих хранилищ для молочной промышленности, оборудованных холодильными камерами, и овощехранилищ предусмотрены в ведомственных целевых программах "Развитие переработки растениеводческого сырья в Саратовской области" на 2013 - 2015 годы и "Развитие переработки продукции животноводства в Саратовской области" на 2013 - 2015 годы.
Как отмечалось ранее, структура сельскохозяйственного производства показывает, что основными производителями сельскохозяйственной продукции являются средние и малые сельхозтоваропроизводители. В настоящее время доступ таких производителей на рынок ограничен из-за проводящей инфраструктуры, монополизации торговых сетей, недостаточного развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции.
Многие предприятия агропромышленного комплекса области создают производственно-логистические центры, предназначенные для создания замкнутой цепи агропромышленного производства, включая производство продуктов питания.
В Саратовской области планируется построить два логистических центра в Саратовском и в Татищевском районах, 6 овощехранилищ и провести модернизацию и реконструкцию на 20 овощехранилищах.
Логистические центры создаются для приобретения у сельхозтоваропроизводителей области овощной продукции, ее хранения в период межсезонья и реализации ее в учреждения и организации социальной сферы и торговые предприятия. Логистические центры включают складские помещения с терморегулируемыми камерами, технологические линии по предпродажной подготовке (сортировке, выбраковке, очистке упаковке, штабелированию и т.д.), зон оформления документов и информационного центра.
Производственно-логистические центры осуществляют широкий диапазон деятельности, связанный с эффективным движением сырья от источника снабжения (сельскохозяйственное сырье) до начала производственной линии и готовых продуктов или полуфабрикатов до места потребления.
Поддержку предполагается осуществлять посредством возмещения части затрат на приобретение технологического оборудования, специализированного автотранспорта сельхозтоваропроизводителям области, осуществляющим производство полуфабрикатов высокой степени готовности, хлеба и хлебобулочных изделий при проведении реконструкции, модернизации и (или) строительства соответствующих производств производственно-логистических центров.";
подраздел 5.2 изложить в следующей редакции:
"В области действует система государственной социальной поддержки населения, направленная на улучшение питания и достижение его сбалансированности с учетом рекомендуемых рациональных норм потребления пищевых продуктов. Система включает в себя организацию питания отдельных групп населения на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов за счет участия бюджетов различных уровней непосредственно в государственных учреждениях, а также предоставление бесплатных (льготных) пищевых продуктов установленного ассортимента или денежных средств на их приобретение для обеспечения дополнительного питания нуждающихся граждан с участием, как государственных организаций, так и за счет средств предприятий.
Адресная продовольственная помощь оказывается в соответствии с законодательством Саратовской области (Закон Саратовской области от 27 сентября 2005 г. N 95-ЗСО "Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет", постановление Правительства Саратовской области 30 декабря 2005 г. N 463-П "О порядке обеспечения полноценным питанием (специализированными продуктами) беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет"). Право на бесплатное обеспечение полноценным питанием (специализированными продуктами) по заключению врачей имеют следующие категории граждан, проживающих на территории Саратовской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума:
- беременные женщины;
- кормящие матери;
- дети до трех лет.
Из областного бюджета в 2012 году на эти цели было выделено 66,4 млн. рублей. В 2012 году бесплатным специализированным питанием обеспечено 18,6 тыс. получателей.
В областном бюджете на 2013 год на реализацию данного закона предусмотрено 65,9 млн. рублей.
Для обеспечения питанием всех обучающихся образовательные учреждения составляют примерное меню на период (10 - 14 дней), которое согласовывают с Территориальными службами Роспотребнадзора. В соответствии со статьей 11 закона Саратовской области "Об образовании" (от 20 апреля 2005 г. N 33), предусмотрена поддержка отдельных категорий граждан в период получения образования, в том числе и на предоставление питания отдельным категориям обучающихся:
- детям из малоимущих семей;
- детям из многодетных семей;
- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой;
- детям-инвалидам;
- детям из семей, находящимся в социально опасном положении;
- детям с ограниченными возможностями здоровья, находящимся в специальных образовательных учреждениях (группах).
В рамках субвенции на 2013 год предусмотрено 268,2 млн. рублей, в т.ч. детям в группах продленного дня.
Кроме того с 1 января 2010 года в области реализуется программа "Школьное молоко", которая предусматривает обеспечение обучающихся 1 - 4 классов (88923 обучающихся) общеобразовательных учреждений области бесплатным молоком в качестве дополнительного питания. Для этих целей областным бюджетом в рамках субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов области выделяется ежегодно 135,8 млн. рублей в год.
В настоящее время в области создан Комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области, в функции которого входит обеспечение организаций и учреждений социальной сферы продуктами питания.
В настоящее время в области отсутствует адресная продовольственная поддержка уязвимых слоев населения, численность которых по оперативным данным составляет около 30 процентов, посредством применения современных электронных средств платежа. Вопрос проработки внедрения электронных платежных карт для приобретения продуктов питания для отдельных категорий граждан, нуждающихся в адресной продовольственной помощи, перенесен на более поздний срок.
Для продвижения продукции региональных сельхозтоваропроизводителей на внутреннем потребительском рынке области разрабатывается ряд мероприятий, включающих в себя:
- организация в предприятиях торговли витрин с социально значимыми продовольственными товарами, произведенными областными товаропроизводителями, обозначение данных товаров ценниками определенного образца;
- информационное обеспечение представления местной продукции сельскохозяйственного комплекса области на предприятиях торговли и сельскохозяйственных рынках региона;
- организация учета реализации продукции местных сельхозтоваропроизводителей через торговые предприятия области.";
в разделе 6 "Оценка эффективности реализации Программы":
нумерацию таблиц 6, 9, 10, 11 считать соответственно 2, 3, 4, 5;
часть пятнадцатую изложить в новой редакции:
"Результатом реализации Программы являются:
- увеличение удельного веса сельскохозяйственной продукции и продовольствия регионального производства в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка области;
- довести долю местных пищевых продуктов в общем объеме пищевых ресурсов, поставляемых в организации и учреждения социальной сферы, в соответствии с рациональными нормами питания от 56 до 70 %;
- довести объем производства полуфабрикатов высокой степени готовности с 15,8 тыс. тонн до 17 тыс. тонн, хлебобулочных изделий с 96,7 тыс. тонн до 100 тыс. тонн, в том числе продукции функционального назначения: хлебобулочных изделий с 580 до 670 тонн;
- создать новые и модернизировать существующие производственно-логистические центры;
- создать дополнительно 45 рабочих мест;
- улучшения условий жизни на селе, снижение тенденции к миграции рабочей силы.";
дополнить частью шестнадцатой следующего содержания:
"Развитие товаропроизводящей инфраструктуры социального питания, внутренней продовольственной помощи будет способствовать:
- инновационному развитию АПК области и смежных отраслей, сохранению сельского уклада жизни;
- диверсификации экономики региона;
- развитию малого и среднего бизнеса, развитию кооперации;
- созданию дополнительных рабочих мест;
- повышению инвестиционной привлекательности области;
- стимулированию внутреннего спроса на продукты питания;
- снижению уровня заболеваемости;
- улучшению условий жизни на селе, снижение тенденции к миграции рабочей силы.";
в таблице "Система (перечень) программных мероприятий" приложения N 1 к Программе:
в позиции "Субсидии на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования, специализированного автотранспорта сельхозтоваропроизводителям области, осуществляющим производство полуфабрикатов высокой степени готовности, хлеба и хлебобулочных изделий, при проведении реконструкции, модернизации и (или) строительства соответствующих производств":
в строке "Всего":
в графе шестой цифры "149000,0" заменить соответственно цифрами "139000,0";
в графе седьмой цифры "148000,0" заменить соответственно цифрами "158000,0";
в строке "областной бюджет":
в графе шестой цифры "15000,0" заменить соответственно цифрами "5000,0";
в графе седьмой цифры "15000,0" заменить соответственно цифрами "25000,0".
Программу дополнить приложениями 3, 4 в следующей редакции: