Закон Саратовской области от 08.04.1997 № 17-ЗСО
О промышленной политике
Утратил силу - Закон Саратовской области от 05.02.2007 г. N 2-ЗСО РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Саратовской областной Думой 20 марта 1997 года О промышленной политике (В редакции Законов Саратовской области от 10.08.99 г. N 38-ЗСО; от 29.12.2004 г. N 130-ЗСО) Настоящий Закон разработан на основе Гражданского кодексаРоссийской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерациии создает правовые и экономические основы промышленной политики вСаратовской области, определяет цели, задачи, элементы и принципы еереализации и устанавливает основы взаимодействий между субъектамипромышленной политики. Раздел 1. Общие положения Статья 1. Термины и определения Промышленность - отрасль экономики, основанная намеханизированных (машинных) технологиях, охватывающая производственнуюдеятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подобыче и переработке полезных ископаемых и природных ресурсов,производству энергии и энергоносителей, средств производства,предметов потребления, ремонту и утилизации продукции и отходовпроизводства. Промышленная политика - система правовых и экономических мер,направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходяиз социально - экономических интересов населения области. Предприятия промышленности - коммерческие организации всех формсобственности, занимающиеся производственной деятельностью в сферепромышленности. Меры государственной поддержки - финансовые и нефинансовые мерыгосударственных органов власти области, направленные на сохранениепромышленного потенциала области и на получение предприятиямипромышленности прямой или косвенной коммерческой выгоды. Статья 2. Законодательство о промышленной политике Законодательные акты Российской Федерации по предмету настоящегоЗакона являются главенствующими, за исключением норм, отнесенных ккомпетенции Саратовской области как субъекта Российской Федерации. Законодательство Саратовской области о промышленной политикесостоит из настоящего Закона и иных нормативных актов органовгосударственной власти области. Статья 3. Субъекты промышленной политики Субъектами промышленной политики являются органы государственнойвласти Саратовской области, органы местного самоуправления,предприниматели, предприятия и организации, обладающие статусомюридического лица, зарегистрированные на территории Саратовскойобласти, независимо от их организационно - правовой формы и формысобственности, коммерческие и некоммерческие, деятельность которыхсвязана с промышленностью, а также объединения юридических лиц,создаваемые на основе договора простого товарищества и не имеющиестатуса юридического лица. Раздел 2. Промышленная политика Статья 4. Цели промышленной политики Промышленная политика основывается на определяющей значимостипромышленности для экономики области, ее роли в формировании бюджета изанятости населения, а также на целесообразности сохраненияСаратовской области в качестве крупного промышленного центраРоссийской Федерации. Основными целями промышленной политики являются: - сохранение и развитие научно-технического и промышленногопотенциала Саратовской области, создание приоритета отечественнойпромышленности в соответствии с действующим законодательством,сохранение высокой степени экономической и энергетическойнезависимости; - оптимизация структуры промышленности области, стимулированиесоздания и производства конкурентоспособной продукции, стимулированиепроизводств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающихнаукоемких и ресурсосберегающих технологий, не уступающих мировымстандартам качества; - развитие предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе набазе реструктуризированных производств промышленных предприятий,создание новых рабочих мест; - стимулирование размещения на промышленных предприятиях областизаказов для областных и государственных нужд, защита интересов местныхтоваропроизводителей и расширение их связей на международном,федеральном и региональном рынке товаров и услуг, развитиепотребительского рынка товаров народного потребления ипроизводственно-технического назначения; - стимулирование предприятий, обеспечивающих безопасные условиятруда и экологическую безопасность промышленной деятельности; - предупреждение негативных социальных последствий и смягчение ихвоздействия на население области в ходе реформ на предприятияхпромышленности. Статья 5. Концепция промышленной политики Основой промышленной политики является концепция промышленнойполитики. Концепция промышленной политики разрабатываетсяПравительством области на срок не менее двух лет с привлечениемпредприятий промышленности, ассоциаций и иных некоммерческихобъединений предприятий промышленности, специализированных научныхучреждений и иных заинтересованных организаций (в том числепрофсоюзов). Концепция промышленной политики утверждается областнойДумой. Концепция промышленной политики содержит: - критерии выбора приоритетов и индикаторов для государственнойподдержки промышленности по отраслевому признаку, по социальнойзначимости, по экономическим, технологическим и другим показателям; - приоритетные направления развития промышленности в Саратовскойобласти по отраслям, по социальной значимости, экономическим,технологическим и другим показателям; - меры государственной поддержки промышленности; - критерии оценки эффективности конкретных мер государственнойподдержки промышленности. Финансирование разработки концепции промышленной политикиосуществляется за счет средств областного бюджета. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 29.12.2004 г. N 130-ЗСО) Положения концепции промышленной политики учитываются приразработке бюджетной политики области и программысоциально-экономического развития Саратовской области. Статья 6. Программы развития промышленности Программы развития промышленности (отраслей промышленности)являются составной частью программы социально - экономическогоразвития области. Решения о выделении средств из бюджетных источниковна реализацию программ развития промышленности принимаются областнойДумой по представлению Правительства области. Программы развития промышленности (отраслей промышленности) илиинвестиционные программы предприятий, направленные на выпуск новыхконкурентоспособных изделий или на расширение действующих производств,согласовываются с отраслевыми министерствами области и утверждаютсяПравительством области. (В редакции Закона Саратовской области от10.08.99 г. N 38-ЗСО) Программы развития промышленности (отраслей промышленности) иинвестиционные программы предприятий должны основываться на бизнес -планах, разработанных в соответствии с нормами, действующими натерритории Российской Федерации по оценке эффективности инвестиционныхпроектов и их отбору для финансирования. Финансирование разработки и реализации программ развитияпромышленности может осуществляться на долевых началах с участиемПравительства области, промышленных предприятий и иных организаций. Контроль за реализацией концепции и программ осуществляетПравительство области, информируя областную Думу о ходе их выполненияне реже одного раза в год. Статья 7. Ответственность за проведение промышленной политики вобласти Ответственность за проведение промышленной политики возлагаетсяна заместителей Председателя Правительства области и отраслевыхминистров. (В редакции Закона Саратовской области от 10.08.99 г. N38-ЗСО) Статья 8. Информационно-аналитическое сопровождение промышленнойполитики Информационно-аналитическое сопровождение промышленной политикивозлагается на отраслевые министерства области. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 10.08.99 г. N 38-ЗСО) Информационно-аналитическое сопровождение промышленной политикиосуществляется на принципах гласности, открытости и включает в себя: - создание и поддержку системы ведения баз данных реестровразличного назначения; - мониторинг и анализ деятельности предприятий, отраслейпромышленности и промышленности в целом; - анализ текущей ситуации в промышленности области на основестатистической информации для выработки концепции промышленнойполитики, программ развития промышленности и реализации их напрактике. Статья 9. Профессионально-образовательное обеспечение промышленной политики Подготовка руководителей и специалистов для промышленностиявляется одним из приоритетных направлений промышленной политики. Отраслевые министерства области: (В редакции Закона Саратовскойобласти от 10.08.99 г. N 38-ЗСО) - содействуют развитию учебно-образовательной инфраструктуры поподготовке кадров для промышленности; - координируют разработку и реализацию отраслевых образовательныхпрограмм по отбору и подготовке руководителей и специалистов дляпромышленности, программ совершенствования и развития менеджмента напредприятиях промышленности; - содействуют созданию и ведению базы данных руководителей испециалистов для промышленности. Раздел 3. Государственная поддержка промышленности области Статья 10. Принципы поддержки Государственная поддержка промышленности области осуществляетсяна основе следующих принципов: - сочетание государственных интересов и интересов предприятийпромышленности области; - развитие конкуренции на товарных рынках области; - оказание государственной поддержки предприятиям области наоснове приоритетов в соответствии с концепцией промышленной политики ипрограммами развития промышленности; - сочетание финансовых и нефинансовых мер государственнойподдержки промышленности; - конкурсность, платность и возвратность финансовых средствподдержки; - привлечение внебюджетных источников финансирования программразвития промышленности, в том числе на долевых началах с областнымбюджетом. (В редакции Закона Саратовской области от 29.12.2004 г. N130-ЗСО) Статья 11. Меры государственной поддержки Государственная поддержка промышленности области осуществляется всоответствии с концепцией промышленной политики и направлена насоздание высокотехнологического конкурентоспособного промышленногокомплекса области. Государственная поддержка включает в себя какнефинансовые, так и финансовые меры поддержки. К нефинансовым мерам относятся: - создание в течение финансового года стабильных условийхозяйственной деятельности предприятий промышленности, в том числе вобласти налогообложения в соответствии с законодательством о налогах исборах; - проведение протекционистской политики в федеральных органахгосударственной власти с целью получения для предприятийпромышленности контрактов на изготовление и поставку продукции длягосударственных нужд; - содействие предприятиям промышленности в расширении рынка сбытапродукции через развитие внутриобластной кооперации ивнешнеэкономических связей области с другими субъектами РоссийскойФедерации и государствами; - стимулирование развития сети инфраструктуры услуг дляпредприятий промышленности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга,обучения кадров и другие услуги); - предоставление в аренду государственного имущества области, втом числе на льготных условиях; - содействие предприятиям промышленности в передаче вмуниципальную собственность ведомственных объектов социально -бытового и культурного назначения; - содействие развитию экономически обоснованных производственныхсвязей между предприятиями промышленности как внутри области, так и заее пределами; - ужесточение контроля за тарифной политикой в отрасляхестественных монополий; - содействие предприятиям промышленности в вопросах их участия вфедеральных программах; - содействие предприятиям промышленности в реструктуризациинеперспективных и низкорентабельных производств; - иные меры организационного, экономического и правовогохарактера. К финансовым мерам относятся: - предоставление в установленном порядке льгот по уплате налоговв областной бюджет; - изменение сроков уплаты налогов и сборов в форме отсрочки,рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита всоответствии с законодательством о налогах и сборах; - предоставление бюджетного кредита на льготных условиях; - государственные гарантии области; - содействие в установлении дифференцированных тарифов напотребляемую электроэнергию. С целью повышения эффективности государственной поддержкипромышленности Правительство области может заключать с предприятиямидоговоры о сотрудничестве. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 29.12.2004 г. N 130-ЗСО) Статья 12. (Исключена - Закон Саратовской областиот 29.12.2004 г. N 130-ЗСО) Раздел 4. Заключительные положения Статья 13. Права и обязанности Правительства Саратовской областив вопросах разработки и реализации промышленной политики Правительство области имеет право: - обращаться в областную Думу и Правительство РоссийскойФедерации с предложениями о финансировании мероприятий по разработке иреализации промышленной политики; - получать от предприятий промышленности информацию опроизводственно-технической, финансовой и других сторонах ихдеятельности при рассмотрении и предоставлении им государственнойподдержки в соответствии с договорами о сотрудничестве. Правительство области обязано: - обеспечить организацию разработки и необходимой ежегоднойкорректировки концепции промышленной политики и программысоциально-экономического развития области, внесение их на утверждениев областную Думу и их выполнение; - не реже одного раза в год информировать областную Думу о ходевыполнения концепции и программы; - обеспечивать разработку и принятие необходимых законодательныхактов области с целью реализации промышленной политики в Саратовскойобласти; - осуществлять контроль эффективности мер поддержки и целевогоиспользования предприятиями финансовых мер поддержки; - проводить протекционистскую политику в федеральных органахвласти в отношении предприятий промышленности области и иныхорганизаций, являющихся субъектами промышленной политики. Статья 14. Права предприятий промышленности Саратовской области(В редакции Закона Саратовской области от 29.12.2004 г. N 130-ЗСО) Предприятия имеют право: - участвовать в разработке и реализации концепции промышленнойполитики и программы социально-экономического развития области; - получать у Правительства области информацию о ходе разработки иреализации концепции и программы, по федеральным и областным целевымпрограммам, возможностям и условиям получения финансовых и иных мергосударственной поддержки; - обращаться в Правительство области за государственнойподдержкой своей деятельности с обоснованием ее целесообразности; - заключать договоры о сотрудничестве с Правительством области. Часть. (Исключена - Закон Саратовской областиот 29.12.2004 г. N 130-ЗСО) Статья 15. Вступление в действие настоящего Закона Настоящий Закон вступает в действие со дня его официальногоопубликования.Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов8 апреля 1997 годаN 17-ЗСО