Решение от 23.04.2015 г № 45-514

О Докладе о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования „Город Саратов“»

Подготовка проектной документации, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию должна осуществляться в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Как отмечалось выше, его составной частью является информация о градостроительном регламенте, который устанавливается в Правилах. Поэтому при подготовке данных документов применение Правил так же является обязательным.
За период действия Правил комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", к полномочиям которого относятся подготовка и выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, подготовлено и выдано разрешений на строительство:
в 2008 году - 171;
в 2009 году - 276;
в 2010 году - 271;
в 2011 году - 282;
в 2012 году - 326;
в 2013 году - 286;
в 2014 году - 320.
Отменено разрешений на строительство:
в 2008 году - 4;
в 2009 году - 5;
в 2010 году - нет;
в 2011 году - 35;
в 2012 году - 56;
в 2013 году - 54;
в 2014 году - 35.
Кроме того, в 2012 году выдано 17 уведомлений об отказе в выдаче разрешений на строительство, в 2013 году - 35, в 2014 году - 75.
Подготовлено и выдано разрешений на ввод объектов в эксплуатацию:
в 2008 году - 92;
в 2009 году - 136;
в 2010 году - 111;
в 2011 году - 100;
в 2012 году - 101;
в 2013 году - 112;
в 2014 году - 122.
В 2012 году выдано 8 уведомлений об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в 2013 году - 20, в 2014 - 4.
В 2014 году отменено (включая внесение изменений) 35 разрешений на строительство и 1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Причина отмены, как правило, - изменение технико-экономических показателей объектов капитального строительства.
Положения Правил применяются при подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий города. Содержание, порядок подготовки, обсуждения и утверждения указанной документации по планировке территорий определяются статьями 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 25, 26, 27.1 Закона Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", разделом 4 Правил.
Муниципальными правовыми актами в 2014 году утверждены следующие проекты планировки территории:
- для размещения линейного объекта - автомобильной дороги участка ул. им. Орджоникидзе Г.К. от ул. Авиастроителей до ул. Пензенской в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 16.05.2014 N 1342);
- для размещения линейного объекта - тепломагистраль от ТК-115/15 до ТК-4 в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 16.05.2014 N 1341);
- для размещения линейного объекта - тепломагистраль от ТК-150 до ТЭЦ-1 в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 16.05.2014 N 1343);
- для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Зеленогорской в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 11.06.2014 N 1667);
- для строительства и реконструкции линейного объекта - автомобильной дороги местного значения по ул. Технической, ограниченной ул. им. Навашина С.Г., ул. Плодородной, ул. Танкистов в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 11.06.2014 N 1668);
- проект планировки территории общего пользования города Саратова (Фрунзенский район) (постановление от 30.07.2014 N 2179);
- изменения в проект планировки территории микрорайона N 1 Новосоколовогорского жилого района в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.03.2013 N 461 (постановление от 05.08.2014 N 2262);
- территории на земельном участке общей площадью 32,1332 га с кадастровым номером 64:48:010111:379, расположенном в пос. Зональный в Волжском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе (постановление от 05.12.2014 N 3977);
- для размещения линейного объекта ЛЭП 10 кВ для электроснабжения МС СНТ "Луч" в районе Сокурского тракта в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 17.10.2014 N 3275);
- для размещения линейного объекта - двухцепный заход ВЛ-110 кВ "Саратовская" и "ТЭЦ-2" на подстанцию 110/6 кВ "Западная" в залинейной части Фрунзенского района города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 17.10.2014 N 3276);
- территории на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030215:51 в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (от 14.10.2014 N 3223);
- территории на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040443:0002 в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 14.10.2014 N 3224);
- территории на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:040442:115 и 64:48:040442:119 в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 14.10.2014 N 3225).
В соответствии с положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные проекты планировки были обсуждены на публичных слушаниях, в которых принимали участие жители города и правообладатели земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных на данных территориях.
Согласно Федеральному закону от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" для выдачи разрешений на строительство линейных объектов и разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов требуется подготовка проектов планировки территорий.
В 2014 году издано 26 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о подготовке документации по планировке территорий, в том числе и на основании предложений юридических лиц:
- 24.01.2014 N 161 "О подготовке проекта планировки территории
на земельном участке площадью 63378 кв. м с кадастровым номером 64:48:030229:57 в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 11.03.2014 N 577 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейных объектов - участка автомобильной дороги ул. Большой Долинной от ул. им. Муленкова А.П. до ул. Усть-Курдюмской, автомобильной дороги от ул. им. Муленкова А.П. до ул. Большой Долинной, проходящей вдоль жилого района, транспортной развязки в месте примыкания ул. Большой Долинной к ул. Усть-Курдюмской в Волжском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе";
- 28.03.2014 N 857 "О подготовке проекта планировки территории на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:030225:46 и 64:48:030225:121 в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 01.04.2014 N 876 "О подготовке проекта планировки территории на земельных участках площадью 420000 кв. м с кадастровым номером 64:48:030102:13 и площадью 350000 кв. м с кадастровым номером 64:48:030102:14, расположенных по адресу: г. Саратов, Кировский район, с проектом межевания в его составе";
- 11.04.2014 N 994 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - газоснабжение крышной котельной офисно-развлекательного центра "Рубин" ООО "СФЦ", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. N 12А в Кировском районе, с проектом межевания в его составе";
- 23.04.2014 N 1104 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Аэропорт на участке от ул. Симбирской до ул. Соколовогорской, включая пересечения ул. Аэропорт с ул. Симбирской (до границы с территорией аэропорта), ул. Аэропорт с ул. Соколовогорской в Кировском и Волжском районах города Саратова, с проектом межевания в его составе";
- 12.05.2014 N 1284 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Большой Садовой от ул. им. Чернышевского Н.Г. до Волгоградского водохранилища в Октябрьском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 12.05.2014 N 1285 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. Пензенской, Новой 9-й Линией и территорией Саратовского авиационного завода в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 23.05.2014 N 1405 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - линия ВЛЗ-6 кВ от ПС 110/10/6 кВ "Новосоколовогорская" до ячейки N 9 КРУН-6 кВ РП-6 кВ N 3 Гусельского месторождения в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 28.05.2014 N 1457 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - газопровода высокого давления по ул. им. Тархова С.Ф. от места врезки в газопровод высокого давления диаметром 225 мм, идущий на микрорайон N 7, до газопровода высокого давления, идущего до территории ООО "Завод керамического кирпича", в жилом районе "Солнечный-2" в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе;
- 29.05.2014 N 1523 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. им. Маркина Н.Г., Мало-Приморской, Прудной, Фруктовым проездом и Ново-Астраханским шоссе в Заводском районе города Саратова";
- 03.06.2014 N 1561 "О проекте планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)";
- 16.06.2014 N 1670 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - детской железной дороги вдоль берега Волгоградского водохранилища от ул. Вольской до ул. Большой Садовой с проектом межевания в его составе";
- 07.07.2014 N 1883 "О подготовке проекта планировки территорий общего пользования города Саратова в пределах части территории центрального планировочного района, ограниченной земельным участком, занимаемым полосой отвода ОАО "РЖД", Глебучевым оврагом, ул. Танкистов, 1-м Магнитным проездом, ул. им. Чапаева В.И., ул. Аэропорт, восточной границей пос. Соколовогорского, юго-западной и северо-восточной границей Парка Победы, устьем оврага Маханного, берегом Волгоградского водохранилища, ул. им. Радищева А.Н., ул. Большой Казачьей";
- 11.07.2014 N 1966 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейных объектов - сетей водоотведения диаметром от 315 мм до 400 мм протяженностью 3100 м от ул. Нижней Сорговой вдоль ул. Клубничной, ул. Ивантеевской, ул. Усть-Курдюмской до Гусельского моста в поселке Зональном в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 11.07.2014 N 1965 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейных объектов - сетей водоснабжения диаметром от 450 мм протяженностью 2100 м от ул. Нижней Сорговой вдоль ул. Усть-Курдюмской до Гусельского моста в поселке Зональном в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 24.07.2014 N 2105 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейных объектов - ВЛЗ-6 кВ, ТП-6/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ для электроснабжения жилых домов в жилых группах N 16, 19, 20 в пос. Зональном Волжского района г. Саратова с проектом межевания в его составе";
- 05.08.2014 N 2263 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. им. Рахова В.Г., ул. им. Кутякова И.С., ул. им. Чапаева В.И., ул. Московской в Кировском районе города Саратова";
- 15.08.2014 N 2308 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейных объектов - трассы скоростного трамвая с организацией двух линий: от остановки "6-я Дачная" до остановки "1-й Просяной проезд" по направлениям следования трамваев N 3, 9 и от остановки "Геологический колледж" до остановки "Сенной рынок" по направлению следования трамвая N 11 на территории города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 15.08.2014 N 2309 "О подготовке проекта планировки территории в юго-восточной части кадастрового квартала 64:48:040211, прилегающей к ул. Песчано-Уметской и линии железной дороги в Ленинском районе города Саратова";
- 08.10.2014 N 3152 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной просп. им. 50 лет Октября, пл. им. Ленина В.И., Торговым проездом, ул. им. Дубовикова Б.А., ул. Лунной (от ул. им. Дубовикова Б.А. до ул. Одесской) в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 14.10.2014 N 3222 "О подготовке проекта планировки территории на части бывших земель ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" от улицы им. Шехурдина А.П. до ул. Танкистов и реки 1-й Гуселки в Ленинском и Кировском районах города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 17.10.2014 N 3278 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейных объектов - газопровода высокого давления и системы водоотведения в поселке Зональном в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- 29.12.2014 N 4296 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина И.С. в Заводском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе";
- 23.12.2014 N 4250 "О подготовке проекта планировки территории на земельном участке площадью 80869 кв. м с кадастровым номером 64:48:040732:108, местоположение: г. Саратов, 9-я Дачная в Ленинском районе";
- 30.12.2014 N 4333 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. им. Тархова С.Ф., ул. им. Бардина И.П., ул. Электронной, ул. Перспективной в Ленинском районе города Саратова".
В таблице 5.1 пункта 42 Правил определяются основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства. Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется главой местной администрации. Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
За время действия Правил проведен ряд публичных слушаний по данному вопросу:
в 2008 году - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков в 70 случаях, отказано в предоставлении такого разрешения в 6 случаях;
в 2009 году - 3. Предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков в 25 случаях, отказано в предоставлении такого разрешения в 5 случаях;
в 2010 году - 2. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 8 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 8 случаях;
в 2011 году - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 17 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 8 случаях;
в 2012 году - 3. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 12 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 3-х случаях;
в 2013 году - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 25 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 9 случаях;
в 2014 году - 8. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 42 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 27 случаях.
Кроме того, согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации обсуждению на публичных слушаниях подлежит вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
До 2011 года в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" заявлений по данному вопросу не поступало.
В 2011 году на данную тему 2 раза проведены публичные слушания, где было положительно рассмотрено 2 вопроса.
В 2012 году на данную тему проведены одни публичные слушания, где было рассмотрено 2 вопроса.
В 2013 году по данному вопросу 4 раза проведены публичные слушания. Предоставлено разрешений - 6, отказано в предоставлении разрешений дважды.
В 2014 году по данному вопросу проведено 5 публичных слушаний. Предоставлено разрешений - 14, отказано в предоставлении разрешений - один раз.
Практика применения Правил показала необходимость внесения в них изменений. Это связано со следующими моментами:
- изменением действующего законодательства;
- поступлением предложений в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" от заинтересованных лиц;
- иными обстоятельствами, влекущими необходимость актуализации Правил.
В 2014 году трижды были подготовлены проекты изменений в Правила, в рамках которых рассмотрено более 440 заявлений от физических и юридических лиц.
Так, 22 января 2014 года состоялись публичные слушания по внесению изменений в Правила, затронувшие практически всю территорию муниципального образования "Город Саратов". Решением Саратовской городской Думы от 06.02.2014 N 32-361 "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" указанные изменения приняты.
Проект решения Саратовской городской Думы "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" был подготовлен в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21 февраля 2013 г. N 298 "О подготовке проекта решения Саратовской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Также публичные слушания по внесению изменений в Правила состоялись 10 июля 2014 года. Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2014 N 38-429 "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" изменения были приняты.
Проект названного решения Саратовской городской Думы был подготовлен в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.05.2014 N 1218 "О подготовке проекта решения Саратовской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.10.2014 N 3356 "О подготовке проекта решения Саратовской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" началась работа над проектом решения Саратовской городской Думы "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Публичные слушания по внесению изменений в Правила состоялись 16 января 2015 года.
Внесение изменений в Правила было обусловлено следующим.
1.Изменение действующего законодательства.
Следует отметить Федеральные законы от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 29.12.2014 N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также издание приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
В связи с принятием данного приказа вносятся изменения в текстовую часть Правил, а с целью применения классификатора разрешенных видов использования таблица 5.1 пункта 42 Правил изложена в новой редакции.
2.Регулирование застройки в центральной исторической части муниципального образования "Город Саратов" с целью сохранения объектов культурного наследия, исторического облика данной части города.
С целью сохранения объектов культурного наследия, исторического облика центральной исторической части муниципального образования "Город Саратов" в Правила вносятся новый раздел 5.1 "Использование земельных участков и (или) объектов капитального строительства в центральной исторической части муниципального образования "Город Саратов" и таблица 5.10 "Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для подзон в центральной исторической части муниципального образования "Город Саратов".
3.Внесение изменений в карту градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" по предложениям физических и юридических лиц.