Постановление Областной Думы Саратовской области от 29.07.1994 № 3-22
Об утверждении Положения о Саратовской областной Думе
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 12.09.2001 г. N 57-2522 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 29.07.94 г. N 3-22 Об утверждении Положения о Саратовской областной Думе (В редакции Постановлений Областной Думы Саратовской области от 04.09.97 г. N 1-4) Саратовская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить "Положение о Саратовской областной Думе". Председатель областной Думы А.П.Харитонов ПРИЛОЖЕНИЕ к Постановлению Саратовской областной Думы от 29.07.94 г. N 3-22 ПОЛОЖЕНИЕ о Саратовской областной Думе (В редакции Постановлений Областной Думы Саратовской области от 04.09.97 г. N 1-4) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Саратовская областная Дума Саратовская областная Дума (в дальнейшем Дума) являетсяпредставительным (законодательным) органом государственной властиСаратовской области. Дума в пределах своих полномочий осуществляет правовое(законодательное) регулирование на территории области. Дума является юридическим лицом. Статья 2. Принципы определения компетенции Компетенция, порядок организации и деятельность Думы регулируютсяКонституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,нормативно-правовыми актами Саратовской области и настоящимПоложением. Дума не вправе принимать решения по вопросам, отнесеннымзаконодательством Российской Федерации к ведению Российской Федерациии органов местного самоуправления. II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ Статья 3. Избрание Думы Дума избирается гражданами Российской Федерации, постояннопроживающими на территории Саратовской области на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанныесудом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда. Дума избирается на два года и состоит из 35 депутатов. Срокполномочий депутатов оканчивается с момента начала работы вновьизбранного представительного органа. Выборы проводятся по 25 одномандатным избирательным округам наоснове мажоритарной системы голосования. 10 депутатов избираются на основе пропорциональногопредставительства по общеобластному избирательному округу. Порядок выборов определяется Положением о выборах в Саратовскуюобластную Думу, принимаемым представительным органом властиСаратовской области. Депутатом Думы может быть избран гражданин России, который кмоменту избрания: - имеет возраст не менее 21 года и обладает избирательным правомна территории Саратовской области; - имеет постоянное местожительство на территории Саратовскойобласти. Депутат Думы не может быть депутатом иных представительныхорганов государственной власти и местного самоуправления. Число депутатов, работающих в Думе на штатной оплачиваемойоснове, устанавливается самостоятельно Думой. Депутаты, работающие на постоянной профессиональной основе, немогут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья 4. Заседание Думы Основной формой работы Саратовской областной Думы являетсязаседание Думы. Порядок созыва и проведения заседания Думыопределяется Регламентом Думы. Статья 5. Порядок проведения заседаний Думы, внесение и рассмотрение вопросов на заседаниях Думы Первое заседание Думы созывается не позднее, чем через месяцпосле выборов депутатов областной Думы. Проведение последующих заседаний Думы, а также порядокподготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседании Думы,порядок образования и избрания органов Думы, заслушивание отчетов обих работе и о деятельности органов и должностных лиц областнойадминистрации, рассмотрение депутатских запросов, проектов, решенийДумы, голосование, другие вопросы организации работы Думы и ее органовопределяются Регламентом Думы. Статья 6. Порядок принятия правовых актов нормативного характера Правовой акт нормативного характера, принятый областной Думой,направляется Главе администрации Саратовской области, который втечение семи дней подписывает его. Правовой акт вступает в силу вмомент обнародования в средствах массовой информации, если иное неоговорено в самом акте. До истечения семи суток с момента полученияГлава администрации Саратовской области вправе возвратить в Думупринятый Думой правовой акт с мотивированным заключением о причинахего возврата. Если в течение указанного срока правовой актнормативного характера не подписан Главой администрации и не возвращенв Думу, то он вступает в силу и обнародуется Думой. Если при повторном рассмотрении правовой акт принят большинствомне менее двух третей голосов от установленного числа депутатовобластной Думы, то Глава администрации Саратовской области обязанподписать и обнародовать его в течение трех суток. Если в течение трехсуток Глава администрации не подписал правовой акт нормативногохарактера, повторно принятый Думой, то он вступает в силу со дняповторного принятия и обнародования Думой. Акт ненормативного характера, принятый Думой, обнародуется ивступает в силу в порядке и в сроки, установленные Думой. Статья 7. Председатель Думы Работу Думы организует ее Председатель. Председатель Думы избирается Думой на заседании из числадепутатов тайным голосованием на срок полномочий Думы; осуществляетруководство аппаратом Думы и подготовку передачи имущества идокументации председателю представительного органа власти новогосозыва. Председатель Думы подотчетен Думе и может быть отозван путемтайного голосования на заседании Думы. Порядок внесения предложений об избрании, отставке илиосвобождении Председателя Думы от должности определяется РегламентомДумы. Председатель Думы: а) созывает заседания Думы, доводит до сведения депутатов время иместо их проведения, а также проект повестки дня; б) осуществляет руководство подготовкой заседания Думы ивопросов, вносимых на рассмотрение Думы; в) ведет заседание Думы, ведает внутренним распорядком всоответствии с Регламентом Думы; г) подписывает Постановления Думы, протоколы заседаний Думы,другие документы Думы; д) руководит работой аппарата Думы, назначает и освобождает отдолжности руководителей структурных подразделений аппарата Думы; е) представляет Думу в отношениях с Федеральными органами,администрацией области и другими субъектами Федерации; ж) пользуется правом найма и увольнения специалистоввспомогательного и технического персонала аппарата Думы; з) налагает, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о труде, дисциплинарные взыскания на работников аппаратаДумы; и) оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своихполномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; к) дает поручения органам Думы во исполнение решений Думы; л) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественногомнения в работе Думы; м) организует в Думе прием граждан, рассмотрение их обращений,заявлений и жалоб; н) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы в банкахи является распорядителем по этим счетам; о) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотреннымобластным бюджетом на подготовку и проведение заседаний Думы, работуее органов, депутатов Думы, содержание аппарата Думы и по другимрасходам, связанным с деятельностью Думы; п) от имени Думы подписывает исковые заявления, направляемые всуд. По вопросам своей компетенции Председатель Думы издаетРаспоряжения. Статья 8. Заместители Председателя Думы Заместители Председателя Думы выполняют функции в соответствии сраспределением обязанностей, установленных Регламентом Думы ипоручениями Председателя Думы, а в случае отсутствия Председателя илиневозможности выполнения им своих обязанностей выполняют функцииПредседателя Думы по поручению Председателя Думы или по решению Думы. Заместители Председателя Думы избираются тайным голосованием назаседании Думы по предложениям Председателя, группы депутатов на срокполномочий Думы. Количество заместителей Председателя Думы определяется решениемДумы. Заместитель Председателя Саратовской областной Думы может бытьодновременно председателем комитета Саратовской областной Думы.(Дополнена - Постановление Областной Думы Саратовской области от04.09.97 г. N 1-4) Статья 9. Комитеты и комиссии Думы Дума избирает из числа депутатов комитеты и комиссии Думы дляпредварительной подготовки и рассмотрения проектов нормативных актов,выполнения контрольных функций и других полномочий, определенныхПоложением об этих органах. Статья 10. Депутатские группы (фракции) В Думе могут создаваться постоянные и временные депутатскиегруппы (фракции) и иные добровольные депутатские объединения. Порядокобразования, полномочия и процедура регистрации депутатских групп(фракций) определяется Регламентом Думы. Статья 11. Аппарат Думы Для обеспечения деятельности Думы создается аппарат Думы. Аппарат Думы не наделен властными полномочиями по отношению ккаким бы то ни было органам, организациям, должностным лицам игражданам. Структура аппарата Думы и смета расходов на его содержаниеутверждается Думой. Должностные инструкции работников аппарата Думы утверждаютсяПредседателем Думы. Функции общего руководства аппаратом Думы возлагаются наПредседателя Думы. III. ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ Статья 12. Полномочия по организационным вопросам К ведению Думы относится: 1. Избрание и освобождение от должности Председателя Думы и егозаместителей, Председателей Комитетов Думы. 2. Принятие Устава области и внесение в него изменений. 3. Образование, избрание и упразднение Комитетов и комиссий Думы,создаваемых для предварительной подготовки и рассмотрения проектоврешений, выполнения контрольных функций. Изменение их состава,заслушивание отчетов и информаций об их работе. 4. Назначение выборов Главы администрации области, Главадминистраций местного самоуправления и принятие "Положения о выборахГлав администраций" в соответствии с действующим законодательством. 5. Утверждение Регламента Думы, Положений о Комитетах и комиссияхДумы, внесение в них изменений и дополнений. 6. Досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации и Саратовскойобласти. 7. Утверждение по представлению Главы областной администрациисхемы управления областью, структуры органов областной администрации иПоложений о них, внесение в нее изменений. 8. Дача согласия на дополнительные бюджетные расходы насодержание администрации области. 9. Принятие решений по протесту Главы областной администрации,прокурора области на решения Думы. 10. Отмена не соответствующих законодательству РоссийскойФедерации и решениям Думы актов Председателя Думы, комитетов икомиссий. 11. Утверждение общей суммы расходов Думы на проведение еезаседаний, заседаний комитетов и комиссий Думы, слушаний и другихорганизационных мероприятий, расходов на деятельность депутатов Думы,установление условий оплаты их труда, а также расходов, связанных спривлечением специалистов для подготовки и экспертизы нормативныхактов. 12. Принятие решений об обращении в Конституционный судРоссийской Федерации, а также в другие суды с исками к органамгосударственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям,учреждениям, организациям и общественным объединениям, физическимлицам. 13. Внесение на рассмотрение Федерального собрания, ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации проектовактов, принятие которых находится в компетенции Федерального собрания,Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Статья 13. Полномочия по социально-экономическому развитию области К ведению Думы относится: 1. Утверждение областного бюджета, изменений и дополнений,вносимых в него, и отчета об его исполнении. 2. Утверждение программ и планов социально-экономическогоразвития области. 3. Установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации областных налогов, сборов, пошлин и утверждение порядкаустановления тарифов на оплату услуг предприятий и организаций,находящихся в собственности области. 4. Утверждение ставок платежей в областной бюджет для предприятийи организаций, находящихся в собственности области. 5. Установление порядка предоставления льгот и преимуществ, в томчисле налоговых, по платежам в областной бюджет. 6. Утверждение договоров о хозяйственном и ином сотрудничестве сдругими субъектами Федерации. 7. Установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации порядка управления и распоряжения собственностью области,объектами федеральной собственности, переданными в хозяйственноеведение области, а также порядка назначения и освобождения отдолжности руководителей объектов областной собственности. 8. Установление порядка предоставления и изъятия земельныхучастков на территории Саратовской области в соответствии сдействующим законодательством. 9. Установление порядка объявления находящихся на территорииобласти природных и иных объектов, имеющих историческую,экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятникамиистории, природы и культуры; установление в соответствии сзаконодательством Российской Федерации порядка охраны и использованияобъектов природного и культурного наследия на территории области. 10. Решение вопросов административно-территориального устройстваобласти в соответствии с законодательством Российской Федерации. 11. Утверждение федеративного договора и иных договоров оразграничении компетенции между органами власти области и РоссийскойФедерации. 12. Утверждение нормативов отчислений в бюджет районов и городовпо регулирующим источникам доходов, размеров субсидий городам ирайонам. 13. Установление порядка предоставления ссуд (кредитов) ифинансовых гарантий за счет средств областного бюджета. 14. Утверждение порядка выпуска и принятия решений о выпускеобластных займов. 15. Установление порядка создания областных внебюджетных фондов иутверждение Положений о них. Статья 14. Полномочия по обеспечению прав и законных интересов местного самоуправления и граждан К ведению Думы относится: 1. Назначение областного референдума. 2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Саратовской области и органами местногосамоуправления. (В редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 29.08.94 г. N 4-30) 3. Назначение выборов в областную Думу, органов местногосамоуправления. 4. Установление порядка регистрации Устава местногосамоуправления. 5. Назначение выборов в органы местного самоуправления. 6. Принятие Постановлений, устанавливающих административнуюответственность граждан и должностных лиц за неисполнение решений Думыпо вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями,использования природных ресурсов и охраны природы, застройки иблагоустройства территории населенных пунктов, пожарной и дорожнойбезопасности и иным вопросам, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации. Статья 15. Вопросы, рассматриваемые Думой по представлению или при наличии заключения администрации Саратовской области Дума рассматривает и утверждает бюджет области и отчет об егоисполнении по представлению Главы администрации области. Утверждает программы и планы социально-экономического развитияобласти. Устанавливает порядок предоставления земельных участков подобъекты федерального, межрегионального и областного значения всоответствии с действующим законодательством. Утверждает договоры о сотрудничестве с другими регионамиРоссийской Федерации и государствами, соглашения об участии области вассоциациях. Устанавливает порядок управления собственностью области, а такжеобъектами федеральной собственности, переданными в хозяйственноеведение области. (В редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 29.08.94 г. N 4-30) Абзац. (Исключен - Постановление Областной Думы Саратовскойобласти от 29.08.94 г. N 4-30) Порядок предоставления или положительного заключенияустанавливается Регламентом Думы. Статья 16. Другие полномочия Думы Дума в пределах своей компетенции осуществляет другие полномочия,отнесенные Законами Российской Федерации к ведению законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Дума вправе проводить открытые и закрытые слушания. Статья 17. Право законодательной инициативы Дума осуществляет законодательную инициативу передГосударственной Думой Федерального собрания Российской Федерации. Статья 18. Право обжалования актов высших органов государственной власти Российской Федерации и актов Главы администрации Саратовской области Дума вправе обращаться в Конституционный суд Российской Федерациии другие суды Российской Федерации по вопросам обжалования актов,принятых высшими органами государственной власти и управленияРоссийской Федерации и Главой администрации Саратовской области. Статья 19. Осуществление контрольных функций Дума осуществляет контроль: - за исполнением Конституции и нормативных актов РоссийскойФедерации; - за исполнением принятых ею правовых актов; - за исполнением областного бюджета; - за распоряжением имуществом, относящимся к собственностиСаратовской областной и федеральной собственности, переданной вхозяйственное ведение области. Статья 20. Выражение недоверия руководителям органов администрации Саратовской области Дума вправе принимать решение о возбуждении ходатайства передГлавой администрации Саратовской области о выражении недоверияруководителю органа администрации Саратовской области. IV. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ Статья 21. Обязательность решений Думы Решения Думы, принятые в пределах ее полномочий, обязательны дляисполнения всеми находящимися на территории области органами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,общественными объединениями и гражданами. Дума вправе в установленном законом порядке вносить представленияо привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц заневыполнение ими решений Думы. Представление подписываетсяПредседателем Думы и должно быть рассмотрено соответствующим органомне позднее 15 дней со дня его получения. Невыполнение решений Думы, принятых в пределах ее полномочий,если ответственность за соответствующие действия не установленазаконодательством об административных правонарушениях особо, а такженепредставление запрашиваемой Думой информации влечет административнуюответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере отдвукратной до двадцатикратной величины минимальной заработной платы,налагаемого в судебном порядке. Статья 22. Ответственность Думы, ее органов и должностных лиц Дума несет ответственность за принятые решения и акты вустановленном законом порядке. Статья 23. Досрочное прекращение полномочий Думы Полномочия Думы могут быть прекращены досрочно в результатесамороспуска Думы, решение о котором принимается большинством в 2/Зголосов от числа депутатов, установленного для Думы. V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24. Порядок вступления в силу настоящего Положения Настоящее Положение вступает в силу с момента принятия назаседании Думы.