Информация от 07.07.2017 г № Б/Н
Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства
Земельный участок представляет собой часть поверхности земли, границы которого были удостоверены в установленном порядке. Гражданам России гарантируется равный доступ к земле. Государственные и муниципальные власти вправе передавать землю в аренду (собственность) на платной либо на бесплатной основе.
Порядок предоставления земель, которые находятся в собственности государственных и муниципальных властей, регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации. Отдельные положения содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
С 1 марта 2015 года в России вступил в силу новый порядок формирования и предоставления земель из государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам. Ключевые моменты отражены в Федеральном законе от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Указанными изменениями установлен закрытый перечень оснований перехода прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются:
решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Земельное законодательство предусматривает две процедуры предоставления участков под индивидуальное жилищное строительство без торгов и с торгов в форме аукционов.
Основания предоставления земельных участков без торгов закреплены:
в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации - продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
в ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации - предоставление земельного участка бесплатно;
в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - заключение договора аренды без торгов;
в ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации - предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.
Таким образом, земельный участок под индивидуальное жилищное строительство можно получить безвозмездно без торгов.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства регламентированы ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, лицо, заинтересованное в получении земельного участка, подготавливает схему расположения земельного участка и подает в уполномоченный орган заявление о его предварительном согласовании.
При поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.
В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
После получения на руки решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо проводит кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Указанные работы проводятся специализированной организацией (являются платными) кадастровым инженером.
В соответствии с п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение об утверждении схемы расположения земельного участка действительно в течение двух лет и оно гарантирует предоставление лицу, которому согласована схема расположения земельного участка именно этого земельного участка.
Далее заинтересованным лицом осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
После совершения вышеуказанных действий гражданин обращается в уполномоченный орган повторно с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. При этом повторная публикация сообщения исполнительным органом не требуется.
В 30-дневный срок уполномоченный орган заключает договор купли-продажи, договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование либо отказывает в предоставлении земельного участка.
Прокурор учебно-методического отдела
Н.А.ПЕТРОВА