Постановление Областной Думы Саратовской области от 03.11.1995 № 20-248
О Законе Саратовской области "О бюджетных и внебюджетных фондах Саратовской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 03.11.95 г. N 20-248 О Законе Саратовской области "О бюджетных и внебюджетных фондах Саратовской области" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект Закона Саратовской области "Обюджетных и внебюджетных фондах Саратовской области". 2. Направить указанный законопроект Главе администрации области,в территориальное агентство по делам несостоятельности и банкротствупо Саратовской области, комитеты областной Думы для внесенияпредложений и замечаний. Предложения и замечания представляются в комитет побюджетно-финансовой политике, экономическому развитию и использованиюсобственности области до 1 декабря 1995 года. 3. Комитету по бюджетно-финансовой политике, экономическомуразвитию и использованию собственности области доработать законопроектс учетом поступивших замечаний и представить его на рассмотрениеобластной Думы во втором чтении в декабре 1995 года. Председатель областной Думы А.П.Харитонов ЗАКОН Саратовской области (проект) О бюджетных и внебюджетных фондах Саратовской области Настоящий Закон устанавливает порядок создания, основныенаправления использования и механизм контроля за расходованием средствбюджетных и внебюджетных фондов Саратовской области в целяхфинансового обеспечения эффективного социально-экономического развитияобласти. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Бюджетные и внебюджетные фонды являются одним изосновных видов целевых финансовых ресурсов Саратовской области исоздаются для финансового обеспечения эффективного социально-экономического развития области. Бюджетные и внебюджетные фонды в зависимости от их целевогоназначения делятся на экономические и социальные, а в зависимости отуровня управления - на федеральные и областные. Фонды могут быть постоянно действующими или создаваться наопределенный период времени. Создание и организация функционирования фондов регламентируютсясоответствующими законодательными актами и решениями представительногооргана власти. Статья 2. В составе бюджетов разных уровней создаются целевые ирезервные бюджетные фонды, как заранее обособляемая часть бюджетныхсредств, которые используются для осуществления социально-экономических, экологических, научно-технических и иныхсоциально-значимых программ и мероприятий, а также для ликвидациипоследствий природных, демографических и иных чрезвычайных ситуаций,непредвиденных расходов и для покрытия дефицита бюджета. Целевые бюджетные фонды предназначены для финансовой поддержкиприоритетных направлений развития экономики, финансирования программ имероприятий, связанных с социальной защитой и поддержкой населениятерриторий и области в целом. Резервные бюджетные фонды предназначены для финансированиямероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и для покрытиянепредвиденных расходов. Статья 3. Внебюджетные фонды представляют собой образованную врамках действующего законодательства обособленную часть финансовыхресурсов, имеющих самостоятельные источники формирования. Внебюджетные фонды предназначаются для финансированияпрактических мероприятий по решению социальных, экономических,экологических и других общественно значимых задач. II. ВИДЫ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Статья 4. Виды и порядок формирования бюджетных фондов 1. В целевые бюджетные фонды могут включаться следующие фонды: - валютный фонд; - фонд инвестиционных программ для поддержки субъектовхозяйствования; - фонд чрезвычайных ситуаций; - фонд непредвиденных расходов администрации области; - фонд социальной поддержки населения; - иные фонды, предусматриваемые в бюджетах на предстоящийфинансовый год в соответствии с принятыми программами. Целевые бюджетные фонды по предложению администрации областимогут объединяться в единый бюджетный залоговый фонд, утверждаемыйпостановлением областной Думы. 2. Порядок формирования, целевого использования средств областныхбюджетных фондов определяются соответствующими положениями о каждомфонде, утверждаемыми областной Думой. Источники формирования бюджетных фондов определяются характером ицелями, для реализации которых они создаются. Источники формированиябюджетных фондов должны быть отражены в положении о фонде и могутиметь как относительно постоянный, так и временный характер. Средства бюджетных фондов могут формироваться за счет: а) обязательных взносов и отчислений юридических лиц понормативам, установленным законодательством области; б) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,учреждений и организаций; в) сумм штрафов за нарушение обязательств перед государственнымиорганами, утвержденными представительными органами власти нормативам; г) части средств от приватизации, поступающих в различныебюджетные фонды по нормативам, утвержденным представительными органамивласти; д) части сумм штрафов, взимаемых исполнительными органами властиза нарушения дисциплины цен, правил торговли и бытового обслуживаниянаселения и т.п.; е) доходов от инвестиций и процентов по кредитам; ж) иных бюджетных поступлений. 3. Средства бюджетных фондов находятся на текущих бюджетныхсчетах в банках, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии сцелевым назначением, определяемым положением о фонде. Информация оданных счетах и реквизитах банков, в которых они открыты, а также овсех изменениях по ним своевременно представляется органамиисполнительной власти или органами управления бюджетных фондовпредставительным органам власти. В орган управления бюджетным фондом в случаях, в порядке и наусловиях, определяемых положением о фонде, могут входить представителиисполнительных органов власти, заинтересованных предприятий,учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица.Должно быть предусмотрено обязательное участие в управлении фондомпредставительного органа власти. Статья 5. Виды и порядок формирования внебюджетных фондов 1. На территории области функционируют следующие внебюджетныефонды: а) структурные подразделения федеральных внебюджетных фондов,действующих на территории области: - государственного пенсионного фонда Российской Федерации; - фонда государственного социального страхования РоссийскойФедерации; - государственного фонда занятости населения; - иных вновь создаваемых федеральных внебюджетных фондов,открывающих свои структурные подразделения на территории Саратовскойобласти. б) областные (региональные) внебюджетные фонды: - территориальный дорожный фонд; - экологический фонд области; - фонд стабилизации экономики; - внебюджетный фонд УВД. По решению областной Думы могут быть созданы другие внебюджетныефонды, имеющие собственные источники формирования. в) местные внебюджетные фонды. Образование местных внебюджетныхфондов находится в ведении органов местного самоуправления. 2. Представительный орган власти области вправе принимать решенияоб образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых могутформироваться за счет: а) добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, втом числе иностранных; б) прибыли, получаемой за счёт долевого участия в деятельностихозяйственных субъектов; в) дивидендов, получаемых от операций с ценными бумагами,приобретаемыми на временно свободные средства фонда; г) средств, поступающих в виде платы за консультационные услуги,оказываемые фондом; д) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующимРоссийским законодательством, законодательными актами Саратовскойобласти. 3. Положение (устав) о каждом областном и территориальномвнебюджетном фонде по представлению органа исполнительной властиутверждается областной Думой. В орган управления внебюджетным фондом в случаях, в порядке и наусловиях, определяемых положением (уставом) о фонде, могут входитьпредставители органов власти, заинтересованных предприятий, учрежденийи организаций, иные заинтересованные физические лица. 4. Внебюджетные фонды являются юридическими лицами. Средстваобластных внебюджетных фондов изъятию не подлежат и расходуются встрогом соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденнымпредставительным органом власти положением (уставом) о фонде. Информация о деятельности внебюджетных фондов, их счетах в банкахи реквизитах банковских учреждений открыта для депутатов иобщественности. 5. В соответствии с решениями областной Думы внебюджетные фондымогут быть как независимыми, так и консолидированными ссоответствующими бюджетами. В случае консолидации фондов в бюджет свободные средствавнебюджетных фондов могут использоваться исполнительным органом властина возвратной основе и без ущерба основной деятельности фонда. Статья 6. Порядок использования бюджетных и внебюджетных фондов Целевое направление расходования средств, поступающих в бюджетныеи внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов и содержаниемразработанных и реализуемых программ. Средства, направляемые научредительную деятельность и содержание исполнительного аппаратафонда, устанавливаются ежегодно органом управления фонда приутверждении бюджета каждого внебюджетного фонда. Остатки на счетах внебюджетных фондов в банках должны быть нениже страхового запаса, если иное не предусмотрено законодательством. Статья 7. Контроль за использованием средств бюджетных и внебюджетных фондов 1. Контроль за целевым использованием средств бюджетных ивнебюджетных фондов осуществляется в процессе надзора за исполнениембюджета в порядке и на условиях, установленных в Законе Саратовскойобласти "О бюджетном процессе в Саратовской области". 2. Контроль за расходованием средств бюджетных и внебюджетныхфондов осуществляет представительный орган власти, который можетсамостоятельно определять ту или иную организационную формуосуществления такого контроля. 3. Исполнительный орган власти осуществляет текущий контроль зацелевым использованием предприятиями, учреждениями и организациямивыделенных им средств из соответствующих внебюджетных фондов. 4. Представительный орган власти и его комитеты вправесамостоятельно потребовать от соответствующего исполнительного органавласти, органов управления внебюджетных фондов любую информацию,связанную с использованием средств внебюджетных фондов. Порядок исроки представления данной информации определяются представительныморганом власти. Представительный орган власти может принять решение опривлечении аудитора для проведения проверки использования средстввнебюджетных фондов или поручить проверку использования средств фондаСчетной палате областной Думы. Статья 8. Отчетность об использовании средств бюджетных и внебюджетных фондов 1. Отчеты об использовании средств внебюджетных фондовсоставляются органами управления внебюджетными фондами ипредставляются представительному органу в установленные сроки. 2. Отчеты об использовании средств внебюджетных фондоврассматриваются областной Думой не позднее 1 мая года, следующего заотчетным. Представительный орган власти по результатам рассмотренияуказанных отчетов принимает решение об их утверждении илинеутверждении. 3. Отчеты об использовании средств региональных отделенийфедеральных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд занятостинаселения, фонд социального страхования) представляются 2 раза в год(до 1 апреля, до 1 августа) представительному и исполнительномуорганам власти для использования в работе по разработке прогнозовсоциально-экономического развития региона. Статья 9. Ответственность представительных, исполнительных органов власти и органов управления бюджетными и внебюджетными фондами по бюджетным и внебюджетным вопросам Представительные, исполнительные органы государственной власти,органы управления бюджетными и внебюджетными фондами обязанывозместить в полном объеме ущерб, причиненный юридическим и физическимлицам в результате принятия указанными органами решений порасходовании средств бюджетных и внебюджетных фондов с превышениемсвоей компетенции. Причиненный ущерб подлежит возмещению за счетсредств соответствующего бюджетного и внебюджетного фонда вдобровольном порядке либо на основании решения арбитражного суда. Руководители внебюджетных фондов, территориальных структурфедеральных внебюджетных фондов за неисполнение или ненадлежащеевыполнение своих служебных обязанностей либо за нарушение правилиспользования финансовых средств фондов несут ответственность всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Статья 10. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным с бюджетными и внебюджетными фондами Решения представительных органов власти об утверждении бюджетныхи внебюджетных фондов, об использовании средств внебюджетных фондов,об утверждении отчета об использовании средств бюджетных ивнебюджетных фондов, а также решения по иным вопросам, касающимсяформирования указанных фондов, подлежат опубликованию в средствахмассовой информации в сроки, установленные представительным органомвласти. В случае принятия решения о неутверждении отчетов обиспользовании средств бюджетных и внебюджетных фондов в средствахмассовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения опричинах принятия такого решения.