Постановление Областной Думы Саратовской области от 06.09.1994 № 5-33
Об исполнении бюджета Саратовской области за 1-е полугодие 1994 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 06.09.94 г. N 5-33 Об исполнении бюджета Саратовской области за 1-е полугодие 1994 года Областная Дума, рассмотрев отчет заместителя начальникафинансового управления Есиковой Л.В. об исполнении бюджета области иобластного бюджета за 1-е полугодие 1994 года, отмечает слабую работусоответствующих служб администрации области по формированию иисполнению бюджета 1994 года. Некомплексность в реализации существующих программ развитияэкономики области, недостатки и ошибки в стратегии и тактике реформпредопределили неэффективность бюджетной политики области.Утвержденный лишь в середине июня бюджет, естественно, около полугодаскладывался стихийно, без четких направлений и приоритетов. Болеетого, как областной бюджет, так и бюджет области утвержденыадминистрацией сбалансированными по доходам и расходам, что, как былотогда уже ясно, невозможно было осуществить. В погоне за бездефицитностью бюджета были заложены нереальныепоступления средств как от бюджета федерального уровня, так и объемналогов на субъектов хозяйствования и иных местных поступлений. Доходная часть бюджета в 1-м полугодии оказалась невыполненной подоходам от налогов и сборов на 41115,65 млн. рублей (10,7 %) и порасчетам с вышестоящим бюджетом, дотациям, ссудам, свободным остатками средствам прошлого года на 65286,6 млн. рублей (61,68 %), при этомдефицит образовался в основном за счет недополучения ссуды извышестоящего бюджета (62590 млн. рублей). Дума отмечает, что в условиях бюджетного дефицита администрациейне принимаются должные меры, позволяющие смягчить для субъектовхозяйствования недостаток финансовых ресурсов на пропорциональнойоснове: введение лимита предельных ассигнований по бюджетным ресурсам,адекватное секвестирование расходных статей и т.п. Считает, что нынешний бюджетный кризис, парализующий деятельностьвсех сфер экономики области, не в последнюю очередь инициированслужбами администрации, отвечающими за бюджетный процесс, в первуюочередь, финансовым управлением администрации области. Службы администрации области слабо работают в части изысканиядополнительных бюджетных ресурсов: привлечение свободных средствнаселения, возвращение коммерческим банкам на выгодной основепросроченных кредитов, передача на основе получения максимальнойприбыли, ведение операций с бюджетными средствами доверительнымибанками, активная работа с федеральными службами по ликвидациизадолженностей федерального бюджета перед областным, борьба с теневымкассовым оборотом. Отсутствует поэтапная программа финансовогооздоровления предприятий товаропроизводителей области, направленная наподъем и развитие эффективного производства. Это также способствовалобы значительному расширению налоговой базы. Не упорядочен процесс установления налогов и освобождения от нихсубъектов хозяйствования. В связи с установленными областнойадминистрацией льготами по налогам бюджет недополучил в первомполугодии более 10 млрд. рублей. Отсутствует контроль за эффективнымиспользованием областной собственности и доли, переданной областифедеральных предприятий, средств внебюджетных фондов. По-прежнемувелика доля затрат бюджета на содержание государственного аппарата. Увеличилось число субъектов хозяйствования, особенно коммерческихструктур, уклоняющихся от налогообложения. Налоговые службы иуправление внутренних дел недостаточно эффективно работают с подобнымиструктурами. Саратовская область в достаточной мере наделяетсяцентрализованными кредитными ресурсами, однако, администрация областине ведет надлежащего контроля и анализа их использования в интересахнаселения региона. Свертыванию промышленного и сельскохозяйственного производства исокращению в связи с этим налоговых выплат в бюджет области во многомспособствует высокий уровень неплатежей субъектов хозяйствования.Администрацией области до сих пор не решен вопрос о введении системыклиринговых расчетов между банками Саратовской области, которая прошлауспешную апробацию в областном Экономбанке. Не приняты действенные меры к подъему производства напредприятиях спиртовой и ликеро-водочной промышленности - главныхплательщиков акцизного налога в бюджет области. Особую роль в падении экономики области играет неконтролируемыйрост стоимости энергоуслуг областными монопольнымиэнергопроизводителями. Несмотря на преимущество Саратовского региона,производящего как дешевую гидроэлектроэнергию, так и атомнуюэлектроэнергию, администрация области не смогла добиться установленияпосильных для товаропроизводителей цен на энергоресурсы. В связи с необходимостью упорядочения бюджетного процесса в 1994году, в целях формирования действенного и эффективного бюджета областина 1995 год, направленного на реализацию интересов населенияСаратовского региона, областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительную работу областной администрациипо формированию бюджета области на 1994 год и его исполнениюв 1 полугодии 1994 года. 2. Констатировать фактический дефицит бюджета областив 1 полугодии и предложить администрации в целях стабилизациибюджетного процесса в месячный срок провести следующие первоочередныеоперации: - разработать, согласовать с Думой и утвердить лимит предельныхассигнований, финансируемых из бюджета районных (городских)администраций, управлений, комитетов и других субъектовхозяйствования; - произвести уточнения бюджета по итогам 7 месяцев с зачетомнеиспользованных бюджетных средств за указанный период; - обратиться в Министерство финансов РФ с настоятельнымтребованием возвращения задолженности федерального бюджета бюджетуобласти по итогам 8 месяцев текущего года; - обратиться в ЦБ РФ с ходатайством о беспроцентном илинизкопроцентном кредите бюджету области для погашения бюджетногодефицита; - обратиться к коммерческим банкам, размещенным на территорииобласти, с ходатайством о низкопроцентном коммерческом кредите подгарантии бюджета для погашения отдельных расходов бюджета области; - провести работу с внебюджетными фондами по использованиювременно свободных средств фондов в качестве кредитных ресурсовобласти; - провести анализ доходной и расходной части бюджета до концатекущего года и дать предложения по корректировке годовых контрольныхназначений для согласования с областной Думой; - совместно с областным управлением Центробанка РФ организоватьведение коммерческими банками, размещенными на территории области,клиринговой системы взаиморасчетов субъектами хозяйствованияСаратовской области; - войти с ходатайством в Министерство финансов РФ о создании вобласти территориального органа федерального казначейства. 3. Комитету по бюджетно-финансовой политике, экономическомуразвитию и использованию собственности области областной Думы вмесячный срок: - подготовить для обсуждения в областной Думе проектзаконодательной инициативы о регламентировании взаимоотношений междуфедеральным бюджетом и бюджетом области в зависимости от усилийрегиона в выполнении контрольных назначений по формированию доходовфедерального бюджета; - совместно с областной администрацией и налоговыми службамиразработать и внести на утверждение Думы порядок установления местныхналогов и освобождения от налогообложения субъектов хозяйствования; - дать предложения об образовании в составе бюджета области фондафинансирования инициативых инвестиционных проектов за счет частидополнительных источников дохода для утверждения в Думе; - совместно с администрацией разработать временное (до появленияЗакона РФ) положение о бюджетном процессе в Саратовской области ивнести на утверждение Думы; - дать предложения по оптимизации процесса ценообразованияпроизводителями энергоуслуг Саратовской области для обсуждения вобластной Думе; - совместно с комитетами по экономике, комитетом по вопросаминдустриального комплекса, соответствующими отделами администрацииобласти разработать поэтапную программу финансового оздоровленияпредприятий - товаропроизводителей области, в целях стабилизации ипоследующего роста промышленного производства; - совместно с комитетом по экономике областной администрации иобластным управлением Центробанка РФ провести анализ использованиякредитных ресурсов субъектами хозяйствования и дать свои предложения оповышении эффективности и ответственности за их использование. 4. Комитетам областной Думы в двухмесячный срок проанализироватьиспользование средств внебюджетных фондов. 5. Рекомендовать администрации области в целях квалифицированнойподготовки реального и действенного проекта бюджета Саратовскойобласти на 1995 год разработать в двухмесячный срок территориальныйсвободный финансовый баланс. 6. Предложить администрации области до 1.12.94 г. подготовитьпроекты плана социально-экономического развития и бюджета области на1995 год для согласования и утверждения Думой. 7. Рекомендовать областной администрации проанализироватьвозможность сокращения затрат на содержание аппарата управления ивыйти с предложениями в областную Думу до 1.10.94 г. 8. Предложенный комитетом по бюджетно-финансовой политике,экономическому развитию и использованию собственности областиобластной Думы план мероприятий по стабилизации бюджета Саратовскойобласти утвердить. 9. Считать целесообразным ежемесячное информирование населения оходе бюджетного процесса в Саратовской области в средствах массовойинформации. 10. В целях оперативного контроля за ходом бюджетного процесса натерритории области определить областной администрации 10-дневный срокпредоставления отчетов о доходах и расходах областного бюджета вкомитет по бюджетно-финансовой политике, экономическому развитию ииспользованию собственности области областной Думы. 11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджетно-финансовой политике, экономическому развитию ииспользованию собственности области областной Думы. Председатель областной Думы А.П.Харитонов ПРИЛОЖЕНИЕ к Постановлению областной Думыот 06.09.94 г. N 5-33 Мероприятия по стабилизации бюджета области на 1994 год----------------------------------------------------------------------¦NN ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦+---+--------------------+----------+--------------------------------+¦ 1 ¦Разработать ¦ 20.09 ¦Комитет по бюджетно-финансовой ¦¦ ¦положение о конкурсе¦ ¦политике, экономическому ¦¦ ¦коммерческих банков ¦ ¦развитию и использованию ¦¦ ¦на право ведения ¦ ¦собственности области, комитет ¦¦ ¦операций с ¦ ¦по экономике, финансовое ¦¦ ¦бюджетными ¦ ¦управление обл. администрации ¦¦ ¦средствами ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2 ¦Разработать и ¦ 15.09 ¦Областная налоговая инспекция, ¦¦ ¦предложить на ¦ ¦комитет по бюджетно-финансовой ¦¦ ¦утверждение Думы ¦ ¦политике, экономическому ¦¦ ¦нормативный акт об ¦ ¦развитию и использованию ¦¦ ¦упорядочении ¦ ¦собственности области, областно妦 ¦налично-денежного ¦ ¦управление ЦБ РФ ¦¦ ¦оборота на ¦ ¦ ¦¦ ¦территории ¦ ¦ ¦¦ ¦Саратовской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3 ¦Подготовить ¦ 15.09 ¦Областной комитет по управлению ¦¦ ¦предложения об ¦ ¦имуществом, комитет по ¦¦ ¦аукционной ¦ ¦строительству обл.администрации,¦¦ ¦распродаже объектов ¦ ¦комитет по бюджетно-финансовой ¦¦ ¦незавершенного ¦ ¦политике, экономическому ¦¦ ¦строительства ¦ ¦развитию и использованию ¦¦ ¦ ¦ ¦собственности области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4 ¦Подготовить ¦ 20.09 ¦Комитет по экономике, ¦¦ ¦предложения по ¦ ¦строительству обл.администрации,¦¦ ¦выпуску в обращение ¦ ¦комитет по бюджетно-финансовой ¦¦ ¦жилищных облигаций ¦ ¦политике, экономическому ¦¦ ¦местного займа ¦ ¦развитию и использованию ¦¦ ¦ ¦ ¦собственности области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5 ¦Собрать информацию ¦ До конца ¦Коммерческие банки, УВД, ¦¦ ¦по кредитным ¦ года ¦налоговая полиция, комитет по ¦¦ ¦задолжникам ¦ ¦бюджетно-финансовой политике, ¦¦ ¦коммерческих банков ¦ ¦экономическому развитию и ¦¦ ¦и обеспечить ¦ ¦использованию собственности ¦¦ ¦возвращение кредитов¦ ¦области ¦¦ ¦с перечислением ¦ ¦ ¦¦ ¦части возвращенных ¦ ¦ ¦¦ ¦средств в бюджет ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6 ¦По представлению ¦ До конца ¦Коммерческие банки, налоговые ¦¦ ¦коммерческих банков ¦ года ¦службы, комитет по ¦¦ ¦провести анализ ¦ ¦бюджетно-финансовой политике, ¦¦ ¦субъектов ¦ ¦экономическому развитию и ¦¦ ¦хозяйствования, ¦ ¦использованию собственности ¦¦ ¦уклоняющихся от ¦ ¦области ¦¦ ¦налогообложения, и ¦ ¦ ¦¦ ¦предпринять ¦ ¦ ¦¦ ¦соответствующие ¦ ¦ ¦¦ ¦санкции ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7 ¦Провести анализ ¦ 01.10 ¦Комитет по управлению ¦¦ ¦доходов бюджета по ¦ ¦имуществом, экономический ¦¦ ¦областной и ¦ ¦комитет обл.администрации, ¦¦ ¦переданной области ¦ ¦комитет по бюджетно-финансовой ¦¦ ¦федеральной ¦ ¦политике, экономическому ¦¦ ¦собственности и ¦ ¦развитию и использованию ¦¦ ¦внести предложения ¦ ¦собственности ¦¦ ¦по их увеличению ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 8 ¦Рассмотреть ¦ 01.10 ¦Комитет по бюджетно-финансовой ¦¦ ¦возможность ¦ ¦политике, экономическому ¦¦ ¦изменения ¦ ¦развитию и использованию ¦¦ ¦налогообложения ¦ ¦собственности, налоговая ¦¦ ¦нотариальных служб ¦ ¦инспекция ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 9 ¦Разработать ¦ 01.10 ¦УВД, налоговая инспекция, ¦¦ ¦положение о введении¦ ¦управление финансов ¦¦ ¦сбора за право ¦ ¦обл.администрации, комитет по ¦¦ ¦проживания на ¦ ¦бюджетно-финансовой политике, ¦¦ ¦территории ¦ ¦экономическому развитию и ¦¦ ¦Саратовской области ¦ ¦использованию собственности ¦¦ ¦лиц, временно ¦ ¦области ¦¦ ¦прибывающих в ¦ ¦ ¦¦ ¦регионе ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦10 ¦Разработать ¦ 25.09 ¦Комитет по экономике, комитет ¦¦ ¦программу подъема ¦ ¦пищевой и перерабатывающей ¦¦ ¦производства на ¦ ¦промышленности администрации ¦¦ ¦предприятиях ¦ ¦области, комитет по ¦¦ ¦спиртовой и ¦ ¦бюджетно-финансовой политике, ¦¦ ¦ликеро-водочной ¦ ¦экономическому развитию и ¦¦ ¦промышленности ¦ ¦использованию собственности ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦----------------------------------------------------------------------