Постановление Областной Думы Саратовской области от 05.09.1996 № 30-486
О проекте Федерального Закона "О принятии поправок к Конституции Российской Федерации"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 05.09.96 г. N 30-486 О проекте Федерального Закона "О принятии поправок к Конституции Российской Федерации" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект Федерального Закона "О принятии поправок кКонституции Российской Федерации" (прилагается). 2. Предложить Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть указанный проект Федерального Законав первоочередном порядке. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов 5.06.1996 Проект вносится депутатами Государственной Думы - членами Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Ивановым Ю.П., Киселевым В.В., Лукьяновым А.И., Мизулиной Е.В., Мироновым О.О., Поповым С.А., Шейнисом В.Л. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О принятии поправок к Конституции Российской Федерации ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий федеральный закон устанавливает в соответствии состатьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации порядок иусловия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу законаРоссийской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции РоссийскойФедерации. 2. Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре глав 1,2, 9 Конституции Российской Федерации устанавливается федеральнымконституционным законом о Конституционном Собрании и федеральнымконституционным законом о референдуме Российской Федерации. Статья 2. Форма нормативно-правового акта о поправке к Конституции Российской Федерации 1. Поправка к главам 3-8 Конституции Российской Федерации (далее- поправка к Конституции Российской Федерации) принимается в формезакона Российской Федерации о поправке к Конституции РоссийскойФедерации. 2. Под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящемФедеральном законе понимается изменение и (или) дополнение положенийглав 3-8 Конституции Российской Федерации, осуществляемое в порядке,установленном Конституцией Российской Федерации и настоящимФедеральным законом. ГЛАВА II. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 3. Требования к предложению о поправке к Конституции Российской Федерации 1. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерациивносится в Государственную Думу в виде проекта закона РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации,предполагающего внесение изменения (изменений) и (или) дополнения(дополнений) в главы 3-8 Конституции Российской Федерации. 2. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерациидолжно содержать: а) текст новой статьи (части или пункта статьи) главы 3-8Конституции Российской Федерации; б) текст новой редакции отдельной статьи (части или пунктастатьи) главы 3-8 Конституции Российской Федерации; в) текст статьи, предлагаемой к исключению из главы 3-8Конституции Российской Федерации. 3. Если поправка требует внесения изменений в другие статьиКонституции Российской Федерации, то предложение о поправке должносодержать новую редакцию или изменение совокупности статей (частейстатей) Конституции Российской Федерации, необходимость изменения либодополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи. 4. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерациивносится в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 5. Вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации представляются обоснованиенеобходимости принятия поправки, а также перечень федеральных законов,отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятиеданной поправки. Статья 4. Принятие предложения о поправке к Конституции Российской Федерации к рассмотрению в Государственной Думе 1. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправкенаправляется в комитет Государственной Думы, к ведению которогоотнесены вопросы конституционного законодательства, для проверкисоблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящегоФедерального закона об условиях и порядке внесения предложения опоправке. 2. По результатам проверки указанный комитет Государственной Думывносит предложение Государственной Думе о принятии предложения опоправке к рассмотрению либо возвращении его инициатору в случаенесоблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящегофедерального закона об условиях и порядке внесения предложения опоправке к Конституции Российской Федерации. ГЛАВА III. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 5. Рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в Государственной Думе 1. Рассмотрение в Государственной Думе проекта закона РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляетсяв трех чтениях. 2. Проект закона Российской Федерации о поправке к КонституцииРоссийской Федерации считается принятым Государственной Думой, если заего принятие проголосовало не менее двух третей от общего числадепутатов Государственной Думы. 3. Принятый Государственной Думой проект закона РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение пятидней со дня принятия направляется в Совет Федерации. Статья 6. Рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в Совете Федерации 1. Принятый Государственной Думой закон Российской Федерации опоправке к Конституции Российской Федерации должен быть рассмотренСоветом Федерации не позднее четырнадцати дней со дня его получения изГосударственной Думы. 2. Закон о поправке к Конституции Российской Федерации считаетсяпринятым Федеральным Собранием, если за его одобрение проголосовало неменее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Статья 7. Подписание и обнародование закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации 1. Принятый Федеральным Собранием закон Российской Федерации опоправке к Конституции Российской Федерации передается СоветомФедерации в течение пяти дней со дня его принятия ПрезидентуРоссийской Федерации для подписания. 2. Президент Российской Федерации в течение 14 дней со дняпринятия Федеральным Собранием закона Российской Федерации о поправкек Конституции Российской Федерации подписывает его и обнародует длявсеобщего сведения. 3. Обнародование принятого Федеральным Собранием законаРоссийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации доего одобрения в установленном Конституцией Российской Федерацией инастоящим Федеральным законом порядке субъектами Российской Федерациине влечет за собой вступления этого закона в силу. Статья 8. Направление закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в субъекты Российской Федерации 1. Принятый Федеральным Собранием закон Российской Федерации опоправке к Конституции Российской Федерации в течение пяти дней послеподписания Президентом Российской Федерации направляется ПрезидентомРоссийской Федерации в органы законодательной (представительной) влас-ти субъектов Российской Федерации для одобрения. 2. В случае неподписания Президентом Российской Федерации законаРоссийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Со-вет Федерации направляет его в органы законодательной (представитель-ной) власти субъектов Российской Федерации в срок, установленный нас-тоящей статьей. ГЛАВА IV. ПОРЯДОК ОДОБРЕНИЯ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 9. Рассмотрение закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации 1. Орган законодательной (представительной) власти субъекта Рос-сийской Федерации рассматривает закон Российской Федерации о поправкек Конституции Российской Федерации в трехмесячный срок со дня его при-нятия Федеральным Собранием. 2. Решение по закону Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации принимается большинством голосов отобщего числа депутатов органа законодательной (представительной)власти данного субъекта Российской Федерации. В двухпалатных органахзаконодательной (представительной) власти решение по закону РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации принимается насовместном либо на раздельном заседании палат большинством голосов отобщего числа депутатов каждой из палат. 3. Если орган законодательной (представительной) власти субъектаРоссийской Федерации не примет решения по поправке в срок,установленный настоящей статьей, закон Российской Федерации о поправкек Конституции Российской Федерации считается одобренным. (ВАРИАНТ Исключить данный пункт. На отдельное голосованиепалатой). 4. Не допускается пересмотр решения по поправке, принятогоорганом законодательной (представительной) власти субъекта РоссийскойФедерации, в течение срока, установленного настоящим Федеральнымзаконом для рассмотрения закона Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Статья 16. Направление решения по поправке к Конституции Российской Федерации в Совет Федерации Орган законодательной (представительной) власти субъектаРоссийской Федерации в течение четырнадцати дней со дня принятиярешения по поправке к Конституции Российской Федерации направляетпринятое решение в Совет Федерации. ГЛАВА V. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 11. Установление результатов рассмотрении субъектами Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации 1. Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении законаРоссийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерацииорганами законодательной (представительной) власти субъектовРоссийской Федерации со дня его подписания Президентом РоссийскойФедерации. 2. Совет Федерации в течение четырнадцати дней со дня, следующегоза днем истечения срока рассмотрения принятого Федеральным Собраниемзакона Российской Федерации о поправке к Конституции РоссийскойФедерации в субъектах Российской Федерации, устанавливает результатыэтого рассмотрения. 3. Установление результатов рассмотрения поправки в субъектахРоссийской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации,которое не требует голосования палатой. 4. Споры по вопросам о соблюдении порядка одобрения поправки кКонституции Российской Федерации в субъектах Российской Федерацииразрешаются Верховным Судом Российской Федерации. Статья 12. Дата вступления в силу закона Российской Федерации о поправке и Конституции Российской Федерации 1. Президент Российской Федерации осуществляет официальноеопубликование закона Российской Федерации о поправке к КонституцииРоссийской Федерации не позднее дня, следующего за днем установленияфакта его одобрения органами законодательной (представительной) властине менее чем двух третей субъектов Российской Федерации,. 2. Одобренный субъектами Российской Федерации закон РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает всилу з день его официального опубликования. Статья 13. Включение одобренной поправки в текст Конституции Российской Федерации 1. Вступившая в силу поправка к Конституции Российской Федерацииподлежит включению Президентом Российской Федерации в текстКонституции Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации в месячный срок со днявступления в силу закона Российской Федерации о поправке к КонституцииРоссийской Федерации осуществляет официальное опубликованиеКонституции Российской Федерации с включенными в нее изменениями идополнениями, с указанием даты вступления соответствующих изменений идополнений в силу. ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 14. Возможность повторного внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации В случае, если закон Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации не получит одобрения органамизаконодательной (представительной) власти двух третей субъектовРоссийской Федерации, повторное его внесение в Государственную Думудопускается не ранее, чем через один год со дня установлениярезультатов рассмотрения поправки субъектами Российской Федерации. Статья 15. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 днейсо дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального Закона "О принятии поправок к Конституции Российской Федерации" Первоначальный проект Федерального закона "О порядке принятияпоправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации" был внесендепутатами Государственной Думы первого созыва Г.С.Бондаревым,О.О.Мироновым, В.Л.Шейнисом, Л.Н.Завадской. Совет Государственной Думы, рассмотрев указанный законопроект 5февраля 1996 года принял решение направить его в комитеты, комиссиюпалаты, Правовое управление Аппарата Государственной Думы дляподготовки замечаний и предложений. В соответствии с решением Совета Государственной Думы КомитетГосударственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформеподготовил указанный проект федерального закона к рассмотрениюпалатой. Практически все положения первоначального законопроекта включеныКомитетом в новый, расширенный проект федерального закона, названногонесколько иначе: "О принятии поправок к Конституции РоссийскойФедерации". Необходимость данного закона обусловлена тем, что КонституцияРоссийской Федерации различает: а) принятие конституционной поправки. осуществляемое в порядке,предусмотренном для принятия федерального конституционного закона: б) ее одобрение органами законодательной (представительной)власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации; в) вступление поправки в силу. При этом Конституция Российской Федерации не содержит ответы навопросы: как должен именоваться нормативно-правовой акт о поправке кКонституции Российской Федерации?; должен ли его подписывать ПрезидентРоссийской Федерации?; если да, то в какой момент законодательногопроцесса?; кто и каким образом обязан фиксировать факт одобренияпоправки в субъектах Российской Федерации?; является ли опубликованиепоправки обязательным условием ее вступления в силу?; ряд других, Запрос Государственной Думы первого созыва в Конституционный СудРоссийской Федерации о толковании положений статьи 136 КонституцииРоссийской Федерации позволил прояснить только одно обстоятельство.Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации по делу отолковании статьи 136 Конституции Российской Федерации от 31 октября1995 года определено, что поправки к главам 3-8 Конституции РоссийскойФедерации принимаются в форме особого нормативного правового акта -закона Российской Федераций о поправках к Конституции РоссийскойФедерации. Представляемый законопроект дает ответы на все поставленныевопросы. Он устанавливает порядок и условия внесения, принятия,одобрения и вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке кглавам 3-8 Конституции Российской Федерации. При этом авторы законопроекта исходили из того, что процесспринятия поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерациивключает в себя 3 этапа: l) принятие Федеральным Собранием Закона РФ о поправке кКонституции Российской Федерации и его подписание ПрезидентомРоссийской Федерации; 2) рассмотрение принятого Закона органами законодательной(представительной) власти субъектов Российской Федерации иустановление факта его одобрения (отклонения); 3) вступление в силу Закона РФ о поправке к КонституцииРоссийской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации связывает принятиеконституционных поправок с порядком принятия федеральногоконституционного закона, авторы законопроекта предлагаютрегламентировать участие Президента Российской Федерации в процедурепринятия поправок на этапе, когда Закон РФ о поправке к КонституцииРоссийской Федерации уже принят Федеральным Собранием, но еще нерассмотрен органами законодательной (представительной) властисубъектов Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает, что поправка вступает в силу толькоесли ее одобрили органы законодательной (представительной) власти неменее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Поэтому в законопроектепредусмотрено, что результаты рассмотрения субъектами РФ закона РФ опоправке к Конституции Российской Федерации аккумулируются иустанавливаются Советом Федерации. Применительно к вопросу о целесообразности опубликованияпринятого и одобренного закона РФ о поправке, авторы законопроектаисходили из смысла ч.3 ст.15 Конституции РФ. согласно которойнеопубликованные законы применяться не могут. Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении.