Постановление Областной Думы Саратовской области от 04.10.1995 № 19-237
О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 04.10.95 г. N 19-237 О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" В связи со вступлением в силу Закона Российской Федерации "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и необходимостью приведения в соответствие с ним ЗаконаСаратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области",Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ : 1. Принять в первом и втором чтении Закон Саратовской области "Овнесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местномсамоуправлении в Саратовской области". 2. Редакционной комиссии внести изменения и дополнения в текстЗакона Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовскойобласти" и опубликовать его в печати в новой редакции. Председатель областной Думы А.П.Харитонов ЗАКОН Саратовской области О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" Внести в Закон "О местном самоуправлении в Саратовской области"N 12-148 от 28.04.95 г. следующие изменения и дополнения: 1. Внести в Закон дополнительно статью в следующей редакции: Статья 1. "Основные понятия и термины" 1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются вследующих значениях: - муниципальное образование - городское, поселковое (городскоготипа), сельское поселение, несколько поселений, объединенных общейтерриторией (районы, сельсоветы, округа), часть поселения, инаянаселенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределахкоторых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; - вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствиис Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",настоящим Законом. - местный референдум - голосование граждан по вопросам местногозначения; - органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти; - представительный орган местного самоуправления - выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования; - должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласноуставу муниципального образования полномочиями на решение вопросовместного значения; - муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; - муниципальный налог, местные налоги и сборы - налоги и сборы,устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно; - муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению ихполномочий; - муниципальные выборы - выборы в органы местного самоуправленияи должностных лиц. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этимитерминами применяются в отношении органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и другихобъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функцийместного самоуправления, а также в иных случаях, касающихсяосуществления населением местного самоуправления. 2. В статьях Закона изменить термин "субъект местногосамоуправления" на термин "муниципальное образование", термин "главаместного самоуправления", на термин "глава муниципальногообразования". 3. Статью 1 - считать преамбулой к настоящему Закону, изложить еев следующей редакции: "Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" определяет рольместного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые,экономические и финансовые основы местного самоуправления игосударственные гарантии его осуществления, устанавливает систему ипорядок деятельности органов местного самоуправления в Саратовскойобласти". 4. В пункте 1 статьи 4 - после слов "Конституция РоссийскойФедерации" дополнить словами ... "Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",другие федеральные законы", далее по тексту. 5. Статью 4 - дополнить третьим и четвертым пунктами в следующейформулировке: "3. Законы области, устанавливающие полномочия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, не могутпротиворечить Конституции Российской Федерации, Федеральному закону"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", ограничивать гарантированные ими права местногосамоуправления". 4. В случае противоречий, содержащихся в законах области,"положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законамприменяются положения Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов". 6. Статью 7 изложить в новой редакции: "1. Жители территории муниципального образования осуществляютсвое право на самоуправление в городских, сельских поселениях и другихмуниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиямиизбирательных прав граждан путем референдума, выборов, других формпрямого волеизъявления, а также через выборные и другие органыместного самоуправления. 2. Жители имеют равные права на осуществление местногосамоуправления как непосредственно, так и через своих представителейнезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 3. Участие жителей территории в самоуправлении гарантируется ихправами: - участвовать непосредственно в решении вопросов местногозначения и иных вопросах, отнесенных к ведению местногосамоуправления; - избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; - иметь равный доступ к муниципальной службе; - обращаться в органы местного самоуправления и к должностнымлицам местного самоуправления. - обращаться в суд с иском о восстановлении права на участие вместном самоуправлении. 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими права исвободы человека и гражданина, а также возможность получениягражданами и другой полной и достоверной информации о деятельностиорганов местного самоуправления, если иное не предусмотрено Законом". 7. Статью 9 изложить в новой редакции: "1. Местное самоуправление осуществляется в границахсуществующего административно-территориального деления области: вгородах, поселках, районах, сельских округах и других муниципальныхобразованиях. Население независимо от его численности не может быть лишеноправа на осуществление местного самоуправления. 2. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Установление и изменение границ муниципального образования, втом числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднениимуниципальных образований осуществляются в соответствии с Закономобласти по инициативе населения, органов местного самоуправления, атакже органов государственной власти Саратовской области. Изменение границ муниципального образования не допускается безучета мнения населения соответствующих территорий. 4. Территория муниципального образования является неотъемлемойчастью территории области". 8. Второй абзац статьи 11 изложить в новой редакции: "Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или обупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города". 9. Абзац 3 пункта 2 статьи 17 в скобках после слова:"референдумом", дополнить словом :"сходом". 10. В пункте 3 статьи 17 исключить слова: "...и вступает в силупосле регистрации в областной Думе" и абзац второй. 11. Пункт 4 статьи 17 дополнить: - во 2 дефисе после слов "границы" словами "и состав", далее потексту; - в 4 дефисе изменить формулировку на: "- наименование, полномочия и срок полномочий выборных, другихорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления"; - в 5 дефисе после слов: "органов местного самоуправления"словами: "и должностных лиц местного самоуправления", далее по тексту; - в 6 дефисе после слов: "формы и порядок" словами: "и гарантии"; 12. В пункт 4 статьи 17 включить дополнительно абзацы следующегосодержания: - наименование муниципального образования с указаниемадминистративно-территориального образования, в состав которого оновходит; - вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальногообразования; - виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; - порядок отзыва, выражение недоверия населения или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, в томчисле депутатов представительных органов и должностных лиц местногосамоуправления; - статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; - условия и порядок организации муниципальной службы; - экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью. - иные положения, не противоречащие законодательству РоссийскойФедерации и области, включаются в уставы муниципальных образованийсамостоятельно". 13. В статью 17 дополнительно включить п.6 в следующей редакции"Устав муниципального образования вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования)". 14. Внести в Закон дополнительно статью в следующей редакции: Статья ..."Регистрация уставов муниципальных образований". "1. Устав муниципального образования в двухнедельных срок послепринятия представительным органом местного самоуправления илиреферендумом (сходом) направляется для регистрации в Управлениеюстиции области главой муниципального образования, председателемпредставительного органа. 2. Управление юстиции в месячный срок со дня поступления уставана регистрацию принимает решение о его регистрации, либо омотивированном отказе в регистрации. Отказ в регистрации устава можетбыть обжалован гражданами и органами местного самоуправления всудебном порядке. 3. Направляемый на регистрацию устав, должен быть пронумерован,прошнурован и заверен подписью главы муниципального образования,председателем представительного органа местного самоуправления искреплен печатью. 4. Вместе с текстом устава представляется протокол и решениепредставительного органа местного самоуправления или местногореферендума (схода) о принятии устава. 15. Включить в Закон дополнительно статью, изложив ее в следующейредакции: Статья ..."Ассоциации и союзы муниципальных образований" "Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересоввправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащиерегистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления". 16. Статью 18 и статью 34 объединить, сохранив название статьи18. 17. Пункт 2 статьи 18 изложить в новой редакции: "К полномочиям органов государственной власти в вопросах местногосамоуправления относятся: 1. Принятие и изменение законов области о местном самоуправлении,контроль за их соблюдением. 2. Обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральным законам. 3. Регулирование порядка передачи и передача объектовсобственности области в муниципальную собственность. 4. Регулирование отношений между бюджетом области и местнымибюджетами. 5. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов. 6. Обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов наоснове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 7. Наделение органов местного самоуправления отдельнымиполномочиями органов государственной власти области, с передачейматериальных и финансовых средств, необходимых для осуществленияпереданных полномочий и контроль за их реализацией осуществляетсязаконами области. 8. Принятие региональных программ развития самоуправления. 9. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти области. 10. Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления. 11. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления. 12. Обеспечение гарантий избирательных прав граждан при выборахорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления. 13. Установление и изменение порядка образования, объединения,преобразование или упразднение муниципальных образований, установлениеи изменение их границ и наименований. 14. Законодательство о муниципальной службе. 15. Принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления. 16. Установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований." 18. В пункте 5 статьи 18 в конце предложения после слов"представительным органам" дополнить словами "местного самоуправления,так и соответствующим органам государственного управления". 19. Пункт 6 статьи 18 изложить в редакции части второй пункта 1статьи 34. 20. Часть 1 пункта 1, пункты 3, 4 статьи 34 - исключить. 21. Статью 19 исключить. 22. Статью 20 "Взаимодействие с субъектами хозяйственнойдеятельности и иными субъектами местного самоуправления" перенести вглаву "Экономическая основа местного самоуправления", изменитьназвание и изложить в новой редакции: Статья ..."Взаимодействие муниципальных образований" "1. Муниципальное образование строят отношения с другимимуниципальными образованиями на договорной основе и в формекоординации и контроля по вопросам, возложенным на органысамоуправления действующим законодательством и уставами муниципальныхобразований. 2. Споры и конфликты между муниципальными образованиямиразрешаются в установленном законом порядке, в суде или посредствомсогласительных процедур". 23. Статью 21 изложить в новой редакции: "1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе или по требованию населения в соответствии с уставоммуниципального образования. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенциювходит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местномреферендуме решение и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения решения местного референдума устанавливается уставоммуниципального образования в соответствии с законами области". 24. Главу III "Формы непосредственного волеизъявления жителей"изменить название "Формы прямого волеизъявления жителей и другие формыосуществления местного самоуправления" 25. Дополнить главу III статьями в следующей редакции: Статья ..."Муниципальные выборы". "1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов, должностныхлиц местного самоуправления осуществляется на основе всеобщего равногои прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспеченииустановленных законами избирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется Закономобласти. 3. Органы государственной власти области гарантируют проведениемуниципальных выборов в соответствии с требованиями Закона". 26. Статья ..."Народная правотворческая инициатива" "Жители в соответствии с уставом муниципального образования имеютправо на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные жителями в органыместного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению наоткрытом заседании представительного органа с участием представителейот жителей, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию(обнародованию)". 27. Статья ..."Обращение граждан в органы местногосамоуправления" "1. Граждане имеют право на индивидуальное и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца". 28. Главу IV. "Экономическая основа местного самоуправления"перенести после Главы VI "Органы местного самоуправления", изменивсоответственно их нумерацию. 29. Статью 23 изложить в новой редакции: "Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования". 30. Статью 24 изложить в новой редакции: "1. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищные фонды инежилые помещения, муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Правасобственника от имени муниципального образования осуществляют органыместного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами областии уставами муниципальных образований, население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе передавать объекты муниципальнойсобственности во временное или постоянное пользование физическим июридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленномпорядке, а также совершать с муниципальным имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах исоглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых впользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут винтересах населения устанавливать условия использования земель,находящихся в границах муниципального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или представительными органамиместного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Передача собственности из государственной в муниципальнуюпроизводится на безвозмездной основе. Инициатива такой передачи, какправило, принадлежит муниципальному образованию. Передача объектов муниципальной собственности в государственнуюсобственность области осуществляется с согласия органа местногосамоуправления либо по решению суда. 6. Муниципальная собственность признается и защищается равнымобразом с государственной, частной и иными формами собственности". 31. Статью 25 изложить в новой редакции: "1. Финансовую основу деятельности муниципальных образованийсоставляют средства, поступающие в местные бюджеты. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляется органами местногосамоуправления самостоятельно." 32. Статью 27 изложить в новой редакции: "1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы,штрафы, отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии снормативами, установленными федеральным и областным законодательством,финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации муниципальногоимущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местныхзаймов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учрежденийи организаций, дотации, субвенции, трансферные платежи и иныепоступления в соответствии с федеральными и областными законами ирешениями органов местного самоуправления, а также другие средства,образующиеся в результате деятельности органов местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти области. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществление органами местного самоуправления отдельных федеральныхили областных полномочий". 33. Статьи 28 и 30 объединить в новой редакции: Статья ..."Местные налоги и сборы" "1. Представительные органы муниципального образования на основедействующего законодательства вправе устанавливать местные налоги,сборы, а также льготы по их уплате самостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования конкретныхмероприятий по благоустройству, развитию коммунального хозяйства икультурно-бытовой сферы". 34. Статью 29 изложить в новой редакции: Статья ..."Обеспечение минимальных местных бюджетов" "1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти области в соответствии с законодательствомобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджетыпутем закрепления источников для покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются областной Думой на основе нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе доходных источниковфедеральным и областным законодательством". 35. Статью 32 изложить в новой редакции: Статья ..."Финансовые гарантии компетенции органов местногосамоуправления" "1. Органы государственной власти области гарантируют местномусамоуправлению финансирование, достаточное для удовлетворенияжизненных потребностей населения не ниже минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. 2. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджетане может быть обеспечена за счет указанных в статье "Доходы и расходыместных бюджетов" доходных источников, областные органыгосударственной власти передают органам местного самоуправления иныедоходные источники, отнесенные законодательством к доходамфедерального или областного бюджетов. 3. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениежизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведениюмуниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходах местныхбюджетов федеральными и областными органами государственной властиотчислений от федеральных и областных налогов. 4. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке". 36. Внести в Закон статьи в следующей редакции: Статья ..."Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций" "Органы местного самоуправления вправе в соответствии сзаконодательством создавать предприятия, учреждения и организации дляосуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации". 37. Статья ..."Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности" "1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы наих продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняютруководителей данных предприятий, учреждений и организаций,заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством". 38. Статья ..."Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности" "1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе координировать участие предприятий,учреждений и организаций в комплексном социально-экономическомразвитии территории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами области". 39. Статья ..."Муниципальный заказ" "Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств". 40. Статья ..."Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления" "Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном Законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность." 41. Статья ..."Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами" "Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымиЗаконами, законами области получают плату, в том числе в натуральнойформе, от пользователей природными ресурсами, добываемыми натерритории муниципального образования." 42. Статья ..."Муниципальные внебюджетные фонды" "Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных законодательством Российской Федерации и области." 43. Статья ..."Участие органов местного самоуправления вкредитных отношениях" "Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальныезаймы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальныебанки и иные финансово-кредитные учреждения." 44. В пункт 1 статьи 33 дополнительно включить абзацы: "- принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; - комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; - контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования; - создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; - организация и содержание муниципальных архивов; - содействие сохранению памятников истории и культуры,находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности; - организация и содержание муниципальной информационной службы; - создание условий для деятельности средств массовой информации; - создание условий для организации зрелищных мероприятий; - обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; - участие в охране окружающей среды на территории муниципальногообразования; - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы;" Исключить абзац: "- установление и применение административной ответственности вустановленных законом случаях." Все абзацы обозначить цифровыми знаками. 45. В наименование главы VI "Органы местного самоуправления",дополнить "и должностные лица местного самоуправления". 46. В пункт 2 статьи 35 слова: "в соответствии" заменить словами:"на основе". 47. В статью 35 внести дополнения в следующей редакции: Пункт 3 "Наличие выборных органов местного самоуправленияявляется обязательным". Пункт 4 "Органы местного самоуправления наделяются в соответствиис уставами муниципальных образований собственной компетенцией врешении вопросов местного значения". Пункт 5 "Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти. Осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностными лицамине допускается". Пункт 6 "Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования". 48. Статью 36 и 37 объединить под наименованием: "Название,избрание, состав и сроки полномочий представительного органа". 49. Часть первую статьи 36 сохранить полностью, перенеся ее вст.37. 50. Часть вторую ст.36 - исключить. 51. Пункт 3 статьи 37 изложить в новой редакции: "Численный состав представительного органа местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования взависимости от числа жителей". 52. Пункт 4 статьи 38 изложить в следующей редакции: "Срокполномочий представительных органов - не менее 2-х лет". 53. Пункт 1 статьи 38 предлагается разделить на 2 части: 1. "В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: - принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; - принятие и изменение устава муниципального образования, еслииное не предусмотрено уставом; - утверждение местного бюджета и отчета администрации о егоисполнении; - принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований; 2. "Представительный орган обладает также следующимиполномочиями: - принятие нормативных актов, регулирующих иные вопросы местногозначения, не урегулированные действующим законодательством", далее потексту. 54. В последнем абзаце статьи 38 после слов: "настоящим законом",дополнить словами: "Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", далее потексту. 55. Внести в Закон новую статью в следующей редакции: Статья ..."Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" "1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществленияполномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления неможет быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не можетбыть изменен в течении текущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Глава муниципального образования, глава администрации города,района, председатель представительного органа, депутат, член выборногооргана местного самоуправления, другие выборные должностные лицаместного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законамиобласти может быть предусмотрена возможность отзыва населениемдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления. 6. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления иограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиобласти. 7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора области. 8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборнымдолжностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законамиобласти. 56. Статью 40 "Акты представительного органа" объединить со ст.49"Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц",оставив наименование ст.49. 57. Пункты 1, 3 статьи 40 - исключить. 58. Пункт 1 статьи 49 дополнить после слов: "настоящего закона",словами: "Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", далее по тексту. 59. В первом предложении статьи 42 исключить слова: "из числадепутатов". 60. Включить дополнительно в главу VI "Органы местногосамоуправления" статью: "Глава муниципального образования, иныевыборные должностные лица местного самоуправления", изложив ее вследующей редакции: "1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены: - должность главы муниципального образования - выборногодолжностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципальных образований:сел, поселков, сельсоветов; - должность председателя представительного органа местногосамоуправления в городах и районах области, как муниципальныхобразований; - должность главы администрации, возглавляющего деятельностьисполнительного органа муниципального образования в городах и районахобласти; - должности иных выборных должностных лиц местногосамоуправления. 2. Глава муниципального образования, глава администрации города,района, иные выборные должностные лица избираются гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании, либо представительным органом местного самоуправления изсвоего состава в соответствии с федеральными и областными законами впорядке, определяемом в уставах соответствующих муниципальныхобразований. 3. Глава муниципального образования, председательпредставительного органа, глава администрации города, района и иныевыборные должностные лица местного самоуправления наделяютсясобственной компетенцией по решению вопросов местного значения всоответствии с уставом муниципального образования. 4. Глава местного самоуправления, председатель представительногооргана, глава администрации города, района и другие выборныедолжностные лица местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетны населению непосредственно ипредставительному органу местного самоуправления. 5. Главой муниципального образования, главой администрациигорода, района может быть избран гражданин России, не моложе 21 года,постоянно проживающий на территории Саратовской области не менееодного года. 61. Пункт 3 статьи 43, пункт 2 статьи 47 сохранить в прежнейредакции и перенести в данную статью. 62. Пункты 1, 2 статьи 43, пункт 3 статьи 47 - исключить. 63. Статью 44, 48 объединить под названием "Прекращениеполномочий главы муниципального образования, главы администрациигорода, района", изложив ее в следующей редакции: "1. Полномочия главы прекращаются в связи с истечением срока егополномочий - со дня избрания нового главы. Для передачи полномочийустанавливается месячный срок со дня избрания нового главы. Вступлениев должность вновь избранного главы реализуется в форме присяги,порядок принесения которой определяется в уставе муниципальногообразования. 2. Полномочия главы могут быть прекращены в следующих случаях: - выезда на постоянное жительство за пределы территориимуниципального образования; - утраты гражданства Российской Федерации; - добровольной отставки, принятой представительным органомбольшинством голосов; - по состоянию здоровья. Отставка главы принимается представительным органом при наличиисоответствующих обстоятельств, либо на основании письменногозаявления, заключения МСЭК (медицинской комиссии). 3. Отрешение главы от должности может осуществляться в случаях: - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - признания судом его недееспособным; - умышленного нарушения устава муниципального образования илидействующего законодательства; - неисполнения своих обязанностей без уважительных причин." 64. Статью дополнить пунктом 4, изложив его в следующей редакции: "В случае установленных судом нарушений органами местногосамоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Устава области, федеральных законов,законов области, устава муниципального образования, Саратовскаяобластная Дума может обратиться в областной суд за заключением опризнании несоответствия деятельности органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, Уставу области, федеральным законам, законамобласти, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, уставу области,федеральным законам, законам области, уставу муниципальногообразования является основанием для рассмотрения Саратовской областнойДумой вопроса о прекращении полномочий соответствующего органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления и одновременноеназначение новых выборов осуществляются Законом области". 65. Статьи 45 и 46 объединить под единым названием"Администрация". 66. Первый абзац статьи 45 - исключить. 67. В первом абзаце статьи 46 после слов: "Главой администрации"дополнить "городов и районов и главой муниципального образования",далее по тексту. 68. Пункт 1 статьи 55 - изложить в новой редакции: "Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация жителей по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях, поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые ими органытерриториального общественного самоуправления". 69. Пункт 4 статьи 55 - изложить в новой редакции: "Органы территориального общественного самоуправления являютсяодной из форм осуществления местного самоуправления". 70. В шестой строчке пункта 6 статьи 55 слово: "примерным"заменить словом: "типовым". 71. В названии статьи 54 после слова: "рассмотрение", дополнитьсловами: "обращений и", далее по тексту. 72. В первом предложении статьи 54 после слова: "официальные"дополнить словами: "обращения и ", далее по тексту. 73. В статью 57 добавить абзац в следующей редакции: "- способствует органам государственной власти и самоуправления,участвует в организации разнообразных прямых целевых услуг различнымсоциальным группам и гражданам, нуждающимся в общественной поддержке,помимо той, которая предоставляется централизованно". 74. Пункт 1 статьи 58 дополнить после слов: "перед государством"словами: "физическими и юридическими лицами в соответствии сзаконодательством". 75. Пункты 2-3 статьи 58 исключить. 76. Статью 60 дополнить новым пунктом предложив его в качествепервоначального: "Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством наступает вслучаях нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, законов области, уставов муниципальных образований". 77. Статью 63 "Контроль за деятельностью органов местногосамоуправления" - исключить. 78. Внести в Закон Главу "Заключительные и переходные положения". 79. Внести в Закон дополнительно статью, изложив ее в следующейредакции: Статья ..."О применении отдельных положений Закона "О местномсамоуправлении в Саратовской области" "1. Статья 13. "Статус городов, объединенных с районами области"применяется до принятия Закона области о территориях муниципальныхобразований и уставов соответствующих муниципальных образований. 2. В первый созыв главы муниципальных образований сел, поселков,сельсоветов, главы администраций городов и районов области избираютсяжителями муниципальных образований на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. Председатели представительных органов муниципальных образованийизбираются из числа депутатов в порядке, определенном регламентомпредставительного органа соответствующего муниципального образования. Количество депутатов определяется в зависимости от числа жителей: Число жителей Количество депутатов до 1000 человек до 5 депутатов свыше 1000 до 5000 человек до 7 депутатов свыше 5000 до 50000 человек до 11 депутатов свыше 50000 до 200000 человек до 17 депутатов свыше 200000 до 500000 человек до 21 депутата свыше 500000 человек до 31 депутата Срок полномочий глав муниципальных образований сел, поселков,сельсоветов, глав администраций городов и районов области,представительных органов муниципальных образований первого созыва - 4года.