Постановление Областной Думы Саратовской области от 22.12.1994 № 9-83
О региональной политике сохранения и развития кинематографии в Саратовской области
Утратило силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 24.01.2007 г. N 64-2530 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 22.12.94 г. N 9-83 О региональной политике сохранения и развития кинематографии в Саратовской области Саратовская областная Дума, рассмотрев состояние кинематографии вобласти, отмечает, что ухудшение экономического положения в регионеотрицательно сказалось и на развитии этой отрасли. Анализ показываеттакже, что отсутствие государственного протекционизма в производстве ипрокате отечественных фильмов не позволяет использовать большиевозможности, заложенные в кинематографе, в духовном обогащении людей.Кроме того, высокие эксплуатационные расходы вынуждают многихруководителей кинозрелищных предприятий демонстрировать, в основном,коммерческие зарубежные фильмы. В результате резко сократились зрительская аудитория, числосельских киноустановок. В городах и районах идет явное и скрытоеперепрофилирование кинотеатров. В области демонстрируется до 90процентов фильмов зарубежного производства, отсутствуют кинофильмы длядетей. В киноискусстве на первый план выходит западная масскультура вущерб нравственному и духовному воспитанию населения и особенномолодежи. Создавшееся в кинематографии положение вызывает большую тревогу унаселения области, его депутатского корпуса. Учитывая важнейшее значение киноискусства, его влияние надуховное и нравственное воспитание населения, Саратовская областнаяДума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить разработанную комитетом по науке, культуре,образованию и работе с молодежью совместно с кинокомитетомадминистрации области концепцию политики сохранения и развитиякинематографии в Саратовской области (Приложение N 1). 2. Рекомендовать администрации области разработать программусохранения и развития кинематографии в Саратовской области на 1995 годне позднее 1 февраля 1995 года и представить на утверждение вобластную Думу. 3. Рекомендовать администрации области при разработке программызапланировать в консолидированном бюджете специальные средства длясохранения и развития кинематографии в регионе, обеспечениядеятельности кинозрелищных предприятий в сельской местности иукрепления их материально-технической базы, в т.ч. централизованногоприобретения автотранспорта, кинотехнологического оборудования,предусмотреть в бюджете на 1995 год финансирование сельской киносети ифинансовую поддержку муниципальных кинотеатров в городах Саратове,Балаково, Балашове, Вольске, Энгельсе; государственного предприятия"Саратовтелефильм", Нижне-Волжской кинохроники с целью созданиякинолетописи Саратовской области, документальных и научно-популярныхфильмов, включая фильмы для детей и подростков; государственногопредприятия "Облкиновидеопрокат" для пополнения областного фондалучшими отечественными и зарубежными фильмами; областногопроизводственного предприятия "Кинотехпром". 4. Предложить администрации области заключить соглашение скомитетом Российской Федерации по кинематографии о создании в городахСаратове, Балаково, Энгельсе, Балашове фирменных кинотеатров(кинозалов) российского фильма. 5. С целью сохранения сельских киноустановок и кинематографии какединой отрасли рекомендовать объединенным администрациям гг. Вольска,Маркса, Пугачева, администрациям Воскресенского, Балтайского,Петровского, Романовского, Татищевского, Турковского, Саратовского иПерелюбского районов пересмотреть ранее принятые решения о слияниидирекций киносети с управлениями и отделами культуры. 6. Рекомендовать администрации области уточнить отраслевуюуправленческую структуру киноотрасли, положение о статусе иполномочиях кинокомитета, дирекциях киносети, городских кинотеатрах ипредставить их на утверждение в областную Думу не позднее 1-гоквартала 1995 года. 7. Предложить администрации области рассмотреть вопрос о созданииобластного внебюджетного фонда поддержки и развития кинематографии натерритории области. 8. Образовать организационный комитет по подготовке и проведениюмероприятий, посвященных празднованию в 1995-1996 г.г. 100-летиямирового и российского кинематографа (Приложение N 2). 9. На основании временного положения о приватизации кинозрелищныхпредприятий на территории Саратовской области, утвержденного Главойадминистрации области, предложить Главе администрации г.Саратова(Маликову А.Н.) приостановить приватизацию крупных кинотеатровобластного центра и запретить приватизацию специализированногодетского кинотеатра "Пионер". Председатель областной Думы А.П.Харитонов ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 К Постановлению Саратовской областной Думыот 22.12.94 г. N 9-83 КОНЦЕПЦИЯ региональной политике сохранения и развития кинематографии в Саратовской области Введение Удовлетворение духовных запросов человека через киноискусство,важнейшей области человеческой деятельности, является конституционнымправом каждого гражданина независимо от национального и социальногопроисхождения, языка, пола, вероисповедания, политических убеждений,места жительства, имущественного положения и образовательного ценза,профессии и прочих обстоятельств. Настоящая концепция сохранения и развития кинематографии иСаратовской области разработана исходя из необходимостисбалансированного сочетания государственной политики как нафедеральном, так и на региональном уровне. Функционирование субъектов кинематографии всех форм собственностина территории области регулируется "Основами законодательстваРоссийской Федерации о культуре" от 09.10.92 г. N 3612-1, другимиЗаконами и подзаконными актами федерального и регионального уровня. 1. Положение дел в отечественном кинематографе. Состояние отрасли в регионе. Актуальность проблемы региональной политики сохранения и развития кинематографии Острый кризис, который переживает сегодня отечественныйкинематограф, связан не только с общей депрессией, в которой находитсяэкономика страны, но и с теми изменениями, которые принесла новаямодель кинематографа. Появление нерегулируемого проката,представленного многочисленными коммерческими фирмами, привело кзасилью на экранах театров, телевидения и видео западных фильмов (85процентов), в большинстве - американских (более 60 процентов),рассчитанных исключительно на сиюминутный коммерческий успех. Основная часть производимых отечественных фильмов не доходит доширокого экрана по той причине, что свободный кинорынок отторгает ихкак неконкурентноспособную с коммерческой точки зрения продукцию. По ряду причин, в том числе экономических и социальных,сокращается число зрителей в кинотеатрах, сужается состав зрительскойаудитории. Значительное ухудшение социально-экономического положения,начиная с 1991 года, отрицательно сказалось на развитии отрасли вСаратовской области. Демонополизация производства и показа отечественных фильмов,либерализация цен на кинозрелищные мероприятия, на отечественное иимпортное оборудование, удорожание производственных затрат, резкоеувеличение стоимости фильмокопий отечественных картин привели ксокращению выпуска и проката в регионе отечественнойкиновидеопродукции (10-15 процентов в год). Высокие эксплуатационные расходы на содержание из-за растущихтарифов на коммунальные услуги (электро- и тепловая энергия, вода,топливо, арендная плата) вынуждает многих директоров кинозрелищныхпредприятий демонстрировать коммерческие фильмы зарубежногопроизводства, повышать цены на билеты, сокращать количество сеансов. Для того, чтобы выжить в условиях сокращения дотаций на покрытиеубытков, в кинотеатрах устанавливаются игровые автоматы, фойе сдаютсяпод сомнительные дискотеки, пивбары и коммерческие магазины. Кинотеатрами, эфирным и кабельным телевидением фактическиигнорируется проблема воспитания населения, особенно молодежи и детей.Известное всему миру отечественное детское кино исчезает с экранов. Крайне снизился социальный статус кинотеатров. Многие их нихпустуют, в некоторые из объектов культуры превращаются в криминогенныезоны. Важно подчеркнуть, что кино было и остается наиболеераспространенным и демократическим средством организации досугасельского населения. Несмотря на развитие телевидения и видео, показкинофильмов по своему удельному весу по-прежнему занимает значительноеместо в культурной жизни на селе. К сожалению, в последние годы кинообслуживание сельских жителейухудшается. Так, в 1990 году в области имелось свыше 1300киноустановок в малых населенных пунктах, крупных селах, поселкахгородского типа и районных центрах. На 01.01.94 г. муниципальнаякиносеть насчитывала 889 киноустановок, в том числе 69 стационарныхкинотеатров. Сельская киносеть за три года сократилась более чем наодну треть за счет ликвидации профсоюзной киносети, в связи сзакрытием ветхих и аварийных помещений, требующих капитальногоремонта, физической изношенности киноаппаратуры. Вся сельская киносеть, находящаяся на бюджетном финансировании,убыточна. Выделение средств на покрытие убытков без учета индексациицен резко сократило ее эксплуатационные возможности. Ухудшилосьобеспечение дирекций киносети автотранспортом, бензином, запаснымичастями к проекционной технике и другими материалами. Доставкафильмокопий на село, содержание помещений, где демонстрируются фильмы,оплата труда киномехаников, запасных частей, ремонт и профилактикакиноаппаратуры стоит немалых средств, неокупаемых ценами на билеты.Несвоевременная выплата заработной платы трудящимся села лишает ихвозможности посещать кинозрелищные предприятия, что усугубляетситуацию. Приобщение сельских зрителей к искусству кино значительносузилось. В результате посещаемость кинозрелищных мест в регионесократилась в 1993 году вдвое по сравнению с 1992 годом. Уменьшиласьза этот же период численность киноработников почти на 500 человек,которая на 01.01.94 г. составила 1045 единиц. Негативную роль в сворачивании сельской киносети играетликвидация дирекций киносети в ряде городов области (Балтайском,Воскресенском, Вольском, Марксовском, Саратовском, Татищевском,Романовском, Турковском, Перелюбском) и передача ее функций местнымуправлениям культуры, которые оказываются не в состоянии управлятьсложной в техническом и эксплуатационном отношении отраслью. В труднейших экономических и производственных условиях работаютизвестные в стране Саратовские кинопроизводящие организации -Нижне-Волжская студия кинохроники и государственное предприятие"Саратовтелефильм", которые призваны вносить свою посильную лепту вспасение и возрождение кинотеатрального рынка России, а вместе с ним икинематографа как социального института и феномена отечественнойкультуры. 2. Актуальность проблемы. Цели и задачи региональной политики в деле сохранения и развития кинематографии в Саратовской области Создавшееся положение в отечественном кинематографе и состояниеотрасли в регионе вызывают нарекания жителей, тревогу общественности идепутатского корпуса, требуют безотлагательного вмешательства властныхструктур, принятия правовых и организационных мер областной Думой,администрациями области, городов и районов. В первую очередь речь идетоб обеспечении деятельности объектов кинематографии с цельюсохранения, создания и распространения культурных ценностейотечественного и мирового киноискусства. Учитывая сильнейшее влияние киноискусства на общественноесознание и общественную психологию, перед кинематографией ставитсяцель активного участия в духовном и нравственном развитии региона,эстетическом и патриотическом воспитании населения Саратовскойобласти, выдвигаются задачи: - создания в условиях рыночных отношений благоприятных условийдля публичной демонстрации и распространения на территории областиотечественных фильмов, в том числе и производства местных студий; - формирования современной правовой базы деятельности объектовкинематографии всех форм собственности в регионе; - реализации положений Указа Президента Российской Федерации "Опротекционистской политике Российской Федерации в областиотечественной кинематографии и мероприятиях в связи со 100-летиеммирового и Российского кинематографа" от 15.04.94 г. N 785,определившего основные принципы региональной политики в областикинематографии. 3. Основные направления региональной политики Предполагается осуществление на территории области следующихнаправлений развития кинематографа: - обеспечение общедоступности культурных ценностей киноискусствадля всех граждан; - сохранение и развитие единой целостной отраслевой системыкинематографии для публичной демонстрации и проката киновидеофильмов взрелищных предприятиях (кинотеатрах, сельских киноустановках), а такжепо каналам эфирного и кабельного телевидения; - координация и регулирование деятельности государственных(муниципальных) киновидеозрелищных предприятий и прокатныхорганизаций, обеспечивающих кинообслуживание населения в области; - поощрение через правовые и экономические рычаги, в том численалоговые и кредитные льготы, деятельности альтернативных предприятийи организаций, направленной на распространение и рекламу лучшихотечественных фильмов; - осуществление финансовой поддержки деятельности государственных(муниципальных) зрелищных предприятий, кинопроизводящих студий,прокатных организаций и, при необходимости, негосударственныхпредприятий кинематографии, расположенных на территории области; - стимулирование посредством налоговых льгот, кредитов,приоритетной передачи зданий и другими способами созданиегосударственных (муниципальных) и негосударственных, в том числечастных, организаций, занимающихся кинематографической деятельностью,направленной на укрепление и сохранение сельской киносети, развитие еематериально-технической базы; - регулирование и ограничение процесса приватизациикиновидеозрелищных предприятий, имея в виду сохранение сети сельскихкиноустановок, кинотеатров, являющихся культурными центрами в жилыхмикрорайонах г.Саратова, городах областного подчинения, небольшихгородах и поселках, а также специальных детских кинотеатров; - сохранение в приватизированных киновидеозрелищных предприятияхкинематографической деятельности; - обеспечение киновидеообслуживанием льготных категорийнаселения, установление социальных гарантий работникамкиновидеозрелищных предприятий; - развитие благотворительности, меценатства и спонсорства вобласти кинематографии; - содействие созданию кинематографических общественныхорганизаций, ассоциаций, союзов и иных объединений в целях борьбы смонополизмом по распространению киновидеопродукции в регионе. 4. Пути реализации региональной политики в сфере кинематографии Проведение в жизнь региональной политики в сфере кинематографиивозможно за счет: 1. Разработки и утверждения ежегодных комплексных программсохранения и развития кинематографии. 2. Нормативного регулирования отношений, складывающихся в областикинематографии, в том числе: - лицензирования деятельности, связанной с публичнойдемонстрацией и распространением киновидеофильмов на территорииобласти; - принятия нормативных актов, позволяющих пресекать незаконноеполучение доходов от киновидеопоказа и применять четкий переченьсанкций за допущенные нарушения установленных норм, условий и правил; - установления квот на показ отечественных фильмов в репертуарекинотеатров и программах кабельного телевидения и др. 3. Совершенствование структуры государственных органов управлениякинематографией на территории области, четкого определения их статусаи полномочий. 4. Повышения конкурентноспособности отечественных кинолент путемпротекционистской политики; создания фирменных государственных(муниципальных) кинотеатров российского фильма; проведения областныхфестивалей, кинонедель отечественных фильмов, премьер новыхотечественных фильмов, встреч с популярными кинорежиссерами иактерами; обеспечения специальными заказами Нижне-Волжской студиикинохроники и государственного предприятия "Саратовтелефильм". 5. Осуществления направленной кадровой политики, включаяподготовку и повышение квалификации работников кинематографии; а такжеинформационное и методическое обеспечение деятельности кинематографа,введение отраслевого статистического учета и отчетности. 6. Осуществления контроля за соблюдением нормативных актов всфере киновидеообслуживания населения и экспертизы содержаниярепертуара кинотеатров, других зрелищных предприятий, студий эфирногои кабельного телевидения путем создания экспертно-репертуарного советапо кино; введения контроля за выполнением условий аренды зданий,помещений кинозрелищных предприятий. 7. Материально-финансовой поддержки деятельности предприятий иорганизаций кинематографии: - бюджетное финансирование кинозрелищных муниципальныхпредприятий сельской киносети, неприватизированных кинотеатров городови районных центров области, специализированных детских кинотеатров,государственных фирменных кинотеатров Российского фильма; - выделение бюджетных средств государственному предприятию"Облкиновидеопрокат" для пополнения регионального фонда фильмокопийлучших отечественных и зарубежных кинофильмов; Нижне-Волжской студиикинохроники на создание кинолетописи области; государственномупредприятию "Саратовтелефильм" для создания фильмов в виде альманаха опрошлом и настоящем в истории Саратовской области; - частичное бюджетное финансирование негосударственныхкинозрелищных предприятий и организаций проката, осуществляющихрепертуарную политику, основанную на приоритете продвижения к экранулучших отечественных фильмов, благотворительную деятельность, показ ипрокат фильмов, посвященных 50-летию Победы в Великой Отечественнойвойне, 100-летию мирового и отечественного кинематографа; - выделение бюджетных средств на рекламу и пропаганду в прессе,на радио и телевидении ведущими киноведами и кинокритиками лучшихкинопроизведений отечественного и мирового кино; - формирование внебюджетных фондов развития кинематографии иустановление местных сборов на нужды развития киноискусства; - обеспечение строительства и благоустройства зданий и сооружениймуниципальных организаций кинематографии. ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 К Постановлению Саратовской областной Думыот 22.12.94 г. N 9-83 СОСТАВ организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий, посвященных празднованию в 1995-1996 гг. 100-летия мирового и Российского кинематографаЧуриковВладимир Михайлович - заместитель Главы администрации областиМалетинВиктор Владимирович - председатель комитета по науке, культуре, образованию и работе с молодежью Саратовской областной ДумыЛотаревВладимир Васильевич - вице-мэр г.СаратоваКияненкоИлья Федорович - начальник управления культуры администрации Саратовской областиКашкинВладимир Иванович - директор ГТРК "Саратов"БольшедановПавел Владимирович - начальник финансового управления администрации Саратовской областиДенисоваТамара Ивановна - директор Саратовского облкиновидеопрокатаПетровАнатолий Николаевич - председатель кинокомитета администрации Саратовской областиНаймушинАндрей Олегович - директор ТОО "Стар"ЛунькоДмитрий Алексеевич - кинорежиссер телестудии "Саратовтелефильм"НачинькоВладимир Алексеевич - директор Нижневолжской студии кинохроникиЗабелинаИрина Михайловна - директор кинотеатра "Пионер"ВалюковДмитрий Александрович - доцент СГУСеменюкВладимир Кузьмич - доцент СГУ