Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.09.1994 № 6-52
О Законе области "О местном самоуправлении в Саратовской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 23.09.94 г. N 6-52 О проекте Закона "О местном самоуправлении в Саратовской области" Рассмотрев проект Закона "О местном самоуправлении в Саратовскойобласти", представленный комитетом по работе с территориями области,федеральным вопросам и международным связям, Саратовская областнаяДума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить работу комитета по работе с территориями области,федеральным вопросам и международным связям по разработке проектаЗакона "О местном самоуправлении в Саратовской области". 2. Поручить комитетам Саратовской областной Думы рассмотретьпроект Закона и представить свои замечания в рабочую комиссию поразработке проекта Устава области в срок до 5 октября 1994 года. 3. Поручить комиссии по разработке проекта Устава областисовместно с рабочей комиссией комитета по работе с территориямиобласти, федеральным вопросам и международным связям: 3.1. Доработать проект Закона "О местном самоуправлении вСаратовской области" с учетом поступивших предложений и замечаний всрок до 10 октября 1994 года. 3.2. Направить проект Закона "О местном самоуправлении вСаратовской области" для опубликования в печати в срок до 15 октября1994 года. 3.3. Рекомендовать областным и городским, районным газетамопубликовать проект Закона "О местном самоуправлении в Саратовскойобласти" в недельный срок после представления. 3.4. Обобщить предложения населения, общественных и другихорганизаций, поступившие в результате всенародного обсуждения проектаЗакона "О местном самоуправлении в Саратовской области" в срок до 1ноября 1994 года. 3.5. Вынести проект Закона "О местном самоуправлении вСаратовской области" на рассмотрение пленарного заседания Думы в срокдо 10 ноября 1994 года. Заместитель Председателя областной Думы В.В.Володин ЗАКОН Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" (ПРОЕКТ) ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели и задачи Закона Настоящий Закон устанавливает систему местного самоуправленияСаратовской области, определяет основы формирования, полномочия иформы деятельности субъектов местного самоуправления. Статья 2. Понятия местного самоуправления Местное самоуправление представляет собой систему форморганизации и деятельности населения соответствующих территорий длясамостоятельного и под свою ответственность решения непосредственноили через избираемые органы вопросов местного значения. Статья 3. Система местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется посредством местныхреферендумов, выборов, собраний, сходов жителей, черезпредставительные органы, соответствующие органы местного управления(администрации), органы территориального общественного самоуправления. Формы организации местного самоуправления устанавливаютсясубъектами самостоятельно. Статья 4. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют:Конституция Российской Федерации, правовые акты Российской Федерации,Устав Саратовской области, настоящий Закон, правовые акты Саратовскойобласти, Устав местного самоуправления соответствующего субъектаместного самоуправления. 2. Настоящий Закон является правовым актом прямого действия натерритории области, обязателен для исполнения всеми органамигосударственной власти и управления, субъектами местногосамоуправления, должностными лицами и гражданами. Статья 5. Основные принципы местного самоуправления 1. Местное самоуправление в области осуществляется на следующихосновных принципах: - самостоятельности определения населением структуры органовсамоуправления; - ответственности органов местного самоуправления и должностныхлиц перед жителями субъекта местного самоуправления; - организационной обособленности субъектов местногосамоуправления; - экономической и финансовой самостоятельности субъектов местногосамоуправления (самостоятельности управления муниципальнойсобственностью, формирования, утверждения и исполнения местногобюджета); - наличия материальных и финансовых ресурсов для выполненияфункций местного самоуправления; - самостоятельности субъектов местного самоуправления в решениивопросов местного значения. 2. Органы государственной власти создают необходимые условия длястановления и развития системы местного самоуправления, принимают иосуществляют программы поддержки местного самоуправления в области. 3. Органы государственной власти области не вправе приниматьрешения и совершать действия, ограничивающие права субъектов местногосамоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации,Уставом области, настоящим Законом, другими законодательными актамиРоссийской Федерации и области. Статья 6. Население, жители 1. Население территории составляют физические лица, проживающиеили временно пребывающие на данной территории. 2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие натерритории субъекта местного самоуправления, являются ее жителями. 3. Жителями соответствующих территорий могут так же являтьсяграждане РФ, временно проживающие на ней: - учащиеся и студенты; - физические лица, имеющие статус беженцев и вынужденныхпереселенцев. Статья 7. Право жителей территории на участие в самоуправлении 1. Жители территории имеют право на участие в самоуправленииданной территории без каких-либо ограничений. 2. Участие жителей территории в самоуправлении гарантируетсяправами: - участвовать непосредственно в решении вопросов местногозначения и иных вопросов, отнесенных к ведению местногосамоуправления; - избирать и быть избранным в органы самоуправления; - доступа к муниципальной службе; - на получение информации о деятельности органов самоуправления; - обращения в суд с иском о восстановлении права на участие вместном самоуправлении. Статья 8. Вопросы местного значения 1. К вопросам местного значения, составляющим предмет ведения иполномочия субъекта местного самоуправления, относятся вопросыобеспечения жизнедеятельности населения, проживающего насоответствующей территории: - комплексное социально-экономическое развитие территории ирациональное использование земель; - управление и распоряжение бюджетом, местными налогами, сборамии муниципальной собственностью; - охрана окружающей природной среды; - охрана здоровья; - социальная защита населения; - безопасность и охрана порядка; - муниципальное дошкольное, школьное и профессиональноеобразование; - жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории; - транспортные перевозки и дороги местного значения; - бытовое и торговое обслуживание; - развитие физической культуры и спорта; - сохранение и развитие исторических, этнических и культурныхтрадиций населения; - иные вопросы, не отнесенные законодательством к компетенцииорганов государственной власти. 2. К ведению субъекта местного самоуправления относятся такжевопросы: - переданные органами государственной власти на договорнойоснове; - переданные другими субъектами местного самоуправления надоговорной основе; - отдельные государственные полномочия, возложенные на органыместного самоуправления законом. Статья 9. Отношение органов государственной власти с органами субъектов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. 2. Областная Дума осуществляет законодательное регулированиеорганизации и деятельности местного самоуправления. 3. Разграничение полномочий исполнительных органовгосударственной власти области и исполнительных органов субъектовместного самоуправления в сферах их совместного ведения осуществляетсязаконами области и соглашениями между исполнительными органамигосударственной власти и субъектов местного самоуправления. 4. Областная Дума и администрация области осуществляет вустановленном законом порядке контроль за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления. 5. В случаях, если выборы в органы местного самоуправления несостоялись дважды, или полномочия органов местного самоуправленияпрекращены досрочно, то по решению областной Думы на соответствующейтерритории может быть установлено государственное управление сроком наодин год. Государственное управление устанавливается в форме назначенияГлавы соответствующей администрации Главой администрации области посогласованию с областной Думой. Структура администрации соответствующего субъекта утверждаетсяГлавой администрации области, с выделение из областного бюджетасредств на ее содержание. Статья 10. Взаимодействие с субъектами хозяйственной деятельности и иными субъектами местного самоуправления 1. Субъекты местного самоуправления строят отношения с субъектамихозяйственной деятельности, не являющимися муниципальными, и инымисубъектами местного самоуправления на договорной основе. 2. Споры и конфликты между субъектами местного самоуправления,между органами субъектов местного самоуправления и субъектамихозяйственной деятельности разрешаются в установленном Закономпорядке. 3. Субъекты местного самоуправления и их органы не вправеустанавливать ограничения хозяйственной деятельности, за исключениеслучаев, предусмотренных законами Российской Федерации и Саратовскойобласти. ГЛАВА II. СУБЪЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ Статья 11. Организационно-правовой статус субъекта местного самоуправления Субъектом местного самоуправления является объединение жителей,наделенной Конституцией РФ, действующим законодательством, настоящимЗаконом и принятым им Уставом осуществлять местное самоуправление насоответствующей территории. Статья 12. Территория субъектов местного самоуправления 1. Территория субъекта местного самоуправления едина иопределяется границами существующего административно-территориальногоделения. 2. Территорию субъекта местного самоуправления составляют всеземли в установленных границах независимо от форм собственности. 3. Границы территории субъектов местного самоуправленияустанавливаются и могут быть изменены решением областной Думы,принимаемом на основе волеизъявления жителей территории. 4. Территория субъекта местного самоуправления являетсянеотъемлемой составляющей территории Саратовской области. Статья 13. Виды субъектов местного самоуправления 1. К субъектам местного самоуправления настоящим Закономотносятся объединения жителей: - города Саратова; - городов области; - городов, объединенных с районами области; - районов области; - поселков городского типа; - сел, иных населенных пунктов и их объединений. 2. Жители нескольких сел и населенных пунктов области, имеющихобщую границу, в целях более эффективного решения вопросов местногозначения могут создавать единые органы местного самоуправления сполучением прав субъекта местного самоуправления. Инициатива такогообъединения принадлежит жителям и выражается решением общего схода,референдума. Статус субъекта местного самоуправления в этом случаепредоставляется решением областной Думы. Статья 14. Город Саратов в системе областного самоуправления 1. Особенности самоуправления города устанавливаются всоответствии со статусом Саратова как административного центраСаратовской области и субъекта местного самоуправления. 2. Город Саратов, как субъект местного самоуправления,самостоятельно определяет свое территориальное деление и структуругородских органов власти. 3. Городские органы самоуправления заключают с областной Думой иадминистрацией области договор о разграничении собственности,финансовых ресурсов, полномочий на территории города Саратова с учетомтребований Устава области и настоящего Закона. 4. Хозяйственные и социально-культурные объекты разграничиваютсямежду городом и областью в зависимости от масштабов и целей своейдеятельности: служащие городским интересам остаются в собственностигорода, удовлетворяющие интересы и жителей области - совместномведении на договорных началах. 5. В бюджет города включаются финансовые средства, полученные натерритории города, кроме направляемых в соответствии с Законом обобластном бюджете в федеральный бюджет и бюджет области. Статья 15. Статус городов области 1. Города области, как субъект местного самоуправления, строятсвои взаимоотношения с районными органами самоуправления на основеразграничения объектов муниципальной собственности и договоров осовместной деятельности в решении вопросов совместного ведения. 2. Объекты муниципальной собственности, обеспечивающие выполнениеполномочий городов области, согласно ст.8 настоящего Закона,передаются в его собственность. 3. Бюджеты городов области, формируются и исполняются всоответствии с действующим законодательством. Статья 16. Статус городов, объединенных с районами области 1. В городах, объединенных с районами области, действуют единыедля города и района органы самоуправления, сформированные всоответствии с требованиями ст.29 и 34 настоящего Закона, избираемыеодновременно жителями города и сельских населенных пунктов, поселковгородского типа, расположенных на территории соответствующего района. 2. Субъектом местного самоуправления являются объединения жителейгорода и входящих в район административно-территориальных единиц собщей территорией и объектами муниципальной собственности иреализующие свои интересы непосредственно и через формируемые районныеорганы самоуправления. 3. Органы местного самоуправления объединенного с городом районаобеспечивают решение вопросов городского значения, определенных ст.8настоящего Закона. Статья 17. Статус районов области 1. Районы области, как субъекты местного самоуправления, призванырешать вопросы районного значения и осуществляют свои полномочия впределах существующего административно-территориального деленияобласти. 2. Предметом ведения и полномочий районных органов самоуправленияявляются вопросы: - транспортные перевозки и дороги районного значения; - районное здравоохранение; - профессиональное образование районного значения; - вопросы школьного образования; - охрана окружающей природной среды; - безопасность и охрана порядка; - социальное обеспечение населения; - связь районного значения; - управление районной собственностью. К ведению органов самоуправления районов относятся также вопросы,обусловленные в п.2 ст.8 настоящего Закона. 3. К собственности районов области относятся муниципальныеобъекты хозяйственного и социально-культурного назначения,обеспечивающие выполнение полномочий п.2 настоящей статьи. 4. Объекты муниципальной собственности, обеспечивающие выполнениевопросов совместного ведения района и иных субъектов местногосамоуправления, находящихся на территории района, находятся всовместной собственности районов и этих субъектов местногосамоуправления на договорной основе. Статья 18. Статус поселков городского типа, сельских населенных пунктов и иных поселений 1. Объединения жителей поселков городского типа, сельскихнаселенных пунктов и иных поселений являются субъектами местногосамоуправления, могут формировать органы самоуправления, иметьмуниципальную собственность, финансовые ресурсы. 2. В населенных пунктах с количеством жителей менее 1000представительные органы власти могут не избираться. Соответствующие полномочия, кроме относящихся к компетенции схода(собрания), осуществляются избираемым жителями Главой самоуправления. Избрание Главы самоуправления проходит в соответствии стребованиями ст.34 настоящего Закона. 3. В собственности соответствующих субъектов местногосамоуправления находятся объекты, обеспечивающие выполнение ихполномочий, определенных в ст.8. Финансовое обеспечение их деятельности осуществляется всоответствии с требованиями ст.24 настоящего Закона и действующегозаконодательства. Статья 19. Статус объединенных сельских и иных населенных пунктов 1. Объединения сельских и иных населенных пунктов - округа,действуют, как правило, в границах соответствующих сельсоветов. Кокругам как к субъектам местного самоуправления относятся также ижители фермерских (крестьянских) хозяйств, проживающих на ихтерритории. 2. В округах избираются представительные органы - сельскиекомитеты в составе 3 - 7 депутатов. Глава местного самоуправления -председатель комитета. Порядок избрания и полномочия Главы и представительного органаопределяются ст.ст.29, 30, 34 настоящего Закона. 3. Вопросы ведения и полномочия округов определяются ст.8настоящего Закона. Муниципальная собственность округов состоит из муниципальнойсобственности составляющих ее населенных пунктов. Бюджеты округов формируются в соответствии со ст.24 настоящегоЗакона и действующего законодательства. Статья 20. Система органов местного самоуправления 1. Органами местного самоуправления являются, как правило,представительные органы (собрания, советы, комитеты), Главы местногосамоуправления (Главы администраций). 2. Образование органов местного самоуправления и наделение ихсоответствующими полномочиями осуществляется в соответствии с Уставомобласти, настоящим Законом и Уставом субъекта местного самоуправления. Статья 21. Устав субъекта местного самоуправления 1. Субъект местного самоуправления принимает Устав. 2. Устав принимается по решению представительного органа субъектаместного самоуправления одним из следующих путей: - представительным органом местного самоуправленияквалифицированным большинством (2/3 от установленной численностидепутатов); - голосованием жителей субъекта местного самоуправления(референдумом). 3. Устав не может противоречить действующему законодательству ивступает в силу после регистрации в областной Думе. Отказ врегистрации Устава возможен только в случаях противоречия егоположений действующему законодательству. 4. Устав субъекта закрепляет: - границы территории субъекта местного самоуправления; - структуру и порядок формирования органов местногосамоуправления; - функции и полномочия органов местного самоуправления; - формы ответственности органов местного самоуправления переджителями; - формы и порядок прядок участия населения в решении вопросовместного значения; - социально-культурные особенности населения. ГЛАВА III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Экономическая основа субъектов местного самоуправления Экономическую основу деятельности субъектов местногосамоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды,леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территориисубъекта местного самоуправления, движимое и недвижимое имущество,входящее в состав муниципальной собственности, средства местногобюджета, переданная на договорной или иной основе государственнаясобственность, иная собственность, служащая источником получениядоходов местного самоуправления и удовлетворения потребностейнаселения. Соответствующие объекты муниципальной собственностиразграничиваются между субъектами местного самоуправления в порядке,предусмотренном статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 настоящего Закона. Статья 23. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят муниципальныеземли, средства местного бюджета, ценные бумаги, муниципальные банки,жилищный фонд, учреждения здравоохранения и образования, другоедвижимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектаместного самоуправления. 2. Субъекты местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. 3. Право владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью принадлежит органам власти субъекта местногосамоуправления. 4. Для обеспечения исполнения полномочий субъектов местногосамоуправления государственные органы власти области могут передаватьгосударственную собственность в муниципальную. Передача собственностииз государственной в муниципальную производится на безвозмезднойоснове. Инициатива такой передачи собственности, как правило,принадлежит субъекту местного самоуправления. 5. Передача объектов муниципальной собственности вгосударственную собственность области осуществляется с согласияорганов власти субъекта местного самоуправления, либо по решению суда. 6. Субъекты местного самоуправления вправе на договорной основеиметь совместную собственность. Статья 24. Финансовая основа деятельности субъектов местного самоуправления. Местный бюджет 1. Финансовую основу деятельности субъектов местногосамоуправления составляют доходы, поступающие в местный бюджет,источниками которых в соответствии с действующим законодательствомявляются: местные налоги, доходы от деятельности муниципальныхпредприятий, сборы, пошлины, кредитные и иные финансовые ресурсы,ценные бумаги. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет. 3. Бюджеты субъектов местного самоуправления формируются за счетдоходов от деятельности находящихся в их собственности муниципальныхпредприятий и организаций, арендной платы за пользованиесоответствующим муниципальным имуществом, поступлений от местныхналогов, сборов и пошлин, вводимых согласно действующемузаконодательству представительным органом субъекта местногосамоуправления, поступлений от штрафов и иных платежей. Статья 25. Гарантии обеспечения минимальных государственных социальных стандартов 1. Областная Дума устанавливает минимальные социальные стандартыСаратовской области. 2. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных социальных потребностей жителей в сферах, отнесенныхзаконодательством к их ведению, на уровне не ниже минимальныхсоциальных стандартов области. 3. В случаях, когда минимальные социальные стандарты не могутбыть обеспечены закрепленными за бюджетом субъекта местногосамоуправления доходными источниками, органы государственной властиобласти передают субъекту местного самоуправления иные доходныеисточники на данной территории и отнесенные к доходным источникамобласти. 4. В случае, когда все доходные источники, расположенные натерритории субъекта местного самоуправления не в состоянииобеспечивать выполнение минимальных социальных стандартов, органыгосударственной власти области передают субъекту местногосамоуправления дополнительные средства из бюджета области.Расходование этих средств контролируется органами власти области. ГЛАВА IV. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ Статья 26. Местный референдум 1. По наиболее важным вопросам местного значения можетпроизводиться местный референдум. 2. В местном референдуме имеют право участвовать все жителитерритории, обладающие избирательным правом. 3. Жители участвуют в местном референдуме непосредственно, надобровольной основе. 4. Порядок назначения и проведения местного референдумаопределяется Законом области о референдуме. 5. Решения, принятые местным референдумом, на территории субъектаместного самоуправления обязательны для исполнения всеми органами идолжностными лицами местного самоуправления, юридическими ифизическими лицами. 6. Решения местного референдума могут быть отменены или измененыпосредством местного референдума или, в случае противоречиядействующему законодательству, решением суда. Статья 27. Сход 1. Собрание жителей, обладающих избирательным правом называетсясходом. 2. Сход, как правило, созывается в субъектах местногосамоуправления, имеющих до 1000 жителей. 3. Сход созывается органами субъекта местного самоуправления пособственной инициативе или по инициативе не менее 10 процентовжителей. Порядок созыва и проведения схода определяется Уставомсубъекта местного самоуправления. 4. Сход правомочен при наличии более 50% жителей субъектаместного самоуправления, обладающих избирательным правом. 5. К компетенции схода относятся: - принятие Устава субъекта местного самоуправления, изменений идополнений в нем; - утверждение местного бюджета и отчетов об его исполнении; - установление местных налогов и сборов; - обсуждение и утверждение планов социально-экономическогоразвития территории. Уставом субъекта местного самоуправления к компетенции сходамогут относиться решения иных вопросов местного значения. 6. В субъектах местного самоуправления, в которых согласно ст.настоящего Закона отсутствует представительный орган, сход созываетсяс периодичностью не реже одного раза в год. 7. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения натерритории субъекта местного самоуправления всеми органами идолжностными лицами субъекта местного самоуправления, юридическими ифизическими лицами. 8. Решения схода могут быть изменены или отменены только сходом.В случае противоречия решений схода действующему законодательству онимогут быть отменены решением суда. ГЛАВА V. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 28. Название и статус представительного органа субъекта местного самоуправления Представительными органами субъектов местного самоуправленияявляются: городское Собрание (Совет), районный Совет (комитет),сельский комитет (далее - представительный орган). Представительный орган имеет статус юридического лица. Статья 29. Избрание, состав и сроки полномочий представительного органа 1. Представительный орган состоит из депутатов, избираемыхжителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании. 2. Депутатом может быть избран житель территории, обладающийизбирательным правом. 3. Количество депутатов определяется в зависимости от числажителей: Число жителей Количество депутатов до 1000 человек до 5 депутатов свыше 1000 до 5000 человек до 7 депутатов свыше 5000 до 50000 человек до 11 депутатов свыше 50000 до 200000 человек до 17 депутатов свыше 200000 человек до 21 депутата В районах, округах количество депутатов может быть изменено вцелях обеспечения полного представительства населенных пунктов, ихобъединений в соответствующих выборных органах. 4. Срок полномочий депутатов - 4 года. 5. Депутатами не могут быть должностные лица и муниципальныеслужащие соответствующего субъекта местного самоуправления, депутатыиных представительных органов, судьи и прокуроры. Статья 30. Полномочия представительного органа 1. Представительный орган обладает следующими полномочиями: - принятие и изменение Устава местного самоуправления; - утверждение местного бюджета и отчета местной администрации оего исполнении; - установление порядка распоряжения муниципальной собственностью,в том числе и земельными участками, находящимися в собственностисубъекта местного самоуправления; - принятие нормативных актов, регулирующих иные вопросы местногозначения и не урегулированные действующим законодательством; - принятие решения о проведении схода или местного референдума; - утверждение структуры органов местного самоуправления; - утверждение административного деления территории субъектаместного самоуправления; - утверждение планов комплексного социально-экономическогоразвития территории; - защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности; - принятие регламента своей работы; - образование, избрание и упразднение постоянных и другихкомиссий, изменение их состава; - утверждение расходов на содержание органов самоуправления; - утверждение Положений об органах территориального общественногосамоуправления; - утверждение Положений, связанных с деятельностью органовместного самоуправления; - иные вопросы, предусмотренные настоящим Законом, другимизаконодательными актами Российской Федерации и области. 2. Представительный орган в рамках своей компетенции осуществляетконтроль за исполнением принятых решений. Статья 31. Прекращение полномочий представительного органа 1. Деятельность представительного органа прекращается поистечению срока его полномочий. 2. Полномочия представительного органа могут быть прекращеныдосрочно в следующих случаях: - по решению представительного органа о досрочном прекращенииполномочий, принятому 2/3 голосов от установленного числа депутатовпредставительного органа; - на основании решения схода, референдума субъекта местногосамоуправления по вопросу о роспуске представительного органа. Статья 32. Акты представительного органа 1. Представительный орган по вопросам своего ведения принимаетрешения, которые в пределах его компетенции не подлежат утверждениюкакими-либо органами или должностными лицами. 2. Решения представительного органа принимаются большинствомголосов от установленного числа депутатов, если иное не оговоренодействующим законодательством, Уставом субъекта местногосамоуправления, регламентом представительного органа. 3. Решения представительного органа на территории субъектаместного самоуправления обязательны для исполнения всеми органами идолжностными лицами местного самоуправления, юридическими ифизическими лицами. 4. Решения представительного органа могут быть обжалованы всудебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора всоответствии с действующим законодательством. 5. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решенийпредставительного органа, возмещается в полном объеме юридическим ифизическим лицам, которым причинен этот ущерб, на основании решениясуда за счет собственных средств субъекта местного самоуправления. Статья 33. Финансовое обеспечение деятельности представительного органа Деятельность представительного органа финансируется исключительноиз средств местного бюджета, для чего в бюджете предусматриваетсясоответствующая статья расходов. Статья 34. Глава местного самоуправления 1. Глава местного самоуправления (Глава администрации) избираетсяжителями соответствующего субъекта местного самоуправления на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании в соответствии с действующим законодательством. 2. Главой местного самоуправления может быть избран гражданинРоссии, не моложе 21 года, способный по состоянию здоровьяосуществлять должностные полномочия и постоянно проживающий насоответствующей территории не менее 3-х лет, либо работающий там же вдолжности Главы администрации. 3. Глава местного самоуправления организует работупредставительного органа и непосредственно или через создаваемыеорганы местного самоуправления осуществляет всеисполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местногозначения, кроме полномочий, входящих в компетенцию представительногооргана в соответствии с действующим законодательством и Уставомсубъекта местного самоуправления. Глава местного самоуправления: - ведет заседания представительного органа; - контролирует и обеспечивает выполнение регламента; - созывает заседания, контролирует их подготовку; - подписывает решения, протоколы заседания, другие документы; - организует выполнение решений; - координирует деятельность постоянных и иных комиссий; - решает иные вопросы, которые ему могут быть порученыпредставительным органом или возложены законодательством; - представляет субъект местного самоуправления в органахгосударственной власти и иных организациях; - принимает решение о проведении референдума по вопросуо досрочном прекращении полномочий представительного органа; - распоряжается финансовыми ресурсами; - руководит непосредственно или через подчиненные органыпредприятиями муниципальной собственности; - обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; - отменяет правовые акты подчиненных органов управленияадминистрации; - разрабатывает проекты планов, программ, правовых актов и вноситих на рассмотрение представительного органа; - заключает договоры, соглашения; - применяет меры поощрения, привлекает к ответственности имназначаемых муниципальных служащих. 4. Свои полномочия Глава местного самоуправления реализуетизданием постановлений и распоряжений. Статья 35. Прекращение полномочий Главы местного самоуправления 1. Полномочия Главы прекращаются в случае истечения срока егополномочий со дня избрания нового Главы. 2. Полномочия Главы могут быть прекращены досрочно в следующихслучаях: - выезда на постоянное жительство за пределы территории субъектаместного самоуправления; - утраты гражданства Российской Федерации; - добровольной отставки, принятой представительным органомбольшинством голосов; - по состоянию здоровья. Отставка Главы принимается представительным органом при наличиисоответствующих обстоятельств, либо на основании письменного заявленияили заключения ВТЭК. 3. Отрешения Главы местного самоуправления от должности можетосуществляться в случаях: - совершения преступления, грубого умышленного нарушения Уставасубъекта местного самоуправления и действующего законодательства; - неисполнения своих обязанностей. Предложение о возбуждении обвинения против Главы местногосамоуправления вносится в представительный орган не менее чем от однойтрети его членов, который на основе заключения специально созданнойкомиссии о наличии в действиях Главы признаков грубого умышленногонарушения Устава и других Законов выдвигает обвинение против Главы. Решение о выдвижении обвинения против Главы принимаетсябольшинством голосов от избранного числа депутатов. Решение об отрешении Главы от должности принимается 2/3 составадепутатов или местным референдумом. ГЛАВА VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 36. Администрация Исполнительным органом субъекта местного самоуправления являетсяадминистрация, возглавляемая Главой местного самоуправления - Главойадминистрации. Администрация субъекта местного самоуправления подконтрольнапредставительному органу в рамках его компетенции и действует наосновании Конституции Российской Федерации, законодательстваРоссийской Федерации в области, Устава. Статья 37. Структура исполнительных органов Администрация субъекта местного самоуправления формируется Главойадминистрации самостоятельно в пределах средств, определенных всоответствующем бюджете. Структура администрации определяется субъектом местногосамоуправления самостоятельно в зависимости от объема полномочий. ГЛАВА VII. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 38. Гарантии самостоятельности местного самоуправления 1. Органы государственной власти области не вправе вмешиваться восуществление местного самоуправления, в том числе принимать правовыеакты по вопросам, входящим в компетенцию субъектов местногосамоуправления. 2. Споры о том, является ли то или иное действие, тот или инойправовой акт, вмешательством в дела местного самоуправления,разрешаются в судебном порядке. 3. Права местного самоуправления не могут быть изъяты илиограничены в одностороннем порядке органами государственной властиобласти за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Статья 39. Защита интересов местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в суд требования о признании недействительными актоворганов государственной власти, органов местного самоуправления,учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права изаконные интересы населения, а также органов и должностных лицместного самоуправления. 2. Органы государственной власти, предприятия, учреждения,организации, общественные объединения возмещают ущерб, причиненныйсубъекту местного самоуправления их действием в порядке установленномзаконодательством. Должностные лица и граждане за невыполнение решений органовместного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, несутадминистративную ответственность в виде штрафа в размере от 5 до 10минимальных окладов, налагаемого в судебном порядке, еслиответственность за соответствующие действия или бездействиянеустановлена административным законодательством особо. Статья 40. Рассмотрение предложений органов и должностных лиц местного самоуправления Официальные предложения органов и должностных лиц местногосамоуправления (включая предложения по передаче полномочий органамиместного самоуправления органам государственной власти) подлежатобязательному рассмотрению теми государственными органами,организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены и вчьей компетенции их разрешение. О результатах рассмотрениясоответствующему органу и должностному лицу местного самоуправлениядолжен быть дан мотивированный ответ в месячный срок. ГЛАВА VIII. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 41. Создание органов территориального общественного самоуправления 1. В поселениях (селах, частях городов и т.д.) могут быть созданыорганы территориального общественного самоуправления. 2. Инициатива создания органа территориального общественногосамоуправления принадлежит жителям территории. 3. Территория, на которой действует орган территориальногообщественного самоуправления, по предложению граждан определяетсяпредставительным органом. Статья 42. Функции органа территориального общественного самоуправления 1. Орган территориального общественного самоуправления попоручению жителей берет на себя часть функций местного самоуправленияна соответствующей территории. 2. Органы местного самоуправления одновременно с передачейсоответствующих функций органам территориального общественногосамоуправления передают им материальные и финансовые средства,необходимые для их выполнения. Статья 43. Ответственность органов территориального общественного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления несутответственность за надлежащее выполнение ими своих функций переджителями соответствующей территории. Формы ответственности, равно как и порядок деятельности,структура и компетенция органов территориального общественногосамоуправления определяются их Уставом и регулируются решениямипредставительных органов.