Постановление Областной Думы Саратовской области от 28.12.1995 № 22-283
О проекте Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О бюджетном процессе Саратовской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 28.12.95 г. N 22-283 О проекте Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О бюджетном процессе Саратовской области" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект Закона Саратовской области "Овнесении изменений в Закон Саратовской области "О бюджетном процессеСаратовской области". 2. Комитету по бюджетно-финансовой политике, экономическомуразвитию и использованию собственности области учесть замечания ипредложения комитетов Думы и финансового управления администрацииобласти и представить законопроект на очередное заседание областнойДумы. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Проект ЗАКОН Саратовской области (проект) О внесении изменений в Закон Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Статья 1. В связи с принятием Закона "О местном самоуправлении вСаратовской области" и необходимостью совершенствованиявнутрибюджетных отношений внести изменения в Закон Саратовской области"О бюджетном процессе в Саратовской области" (постановление областнойДумы N 7-69 от 17.11.94 г.), изложив его в следующей редакции: ЗАКОН Саратовской области О бюджетном процессе Саратовской области Настоящий закон определяет основные понятия, содержание имеханизм осуществления бюджетного процесса, бюджетные права органовгосударственной власти и местного самоуправления на территорииСаратовской области. Настоящий закон описывает взаимодействие между федеральнымбюджетом, бюджетом Саратовской области и местными бюджетами, а такжевзаимоотношения бюджетов с предприятиями, организациями и учреждениямикак самостоятельно хозяйствующими субъектами с целью гармонизации исочетания их экономических интересов в соответствии сбюджетно-финансовой политикой Саратовской области. Настоящий закон базируется на общих принципах построения бюджетовв Российской Федерации. Бюджетный процесс в Саратовской области строится в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами,регулирующими вопросы экономической политики, бюджета, финансов иналогов, и настоящим законом. РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем законе используется следующие понятия: 1. Бюджетный процесс - регламентированная законодательствомРоссийской Федерации и настоящим законом деятельность органовгосударственной власти и местного самоуправления по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов. Бюджетное регулирование является составной частью бюджетногопроцесса и представляет собой частичное перераспределение финансовыхресурсов между бюджетами разных уровней. 2. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций органов государственной власти и местногосамоуправления. 3. Консолидированный бюджет области - свод местных и областныхбюджетов, используемый вариант для анализа и расчетов. 4. Областной бюджет - бюджет, предназначенный для реализациифункций органов государственной власти и управления Саратовскойобласти. 5. Местный бюджет - бюджет административно-территориальнойединицы, входящей в Саратовскую область. 6. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердоустановленной доле (в процентах) на постоянной или долговременнойоснове в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. 7. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансированиядоходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в видепроцентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам,утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. 8. Расходы бюджетов - это расходы бюджетов всех уровней,включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития. В бюджетразвития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной иинновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширеннымвоспроизводством. В бюджете текущих расходов включаются все другие расходы, невошедшие в бюджет развития. 9. Бюджетная смета - финансовый план организации, находящейся набюджетном финансировании, в котором раскрываются цели финансирования,источники доходов и направления расходов. 10. Специальные фонды - фонды, образуемые по решениюзаконодательного (представительного) органа государственной властиобласти и представительных органов местного самоуправления дляфинансирования целевых программ. Эти средства не могут быть использованы на цели несоответствующие назначению фонда. 11. Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня, вслучаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно дляформирования минимального местного бюджета. Одним из видов дотаций является компенсация, т.е. сумма,выделяемая из бюджета под определенные обязательства ее получателя навозмещение разницы в ценах на продукцию, товары и услуги, имеющиеособо важное значение для населения. 12. Субвенция - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровняна конкретные цели для выравнивания социально-экономического развитияадминистративно-территориальной единицы. 13. Заемные средства - денежные средства, привлекаемые навозвратной основе исполнительным органом власти для покрытия дефицитабюджета. 14. Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами,выраженное в абсолютной и относительной величинах. Предельный уровень дефицита устанавливается законодательным(нормативным) актом. 15. Секвестр расходов - пропорциональное снижение бюджетныхрасходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося временитекущего года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которыхустанавливается законодательным (представительным) органом власти припринятии бюджета. 16. Среднеобластная бюджетная обеспеченность - сумма денежныхсредств в консолидированном бюджете области, приходящихся в расчете наодного жителя Саратовской области. 17. Минимальные социальные и финансовые нормативы -устанавливаемые соответствующими органами удельные показателиминимально необходимых расходов бюджета по обеспечению важнейшимижилищно-бытовыми , социально-культурными и другими услугами. 18. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджетанижестоящего территориального уровня, покрывающих гарантированныевышестоящими органами власти минимально необходимые расходы,рассчитанные по установленным социальным и финансовым нормативам. 19. Сводный финансовый баланс - совокупность финансовых ресурсовтерритории, отражающая их образование, распределение и использование.Сводный финансовый баланс является составной частью прогнозаэкономического и социального развития территории. Финансовые ресурсы территории включают в себя прибыльпредприятий, амортизационные отчисления, налоги и обязательныеплатежи, уплачиваемые за счет себестоимости, отчисления в федеральныевнебюджетные фонды, дотации и субвенции, получаемые из федеральногобюджета, долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений,экспортно-импортные пошлины, доходы от приватизации и другие источникидоходов. 20. Контрольные цифры консолидированного бюджета области -основные предпроектные показатели областного и местных бюджетов,предназначенные для разработки методики формирования бюджетов, включаяопределение среднеобластной бюджетной обеспеченности, проектируемыхнормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций вместные бюджеты и иных целей. 21. Бюджетно-финансовая политика - установление приоритетныхфункций областного и местных бюджетов, разработка мер посбалансированности бюджетов и определение соотношений междуфедеральным, областным и местными бюджетами. 22. Свободные бюджетные средства - свободный остаток средствбюджета, образовавшийся на начало очередного финансового года, доходыбюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммыпревышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличенияпоступлений в бюджет или экономии в расходах. Статья 2. Принципы построения бюджетов Для оптимального исчисления ожидаемых доходов и расходов бюджетовобласти бюджеты должны соответствовать требованиям единства,достоверности, самостоятельности, сбалансированности и гласности. 1. Принцип единства бюджета означает формирование его на основеединой утвержденной "Классификации доходов и расходов в РоссийскойФедерации", включающей в себя функциональную (по разделам) ипредметную (по параграфам или статьям) систематизацию доходов ирасходов, а также единых экономически обоснованных социальных ифинансовых нормативов расчета бюджетов, установленных соответствующимиорганами. 2. Принцип достоверности бюджета предусматривает надежностьпоказателей прогноза развития территории, правильность выборабюджетно-финансовой политики, точность расчета доходов и расходов иполноту информации (обратной связи) об исполнении бюджета. 3. Принцип самостоятельности заключается в самостоятельномрассмотрении, утверждении и исполнении органами государственной властиобласти и органами местного самоуправления соответствующих бюджетов иобеспечивается наличием собственных источников доходов и правомопределять направления их использования. Уровень самостоятельности определяется отношением собственных(закрепленных и регулирующих) доходов к сумме всех доходов бюджета. 4.Принцип сбалансированности бюджета заключается в равенстве доходов ирасходов бюджета с учетом установленного предельного дефицита бюджетаи принимаемых мер по его покрытию. 5. Принцип гласности бюджета означает информирование населения осостоянии формирования и исполнения бюджета в установленные настоящимзаконом сроки. Статья 3. Продолжительность бюджетного процесса Общая продолжительность бюджетного процесса составляет в целом 2года, в том числе: 1-й этап: прогнозирование экономического и социального развития иопределение бюджетно-финансовой политики на следующий год (май-июльтекущего года). 2-й этап: формирование и утверждение бюджета (июль-декабрьтекущего года). 3-й этап: исполнение бюджета (январь-декабрь отчетного года). 4-й этап: завершение операций по исполнению бюджета, составлениеи утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год(январь-апрель года, следующего за отчетным). Статья 4. Функции органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе 1. Разработка и исполнение бюджетов является функциями органовисполнительной власти области и исполнительных органов местногосамоуправления, рассмотрение, утверждение, контроль исполнениябюджетов - законодательной (представительной) власти области ипредставительных органов местного самоуправления. 2. Органы законодательной (представительной) и исполнительнойвласти области и местного самоуправления участвуют и взаимодействуютна всех этапах бюджетного процесса. РАЗДЕЛ 2. ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ Статья 5. Анализ и оценка состояния экономики области, разработка прогноза экономического и социального развития 1. Разработка прогноза экономического и социального развитияявляется основой составления проекта бюджета. 2. Администрация области на основе анализасоциально-экономической ситуации в области с учетом данных о состояниисводного финансового баланса, отчетных данных об исполненииконсолидированного и областного бюджетов в срок до 15 июляразрабатывает прогноз экономического и социального развития области ицелевые программы. 3. Предприятия, организации и учреждения всех форм собственности,расположенные на территории области, включая финансовые органы,налоговые службы и органы статистики, в порядке, установленномзаконодательством, обязаны предоставлять сведения, необходимые длясоставления прогноза экономического и социального развития области,сводного финансового баланса и целевых программ. 4. Администрация области в июле месяце на основе установленныхфедеральными органами минимальных социальных и финансовых нормативоввырабатывает поправочные коэффициенты с учетом изменения цен, тарифови специфики территорий. Статья 6. Определение основных направлений бюджетно-финансовой политики 1. Основные направления бюджетно-финансовой политики определяютсяадминистрацией области на основе экономической политики РоссийскойФедерации и Саратовской области и включают в себя вопросы цен,налогов, кредитов и денежного обращения. Бюджетно-финансовая политика в области проводится согласованно сфедеральными органами государственной власти и органами местногосамоуправления. 2. В части доходов бюджетно-финансовая политика областивыражается: - в определении темпов роста доходов бюджета области; - в расчете соотношений между отдельными видами доходов; - в установлении категорий налогоплательщиков, налогообложениекоторых может быть ослаблено или усилено; - в обосновании налоговых ставок по федеральным и областнымналогам. 3. В части расходов бюджетно-финансовая политика областивыражается: - в определении темпов роста бюджетных расходов как в целом, таки по отдельным отраслям; - в установлении приоритетов в расходовании средств и составезащищенных статей бюджета; - в расчете соотношения текущих расходов и расходов развития; - в выработке финансовой поддержки местных бюджетов; - в обосновании выделения бюджетных ассигнований на областные ифедеральные программы. 4. Глава администрация области с учетом прогноза экономического исоциального развития и основных направлений бюджетно-финансовойполитики принимает решение о начале работы по формированиюконсолидированного бюджета области в срок до 1 июля. Статья 7. Составление проектов бюджетов 1. Исполнительные органы государственной власти области и органыместного самоуправления начинают работу над составлением проектовбюджетов за 6 месяцев до начала финансового года. 2. Областные отделы и управления представляют в финансовоеуправление администрации области бюджетные сметы, программы и заявкина ассигнования из областного бюджета в срок до 15 июля. 3. Администрация области доводит до органов местногосамоуправления для формирования местных бюджетов в июле методическиерекомендации и следующие исходные данные: - минимальные социальные и финансовые нормативы; - норматив среднеобластной бюджетной обеспеченности напредстоящий год в расчете на одного жителя области; - проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующихдоходов и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов; - поправочные коэффициенты к минимальным социальным и финансовымнормативам. 4. Органы местного самоуправления на основе полученных исходныхданных формируют бюджетны территорий и представляют их в финансовоеуправление администрации области в срок до 15 августа. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимыхрасходов органы местного самоуправления одновременно представляютрасчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующихдоходов, дотаций и субвенций, перечень доходов и расходов, подлежащихпередаче из областного бюджета, а также данные об изменении составаобъектов бюджетного финансирования. 5. Финансовое управление администрации области рассматривает: - бюджетные сметы и программы областных отделов и управлений всрок до 1 августа; - расчеты по местным бюджетам в августе. 6. Областные органы управления и органы местного самоуправлениявправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателейобластного и местных бюджетов, проектируемых администрацией области. Вслучае их отклонения полностью или частично при рассмотрениифинансовое управление администрации области обязано совместно собластными органами управления и органами местного самоуправления,внесшими предложения, в срок до 25 августа составить протоколы обимеющихся разногласиях. Протоколы должны содержать обоснованиепредложений и отказов. 7. Администрация области для рассмотрения несогласованныхвопросов по показателям областного и местного бюджетов в срок до 1сентября образует согласительную комиссию. 8. Администрация области в сентябре на основе рассмотренныхфинансовым управлением администрации области бюджетных смет областныхотделов и управлений, местных бюджетов определяет контрольные цифрыконсолидированного бюджета области и представляет информацию оконтрольных цифрах консолидированного бюджета области в Министерствофинансов Российской Федерации и областную Думу. 9. С учетом решений согласительной комиссии финансовое управлениеадминистрации области в сентябре дорабатывает проектыконсолидированного и областного бюджетов в полном соответствии сутвержденной "Классификацией доходов и расходов бюджетов в РоссийскойФедерации". 10. Администрация области готовит бюджетное послание и организуетего обсуждение. 11. Бюджетное послание должно включать: - основные показатели прогноза экономического и социальногоразвития области; - сводный финансовый баланс области; - основные направления бюджетно-финансовой политики области; - проект Закона Саратовской области "Об областном бюджете" иприложения к нему; приложение 1: проект консолидированного бюджета области; приложение 2: проект областного бюджета с расшифровкой расходов всоответствии с классификацией, утвержденной областной Думой; приложение 3: нормативы отчислений от регулирующих доходов вбюджеты городов и районов; приложение 4: дотации и субвенции бюджетам городов и районов; приложение 5: перечень защищенных статей, приоритетных отраслей ицелевых программ; приложение 6: бюджетные сметы областных отделов и управлений; приложение 7: методика расчета бюджетов; приложение 8: меры по покрытию дефицита областного бюджета. 12. Глава администрации области представляет бюджетное послание вобластную Думу в срок до 1 октября. Статья 8. Предварительное рассмотрение проекта Закона "Об областном бюджете" 1. Председатель областной Думы организует работу попредварительному рассмотрению проекта Закона "Об областном бюджете". 2. Комитеты областной Думы в течение недели рассматривают проектЗакона "Об областном бюджете" и готовят свои заключения с замечаниямии предложениями. Для более тщательного предварительного обсуждения проекта Закона"Об областном бюджете" комитеты областной Думы могут проводитьоткрытые депутатские слушания. Комитет областной Думы по бюджетно-финансовой политике,экономическому развитию и использованию собственности области внедельный срок анализирует и обобщает заключения комитетов, итогидепутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона,которое направляется в администрацию области в срок до 1 ноября. 3. Глава администрации области организует доработку проектабюджета с учетом сводного заключения и вносит проект Закона "Обобластном бюджете" в областную Думу не позднее 10 ноября. 4. Комитет областной Думы по бюджетно-финансовой политике,экономическому развитию и использованию собственности области повнесенному проекту закона готовит проект постановления областной Думы. Статья 9. Рассмотрение и утверждение бюджетов 1. Глава администрации области или его представитель выступает сбюджетным посланием на заседании областной Думы. Содоклад представляет комитет областной Думы побюджетно-финансовой политике, экономическому развитию и использованиюсобственности области. 2. Областная Дума рассматривает проект Закона "Об областномбюджете" в течение 2 недель со дня его получения. По итогамрассмотрения Дума принимает постановление о принятии проекта закона заоснову или его отклонении. В случае отклонения проект закона направляется в администрациюобласти на доработку в течение недельного срока. 3. Законодательный (представительный) орган государственнойвласти принимает до 1 декабря и в 3-дневный срок направляет Главеадминистрации области постановление о принятии Закона "Об областномбюджете" с текстом закона либо постановление о возврате проекта законана доработку. Законодательный (представительный) орган государственной властипри принятии закона вправе внести в него изменения при условиисогласования их с администрацией области. 4. Глава администрации области по возвращенному проекту законаорганизует доработку и в недельный срок направляет его вновь нарассмотрение в областную Думу. 5. Возвращенный после доработки проект закона областная Думарассматривает постатейно в установленном настоящим законом порядке. 6. В случае непринятия Закона "Об областном бюджете" донаступления нового финансового года областная Дума принимаетпостановление, предоставляющее право администрации областиосуществлять бюджетное финансирование расходов в течение одного месяцав размере 1/12 объема расходов предыдущего года с сохранениемнормативов отчислений в бюджеты территорий. В случае повторного непринятия Закона "Об областном бюджете"областная Дума принимает постановление о пролонгации данного порядкафинансирования на очередной месяц. 7. Органы местного самоуправления организуют работу поутверждению местных бюджетов аналогично пунктам 1-6 настоящей статьи,исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала очередногофинансового года.ъ РАЗДЕЛ 3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ И КОНТРОЛЬ Статья 10. Исполнение бюджетов 1. После вступления в силу Закона "Об областном бюджете"администрация области устанавливает порядок поквартального исполненияобластного бюджета. Органы местного самоуправления устанавливаютпорядок исполнения местных бюджетов самостоятельно. 2. Исчисление суммы налогов и других обязательных платежей и ихвнесение в доход соответствующего бюджета производится в порядке,установленном действующими законами Российской Федерации и областнымизаконами. 3. Платежи, взысканные с предприятий и других юридических лиц,перечисляются в бюджеты в первоочередном и бесспорном порядке. 4. В случаях, когда при исполнении бюджетов фактический дефицитбюджета превышает установленный или происходит значительное снижениепоступлений доходов, представительный (законодательный) органгосударственной власти области по инициативе администрации областипринимает решение о введении секвестра расходов. Механизм секвестра может вводиться также в случае, если в ходеисполнения бюджета дефицит бюджета не уменьшается, что может привестик невозможности финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий. 5. В ходе исполнения бюджета администрации области иисполнительные органы местного самоуправления вправе принимать решенияо частичном перераспределении ассигнований по статьям расходовбюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований. В случае необходимости внесения изменений в бюджет, влияющих напредельный дефицит, администрация области и органы местногосамоуправления вправе внести предложения по изменениям с утверждениемих представительным органом государственной власти, местногосамоуправления. 6. Решением органов государственной власти области иисполнительных органов местного самоуправления, принятые в пределахсвоей компетенции, в том числе по изменениям цен и тарифов, влияющиена уменьшение доходной или увеличение расходной части бюджета, еслиразмер изменений приводит к увеличению установленного предельногодефицита бюджета, подлежат утверждению соответствующимипредставительными органами власти. 7. Свободные бюджетные средства не подлежат изъятию. Решение обиспользовании, в том числе о вложении этих средств в хозяйственныемероприятия, в акции и другие ценные бумаги, а также о предоставлениипроцентных и беспроцентных бюджетных ссуд принимает представительныйорган по предложению исполнительного органа и только при условииобеспечения финансирования плановых расходов. 8. При перевыполнении доходов бюджета прошлого года за счетвведения сборов, финансово-хозяйственной деятельности предприятий,нормативы регулирующих доходов местных бюджетов не могут бытьуменьшены по отношению к предыдущему году. 9. При исполнении бюджетов налоги и другие платежи,предназначенные для зачисления в бюджет, направлению во внебюджетныефонды не подлежат, кроме случаев, предусмотренных законодательством. 10. Администрация области ежеквартально информирует населениечерез средства массовой информации об исполнении областного бюджета. Статья 11. Текущий контроль за исполнением бюджетов 1. Контроль за исполнением соответствующего бюджета ирасходованием средств внебюджетных фондов осуществляетсяпредставительным (законодательным) органом государственной властиобласти и местного самоуправления. Соответствующие финансовые органы ежемесячно представляют впредставительный орган государственной власти области и органыместного самоуправления необходимую информацию о состоянии бюджета иего исполнении. 2. Контроль за правильностью использования предприятиями,учреждениями и организациями выделенных им из бюджета ассигнований исредств внебюджетных фондов обязаны осуществлять администрация областии органы местного самоуправления. 3. Представительные (законодательные) органы власти вправезапрашивать от администрации, ее финансовых и других органов любуюинформацию, связанную с исполнением бюджета. Представительный (законодательный) орган государственной властиобласти и местного самоуправления может заслушать информациюисполнительного органа об исполнении бюджета за определенный срок. 4. Администрация области вправе осуществлять контроль за ходомисполнения областного бюджета и местных бюджетов, в частииспользования дотаций и субвенций, выделенных из областного бюджета. В случае нецелевого использования средств, выделенных изобластного бюджета, по решению администрации согласованному собластной Думой, субсидирование прекращается, а выделенные средстваподлежат возврату в областной бюджет. 5. Представительный (законодательный) орган государственнойвласти области, местного самоуправления может принять решение опривлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета ииспользования средств внебюджетных фонов администрацией области,органом местного самоуправления. Статья 12. Отчетность об исполнении бюджетов 1. Администрация области и органы местного самоуправлениясоставляют и представляют годовые отчеты об исполнении бюджетов ииспользовании средств внебюджетных фондов по всем основным показателямдоходов и расходов представительному (законодательному органугосударственной власти области и местного самоуправления поустановленной форме. 2. Отчеты об исполнении бюджетов и об использовании средстввнебюджетных фондов рассматриваются в следующие сроки: - представительными органами местного самоуправления в срок до 30марта года, следующего за отчетным; - представительным (законодательным) органом государственнойвласти области в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным. Решения представительного (законодательного) органагосударственной власти области, местного самоуправления по отчету обисполнении бюджета принимаются простым большинством голосов от числаизбранных депутатов. 3. Представительный (законодательный) орган государственнойвласти области, местного самоуправления по результатам рассмотренияэтих отчетов принимают решения об их утверждении. 4. Отчет об исполнении местного бюджета, утвержденный выборнымпредставительным органом местного самоуправления, направляется вадминистрацию области в срок до 30 апреля. 5. После принятия об утверждении отчета об исполнении областногобюджета за предыдущий год на очередном заседании областной Думызаслушивается информация об исполнении консолидированного бюджетаобласти за предыдущий год. РАЗДЕЛ 4. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ Статья 13. Порядок предоставления налоговых льгот 1. Предоставление налоговых льгот осуществляется в части,подлежащей отчислению в соответствующие бюджеты. 2. Администрация области и органы местного самоуправления сучетом предложений предприятий, организаций, учреждений и иныхналогоплательщиков подготавливают проекты соответствующих решений ипредставляют их на утверждение представительного (законодательного)органа государственной власти области, местного самоуправления. 3. Представительный (законодательный) орган государственнойвласти области, местного самоуправления по предложению администрацииобласти, исполнительного органа местного самоуправления при принятиибюджетов вправе утвердить категории плательщиков, получающих налоговыельготы с обязательным указанием предполагаемой величины денежныхсредств, которые не поступят в бюджет в связи с введением этих льгот. 4. Администрация области, исполнительные органы местногосамоуправления могут вносить в представительный (законодательный)орган государственной власти области, местного самоуправленияпредложения с необходимыми обоснованиями о приостановлении ранеепринятых решений по предоставлению налоговых льгот. РАЗДЕЛ 5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ Статья 14. Законодательная инициатива областной Думы Областная Дума в соответствии с Конституцией Российской Федерациивыступает с законодательной инициативой по подготовке законопроектов,принимает участие в рассмотрении и обсуждении проектов федеральныхзаконов по вопросам экономической политики, бюджету, финансам иналогам. Статья 15. Взаимоотношения Саратовской области с федеральным бюджетом 1. Администрация области подготавливает необходимые расчеты дляобоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов вбюджет области, дотаций и субвенций, а также перечень и расходов,подлежащих передаче из федерального бюджета, и данные об изменениисостава объектов, финансируемых из федерального бюджета. 2. Администрация области представляет отчет об исполненииконсолидированного бюджета области в Министерство финансов иГосударственный комитет по статистике Российской Федерации вустановленные ими сроки. Статья 16. Порядок получения заемных средств бюджетов 1. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов,превышающих минимальный бюджет, в процессе исполнения утвержденногобюджета администрация области и органы местного самоуправления могутполучать процентные ссуды из иных бюджетов, банков, финансовыхкомпаний, а также по решению представительных органов в установленномпорядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующихтерриториях. 2. Максимальный размер общей суммы займов, кредитов, иныхдолговых обязательств соответствующего бюджета устанавливаетсязаконами Российской Федерации или решениями соответствующегопредставительного (законодательного) органа государственной властиобласти, местного самоуправления. 3. Органы государственной власти области не отвечают по долговымобязательствам органов местного самоуправления. 4. Органы местного самоуправления вправе вносить предложения вадминистрацию области по бюджетному кредитованию местных бюджетов дляпокрытия дефицитов. 5. В случае возникновения в городах и районах финансовыхзатруднений, из-за которых не представляется возможным обеспечитьпогашение ссуды в установленные сроки, администрация области вправерешить вопрос о перенесении сроков погашения или ее взыскания впринудительном порядке. Статья 17. Кредитование областного бюджета Администрация области может вносить предложения в федеральныеорганы власти и Центральный Банк России по кредитованию областногообластного бюджета для покрытия его дефицита. Статья 18. Передача финансовых средств при делегировании полномочий 1. Принятие дополнительный полномочий Саратовской областью, каксубъектом Российской Федерации, от федеральных органов властиосуществляется при одновременном выделении финансовых средств на этицели. 2. При наделении органов местного самоуправления в установленномпорядке отдельными государственными полномочиями в местные бюджетыпередаются необходимые для их осуществления финансовые средства,расходование которых подконтрольно органам государственной властиобласти. РАЗДЕЛ 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Особые условия формирования и утверждения бюджетов 1. При формировании и утверждении соответствующих бюджетов всоставе статей расходов выделяются текущие расходы развития, размерыкоторых утверждаются раздельно. 2. По решению представительного (законодательного) органагосударственной власти области и местного самоуправления при принятиибюджетов могут утверждаться ассигнования по целевым программам,рассчитанным на несколько лет, которые включаются в бюджетыпоследующих лет. 3. Кредиторские задолженности бюджетов за предыдущий годрассматриваются при формировании соответствующих бюджетов напланируемый год. Статья 20. Взаимоотношения бюджетов с юридическими лицами 1. Расходная часть бюджетов развития в соответствии с принятымипрограммами может содержать дотации предприятиям и иным юридическимлицам, а также целевые ассигнования на инвестиции в капитал ужедействующих или вновь создаваемых предприятий. Результатом таких инвестиций является установление правсобственности области, района, городов и входящих в нихадминистративно-территориальных образований на эквивалентную частькапитала. 2. Права по управлению собственностью, созданной за счетбюджетных ассигнований, передаются соответствующим органам поуправлению имуществом. 3. Доходы от эксплуатации государственной или муниципальнойсобственности, продажи или сдачи в аренду имущества, созданного засчет бюджетных инвестиций, включаются в доход соответствующегобюджета. 4. Средства внебюджетных фондов, формируются в соответствии сдействующим законодательством. Налоги и другие платежи,предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению вовнебюджетные фонды, бюджетные средства не должны перечисляться вовнебюджетные фонды. Средства внебюджетного и валютного фондов находятся наспециальных счетах, открываемых администрацией области или органомместного самоуправления, органом управления внебюджетным фондом вбанковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются всоответствии с целевым назначением исполнительным органомгосударственной власти или местного самоуправления, органом управлениявнебюджетным фондом. Статья 21. Особые условия возмещения потерь бюджетов 1. При принятии решения органом государственной власти области спревышением своих полномочий в ходе исполнения областного бюджета,наносящего ущерб местному бюджету, его возмещение осуществляетсяорганом государственной власти за счет средств областного бюджета. 2. При принятии решения органом местного самоуправления спревышением своих полномочий в ходе исполнения местного бюджета,наносящего ущерб областному бюджету, его возмещение осуществляетсяорганом местного самоуправления за счет средств местного бюджета. Статья 22. Гарантии судебной защиты бюджетных прав 1. В случае нарушения федеральными органами государственнойвласти бюджетных прав Саратовской области областная Дума вправеобратиться за защитой прав области в Конституционный суд российскойФедерации в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. 2. В случае нарушения федеральными органами государственнойвласти бюджетных прав местного самоуправления, а также принятия имирешений, наносящих ущерб местным бюджетам при исполнении этихбюджетов, органы местного самоуправления вправе обратиться за защитойсвоих прав в судебные органы Российской Федерации. 3. В случае нарушения администрацией области или областной Думойположений настоящего Закона органы местного самоуправления вправеобратиться за защитой своих прав в областной арбитражный суд. 4. В случае нарушения органами местного самоуправления настоящегозакона администрация области и областная Дума вправе обратиться вобластной арбитражный суд.