Постановление Областной Думы Саратовской области от 18.04.1995 № 12-138
Об информации заместителя Председателя Саратовской областной думы В.Ф. Рашкина "Анализ социально-экономического развития Саратовской области в 1994 году и основние приоритеты на 1995 год."
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 18.04.95 г. N 12-138 Об информации заместителя Председателя Саратовской областной Думы В.Ф.Рашкина "Анализ социально-экономического развития Саратовской области в 1994 году и основные приоритеты на 1995 год" Заслушав и обсудив информацию заместителя Председателя областнойДумы В.Ф.Рашкина "О социально-экономическом развитии Саратовскойобласти в 1994 году", областная Дума отмечает, что работа, проведеннаяобластной администрацией в 1994 году по реформированию экономики иуправлению социально-экономическими процессами области не обеспечиластабилизацию экономики. Не остановила спад производства, снижениеуровня жизни населения, не сняла социальную напряженность в области. Несмотря на высокий экономический и научно-технический потенциалСаратовской области - 1,9 процента в общем объеме ВВП и 1,2 процента вобъеме промышленного производства России, наличие НИИ и КБ, 61коллектива ВУЗов и техникумов, богатейшие природные ресурсы,современную техническую и технологическую оснащенность предприятий,особенно оборонных отраслей промышленности, областная администрация несумела эффективно использовать его в интересах жителей области. Падение промышленного производства в области в 1994 году достигло31,9 процента к уровню 1993 года (против 22,8 процента в среднем поРФ), количество убыточных предприятий - 616 - самое большое среди12-ти регионов Поволжья. Резко уменьшилось производство продукциисельского хозяйства к уровню 1993 года - мяса - 77 процентов, яйца -79 процентов, молока - 79 процентов. Спад производства в области носит не структурный, а всеобщийхарактер. Он поразил все отрасли экономики (промышленность, АПК,строительство, транспорт) и в первую очередь высокотехничныепроизводства. Не преодолен один из главных недостатков экономики - высочайшаясебестоимость продукции. В 1994 году затраты на 1 рубль произведеннойпродукции возросли к 1993 году на 11 процентов. Не произошло ожидаемого оживления в строительном комплексе.Наиболее глубоким и опасным по своим социально-экономическимпоследствиям является спад инвестиционной активности. Износ основных фондов на предприятиях области достиг критическогоуровня- более 50 процентов. Капитальные вложения в области в 1994 годупо сравнению с 1993 годом уменьшились на 31 процент. Приватизация проводилась в отрыве от общей стратегииреформирования экономики области, не стала методом повышенияэффективности реформ, в результате чего утрачена управляемостьпредприятиями государственной собственности, находящейся в управлениифедеральных органов. Контрольные пакеты акций (например, БалаковскойГЭС, Саратовэнерго, Югтрансгаза, НПЗ) находятся в управлении различныхАО и не контролируются областью, отсутствует программа управлениягоссобственностью на областном уровне. Основным методом приватизации стал выкуп арендованного имущества,практически по остаточной стоимости. В целом положение в экономике области в 1994 году сложилось хуже,чем в среднем по РФ и значительно хуже, чем в областях и республикахПоволжья. На грани прекращения своего существования находятсяпотребкооперация, бытовое обслуживание населения, особенно в сельскойместности. Эффективной работе предприятий и организаций Саратовской областисущественно мешает нерациональная налоговая политика и системаналоговых освобождений. Отсутствие стратегии реструктуризации экономики области,поэтапного реформирования народного хозяйства, не позволяютрационально использовать бюджетные и внебюджетные ресурсы, банковскиекредиты. При реформировании бюджета области 1994 года, который был приняти контролировался администрацией области без участия представительнойвласти, были допущены грубейшие ошибки, как в прогнозировании иисполнении доходной части, так и при исполнении статей расходов. Невыполнение доходов, по местным источникам более чем на 30процентов, повлекло за собой нарушение бюджетных обязательств.Наиболее пострадали от ошибочного прогноза инвестиционные программы,аграрный сектор экономики, не завершенные объекты капитальногостроительства. Невыполненные обязательства областного бюджета породилидополнительные долги и усугубили кризис неплатежей. Бюджетнаянеобязательность 1994 года поставила в тяжелое положение АПК,энергетический комплекс, предприятия оборонных отраслей, привела кугрозе развала фермерское движение. При недостатке средств бюджета администрация области не сумелаобеспечить эффективный контроль за своевременным и по прямомуназначению использованием бюджетных ресурсов, особенно районными игородскими администрациями, слабо использовала для решения областныхзадач средства внебюджетных фондов, объем финансовых ресурсов которыхпочти равен областному бюджету. Отсутствует программа поэтапной помощи наиболее перспективнымпроизводителям товаров и услуг. Бюджетная помощь и централизованныекредиты субъектам хозяйствования распыляются и не дают экономическихрезультатов. При острой нужде в дополнительных доходах бюджета, администрацияобласти не только не предпринимает усилий к изысканию дополнительныхфинансовых ресурсов, но и не использует предложения, определенныеПостановлением областной Думы от 6.09.94 года N 5-33 "Об исполнениибюджета Саратовской области за 1-е полугодие 1994 г. Работа администрации области характеризуется низкойисполнительской дисциплиной, как по отношению к законодательным актампредставительных органов власти, так по собственным решениям. В связи с отсутствием продуманной экономической политики, самаструктура областной администрации носит случайный характер. В периодэкономических реформ, комитет по экономике администрации области неявляется основополагающим звеном управления. Автономно от комитета поэкономике работает информационно-аналитическое звено; не имеют единогоруководителя комитет по экономике и финансовое управление. В результате - неэффективное, бессистемное осуществлениеэкономических реформ существенно понижает уровень жизни населенияобласти. При стоимости потребительской корзинки на 1.01.95 г. 146,3тыс.руб., ниже прожиточного уровня зарплата у работников сельскогохозяйства, здравоохранения и народного образования, науки и культуры,социального обеспечения и общественного питания. Проявляютсянеблагоприятные тенденции в здравоохранении и образовании, снижаютсяреальные доходы населения, растут безработица и преступность,деградируют культура и нравственность, отсутствует авторитет закона,возрастает социальная напряженность, недовольство большинстванаселения области, что свидетельствует о несостоятельностиэкономической политики администрации области. Депутаты областной Думы считают, что основную ответственность закризис в экономике области должна нести областная администрация илично Глава администрации Белых Ю.В., который не использует в полноймере конституционные права для решения экономических проблем области,не сумел обеспечить эффективное управление народно-хозяйственнымкомплексом, смягчить падение производства в условиях экономическихреформ. В связи с вышеизложенным областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию принять к сведению. 2. Отметить неудовлетворительные итоги социально-экономическогоразвития Саратовской области в 1994 году. 3. Рекомендовать Главе администрации области Белых Ю.В.: 3.1. В месячный срок разработать и представить в областную Думупрограмму вывода экономики области из кризиса, обеспечивающуюдостижение областью в 1995 г. по основным экономическим показателямуровня не ниже среднероссийского. Основополагающими принципами и задачами этой программы должныстать: - определение целей, границ и пределов социально-экономическойреформы в области, гарантированный прожиточный минимум, низкий уровеньбезработицы; - корректировка программы приватизации, смещение акцента наэффективное управление госсобственностью, поддержку материальногопроизводства, стимулирование инвестиционной активности; - определение четких параметров потребности области в товарномобеспечении, прогнозирование и регулирование ситуации на рынке; - оздоровление экономической среды, в которой осуществляетсядеятельность предприятий и организаций ( налоговая, бюджетная,финансово-кредитная, антимонопольная политика, системаценообразования); - прекращение сырьевой направленности экспорта, осуществлениепротекционистской импортной политики в интересах производителейобласти; - обеспечение развития многоукладности аграрного сектораэкономики; - усовершенствование финансовых взаимоотношений области сфедеральным центром, более настойчивое отстаивание интересов области; - исключение субъективного подхода в распределении бюджетныхсредств; - закрепить за каждым экономическим направлением программы выводаэкономики области из кризиса конкретных высокопоставленных должностныхлиц областной администрации, имея в виду, что невыполнение в 1995 г.задач, определенных программой, должно привести к обязательнойотставке этих должностных лиц. 3.2. Предусмотреть в проекте Закона о бюджете Саратовской областина 1995 год стратегические направления развития экономики области - вкачестве приоритетных для финансирования из бюджета области. 3.3. Разработать предложения по эффективному использованиюсредств внебюджетных фондов, в соответствии с положениями об ихдеятельности и представить в областную Думу вместе с проектом Закона обюджете Саратовской области на 1995 год. 3.4. В приложении к проекту Закона о бюджете области на 1995 годопределить дополнительные источники финансовых средств, позволяющихдовести доходную часть бюджета не менее, чем до 3 триллионов рублей. 3.5. В месячный срок разработать проект новой структуры областнойадминистрации, соответствующей стратегии экономических реформ и внестив областную Думу для утверждения. 3.6. Совместно с областной налоговой инспекцией в двухмесячныйсрок представить в областную Думу проект Закона о налогообложении вСаратовской области, включающий раздел о налоговых освобождениях. 3.7. В месячный срок представить в областную Думу проектпрограммы II-го этапа приватизации в Саратовской области, обративособое внимание на повышение эффективности управления долейгоссобственности, принадлежащей Саратовской области. 4. В июле 1995 года заслушать Главу областной администрации "Осоциально-экономическом состоянии области за 1 полугодие 1995 года и оходе выполнения настоящего постановления на заседании областной Думы. 5. Опубликовать настоящее постановление областной Думы в газетах"Саратовские вести" и "Саратов". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наПредседателя областной Думы Харитонова А.П. Председатель областной Думы А.П.Харитонов