Постановление от 26 2016 г № 720-П
О мерах по реализации Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
В целях исполнения Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Правительство области постановляет:
1.Не использованные по состоянию на 1 января 2017 года остатки межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, находящиеся на единых счетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные цели муниципальных бюджетных и автономных учреждений и остатки, находящиеся на счетах для учета субсидий на иные цели областных государственных бюджетных и автономных учреждений, подлежат возврату в областной бюджет органами местного самоуправления, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов местных бюджетов по возврату остатков межбюджетных трансфертов, и областными государственными бюджетными и автономными учреждениями в первые 12 рабочих дней 2017 года.
2.Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
до 30 декабря 2016 года привести правовые акты о закреплении бюджетных полномочий администратора доходов и (или) наделении бюджетными полномочиями администратора доходов подведомственных областных государственных казенных учреждений (при необходимости) в соответствие с Законом Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", представить их в Управление Федерального казначейства по Саратовской области и министерство финансов области;
в случае изменения в 2017 году объема полномочий органов государственной власти области и (или) состава администрируемых ими доходов областного бюджета и (или) доходов бюджетов муниципальных образований области представлять в министерство финансов области информацию об указанных изменениях в течение 7 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов, в соответствии с которыми изменяются полномочия и (или) состав администрируемых доходов;
до 19 января 2017 года провести с главными администраторами межбюджетных трансфертов федерального бюджета сверку остатков целевых средств федерального бюджета, не использованных в 2016 году и находящихся по состоянию на 1 января 2017 года на единых счетах областного и местных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные цели областных государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений;
до 25 января 2017 года обеспечить контроль за возвратом в областной бюджет из местных бюджетов не использованных по состоянию на 1 января 2017 года остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, предоставленных из областного бюджета и находящихся на единых счетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные цели областных государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений;
до 27 января 2017 года обеспечить возврат в федеральный бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2017 года остатков целевых федеральных средств, находящихся на единых счетах областного бюджета и местных бюджетов;
до 1 февраля 2017 года при наличии потребности представить соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета предложения по увеличению в 2017 году бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление областному бюджету Саратовской области субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых осуществлялось в 2016 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, на суммы, не превышающие остатки не использованных в 2016 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели;
до 10 февраля 2017 года представить в министерство финансов области информацию о фактическом возврате в областной бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2017 года остатков, находящихся на единых счетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные цели муниципальных бюджетных и автономных учреждений, и остатков, находящихся на счетах для учета субсидий на иные цели областных государственных бюджетных и автономных учреждений, по установленной им форме;
до 15 марта 2017 года представить в министерство финансов области сведения об объеме остатков субсидий, предоставленных в 2016 году областным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), и об исполнении в 2016 году областными государственными бюджетными и автономными учреждениями установленных государственными заданиями показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ), по установленной министерством финансов области форме;
обеспечить поступление в доход областного бюджета налогов, сборов и других обязательных платежей, учтенных в параметрах областного бюджета, принять меры по повышению качества администрирования доходов, сокращению задолженности по их уплате, своевременному уточнению невыясненных поступлений.
3.Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить:
до 27 декабря 2016 года представление в министерство финансов области на согласование проектов решений о передаче Управлению Федерального казначейства по Саратовской области полномочий получателя средств областного бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета в местные бюджеты в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты (далее - полномочия по перечислению межбюджетных трансфертов);
до 30 декабря 2016 года актуализацию сведений о подведомственных учреждениях, содержащихся в реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет";
до 30 декабря 2016 года утверждение применяемых с 1 января 2017 года ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Саратовской области, сформированных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, и их размещение в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru);
до 11 января 2017 года принятие решений о передаче Управлению Федерального казначейства по Саратовской области полномочий по перечислению межбюджетных трансфертов;
до 13 января 2017 года открытие в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям по перечислению межбюджетных трансфертов;
до 1 февраля 2017 года приведение нормативных правовых актов области, устанавливающих порядок предоставления и условия расходования межбюджетных трансфертов в пределах полномочий, предусмотренных бюджетным законодательством, в соответствие с установленными требованиями;
до 1 февраля 2017 года проведение сверки расчетов с главными распорядителями средств федерального бюджета по принятым (переданным) нефинансовым активам;
до 1 марта 2017 года принятие мер по заключению соглашений с соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета на предоставление межбюджетных субсидий из федерального бюджета, предоставление которых области предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на 2017 год разработку и утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг и (или) затрат (нормативных затрат), связанных с выполнением работ, используемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственными учреждениями Саратовской области государственных заданий;
совместно с подведомственными областными государственными учреждениями:
актуализацию в установленные сроки информации об областных государственных учреждениях, размещенной в сети Интернет в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта";
качественную подготовку и представление платежных документов в министерство финансов области, финансовые органы муниципальных районов и городских округов области и территориальные органы Управления Федерального казначейства по Саратовской области;
исполнение в установленные законодательством сроки судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета.
4.Органам исполнительной власти области:
в январе месяце - до 16 января 2017 года, далее - ежеквартально до 1 числа второго месяца квартала представлять в министерство финансов области предложения о необходимых изменениях в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", включая изменения функций главных администраторов доходов областного бюджета и (или) состава закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с установленными министерством финансов области требованиями;
совместно с руководителями организаций курируемых отраслей (по согласованию) обеспечить достижение темпов роста налоговой базы, учтенных при формировании прогнозных показателей консолидированного бюджета области на 2017 год;
обеспечить:
в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" приведение государственных программ Саратовской области в соответствие с Законом Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";
представление в министерство финансов области информации для опубликования "бюджета для граждан" по проекту областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и по отчету об исполнении областного бюджета за 2016 год в установленные сроки;
актуализацию информации, размещаемой на портале "Открытый бюджет Саратовской области".
5.Первому заместителю Председателя Правительства области совместно с курируемыми и иными отраслевыми органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию) обеспечить до 1 апреля 2017 года проведение анализа параметров консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов области на 2017 год.
6.Министерству экономического развития области:
осуществлять ежемесячный мониторинг основных показателей социально-экономического развития области, государственных программ области и областной адресной инвестиционной программы;
совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области осуществлять ежемесячный оперативный мониторинг налоговых поступлений и состояния расчетов с бюджетом по организациям - крупнейшим налогоплательщикам области.
7.Министерству финансов области:
до 1 февраля 2017 года заключить соглашения на 2017 год о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета с органами местного самоуправления муниципальных образований области по перечню, утвержденному приказом министерства финансов Саратовской области от 24 октября 2016 года N 432;
до 10 февраля 2017 года обеспечить разработку и согласование в установленном порядке проекта постановления Правительства Саратовской области, утверждающего порядок распределения зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству финансов области для обеспечения дополнительных расходных обязательств, связанных с повышением оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
ежеквартально не позднее 15 числа второго месяца квартала обеспечить формирование изменений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". В случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита областного бюджета, организовать их направление в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации для согласования;
ежемесячно осуществлять мониторинг фактических налоговых платежей в областной бюджет и динамики недоимки по ним в разрезе видов экономической деятельности и размещать соответствующую информацию на официальном сайте Правительства области в сети Интернет;
в срок не позднее 2 месяцев со дня официального опубликования Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" обеспечить представление проекта правового акта об утверждении бюджетного прогноза Саратовской области на долгосрочный период 2017 - 2028 годов в Правительство области для утверждения.
8.Установить, что принятие бюджетных обязательств, возникающих из государственных контрактов (за исключением государственных контрактов (договоров), заключаемых в рамках реализации государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с решениями Правительства области), предусматривающих условие об исполнении в 2017 году денежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплате авансовых платежей, оплате поставленных товаров, выполненных работ (оказанных услуг), срок исполнения которого превышает один месяц, после 1 декабря 2017 года в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на 2017 год, не допускается.
9.Установить, что получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи:
а) с последующей оплатой денежных обязательств, возникающих по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, после подтверждения предусмотренных указанными договорами (государственными контрактами) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объеме произведенных платежей:
в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, - по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, если иное не установлено настоящим постановлением;
в размере свыше 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, при включении в указанные договоры (государственные контракты) условия о перечислении авансовых платежей на счета, открытые в министерстве финансов области для учета операций со средствами организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;
до 100 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, - по договорам (государственным контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, о прохождении профессиональной переподготовки, об участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансовое обеспечение строительства, реконструкции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, а также по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по договорам аренды индивидуального сейфа (банковской ячейки), по договорам (государственным контрактам) о проведении мероприятий по тушению пожаров;
б) по договорам (государственным контрактам) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации:
на сумму, не превышающую 100 млн. рублей, - до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;
на сумму, превышающую 100 млн. рублей, - до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта).
10.Органам исполнительной власти области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении областных государственных бюджетных и автономных учреждений, обеспечивать включение указанными учреждениями при заключении ими договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельные размеры выплат авансовых платежей, установленных в соответствии с пунктом 9 настоящего постановления для получателей средств областного бюджета.
11.Установить, что органы исполнительной власти области, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении областных государственных бюджетных и автономных учреждений, вправе принять решение о подтверждении потребности в текущем году областных государственных бюджетных и автономных учреждений в неиспользованных по состоянию на 1 января 2017 года остатках субсидий на иные цели только после согласования проекта указанного решения министерством финансов области.
12.Главным распорядителям средств областного бюджета принимать решения о наличии потребности местных бюджетов в не использованных по состоянию на 1 января 2017 года остатках межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и предоставленных из областного бюджета, только после согласования проекта указанного решения министерством финансов области.
13.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:
до 29 декабря 2016 года при необходимости представить главным распорядителям средств областного бюджета на бумажном и электронном носителях коды и реквизиты главных администраторов и (или) администраторов доходов по безвозмездным поступлениям в бюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений области;
до 30 декабря 2016 года обеспечить утверждение ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), сформированных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, установленными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, и применяемых с 1 января 2017 года, и обеспечить их размещение в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru);
до 13 января 2017 года представить в министерство финансов области в электронном виде решение о бюджете муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения области на 2017 год (на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов), утвержденное соответствующим представительным органом местного самоуправления;
до 25 января 2017 года обеспечить возврат в областной бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2017 года остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, находящихся на единых счетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные цели муниципальных бюджетных и автономных учреждений;
до 30 января 2017 года принять муниципальные правовые акты о мерах по реализации решений о местных бюджетах на 2017 год (на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов) с учетом положений, установленных настоящим постановлением;
в течение 15 рабочих дней со дня установления лимитов бюджетных обязательств на 2017 год разработать и утвердить нормативные затраты на оказание муниципальных услуг и (или) затраты (нормативные затраты), связанные с выполнением работ, используемые для расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий;
приостановить на 2017 год индексацию оплаты труда муниципальных служащих, повышение оплаты труда муниципальных служащих проводить исключительно за счет оптимизации их численности без увеличения фонда оплаты труда;
не допускать в течение 2017 года возникновения (роста) просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и начислениям на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений, по исполнению публичных нормативных и долговых обязательств муниципального образования;
продолжить работу по содействию землепользователям в постановке на учет и оформлению в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также актуализации данных об объектах налогообложения земельным налогом и их правообладателях;
организовать работу по выявлению организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, но не состоящих на налоговом учете в соответствующих территориальных налоговых органах и не уплачивающих налог на доходы физических лиц в бюджет муниципального образования;
обеспечить:
подготовку и опубликование в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме "бюджета для граждан" решения о местном бюджете на 2017 год (на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов) и решения (проекта решения) об исполнении местного бюджета за 2016 год в сроки, предусмотренные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 сентября 2015 года N 145н "Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме";
направление дополнительных поступлений по доходам исключительно на погашение просроченной кредиторской задолженности, а не на увеличение расходных обязательств;
принятие и реализацию мер, направленных на развитие потенциала территорий за счет привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, повышения уровня заработной платы, сокращения "теневых" выплат заработной платы;
реализацию согласованного с министерством финансов области и министерством экономического развития области плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, включающего мероприятия по росту доходов местного бюджета, оптимизации муниципальных расходных обязательств, сокращению муниципального долга;
соблюдение установленных бюджетным законодательством параметров местных бюджетов и установленных Правительством области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
14.Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
15.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Саратовской области
В.В.РАДАЕВ