Постановление Областной Думы Саратовской области от 05.09.1996 № 30-452
О мерах по упорядочению деятельности предприятий, получающих доходы от игорного бизнеса на территории области
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 26.02.2003 г. N 8-257 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 05.09.96 г. N 30-452 О мерах по упорядочению деятельности предприятий, получающих доходы от игорного бизнеса на территории области В целях упорядочения контроля за деятельностью предприятий,получающих доходы от игорного бизнеса на территории области, допринятия законодательства об игорном деле на территории РоссийскойФедерации Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Временное Положение по применению, эксплуатацииигровых автоматов и учету доходов от игорного бизнеса на территорииСаратовской области (приложение 1). 2. Предприятиям, получающим доходы от игорного бизнеса натерритории области, использовать бланки строгой отчетности,необходимые для финансового контроля казино и залов игровых автоматовс денежным выигрышем (приложение 2). 3. Установить административную ответственность за невыполнениеуказанного постановления в соответствии со ст.64 п.3 Закона РоссийскойФедерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,областной администрации" от 5.03.92 г. N 2449-1 в размере 20-кратнойустановленной законом минимальной месячной оплаты труда вустановленном законом порядке. 4. Рекомендовать администрации области разработать новоеПоложение о лицензировании предприятий игорного бизнеса с учетомнакопленного опыта. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Приложение N 1 к постановлению Саратовской областной Думы от 05.09.96 N 30-452 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ по применению, эксплуатации игровых автоматов и учету доходов от игорного бизнеса I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящим Положением регулируется деятельность, связанная ссодержанием казино и эксплуатацией игровых автоматов с денежнымвыигрышем, далее по тексту "Игорное дело". Настоящим Положением устанавливаются следующие виды игорногодела: - казино; - тотализатор; - игровые автоматы; - лотерея. Под "казино" понимается деятельность по организации и проведениикарточных игр и игры в рулетку, а также допускающая одновременноеосуществление нескольких иных видов игорного дела в одном игорномзаведении, как-то: эксплуатация игровых автоматов, организация игры натотализаторе и т.д. Под "тотализатором" понимается вид игорного дела, направленный напринятие денежных ставок на заранее неизвестный результат какого-либособытия, которое должно состояться, и выплату выигрыша в зависимостиот исхода события и в соответствии с соглашением между организаторамитотализатора и спорящей стороны. Под "игровыми автоматами" понимаются электронные иэлектронно-механические устройства, приспособления или машины сденежным выигрышем которые после введения монеты, жетона или иногоподобного предмета или после уплаты какого-либо вознаграждениядоступны для игры. Под "лотереей" понимается вид игорного дела, осуществляя которыйодно лицо (организатор лотереи) обязуется совершить в пользу другоголица (держателя билета) определенные действия по проведению тиража и вустановленных случаях по выплате выигрыша. Различается: - "моментальная лотерея", когда тираж проводится дораспространения лотерейных билетов, а держатель билета можетнепосредственно после его приобретения определить, является билетвыигрышным или нет, и размер выигрыша, который пал на данный билет; - "обычная лотерея", когда распространение билетов предшествуетпроведению тиража. Под игорным делом понимается осуществление в целях полученияприбыли предпринимательская деятельность в форме проведения азартныхигр, с выплатой денежного выигрыша в зависимости от исхода события,результат которого заранее неизвестен. Под игорным заведением (игорным местом) понимается помещение, гденепосредственно осуществляется процесс игры. Правовыми актами Саратовской области могут быть предусмотреныдругие виды игорного дела, осуществляемые на территории области. Не являются видами игорного дела и не подпадают под действиенастоящего Положения игры и иные мероприятия, организация и проведениекоторых не связана с осуществлением предпринимательской деятельности:азартные игры, не связанные с выплатой денежного выигрыша, а такжеэксплуатация оборудования без денежного выигрыша. 2. Персонал игорного заведения - лица, состоящие в трудовыхотношениях с юридическим лицом, осуществляющим игорную деятельностьпосредством создания данного игорного заведения. Персонал игорного заведения включает в себя руководителейигорного заведения, лиц непосредственно принимающих участие в процессеигры, а также технических работников. Лица, непосредственно принимающие участие в процессе игры, должныпройти специальное обучение и подготовку. 3. При осуществлении игорного дела разрешается проведение игр,общепринятых в международной практике игорного дела и непротиворечащих принципам и задачам, установленным настоящимПоложением. Проведение азартных игр в средствах массовой информациидопускается при условии соблюдения требований, предусмотренныхнастоящим Положением и иными нормативными актами. 4. Основными задачами правового регулирования игорного дела вСаратовской области являются: - установление правовых гарантий лицам, осуществляющим игорноедело; - определение принципов, видов и форм осуществления игорногодела; - определение форм государственного контроля за осуществлениемигорного дела; - определение обязательных условий по организации и осуществленииигорного дела. 5. К принципам организации и осуществления игорного делаотносятся: - занятие игорным заведением лишь теми видами игорнойдеятельности на которые выдана лицензия; - соблюдение требований экологической безопасности, морали,деловой этики, охраны здоровья и покоя населения, обеспечение довериялиц пользующихся услугами игорного заведения, а также лиц, причастныхк его деятельности; - обеспечение безопасности посетителей игорного заведения; - соблюдение конфиденциальности в деятельности игорногозаведения, в том числе сохранение в тайне имени лиц, получившихвыигрыш, и размер выигрыша; - соблюдение требований антимонопольного законодательства; - соблюдение правил ведения бухгалтерского учета и отчетности; - систематический инструктаж и периодическая аттестация персоналаигорных заведений на предмет определения его профессионализма. 6. Осуществление игорного дела допускается только посредствомсоздания юридического лица. Юридические лица вправе осуществлять несколько видов игорногодела одновременно. Юридические лица, осуществляющие игорное дело, вправе по своемуусмотрению осуществлять и другие виды предпринимательской деятельностипредусмотренные действующим законодательством. 7. Посетителями игорных заведений являются лица, находящиеся впомещении игорного заведения во время работы, и не входящие в составперсонала игорного заведения. Участие в азартных играх, осуществляемых в игорных заведениях, неявляются для посетителей заведений обязательным. Посетителями игорных заведений не могут являться: - лица не достигшие 18-ти летнего возраста; - работники данного игорного заведения в свободное от работывремя. Руководители игорных заведений вправе самостоятельно ограничиватьдопуск посетителей в помещение игорных заведений в целях нормальногофункционирования игорного заведения и безопасности его посетителей. Участниками игр являются посетители, непосредственно принимающиеучастие в процессе игры (спорящие стороны, держатели билетов и другие)и работники игорных заведений в процессе исполнения ими своихслужебных обязанностей. II. ПРАВИЛА ЭКСПЛУАТАЦИИ ИГРОВЫХ АВТОМАТОВ С ДЕНЕЖНЫМ ВЫИГРЫШЕМ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2.1. Эксплуатация игровых автоматов с денежным выигрышемразрешается только в отдельных, изолированных нежилых помещениях(далее залах игровых автоматов). Эксплуатация игровых автоматов с денежным выигрышем запрещается вдетских, медицинских и образовательных учреждениях, в домах отдыха исанаториях, библиотеках, музеях и выставочных галереях, универсамах ипродовольственных магазинах, производственных помещениях, почтовых ибанковских учреждениях, местах расположения органов государственнойвласти, управления и контроля, государственных организациях иучреждениях. Эксплуатация игровых автоматов с денежным выигрышем в кинотеатрахможет быть разрешена в каждом отдельном случае по ходатайствузаявителя. 2.2. К эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышемдопускаются только юридические лица, получившие лицензию вустановленном порядке и отвечающие требованиям, изложенным в настоящемположении. 2.3. Выдача лицензий юридическим лицам производится лицензионнойПалатой администрации области в соответствии с Постановлениемадминистрации Саратовской области "О мерах по совершенствованиюпроцесса лицензирования" от 11.05.96 г. N 308. Для приобретения лицензии на право занятия игорным деломюридическое лицо (далее заявитель) подает в лицензирующий органзаявку. К заявке прилагаются следующие документы: а) учредительные документы (Устав, учредительный договор, решениеили приказ о создании юридического лица); б) свидетельство о регистрации юридического лица; в) свидетельство о постановке на налоговый учет; г) документы, подтверждающие право на использование заявителемпомещений, где будет находится казино и (или) залы игровых автоматов; д) документ, подтверждающий факт оплаты сбора за открытиеигорного дела (для собственников игорного оборудования); е) документы, подтверждающие право собственности на игорноеоборудование (для собственников игорного оборудования). 2.4. Ввод в эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт исписание игровых автоматов должны производитьсязаводами-изготовителями или специализированными предприятиями,техническими центрами, наделенными соответствующими правами по данномуроду деятельности. При ремонте игровых автоматов предприятие, осуществляющееремонт, составляет акт с записью показаний счетчиков до и послеремонта. Ввод в эксплуатацию игровых автоматов производит механик изорганизации, осуществляющей гарантийное и техническое обслуживаниеавтоматов. Механик должен иметь удостоверение на право техническогообслуживания и ремонта игровых автоматов данного типа и предъявлятьего руководству предприятия, учреждения. Механик по ремонту игровых автоматов производит проверкуисправности, опробование игровых автоматов в работе пломбирует иоформляет передачу игровых автоматов в эксплуатацию, заполняя всенеобходимые данные в заводском паспорте. При вводе автоматов в эксплуатацию должны присутствоватьадминистратор игрового зала и кассир, как материально ответственныелица. Ремонт и техническое обслуживание игровых автоматов с денежнымвыигрышем частными лицами запрещены. 2.5. Игровые автоматы, прошедшие амортизационные сроки, должнысписываться с баланса организации, о чем уведомляется лицензирующийорган. Акты о списании, вывозе и уничтожении автомата хранятся вархиве организации. 2.6. В исключительных случаях, при нормальном техническомсостоянии автомата, у которого истекли амортизационные сроки,допускается его дальнейшая эксплуатация с обязательным составлениемакта о его пригодности. 3. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К эксплуатации допускаются игровые автоматы, удовлетворяющиеследующие требования: 1. Управление игровой ситуацией осуществляется компьютеромавтомата. 2. Обеспечена возможность вывода из компьютера статистическойинформации, касающейся количества вброшенных или проданных жетонов(или проданных и оплаченных кредитов для безжетонных автоматов), атакже реального процента выигрыша посетителей (или автомата), которыедолжны быть сравнимы с показателями электромеханических счетчиков. 3. Запрещается изменение выигрыша на игровой таблице автомата (настекле автомата), работа автоматов только с механическим считываниемвыигрыша, а также умышленное обнуление счетчиков. 4. Процент выигрыша посетителей должен составлять не менее 70процентов от количества вброшенных жетонов. 5. Игровой автомат должен иметь паспорт установленной формы нарусском языке, в который заносятся сведения о вводе его вэксплуатацию, среднем и капитальном ремонтах. В паспорте указываютсяреквизиты фирменного клише с обозначением наименованияпредприятия-изготовителя и номер автомата. 4. ФИНАНСОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ На игровой автомат администрация заводит журнал учета доходов,который должен быть прошнурован, пронумерован, скреплен печатью иподписями директора, главного бухгалтера предприятия и налоговойинспекции. Все записи в журнале производятся в хронологическомпорядке, без помарок. При внесении в журнал исправлений они должныоговариваться и заверяться подписями кассира, директора и главногобухгалтера. Паспорт игрового автомата, журнал учета доходов, акты идругие документы хранятся у администратора игрового зала. Директор предприятия, либо его заместитель, дежурныйадминистратор обязан: - открыть замок привода и счетчиков игровых автоматов и вместе скассиром снять показания контрольных счетчиков и сверить их споказаниями, записанными в журнал учета доходов за предыдущий день; - убедиться в совпадении показаний и занести их в журнал затекущий день на начало работы и заверить своими подписями; - дать указание лицу, обслуживающему игровые автоматы, о началеработы. При закрытии предприятия или по прибытии инкассатора, если он пографику прибывает до закрытия предприятия, кассир должен: - подготовить денежную выручку и другие платежные документы; - составить денежный отчет и сдать выручку вместе с кассовымотчетом по приходному ордеру старшему (главному) кассиру илинепосредственно инкассатору банка. Представитель администрации(администратор игорного зала) проверяет правильность показанийсчетчиков и отражение доходов в журнале учета доходов на конец дня. Попоказаниям контрольных счетчиков на начало и конец дня определяетсясумма выручки, она должна совпадать с суммой выручки за день и сданнойстаршему кассиру или инкассатору после проверки фактической суммыдоходов. Отчет скрепляется подписями кассира и представителяадминистрации. После получения всех необходимых документов старшийкассир составляет сводный отчет за текущий день, который вместе сактами, приходными и расходными ордерами передается в бухгалтерию. Администрация предприятия обязана один раз в месяц провестиревизию (инвентаризацию) по каждому игровому автомату и составить актпроверки. В акте проверки кассиром и техником, обслуживающим автоматы,указывается дата и время проведения проверки, номер автомата, номерлицензии, предыдущие и текущие показания счетчиков, доход по каждомуавтомату и суммарный доход по игровому залу. Акты инвентаризацииявляются документами строгой отчетности и хранятся в предприятии неменее трех лет. Ремонт игровых автоматов должен производиться толькопосле вывода из эксплуатации. III. ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ УЧЕТА ДОХОДОВ ОТ ИГРОВОГО ДЕЛА Учет доходов должен вестись на русском языке, ежедневно ираздельно по каждой единице игрового оборудования с денежным выигрышемв специальных журналах, пронумерованных, сброшюрованных и скрепленныхпечатью лицензиата, в котором должен учитываться суммарный итог работыединиц игрового оборудования за смену, резервный фонд в начале и вконце смены; ежедневная выручка. В журналах учета по игровым автоматам должны отражаться: дата;ежедневное снятие показаний счетчиков вброшенных и выдаваемых жетонов;ежедневная фиксация выручки; ежедневное снятие счетчиков крупныхвыигрышей, выдаваемых из кассы по кредиту. В журналах учета по каждому карточному столу и рулетке ежедневнодолжны отражаться: сумма выданных из кассы жетонов в начале смены;сумма сданных со стола в кассу жетонов в конце смены; каждый случайвыдачи жетонов из кассы на стол во время рабочего дня; сумма денег вкассе стола. Сумма жетонов в кассе должна пересчитываться в начале и вконце смены. Изменения и исправления в журнале не допускаются. Висключительных случаях они вносятся только за подписью директорапредприятия (организации). Журналы-документы строгой отчетностихранятся в организации не менее 3-х лет. Лицензиат не реже трех раз в месяц, а также в любое время потребованию контролирующих органов, обязано проводить инвентаризацию(ревизию) игорной деятельности, по результатам которой составляетсясоответствующий акт. В акте ревизии обязательно указывается: - дата и время проведения ревизии; - номер(а) автомата согласно полученной при регистрации лицензии; - предыдущие и текущие показатели счетчиков; - доход по каждому автомату и суммарный доход по залу (объекту). Акт подписывается лицензиатом, а также кассиром и техникомюридического лица, обслуживающим автоматы. Все акты ревизии должны храниться на объекте и предоставлятьсяконтролирующим органам по их требованию. Приложение N 2 к постановлению Саратовской областной Думы от 05.09.96 N 30-452 ДОКУМЕНТЫ строгой отчетности, необходимые для финансового контроля деятельности казино и залов игровых автоматов с денежным выигрышем Для контроля выручки казино и залов игровых автоматов с денежнымвыигрышем использовать бланки строгой отчетности, приведенные ниже. ПО КАЗИНО Расчет итогов работы каждого игрового стола за рабочую сменупроизводится следующим образом: в начале смены на игровой стол выдается комплект жетонов, о чемсоставляется Акт выдачи жетонов по форме N 1, в котором указывается: N игрового стола; дата; на какую сумму жетонов какого номинала выдано; общая сумма, на которую выдано жетонов. Акт заполняется в одном экземпляре, подписывается кассиромказино, выдавшим жетоны, и шефом стола, принявшим жетоны. Если в процессе работы возникает необходимость дополнительнойвыдачи жетонов на стол, то составляется Акт дополнительной выдачижетонов по Форме N 2, в котором указывается: N игрового стола; дата; сумма,на которую выдано дополнительное количество жетонов. Акт составляется в двух экземплярах под копирку, подписываетсякассиром казино, выдавшим дополнительное количество жетонов,ассистентом менеджера смены казино, осуществляющим доставку жетонов изкассы казино на игровой стол и шефом стола, принявшим жетоны. Первыйэкземпляр остается в кассе казино и хранится в течение 15 (пятнадцати)дней со дня проведения последней ревизии, копия опускается шефом столав кассовый ящик стола и может быть уничтожена только после подписанияитогового отчета управляющим и кассиром казино. Если в процессе работы на игровом столе возникает излишек жетоновкакого-либо номинала, то они могут быть возвращены в кассу казиноассистентом менеджера казино, о чем составляется Акт возврата жетоновпо Форме N 3, в котором указывается: N игрового стола; дата; сумма, на которую возвращено жетонов. Акт составляется в двух экземплярах под копирку, подписываетсяшефом стола, возвратившим жетоны, ассистентом менеджера смены казино,доставившим жетоны в кассу казино, кассиром казино, принявшим жетоны.Первый экземпляр остается в кассе казино, копия опускается шефом столав кассовый ящик стола и может быть уничтожена только после подписанияИтогового отчета управляющим и кассиром казино. По окончании смены производится подсчет жетонов, сданных сигрового стола в кассу казино, о чем составляется Акт сдачи жетонов поФорме N 4, в котором указывается: N игрового стола; дата; на какую сумму жетонов какого номинала сдано. Общая сумма, на которую сдано жетонов. Акт составляется в одном экземпляре, подписывается шефом игровогостола, менеджером смены казино, кассиром казино, и хранится в кассеказино. Итогом работы игрового стола является разница между суммой, накоторую сдано жетонов по Акту сдачи жетонов (Форма N 4), возвращеножетонов по Акту возврата жетонов (Форма N 3) с игрового стола в кассуказино, наличных денег в кассовом ящике игрового стола и суммой, накоторую выдано жетонов из кассы казино на игровой стол по Акту выдачижетонов (Форма N 1) и по Акту дополнительной выдачи жетонов (Форма N2), в течение рабочей смены. Итог работы стола фиксируется Итоговым отчетом по форме N 5, вкотором указывается: N игрового стола; дата; покупюрная сумма наличных денег в кассовом ящике игрового стола; общая сумма наличных денег в кассовом ящике игрового стола; суммы, на которые сдано жетонов по Форме N 4; возвращено жетонов по Форме N 3; выдано жетонов по Форме N 1; дополнительно выдано жетонов по Форме N 2; всего сдано жетонов; всего выдано жетонов; итог работы стола за рабочую смену. Итоговый отчет составляется в 1 (одном) экземпляре, подписываетсяуправляющим казино и кассиром казино и хранится в кассе казино. Акты по Форме N 1, N 4, N 5 заполняются на каждый работающийстол, по Форме N 2, N 3 - в случае проведения актируемой операции. Актами по Форме N 1 - N 5 возможно произвести подсчет итоговработы таких игровых столов как американская и французская рулетка,блэк джек, покер "Золотой оазис" , чак-а-лак, ред дог. В таких играх, как стад покер и шмен-де-фер, где в процессе игрыс игроков взимаются комиссионные в виде жетонов, которые опускаются всейф для комиссионных, закрепленный в столе, и где итог работы столасоставляет содержимое сейфа для комиссионных, подсчет итогов работыстола производится следующим образом: в начале смены на игровой стол выдается комплект жетонов наопределенную сумму, о чем составляется Акт выдачи жетонов по Форме N1. В процессе работы стола и произведения разменных операций на столепоявляются наличные деньги, при этом сумма, на которую имеются жетонына столе уменьшается так как производится только размен денег нажетоны. сумма денег и жетонов в денежном выражении остаетсяпостоянной. По окончании рабочей смены производится подсчет жетонов, сданныхс игрового стола, о чем составляется Акт сдачи жетонов по Форме N 4, изаполняется Итоговый отчет по Форме N 6, который составляется в 1(одном) экземпляре и подписывается управляющим и кассиром казино. ВИтоговом отчете указывается: N игрового стола; дата; покупюрная сумма наличных денег на столе; общая сумма наличных денег на столе; балансовый отчет, который служит для проверки правильностивыполнения разменных операций персоналом (баланс должен быть нулевой); содержание сейфа для комиссионных. Результаты игровых отчетов по каждому игровому столу фиксируютсяв Журнале учета выручки казино по игровым столам по Форме N 7 в графахN 4 - N 11 ( количество граф соответствует количеству игровых столов). Все страницы журнала должны быть пронумерованы,журнал должен бытьпрошит и скреплен печатью и подписью руководителя организации,являющейся владельцем казино. Изменения и исправления в Журнале недопускаются. В исключительных случаях они вносятся в Журнал заподписью руководителя организации, являющейся владельцем казино.Журнал заполняется ежедневно, в конце рабочей смены казино, изаверяется подписью кассира казино. Журнал учета выручки казино поигровым столам хранится в архиве организации, являющейся владельцемказино, в течение трех лет. Данные в графу N 2 (сумма жетонов на начало смены) заносятсяпосле подсчета кассиром казино суммы, на которую имеются жетоны вкассе казино на начало смены, причем, эти данные должнысоответствовать графе N 4 (сумма жетонов на конец смены) предыдущейрабочей смены. Данные в графу N 3 (Резервный Фонд на начало смены) заносятсякассиром казино после подсчета резервного фонда, причем, эти данныедолжны соответствовать графе N 16 (Резервный Фонд на конец смены)предыдущей рабочей смены. Данные в графу N 14 заносятся после подсчета общей суммы, накоторую имеются жетоны в кассе казино на конец рабочей смены. Данные востальные графы заносятся в соответствии с формулами, приведенными встроке "наименование граф". Не реже трех раз в месяц необходимо проводить ревизию итоговработы казино по игровым столам комиссией в составе руководителяорганизации, являющейся владельцем казино, управляющего казино икассира казино, о чем составляется Акт ревизии по Форме N 8, в которомуказывается: дата проведения ревизии; адрес казино; ревизуемый период; N оборудования по Журналу учета; регистрационный N оборудования в налоговой инспекции; наименование игрового стола; доход за ревизуемый период с каждого игрового стола; итоговый доход за ревизуемый период в казино. Акт ревизии подписывается руководителей предприятия, являющегосявладельцем казино, управляющим и кассиром казино, и хранится в архивеорганизации, являющейся владельцем казино, в течение 3 (трех) лет. [форма 1] [форма 2] [форма 3] [форма 4] [форма 5] [форма 6] [форма 7] [форма 8]