Постановление Областной Думы Саратовской области от 25.09.1996 № 32-508
О поддержке решения Законодательного Собрания Нижегородской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта Федерального Закона "О государственном контроле...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 25.09.96 г. N 32-508 О поддержке решения Законодательного Собрания Нижегородской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта Федерального Закона "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать Законодательную инициативу ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области о внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального Закона"О государственном контроле за соответствием крупных расходов напотребление фактически получаемым физическими лицами доходам" спояснительной запиской к нему (прилагается). 2. Направить настоящее постановление областной Думы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Заместитель Председателя Саратовской областной Думы В.Ф.Рашкин ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 03.09.96 N 166 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы субъекта Федерации проекта Федерального закона "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" Законодательное Собрание области постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в качестве законодательной инициативы субъекта Федерациипроект федерального закона "О государственном контроле засоответствием крупных расходов на потребление Фактически получаемымфизическими лицами доходам". 2. Обратиться к представительным органам власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать настоящий проектФедерального закона. Председатель Собрания А.А.Козерадский Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам Статья 1. Лица, соответствие расходов которых доходам подлежит государственному контролю Государственному контролю подлежит соответствие расходов доходамфизических лиц, имеющих постоянное место жительства в РоссийскойФедерации, определяемое в соответствии с законом Российской Федерации"О подоходном налоге с физических лиц" (Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации, 1992, N 12, ст.591) и приобретающих в собственностьимущество, указанное в статье 2 настоящего Федерального закона. Государственному контролю подлежит также соответствие расходовдоходам физических лиц, оказывающих финансовое содействие другим лицамв приобретении указанного имущества. Статья 2. Имущество, приобретение которого физическим лицом обусловливает государственный контроль за соответствием расходов доходам этого лица К имуществу, приобретение которого физическим лицом обуславливаетгосударственный контроль за соответствием расходов доходам этого типаотносится движимое и недвижимое имущество на сумму не менее 500-кратного размера минимальной месячной оплаты труда, установленной надату совершения сделки законодательством Российской Федерации.Перечень такого имущества определяется Правительством РоссийскойФедерации. При приобретении нескольких объектов имущества в течениикалендарного года в целях настоящего Федерального законарассматривается суммарная стоимость приобретенного имущества ссоответствующим учетом действовавших в календарном году размеровминимальной оплаты труда. Статья 3. Обязанности лиц, соответствие расходов которых доходам подлежит контролю Физические лица при получении письменного требования (заказноеписьмо с уведомлением о вручении) налогового органа, основанного наимеющихся у него сведениях, обязаны представить в налоговый орган поместу жительства в течении 60 календарных дней специальную декларациюс указанием всех источников и размеров доходов либо иных обстоятельств(в том числе полученных займов, кредитов; реализация движимого инедвижимого имущества, валюты, драгоценностей, ценных бумаг; получениенаследства, находка клада, получение денежных средств по актам даренияи др.), обеспечивающих приобретение имущества, указанного в требованиисоответствующего налогового органа. Указываемые в декларации сведения должны быть документальноподтверждены. Документы прилагаемые к одной из деклараций не могутбыть использованы в качестве подтверждающих документов припредставлении последующих деклараций. Форма декларации разрабатывается Государственной налоговойслужбой Российской Федерации. Статья 4. Обязанности организаций, оформляющих либо удостоверяющих собственность физических лиц Организации, оформляющие либо удостоверяющие в установленномзаконодательством порядке собственность физических лиц на объекты,предусмотренные в статье 2 настоящего Федерального закона, обязаныпредставлять в налоговый орган по месту нахождения оформляющей либоудостоверяющей организации лиц сведения о такой регистрации в форме ив порядке, определяемом Государственной налоговой службой РоссийскойФедерации по согласованию с Министерством финансов РоссийскойФедерации. Статья 5. Обязанности налоговых органов Налоговый орган, получивший специальную декларацию, обязанпринять, проверить достоверность заявленных в ней сведениях о денежныхсредствах накопленных за предшествующие отчетному годы жизни,фактически полученных контролирующим лицом в течении отчетного годадоходах, доходах полученных в следствии иных обстоятельств и сравнитьих с суммой произведенных в течении отчетного года расходов. Если по результатам проверки установлено, что сведения,представленные в декларации, достоверны и со всех сумм доходов, изкоторых совершены расходы на приобретение имущества, уплачены:подоходный налог в размерах, предусмотренных Законом РоссийскойФедерации от 07.12.91 г. N 1998-1 "О подоходном налоге с физическихлиц"; налог с имущества, преходящего в порядке наследования илидарения в размерах, предусмотренных Законом Российской Федерации от12.12.91 г. N 2020-1 "О налоге с имущества, преходящего в порядкенаследования или дарения"; государственная пошлина в размерах,предусмотренных Законом Российской Федерации от 09.12.91 г. N 2005-1"О государственной пошлине" и другие налоги и сборы с физических лиц,предусмотренные Российским Законодательством, лицу, представившемудекларацию, выдается справка, форма которой устанавливаетсяГосналогслужбой РФ. При обнаружении фактов занижения суммы доходов и (или) неуплатылибо неполной уплаты с таких доходов налогов и государственных пошлин,предоставлении фиктивных документов физическое лицо привлекается всоответствии с Законодательством Российской Федерации. После уплатыналогов, пошлин, пени и штрафов такому лицу выдается справка об уплатесоответствующих налогов и пошлин, форма которой устанавливаетсяГосналогслужбой РФ. При непредоставлении декларации в течении 60 календарных дней смомента вручения письменного требования налоговый орган налагает нафизическое лицо административный штраф в размере 100-кратнойминимальной месячной оплаты труда, установленной на моментпредъявления штрафа. В случае непредоставления декларации в течение 90календарных дней с момента вручения письменного требования налоговыйорган дополнительно налагает на физическое лицо административный штрафв размере 1000-кратной минимальной месячной оплаты труда,установленной на момент предъявления штрафа. За нарушение порядка представления сведений налоговым органам,должностные лица организаций, оформляющих либо удостоверяющихсобственность физических лиц, привлекаются налоговыми органами кответственности в виде штрафа 100-кратной минимальной месячной оплатытруда, установленной на момент предъявления штрафа по каждому изфактов нарушения. Статья 6. Инструкция по применению настоящего Федерального закона Инструкция по применению настоящего Федерального закона издаетсяв трехмесячный срок с момента опубликования настоящего Федеральногозакона Государственной налоговой службой Российской Федерации посогласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К проекту Федерального закона "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" В настоящее время расходы физических лиц на потребление неучитываются и не анализируются при определении сумм дохода,подлежащего обложению подоходным налогом, отсутствует реальныймеханизм контроля за соответствием расходов декларируемым доходамнаселения. Проект закона предусматривает, что налоговые органы, если онирасполагают материалами наблюдений или информацией, полученной оторганов внутренних дел и прокуратуры, вправе потребовать от граждан,имеющих в собственности или совершающих покупку дорогостоящейнедвижимости, или обладающих предметами потребления высокой стоимости,специальные декларации, которые указывают все источники доходов инакоплений. Предлагается установить указанный порядок декларирования только вотношении определенного перечня видов имущества и предметовпотребления и только в случаях, когда стоимость такого имущества ипредметов потребления на день приобретения превышает 500-кратныйразмер минимальной месячной оплаты труда, установленный в стране наэту дату. Это положение означает, что таким контролем со стороныгосударства будет затронута лишь часть населения, имеющая особенновысокие доходы. Принятие Федерального закона дает возможность налоговым органамдля обеспечения полноты сбора налогов с населения самостоятельноопределять доходы физического лица на основе имеющихся у них сведенийв случаях, когда физическое лицо уклоняется от декларирования своихдоходов. В случаях когда представляемые декларации подтверждаютсоответствие расходов доходам, то такие декларации возвращаютсягражданам с соответствующей отметкой налоговых органов. В случаях же,если проверкой будет выявлено укрытие части доходов отналогообложения, то выявленные дополнительные доходы будут подвергнутыналогообложению в общеустановленном порядке. Принятие данного законопроекта потребует внесениянезначительных изменений в Законы Российской Федерации "Об основахналоговой системы в Российской Федерации" и "О подоходном налоге сфизических лиц". С целью реализации закона необходимо разработать и принятьследующие документы: 1) Постановление Правительства Российской Федерации,устанавливающее перечень объектов движимого и недвижимого имущества,приобретение которого физическим лицом обуславливает государственныйконтроль за доходами того лица (предлагаемый перечень прилагается); 2) инструкция Государственной налоговой службы РоссийскойФедерации по исполнению данного закона Дополнительных расходов бюджетов, связанных с реализацией законане предусматривается. Необходимо отметить, что данный законопроект не ухудшаетположения налогоплательщиков, т.к. не повышает ставки налогов сфизических лиц, не изменяет порядка и сроков уплаты, а также не имеетобратной силы. Данный закон позволяет установить реальный механизмконтроля над расходами и доходами граждан. ПРИЛОЖЕНИЕ к пояснительной записке к проекту Федерального закона "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" Перечень объектов движимого и недвижимого имущества, приобретениекоторого физическим лицом обуславливает государственный контроль задоходами этого лица 1. Земельные участки; 2. Жилые и нежилые здания, строения, сооружения и их части; 3. Водные, воздушные и наземные транспортные средства; 4. Вклады в уставные фонды организаций всех форм собственности; 5. Ценные бумаги; 6. Драгоценные металлы, минералы и изделия из них; 7. Ювелирные изделия; 8. Антиквариат; 9. Произведения искусства.