Закон Саратовской области от 06.04.1999 № 16-ЗСО
О финансовой системе местного самоуправления в Саратовской области
Утратил силу - Закон Саратовской области от 30.05.2005 г. N 43-ЗСО ЗАКОН Саратовской области Принят постановлением Саратовской областной Думы N 26-777 от 24.03.99 О финансовой системе местного самоуправления в Саратовской области Настоящий Закон представляет собой нормативный правовой акт,устанавливающий общий порядок финансовой системы местногосамоуправления в Саратовской области, характеризующейся особенностямиформирования и использования денежных ресурсов на экономическое исоциальное развитие территорий. Раздел I. Общие положения Статья 1. Цель Закона Целью настоящего Закона является регулирование бюджетно-финансовых отношений, возникающих при формировании, утверждении, исполнении и контроле средств органов местного самоуправления. Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе В настоящем Законе применяются следующие понятия и термины: Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов иперераспределения средств между бюджетами разных уровней в целяхвыравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетомгосударственных минимальных социальных стандартов и минимальнойбюджетной обеспеченности. Бюджетные компенсации - средства, передаваемые в местные бюджетыиз областного бюджета в связи с изменениями налогового и бюджетногозаконодательства, передачей государственных полномочий, приводящими кснижению доходов или увеличению расходов местных бюджетов, и неучтенные при утверждении бюджетов. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые местномубюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок неболее шести месяцев в пределах финансового года. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - фондыденежных средств, предназначенных для реализации задач и функций,отнесенных к предметам ведения муниципальных образований области. Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходовместного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальныестандарты и минимальную бюджетную обеспеченность. Местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых ииспользуемых для решения вопросов местного значения. Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыепредставительными органами местного самоуправления самостоятельно всоответствии с федеральными законами. Государственный минимальный социальный стандарт - минимальныйуровень гарантий социальной защиты, установленный законодательствомРоссийской Федерации, обеспечивающий удовлетворение важнейшихпотребностей человека. Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченностинаселения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными идругими услугами в натуральном выражении в расчете на соответствующуюединицу измерения (на одного жителя, на одного учащегося, на однукойку, на одно учреждение соответствующего типа, на 1 кв. м. и т.д.).Денежное выражение этих норм - финансовые нормы. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетныйпоказатель минимально необходимой потребности в бюджетных средстваходного жителя муниципального образования по текущим расходам в сферах,отнесенных к компетенции муниципального образования. Минимально необходимые расходы местных бюджетов - расходы,определяемые на основе социальных норм и нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. Регулирующие доходы - федеральные и областные налоги и иныеплатежи, по которым в соответствии с федеральными законамиустанавливаются законом области временные нормативы отчислений (впроцентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также надолговременной основе (не менее чем на три года). Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи,закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично напостоянной основе федеральными и областными законами, а также вводимыепредставительными органами местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области и направляемые вместные бюджеты. Средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы,устанавливаемые непосредственно населением муниципального образованиядля финансирования решения вопросов местного значения. Средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местныебюджеты или передаваемые из местных бюджетов в областной бюджет всвязи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов,возникающими в результате решений, принятых органами государственнойвласти и не учтенные при утверждении соответствующих бюджетов. Муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификаты идругие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления. Дотации - денежные средства, выделяемые местным бюджетам изфедерального и областного бюджетов на безвозмездной и безвозвратнойосновах в случаях, если закрепленных и регулирующих доходовнедостаточно для формирования минимального местного бюджета. Субвенции - финансовая помощь, выделяемая местным бюджетам изфедерального и областного бюджетов на конкретные цели и наопределенный срок и подлежащая возврату в соответствующий бюджет вслучае неиспользования ее по целевому назначению в установленный срок. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету,физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансированияцелевых расходов. Областной бюджетный фонд финансовой поддержки муниципальныхобразований - совокупность денежных средств, образуемых в областномбюджете для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям нанормативно-долевой основе и распределяемых в соответствии сфиксированной формулой. Трансферты населению - финансовые средства, предоставленные изобластного бюджета в бюджет муниципального образования для реализацииобязательных социальных выплат населению. Статья 3. Финансовая система местного самоуправления Финансовая система местного самоуправления представляет собойсовокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которыхобразуются и используются фонды денежных средств, необходимых дляэкономического развития муниципальных образований. Финансовая система местного самоуправления включает следующиезвенья финансовых отношений: местный бюджет, резервные и целевыефонды, кредитные средства, муниципальные ценные бумаги, финансовыересурсы предприятий и организаций, находящихся в муниципальнойсобственности. Муниципальное образование в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным и областным законодательством,уставами муниципальных образований: выполняет финансовые обязательства перед Российской Федерацией иобластью, определяемые федеральными и областными законами; получает доли (в процентах) федеральных налогов, поступающие вобластной бюджет и закрепленные за муниципальными образованиями напостоянной основе; получает из областного бюджета дотации, субвенции, субсидии,бюджетные ссуды и ассигнования на областные и региональные программы; привлекает внутренние займы под определенные гарантии,взаимодействует с финансово-кредитными организациями; формирует состав и структуру местного бюджета; принимает правовые и нормативные акты по финансовым вопросам впределах своей компетенции. Раздел II. Формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов Статья 4. Финансовая база органов местного самоуправления Финансовой базой органов местного самоуправления являются ихбюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные органам местногосамоуправления, дают им возможность составлять, рассматривать,утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в ихведение предприятиями и получать от них доходы. Статья 5. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет,который является частью финансовой системы местного самоуправления. 2. Формирование и исполнение местных бюджетов осуществляется поединой методологии, государственным минимальным социальным стандартам,социальным нормам, нормам минимальной бюджетной обеспеченности,устанавливаемым законами Российской Федерации и области. 3. Органы местного самоуправления могут включать в составместного бюджета резервные и целевые фонды, сметы доходов и расходовотдельных населенных пунктов и территорий, не являющихсямуниципальными образованиями, но входящих в состав этогомуниципального образования. Зарегистрированным субъектам территориального общественногосамоуправления, которые являются юридическими лицами, составление сметв составе местных бюджетов обязательно. 4. Местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей,принципы построения которых должны соответствовать бюджетнойклассификации области. Статья 6. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом местного бюджета Органы местного самоуправления при формировании проектов местногобюджета на очередной финансовый год обязаны составлять следующиедокументы и материалы: анализ тенденций социально-экономического развития муниципальногообразования, охватывающий период не менее трех лет, предшествующихгоду его составления, в сопоставимых ценах, одновременно учитываяфактическое исполнение текущего года; прогноз основных направлений социально-экономического развитиямуниципального образования на очередной финансовый год; прогнозируемые доходы и расходы местного бюджета по группам,подгруппам и статьям согласно бюджетной классификации; перечень и ставки местных налогов, сборов и других обязательныхплатежей, действующих на территории муниципального образования; перечень налоговых льгот, действующих на территориимуниципального образования, и суммы выпадающих доходов в связи спредоставлением указанных льгот; пояснительную записку, содержащую обоснование необходимостипредоставления налоговых льгот и критерии пополнения доходной частибюджета взамен выпадающих доходов; перечень защищенных статей расходов местного бюджета; норматив оборотной кассовой наличности по местному бюджету; смету доходов и расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, входящих в состав муниципального образования; сведения о резервных и целевых фондах; предполагаемый объем финансовой помощи в форме дотаций исубвенций из областного бюджета на планируемый год, если онатребуется, обоснование и порядок ее погашения; расчет сбалансированности местного бюджета и пояснительнуюзаписку в случае увеличения размера дефицита местного бюджета суказанием источников его покрытия. Статья 7. Обеспечение бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления Бюджетная самостоятельность органов местного самоуправленияобеспечивается: наличием собственных источников доходов; наличием доходов от предприятий, организаций и других источниковмуниципальной собственности; законодательным закреплением за органами местного самоуправлениярегулирующих доходов, дотаций, субвенций, трансфертов населению исредств, предназначенных для реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий. Статья 8. Финансовые гарантии органов государственной власти органам местного самоуправления Органы государственной власти области гарантируют: обеспечение органов местного самоуправления минимальными местнымибюджетами путем закрепления доходных источников для покрытияминимально необходимых расходов местных бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходеисполнения бюджета, а также сумм превышения доходов над расходами исумм экономии по расходам бюджета; недопустимость компенсации за счет местных бюджетов потерь вдоходах и дополнительных расходов в областном бюджете, возникающих входе его исполнения, за исключением случаев, связанных с изменениемфедерального законодательства, а также произошедших по вине органовместного самоуправления; обязательность компенсации местным бюджетам недостающих средств вслучае уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствиерешений, принимаемых федеральными и областными органами власти. Статья 9. Права органов местного самоуправления по формированию и использованию финансовых ресурсов 1. Органы местного самоуправления имеют право: самостоятельно формировать, рассматривать, утверждать и исполнятьместные бюджеты; самостоятельно определять направление расходования средств, заисключением субвенций; самостоятельно определять источники покрытия дефицита; распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов,образовавшимися в конце финансового года в результате увеличенияпоступления собственных доходов или уменьшения расходов; получать в процессе бюджетного регулирования средства изобластного бюджета в соответствии с федеральными и областнымизаконами; увеличивать, исходя из имеющихся финансовых возможностей и сучетом приоритетов развития, расходы (нормы расходов) по отдельнымвопросам местного значения; разрабатывать и утверждать для формирования местного бюджетамуниципальные минимальные социальные стандарты и нормы, которые немогут быть ниже федеральных и областных, а превышение их должноосуществляться за счет собственных средств муниципальных образований. 2. Субъекты территориального общественного самоуправления,имеющие бюджетный счет и расположенные на территории муниципальногообразования, имеют право получать из местных бюджетов финансовыесредства и самостоятельно их использовать в соответствии со сметой,определенной в местном бюджете. Статья 10. Обязанности органов исполнительной власти области по организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях области Органы исполнительной власти области в соответствии сфедеральными и областными законами обязаны: устанавливать государственные (областные) минимальные социальныестандарты, минимальную бюджетную обеспеченность и социальные нормы, ноне ниже разработанных норм и нормативов Российской Федерации; согласовывать и доводить до муниципальных образований области непозднее чем за 6 месяцев до начала планируемого года проектируемыепоказатели бюджетного регулирования, а также проект нормативовминимальной бюджетной обеспеченности и социальных норм; доводить до муниципальных образований области не позднее чем за 3месяца до начала планируемого года установленные законом Саратовскойобласти показатели бюджетного регулирования, в том числе нормативы порегулирующим источникам доходов, дотации, субвенции и величинынормативов минимальной бюджетной обеспеченности и социальных норм; осуществлять контроль за целевым и эффективным использованиемсредств, выделенных муниципальным образованиям области из областногобюджета, и вносить предложения о сокращении либо о блокировке расходовпо выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использованиясредств областного бюджета; осуществлять контроль за соблюдением муниципальными образованиямиобласти налогового и бюджетного законодательства Российской Федерациии области. Статья 11. Формирование минимального местного бюджета 1. Формирование минимального местного бюджета осуществляетсяисполнительными органами государственной власти области. 2. Минимально необходимые расходы местного бюджетаустанавливаются исходя из социальных норм и нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности по каждому вопросу местного значения. Социальные нормы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченностимогут быть едиными для всей области или групповыми. Установлениеиндивидуальных социальных норм и нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности запрещается. Групповыми социальными нормами и нормативами минимальнойбюджетной обеспеченности являются нормы и нормативы, установленные неменее чем для трех муниципальных образований. 3. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов,включая их дифференциацию, а также доли (в процентах) средств,выделяемых из областного бюджетного фонда финансовой поддержкимуниципальных образований, дотации и субвенции устанавливаются закономобласти с учетом особенностей каждого муниципального образования илисоответствующих групп муниципальных образований. 4. При формировании доходной части минимальных местных бюджетовместные налоги и сборы учитываются по максимально возможным ставкам всоответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Статья 12. Средства бюджетного регулирования К средствам бюджетного регулирования относятся: нормативы (в процентах) отчислений от регулирующих доходов; доля муниципального образования (в процентах), выделяемая изобластного бюджетного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований; субвенции, дотации и трансферты (в процентах); средства, поступающие по взаимным расчетам из областного бюджета; нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и социальныенормы. Статья 13. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов 1. Исполнительный орган местного самоуправления вносит нарассмотрение представительного органа местного самоуправления проектместного бюджета в срок, определенный представительным органомместного самоуправления. 2. Одновременно с проектом местного бюджета представительномуоргану местного самоуправления предоставляются документы и материалы,определенные статьей 6 настоящего Закона. 3. Порядок рассмотрения проекта местного бюджета и егоутверждение определяется представительным органом местногосамоуправления в соответствии с требованиями Закона Саратовскойобласти "О бюджетном процессе в Саратовской области". Раздел III. Доходная часть местных бюджетов Статья 14. Формирование доходов местных бюджетов 1. Доходная часть местных бюджетов области формируются всоответствии с бюджетным и налоговым законодательством РоссийскойФедерации и области. 2. Доходная часть местных бюджетов формируется из собственныхдоходов и доходов за счет отчислений от федеральных и областныхрегулирующих налогов и сборов, доходов от использования и продажимуниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности,доходов от оказания платных услуг. Она также может включать финансовуюпомощь областного и федерального бюджетов (дотации, субвенции),средства по взаимным расчетам с другими бюджетами, заемные и другиесредства. 3. В доходную часть местных бюджетов включаются также: финансовые ресурсы, необходимые для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, передаваемых органам местногосамоуправления; ассигнования на финансирование реализации органами местногосамоуправления федеральных и областных законов; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших врезультате решений, принятых органами государственной власти,приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетныхдоходов; другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты впорядке и по нормативам, которые установлены федеральными и областнымизаконами и правовыми актами органов местного самоуправления. Решения по поводу увеличения расходов или уменьшения доходовместных бюджетов, возникших в результате решений, принятыхисполнительными органами государственной власти Российской Федерацииили органами государственной власти области, а также размеровкомпенсации, выделяемой местным бюджетам в этой связи из средствфедерального и областного бюджетов, принимаются до утверждения местныхбюджетов на очередной финансовый год и отражаются в соответствующихзаконах. Компенсации могут предоставляться как путем передачи местнымбюджетам соответствующих налогов и других платежей (полностью иличастично) на постоянной основе, так и в порядке других финансовыхкомпенсаций. Размер компенсации устанавливается на основедвухстороннего согласования соответствующих расчетов междуисполнительными органами государственной власти и муниципальнымиобразованиями. 4. Доходы, получаемые на территории муниципального образования засчет увеличения налоговой базы путем выявления и учета новыхналогоплательщиков, зачисляются в бюджет муниципального образования вчасти средств, зачисляемых в доходы областного бюджета до окончаниякалендарного года с момента регистрации налогоплательщиков. Данная норма не относится к случаям перерегистрацииналогоплательщиков в области, а также регистрации вновь образуемыхюридических лиц на базе ранее действующих. Статья 15. Собственные доходы местных бюджетов 1. Собственные, или закрепленные доходы местных бюджетов,формируются за счет налоговых доходов и сборов, неналоговых доходов,взимаемых на территориях муниципальных образований, а также частифедеральных и областных налогов, закрепляемых за местными бюджетами вфиксированных долях на постоянной основе. Финансовая помощь не является собственным доходом местныхбюджетов. 2. За местными бюджетами закрепляются на постоянной основеследующие федеральные и областные налоги и сборы в части средств,зачисляемых в бюджет области: а) доходы от приватизации и реализации муниципальнойсобственности, включая муниципальные земли, - 100 процентов; б) доходы от приватизации государственного имущества,находящегося на территории муниципального образования, проводимой всоответствии с федеральным и областным законодательством, - 10процентов; в) доходы от сдачи в аренду муниципальной собственности, включаяаренду нежилых помещений и муниципальных земель, - 100 процентов; г) платежи за пользование недрами и природными ресурсами понормативам, установленным законодательством Российской Федерации иобласти; д) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей -100 процентов; е) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты всоответствии с федеральными законами, - 100 процентов; ж) государственная пошлина, установленная законодательствомРоссийской Федерации; з) земельный налог по нормативам, установленным законодательствомРоссийской Федерации и области; и) налог на имущество предприятий (организаций) - не менее 50процентов; к) налог с продаж - не менее 60 процентов; л) подоходный налог с физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью без образования юридического лица, -100 процентов; м) доходы от платы за пользование объектами животного мира иводными биологическими ресурсами по нормативам, установленнымзаконодательством Российской Федерации и области; н) доходы от платы за пользование водными объектами понормативам, установленным законодательством Российской Федерации иобласти. 3. Проценты отчислений от закрепляемых источников доходов вместные бюджеты, вводимые на долговременной основе, могутустанавливаться законом области не чаще чем один раз в три года. 4. В течение установленного срока нормативы отчислений отналогов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, не могут бытьпересмотрены в части средств, зачисляемых в областной бюджет, заисключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Статья 16. Полномочия органов местного самоуправления в области налоговой политики. Неналоговые доходы 1. Органы местного самоуправления вводят на своих территорияхместные налоги и сборы, устанавливают их размеры и ставки в пределахправ, предоставленных налоговым законодательством РоссийскойФедерации. 2. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельновводить на своих территориях дополнительные налоги и сборы, непредусмотренные законодательством Российской Федерации, равно как иповышать ставки установленных налогов и сборов. 3. Органы местного самоуправления со всех предприятий,организаций и учреждений, расположенных на их территории, взимаютналоги, подлежащие зачислению в местные бюджеты. Филиалы, представительства и иные обособленные подразделенияроссийских организаций выполняют обязанности этих организаций поуплате налогов и сборов, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, в бюджет того муниципального образования, на территориикоторого они осуществляют функции организации. Действия данной нормыраспространяются только на те виды налогов, по которым зачислениеплатежей в бюджеты по месту нахождения филиалов предусмотренодействующим законодательством по конкретным налогам. 4. Органы местного самоуправления имеют право в соответствии сфедеральным законодательством предоставлять льготы по уплате местныхналогов и сборов только отдельным категориям физических и юридическихлиц. Запрещается предоставление налоговых льгот, носящихиндивидуальный характер. 5. Население путем местного референдума, на собраниях (сходах)граждан или представительные органы муниципальных образований с учетоммнения населения могут принимать решения о самообложении,исключительно добровольного внесения средств для финансированияконкретных мероприятий местного значения. 6. Неналоговые доходы в местном бюджете формируются за счетдоходов: от использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности; от продажи или иного возмездного отчуждения муниципальнойсобственности; от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, атакже бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местногосамоуправления; в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных изобластного бюджета; от иных неналоговых доходов. Статья 17. Регулирующие источники доходов местных бюджетов 1. К регулирующим источникам доходов местных бюджетов относятсяотчисления от федеральных налогов. К ним относятся: а) подоходный налог с физических лиц - не менее 50 процентов всреднем по бюджетам муниципальных образований области; б) налог на прибыль предприятий и организаций - не менее 5процентов в среднем по бюджетам муниципальных образований области; в) налог на добавленную стоимость по товарам отечественногопроизводства (за исключением драгоценных металлов и драгоценныхкамней, отпускаемых из Государственного Фонда драгоценных металлов идрагоценных камней Российской Федерации) - не менее 10 процентов всреднем по бюджетам муниципальных образований области; г) акцизы на спирт, водку, ликеро-водочные изделия - не менее 5процентов в среднем по бюджетам муниципальных образований области; д) акцизы на остальные виды подакцизных товаров (за исключениемакцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортныеподакцизные товары) - не менее 10 процентов в среднем по бюджетаммуниципальных образований области. Органы исполнительной власти области вправе вместо установленияпостоянных процентных долей акцизов согласно подпунктам "г" и "д"увеличить размер долей по другим федеральным регулирующим доходам,соответственно повысив в тех же пределах уровень собственных доходовмуниципального образования. 2. Доли нормативов отчислений от регулирующих источников доходов,указанных в пункте 1 настоящей статьи, относятся к собственным доходамместных бюджетов при их закреплении за муниципальными образованиями напостоянной основе. Размер минимальных долей (в процентах) регулирующих налогов,закрепляемых за муниципальными образованиями, определяется пофиксированной формуле, исходя из общего объема средств, собранных натерритории области по каждому из этих налогов. 3. Установление постоянных долей федеральных регулирующихдоходов, закрепляемых за муниципальными образованиями, не снимает сорганов исполнительной власти области функции по осуществлениюрегулирования местных бюджетов. 4. Нормативы отчислений от регулирующих источников доходов вместные бюджеты устанавливаются ежегодно для всех муниципальныхобразований законом области об областном бюджете на очереднойфинансовый год. Статья 18. Муниципальные заимствования и формы заемных средств органов местного самоуправления 1. Муниципальные заимствования - займы муниципальных образованийу физических и юридических лиц, по которым возникают долговыеобязательства органа местного самоуправления как заемщика или гарантапогашения займов другими заемщиками. Муниципальные заимствования органов местного самоуправленияиспользуются исключительно в целях реализации программ и проектовразвития муниципального образования. 2. Долговые обязательства органов местного самоуправленияосуществляются за счет средств местного бюджета в соответствии суставом муниципального образования и правовым актом органа местногосамоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. 3. Заемные средства привлекаются органами местного самоуправленияв следующих формах: процентных и беспроцентных ссуд, получаемых из областногобюджета; кредитов коммерческих банков; муниципальных облигаций, выпускаемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; иных заемных средств, гарантированных органами местногосамоуправления. 4. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органовместного самоуправления не должна превышать 15 процентов объемарасходной части местного бюджета. Кратковременные заимствования влюбой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета натекущий финансовый год. Статья 19. Областной бюджетный фонд финансовой поддержки муниципальных образований 1. Областной бюджетный фонд финансовой поддержки муниципальныхобразований формируется за счет налоговых поступлений, а такжененалоговых доходов и части финансовой помощи в форме дотаций,поступающих в областной бюджет. 2. Размер областного бюджетного фонда финансовой поддержкимуниципальных образований ежегодно утверждается законом области обобластном бюджете на очередной финансовый год. Статья 20. Порядок предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям 1. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи каждомумуниципальному образованию определяется по единой методологии всоответствии с законом области о бюджете на очередной финансовый год. 2. Из областного бюджетного фонда финансовой поддержкимуниципальных образований оказывается помощь только тем муниципальнымобразованиям, в которых уровень душевой обеспеченности бюджетнымисредствами муниципального образования за предыдущий год ниже, чем всреднем по области, и у которых собственных доходов и дополнительныхсредств, полученных из областного бюджета, недостаточно дляфинансирования текущих расходов. 3. Муниципальным образованиям, имеющим право на финансовуюпомощь, ежемесячно производится перечисление средств в местные бюджетыиз областного бюджетного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований исходя из фактических поступлений в областной бюджет. 4. Муниципальные образования, получающие финансовую помощь изобластного бюджета, обязаны ежеквартально предоставлять в органыгосударственной власти области для контроля подробные плановые ифактические данные о всех расходах и доходах своих бюджетов ивнебюджетных фондах. Если какие-либо расходы местных бюджетов органамигосударственной власти области будут признаны нецелесообразными, то наих сумму уменьшаются перечисления из областного бюджета. 5. При получении муниципальным образованием финансовой помощи вобъеме, превышающем 50 процентов расходов его местного бюджета, органыгосударственной власти области проводят в обязательном порядке ревизиюместного бюджета. 6. Выделенные исполнительными органами государственной властиобласти финансовые средства в виде помощи зачисляются на текущие счетаместных бюджетов и не подлежат изъятию, кроме субвенций, используемыхс нарушением сроков и целей, на которые они были выделены. Статья 21. Формы финансовой помощи, оказываемой муниципальным образованиям области 1. Финансовая помощь муниципальным образованиям областиоказывается в форме: а) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований; б) субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевыхрасходов; в) иных форм, предусмотренных бюджетным законодательствомобласти. 2. Органам местного самоуправления могут быть предоставленыбюджетные ссуды из областного бюджета на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Раздел IV. Расходная часть местных бюджетов Статья 22. Направление использования средств местных бюджетов Средства местных бюджетов используются на: содержание органов местного самоуправления и муниципальныхправоохранительных органов; формирование муниципальной собственности и управление ею; организацию, содержание и развитие учреждений образования,здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средствмассовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальнойсобственности или в ведении местных органов самоуправления; финансирование муниципальных программ и инвестиций; выплату разного рода пособий и компенсаций гражданам и другиерасходы; реализацию муниципальным образованием отдельных государственныхполномочий; организацию, содержание и развитие муниципальногожилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства и содержаниедорог местного значения, благоустройство и озеленение местныхтерриторий, транспортного обслуживания населения; содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальныхорганов; организацию утилизации и переработки бытовых отходов (заисключением радиоактивных), обеспечение противопожарной безопасности иохраны окружающей природной среды; обслуживание муниципального долга; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения всоответствии с бюджетной классификацией области. Статья 23. Порядок расходования финансовых средств муниципальных образований 1. Порядок расходования финансовых средств муниципальныеобразования определяют самостоятельно в соответствии с уставамимуниципальных образований и законами Российской Федерации и области. 2. Расходы местных бюджетов в зависимости от экономическогосодержания делятся на две части: на капитальные расходы, обеспечивающие инвестиционную иинновационную деятельность, проведение капитального(восстановительного) ремонта и иную деятельность, связанную срасширенным воспроизводством; на текущие расходы, обеспечивающие текущее функционированиеорганов местного самоуправления, и иную деятельность, не включенную вкапитальные расходы. В составе капитальных расходов местного бюджета может бытьсформирован бюджет развития муниципальных образований. Статья 24. Трансферты населению Трансферты населению - одна из форм расходов местного бюджета. Из областного бюджета исполнительные органы государственнойвласти области направляют в муниципальные образования области средствав форме трансфертов населению для обязательных выплат пенсий,стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат,установленных законодательством Российской Федерации и области,правовыми актами органов местного самоуправления. Расчет величины трансфертов муниципальным образованиямпроизводится исполнительными органами государственной власти областина основе прогнозных показателей на планируемый финансовый год. Статья 25. Резервные и целевые фонды 1. Органы местного самоуправления могут создавать в местныхбюджетах резервные и целевые фонды. 2. Предельно допустимая сумма резервных и целевых фондов вместном бюджете не должна превышать 3 процентов утвержденных расходовместного бюджета. 3. Средства резервных и целевых фондов используются нафинансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведениеаварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийныхбедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место на территориимуниципального образования в текущем финансовом году, а также на иныеконкретные цели. Раздел V. Исполнение местного бюджета и порядок организации контроля за его исполнением Статья 26. Исполнение местного бюджета 1. Исполнение местного бюджета осуществляется по единой бюджетнойклассификации области в полном соответствии с утвержденным бюджетом ина основе принципа единства кассы. 2. Если в процессе исполнения местного бюджета происходитснижение поступлений доходов местного бюджета или поступлений изобластного источника финансирования дефицита местного бюджета, тогдапо предложению главы администрации муниципального образованияпредставительный орган местного самоуправления принимает решение овведении режима сокращения расходов, заключающегося в пропорциональномснижении расходов местного бюджета ежемесячно по всем статьям втечение оставшегося времени текущего финансового года. Сокращению неподлежат защищенные статьи. 3. Дефицит местного бюджета не должен превышать 3 процентов отобъема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи изфедерального и областного бюджетов. Статья 27. Контрольные функции органов местного самоуправления за соблюдением исполнения местных бюджетов 1. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляюторганизацию контроля за исполнением местных бюджетов. 2. Органы местного самоуправления вправе за счет средств местногобюджета: заключать соглашения с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти об обслуживании исполнения местныхбюджетов на взаимовыгодной основе; привлекать независимую аудиторскую службу для проведениянезависимых экспертиз и анализа исполнения местного бюджета; создавать муниципальную налоговую инспекцию для сбора местныхналогов в соответствии с действующим законодательством; создавать муниципальное казначейство для контроля за исполнениемместного бюджета, прогнозирования объемов местных финансовых ресурсови оперативного управления ими. Раздел VI. Механизм межбюджетных и финансово-кредитных отношений органов местного самоуправления Статья 28. Механизм межбюджетных отношений Механизм межбюджетных отношений в муниципальных образованияхобласти должен отвечать требованиям бюджетного федерализма, егоосновным принципам на основе федеральных законов и законов области, атакже договоров между органами государственной власти области иорганами местного самоуправления и непосредственно междумуниципальными образованиями области. Статья 29. Права органов местного самоуправления во взаимоотношениях с финансово-кредитными организациями 1. Органы местного самоуправления вправе: вступать во взаимоотношения с финансово-кредитными учреждениями,действующими на территории муниципального образования и за еепределами; содействовать развитию рынка ценных бумаг и финансово-кредитныхучреждений, получать и выдавать кредиты. 2. Органы местного самоуправления не имеют права передаватьсредства местного бюджета и земельные участки, находящиеся вмуниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков идругих кредитных организаций. Раздел VII. Заключение Статья 30. Ответственность за нарушение настоящего Закона 1. К должностным лицам государственной власти области, принявшимрешения, противоречащие настоящему Закону и повлекшие за собойнегативные последствия в финансово-бюджетном процессе органов местногосамоуправления, применяются меры административной и дисциплинарнойответственности в соответствии с действующим законодательством. 2. Юридические и физические лица имеют право обжаловать решенияорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления, если эти решения противоречат настоящему Закону, всудебном порядке. Статья 31. Применение действующего законодательства Вопросы финансово-бюджетного процесса органов местногосамоуправления, не урегулированные настоящим Законом, регулируютсязаконами Российской Федерации и области. Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов6 апреля 1999 г.N 16-ЗСО