Постановление Областной Думы Саратовской области от 25.09.1996 № 32-513
О Примерных Уставах муниципальных образований
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 20.03.2002 г. N 65-2714 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 25.09.96 г. N 32-513 О Примерных Уставах муниципальных образований (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 25.02.98 г. N 10-169) В соответствии с п.2 ст.26 Закона Саратовской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местномсамоуправлении в Саратовской области" и рассмотрев проекты ПримерногоУстава города Саратова и Примерного Устава района Саратовской области,внесенных Губернатором области, Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Примерный Устав города Саратова. 2. Утвердить Примерный Устав района Саратовской области. Заместитель Председателя Саратовской областной Думы В.Ф.Рашкин ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ города Саратова Глава I. Общие положения Статья 1. Цели и задачи Устава Настоящий Устав определяет и закрепляет порядок организации идеятельности органов городского самоуправления, их систему, структуру,компетенцию и формы деятельности, материально-финансовую основу;устанавливает основы взаимоотношений органов городского самоуправленияс населением, органами государственной власти, между собой и инымиюридическими лицами. Статья 2. Статус города Саратова Город Саратов как городское поселение является муниципальнымобразованием в составе Саратовской области. Правовой статус города как муниципального образованияопределяется Конституцией Российской Федерации, действующимзаконодательством России и области, настоящим Уставом. В соответствии с конституционным принципом законности натерритории города имеют юридическую силу все иные предписаниявышестоящих государственных органов и должностных лиц, принятые врамках их компетенции и не противоречащие действующемузаконодательству. Статья 3. Территория города Территорию города образуют земельная и водная поверхность, недраи воздушное пространство в пределах городской черты. Карта города игородская черта прилагаются к настоящему Уставу. Городская черта утверждается Саратовской областной Думой впорядке, определяемом действующим законодательством. Статья 4. Население города. Жители города Население города составляют граждане Российской Федерации,иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в городе иливременно пребывающие на его территории. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории города являются жителями города. Правила иусловия проживания в городе определяются действующимзаконодательством. Статья 5. Конституционные основы городского самоуправления города Самоуправление в городе осуществляется в соответствии сконституционными принципами организации и деятельности органовсамоуправления в Российской Федерации. Самоуправление в городе осуществляется гражданами путемреферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, черезвыборные и другие органы городского самоуправления. Решение вопросов городского значения осуществляется гражданами,органами городского самоуправления в рамках полномочий, закрепленныхзаконодательством России и области за муниципальными образованиями. Статья 6. Герб города Город Саратов имеет герб. Подробное описание герба города, порядок его применения иответственность за ненадлежащее его использование устанавливается вПоложении о гербе города, которое утверждается городским Собранием. Статья 7. Вопросы городского значения К вопросам городского значения, предусмотренным Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и Законом Саратовской области "О местномсамоуправлении в Саратовской области", относятся: 1) принятие и изменение Устава города, контроль за егособлюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) финансы города, формирование, утверждение и исполнениегородского бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов городского значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие города; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки города; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) использование, владение и распоряжение муниципальнымиземлями, контроль за использованием земель на территории города; 12) организация обслуживания населения телефонной и почтовойсвязью, развитие радиофикации и телевидения; 13) организация обеспечения населения продовольствием; 14) содействие развитию местной торговли, организация рынков ибазаров, установление правил торговли и контроль за их соблюдением; 15) организация дошкольного и внешкольного воспитания; 16) устройство детей, оставшихся без родителей, усыновление(удочерение), организация опеки и попечительства наднесовершеннолетними и недееспособными (ограниченно недееспособными),предупреждение безнадзорности несовершеннолетних; 17) организация учреждений социального обеспечения дляпрестарелых и инвалидов; 18) организация зон массового отдыха населения; 19) обеспечение удобного для населения порядка работыпредприятий, учреждений, организаций, связанных с обслуживаниемнаселения; 20) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 21) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 22) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 23) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 24) благоустройство и озеленение территории города; 25) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 26) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 27) организация и содержание муниципальных архивов; 28) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, участие в обеспечении населения услугамисвязи; 29) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 30) создание условий для деятельности учреждений культуры вгороде; 31) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 32) организация и содержание муниципальной информационной службы; 33) создание условий для деятельности средств массовойинформации; 34) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 35) создание условий для развития физической культуры и спорта вгороде; 36) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 37) участие в охране окружающей природной среды на территориигорода; 38) обеспечение противопожарной безопасности в городе,организация муниципальной противопожарной службы; 39) руководство гражданской обороной и осуществление мероприятийпо защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного,техногенного характера и ликвидацией их последствий; 40) иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельностигорода, не входящие в компетенцию органов государственной власти, иныхорганов самоуправления. Глава II. Непосредственное участие жителей в городском самоуправлении Статья 8. Формы непосредственного участия жителей в городском самоуправлении Формами непосредственного участия жителей в решении вопросовгородского значения являются городской референдум, выборы в органыгородского самоуправления, народная правотворческая инициатива. Статья 9. Городской референдум Городской референдум является высшей формой волеизъявленияжителей города в решении вопросов городского значения. Решения,принятые городским референдумом, обязательны для исполнения всемиорганами городского самоуправления, юридическими и физическими лицами,находящимися на территории города. Городской референдум может проводиться исключительно по вопросамгородского значения. Решение о проведении городского референдумавправе принять городское Собрание по собственной инициативе и поинициативе главы администрации - мэра города, либо по требованию неменее 10 процентов жителей города, обладающих избирательным правом. Порядок проведения городского референдума определяется законамиРоссийской Федерации и области. Решения, принятые на городском референдуме могут быть отмененыили изменены только по результатам вновь проведенного референдума илив порядке, установленном действующим законодательством. Статья 10. Выборы органов и должностных лиц городского самоуправления Структура выборных органов городского самоуправления определяетсянастоящим Уставом в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и области. Выборы органов городскогосамоуправления проводятся в порядке, предусмотренном ЗакономСаратовской области "О выборах в органы местного самоуправленияСаратовской области". Выборы органов городского самоуправленияназначаются городским Собранием. Срок полномочий выборных органов идолжностных лиц - 4 года. Статья 11. Народная правотворческая инициатива Жители города имеют право на правотворческую инициативу ввопросах городского значения. Проекты правовых актов по вопросам городского значения вносятся ворганы местного самоуправления города гражданами при наличии не менее500 подписей обладающих избирательным правом жителей города вподдержку вносимого проекта правового акта. Внесенные проекты правовых актов подлежат обязательномурассмотрению в месячный срок на открытом заседании органа местногосамоуправления города с участием граждан, представивших проект. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию(обнародованию). Глава III. Органы городского самоуправления Статья 12. Система органов городского самоуправления Систему органов городского самоуправления образуют: - городское Собрание - представительный орган; - глава администрации - мэр города, являющийся высшим должностнымлицом исполнительных органов; - администрация города и её структурные подразделения -исполнительные органы, формируемые главой администрации - мэромгорода. Городское Собрание и администрация города являются юридическимилицами. Статья 13. Полномочия органов и должностных лиц городского самоуправления Компетенцию органов и должностных лиц городского самоуправленияобразуют: - все полномочия, установленные Конституцией РоссийскойФедерации, законами Российской Федерации и области и иные, непредусмотренные действующим законодательством, если они не отнесенызаконами к компетенции других органов и не влекут ограничений прав исвобод граждан, а также предусмотренной законом самостоятельностипредприятий, учреждений, организаций; - отдельные государственные полномочия, переданные вустановленном законами порядке органам городского самоуправления; - полномочия, переданные другими муниципальными образованиями подоговору. Статья 14. Городское Собрание - представительный орган городского самоуправления Городское Собрание - представительный орган городскогосамоуправления, состоящий из депутатов, избираемых жителями города наоснове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании в соответствии с законами Российской Федерации и области. Городское Собрание состоит из 21 депутата, (кроме первогосозыва), из которых не более одной четвертой части могут работать напостоянной основе. Статус и социальные гарантии депутатов городского Собранияопределяются Положением, принимаемым городским Собранием. Глава администрации города - мэр города организует работугородского Собрания, созывает и ведет его заседания. Организация работы Собрания определяется в его Регламенте,принимаемом Собранием на первом заседании. Статья 15. Проведение заседаний городского Собрания Заседание городского Собрания собирается на 10-й день послеизбрания не менее 2/3 установленного состава депутатов. Созывает иоткрывает первое заседание председатель городской территориальнойизбирательной комиссии, последующие заседания - глава администрации -мэр города. В случаях отсутствия главы администрации - мэра города назаседании Собрания избирается председатель, ведущий соответствующеезаседание Собрания. С момента начала работы городского Собрания очередного созываполномочия городского Собрания предыдущего созыва прекращаются. Городское Собрание самостоятельно определяет свою структуру исмету расходов. Финансирование его деятельности осуществляется за счетсредств городского бюджета. Очередные заседания Собрания проводятся не менее 6 раз в год.Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний определяется вРегламенте городского Собрания. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения ипринятия решений, осуществления контрольных полномочий, участия вработе заседаний комиссий, групп, должностных лиц администрациигорода, депутатов, других органов городского самоуправления,представителей общественности, жителей города, а такжеорганизационно-технического обеспечения работы заседанийустанавливаются Регламентом. Статья 16. Постоянные комиссии городского Собрания По отдельным направлениям своей деятельности городское Собраниеможет формировать постоянные комиссии. Решения о формировании постоянных комиссий и порядке ихдеятельности принимаются городским Собранием в соответствии снастоящим Уставом и Регламентом городского Собрания. Функции и полномочия постоянных комиссий определяются Положениямио них, принимаемыми городским Собранием. Статья 17. Полномочия городского Собрания по осуществлению городского самоуправления К исключительным полномочиям городского Собрания относятся: 1) установление общеобязательных правил путем принятиянормативных правовых актов по предметам ведения города; 2) толкование Устава города; 3) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении; 4) принятие планов и программ развития города, утверждениеотчетов об их исполнении; 5) установление и отмена местных налогов и сборов; 6) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, поплатежам в городской бюджет, в соответствии с действующимзаконодательством; 7) установление порядка управления, распоряжения и пользованиямуниципальной собственностью, в том числе городскими землями; 8) контроль за деятельностью органов городского самоуправления иих должностных лиц. Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается вРегламенте городского Собрания. Результаты контрольной деятельностиСобрания заслушиваются и утверждаются на его заседаниях. Городское Собрание обладает также следующими полномочиями: 1) контролирует исполнение настоящего Устава; 2) осуществляет право законодательной инициативы в Саратовскуюобластную Думу; 3) по представлению главы администрации - мэра города утверждаетструктуру администрации города; 4) принимает Регламент городского Собрания, вносит в негоизменения и дополнения; 5) утверждает схему управления городом; 6) передает полномочия органов городского самоуправления другиморганам местного самоуправления и органам территориальногообщественного самоуправления населения на договорной основе; 7) осуществляет контроль за исполнением городского бюджета; 8) досрочно прекращает полномочия депутатов; 9) утверждает структуру городского Собрания, расходы на егосодержание; 10) осуществляет контроль за деятельностью муниципальных органовохраны общественного порядка; 11) принимает решения по протестам и представлениям прокурора нарешения городского Собрания. Городское Собрание в пределах своей компетенции вправерассмотреть также любой вопрос, касающийся жизнедеятельности городаили затрагивающий интересы его населения. По вопросам, отнесенным к компетенции городского Собрания, впорядке, определяемом Положением о городском Собрании и егоРегламентом, принимаются решения. Организационная деятельность городского Собрания регулируетсяраспоряжениями главы администрации - мэра города. Статья 18. Прекращение полномочий городского Собрания Деятельность городского Собрания прекращается по истечении срока,на который оно избрано с начала работы нового созыва. Полномочия Собрания могут быть прекращены досрочно: - по решению Собрания, о досрочном прекращении, принятому 2/3голосов от установленного числа депутатов Собрания; - на основании общегородского референдума; - в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Глава IV. Исполнительные органы городского самоуправления Статья 19. Наименование исполнительного органа городского самоуправления Исполнительным органом городского самоуправления являетсяадминистрация города, формируемая и возглавляемая главой администрации- мэром города. Статья 20. Глава администрации - мэр города Глава администрации является высшим должностным лицом в системегородского самоуправления и руководит деятельностью исполнительныхорганов на основе единоначалия. Все исполнительные органы городскогосамоуправления находятся в его подчинении, а их руководителиподотчетны ему и ответственны перед ним. Глава администрации несет персональную ответственность занадлежащее функционирование исполнительных органов городскогосамоуправления. Глава администрации - мэр города избирается из состава депутатовгородским Собранием на первом своем заседании в порядке, определяемомСобранием. Кандидатуру на должность главы администрации вправе предложитьГубернатор области. Статья 21. Присяга главы администрации - мэра города Глава администрации - мэр города принимает присягу: "Вступая вдолжность главы администрации - мэра города Саратова, клянусьсоблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Устав и законыобласти, Устав и другие правовые акты городского самоуправления". Присяга приносится в городском Собрании не позднее 15 дней послеизбрания главы администрации - мэра города. Статья 22. Полномочия главы администрации - мэра города Глава администрации - мэр города: - созывает и ведет заседания городского Собрания; - контролирует и обеспечивает выполнение его Регламента; - подписывает решения, протоколы заседаний, другие документыгородского Собрания; - организует выполнение решений Собрания; - координирует деятельность постоянных и иных комиссий; - решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены городскимСобранием или возложены законодательством; - представляет город в органах государственной власти и иныхорганизациях; - принимает решение о проведении референдума по вопросу одосрочном прекращении полномочий городского Собрания. Возглавляя администрацию, глава администрации - мэр города: - организует формирование и исполнение городского бюджета; - распоряжается финансовыми ресурсами; - руководит непосредственно и через подчиненные органыпредприятиями и учреждениями муниципальной собственности; - обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; - отменяет правовые акты подчиненных органов управленияадминистрации; - разрабатывает проекты планов, программ, правовых актов и вноситих на рассмотрение городского Собрания; - заключает договоры, соглашения; - применяет меры поощрения, привлекает к ответственностиназначаемых им муниципальных служащих. По вопросам, переданным городскому самоуправлению законамиРоссийской Федерации и области, глава администрации - мэр городаподотчетен и подконтролен соответствующим органам государственнойвласти. Свои полномочия глава администрации - мэр города реализуетпринятием постановлений и распоряжений, а также использованием другихформ и методов управления. Статья 23. Прекращение полномочий главы администрации - мэра города Полномочия главы администрации прекращаются в связи с истечениемсрока его полномочий, но сохраняются до дня избрания нового главы. Дляпередачи полномочий устанавливается месячный срок со дня избраниянового главы. Полномочия главы администрации - мэра города могут бытьпрекращены досрочно в следующих случаях: - выезда на постоянное жительство за пределы территории области; - утраты гражданства Российской Федерации; - добровольной отставки, принятой городским Собранием; - по состоянию здоровья. Отставка главы принимается городскимСобранием при наличии соответствующих обстоятельств, либо на основанииписьменного заявления или заключения медицинской комиссии. Полномочия главы администрации - мэра города прекращаютсядосрочно в порядке, определяемом действующим законодательством вслучаях: - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - признания его судом недееспособным; - умышленного нарушения Устава города; - решения местного референдума. Статья 24. Администрация городского самоуправления Администрация является исполнительным органом городскогосамоуправления, обеспечивает организационное, правовое,информационно-техническое обеспечение деятельности городскогосамоуправления. Администрация действует на основании Положения, принимаемогогородским Собранием по представлению главы администрации - мэра городав соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. Структурные подразделения администрации могут быть наделеныправами юридического лица. Финансирование деятельности администрации городскогосамоуправления осуществляется за счет средств городского бюджета. Статья 25. Должностные лица администрации городского самоуправления Должностными лицами администрации являются служащие, выполняющиевластные, организационно-распорядительные и управленческие полномочия. Должностные лица администрации назначаются главой администрации -мэром города. Статья 26. Территориальные структурные подразделения администрации городского самоуправления Территориальными структурными подразделениями администрациигорода являются администрации районов города с правами юридическоголица. Администрации районов являются органами управления, призванысодействовать более эффективному решению вопросов городского значенияна территории соответствующих районов. Глава администрации района назначается на должность иосвобождается от нее главой администрации - мэром города иосуществляет свою деятельность в рамках полномочий, закрепляемых вПоложении об администрации района, утверждаемом главой администрации -мэром города. Структура органов управления районной администрации утверждаетсяглавой администрации - мэром города. Руководители структурных подразделений района назначаются надолжность и освобождаются от нее главой администрации района посогласованию с соответствующими заместителями (в соответствии сраспределением обязанностей) главы администрации - мэра города. Должностные лица аппарата и служащие администрации назначаются надолжность и освобождаются от нее главой администрации района. Статья 27. Финансирование деятельности районной администрации Финансирование деятельности районной администрации осуществляетсяиз городского бюджета и из других источников в соответствии сдействующим законодательством. Статья 28. Структурные подразделения администрации городского самоуправления Структурные подразделения администрации (комитеты, управления,отделы) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные иконтрольные функции в определенной сфере деятельности городскогосамоуправления на основании положений о них. Руководители управлений, отделов и служб администрации города,входящих в систему государственных исполнительных органов, попредметам совместного ведения подчинены и подконтрольны как главеадминистрации - мэру города, так и вышестоящему исполнительному органугосударственной власти. Глава V. Территориальное общественное самоуправление Статья 29. Организационно-правовые основы территориального общественного самоуправления Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация жителей по месту их жительства на части территориигорода (территориях, поселениях, не являющихся муниципальнымиобразованиями - микрорайонов, кварталов, улиц и других территориях)для самостоятельного и под свою ответственность осуществлениясобственных инициатив в вопросах местного значения непосредственнонаселением или через создаваемые ими органы территориальногообщественного самоуправления. Инициатива создания органатерриториального общественного самоуправления принадлежит жителямтерритории и органам городского самоуправления. Территория, на которой действует орган территориальногообщественного самоуправления, по предложению граждан определяетсяпредставительным органом городского самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления являютсяодной из форм осуществления городского самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления могут бытьнаделены правом юридического лица с момента их регистрации всоответствии с действующим законодательством. Порядок образования, полномочия соответствующего органатерриториального общественного самоуправления определяются в егоуставе, принимаемом на собрании (конференции жителей) в соответствии стиповым Уставом органа территориального общественного самоуправления,согласованным с главой городского самоуправления и утверждаемымгородским Собранием. Статья 30. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами городского самоуправления Органы территориального общественного самоуправления по поручениюжителей могут брать на себя по согласованию с главой администрации -мэром города часть полномочий городского самоуправления насоответствующей территории. Органы городского самоуправления одновременно с передачейсоответствующих функций органам территориального общественногосамоуправления передают им материальные и финансовые средства,необходимые для их выполнения. Глава VI. Собственность города Статья 31. Состав муниципальной собственности города В состав муниципальной собственности города входят средствагородского бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имуществоорганов городского самоуправления, а также муниципальные земли идругие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы городского самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего всостав муниципальной собственности, от имени города осуществляюторганы городского самоуправления, а в случаях, предусмотренныхзаконами Саратовской области и настоящим Уставом, населениенепосредственно. Органы городского самоуправления в соответствии с законом вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Статья 32. Имущество, являющееся достоянием города и не подлежащее отчуждению Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги,набережные, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи),памятники природы, городские и иные парки, объекты оздоровительного иисторико-культурного назначения, инженерного обустройства (мосты,путепроводы и т.п.), объекты национального наследия являютсядостоянием города и не подлежат отчуждению. Статья 33. Организация учета имущества Недвижимое имущество, находящееся на территории города,независимо от форм собственности подлежит пообъектной регистрации ведином реестре исполнительными органами городского самоуправления. Статья 34. Состав земель, находящихся в муниципальной собственности В состав земель города входят: - земли городской застройки; - земли городской инфраструктуры и земли для коммунальных нуждгорода; - земли сельскохозяйственного назначения; - земли с особым режимом землепользования (оздоровительного,рекреационного, историко-культурного, природно-заповедного назначения,земли водного фонда, земли, занятые городскими лесами); - земли резерва. В собственности города находятся земельные участки, используемыедля жилищно-бытовых и иных социальных нужд населения города,функционирования предприятий промышленности, транспорта и связи,организаций и учреждений науки, образования, культуры,здравоохранения, спорта общегородского значения. Порядок предоставления земельных участков в собственность,пользование, аренду юридическим лицам и гражданам устанавливаетсягородским Собранием в соответствии с действующим законодательством. Статья 35. Муниципальные учреждения, предприятия и организации Органы городского самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации, управлять муниципальными предприятиями, учреждениями иорганизациями. Глава VII. Финансы. Бюджет Статья 36. Финансовые ресурсы Финансовые ресурсы города составляют средства городского бюджета,муниципальных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы,отчисления из федерального и областного бюджетов, другие источники всоответствии с законодательством. Статья 37. Городской бюджет Город имеет единый бюджет. Городской бюджет являетсясамостоятельным, обеспечивается наличием собственных источниковдоходов и правом соответствующих органов городского самоуправленияопределять направления их использования. Статья 38. Доходы и расходы городского бюджета К доходам городского бюджета относятся: - местные налоги и сборы; - источники, закрепленные за городским бюджетом, согласнодействующему законодательству; - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося вмуниципальной собственности другие доходы от использованиямуниципальной собственности, муниципальных предприятий; - отчисления в городской бюджет от регулирующих налогов; - доходы от продаж, в том числе приватизации, муниципальнойсобственности; - иные доходы. В городской бюджет могут поступать дотации и субвенции, а такжезаемные средства и иные источники в соответствии с действующимзаконодательством. Органы городского самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами городского бюджета. В доходной и расходной частях городского бюджета раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов городского значенияи осуществления органами городского самоуправления отдельныхфедеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации наоснове соответствующих правовых актов. Статья 39. Бюджетный процесс Порядок разработки, утверждения и исполнения городского бюджета,а также утверждение отчета о его исполнении осуществляется всоответствии с законами Российской Федерации и области. Статья 40. Муниципальные внебюджетные фонды Городское Собрание вправе образовывать в установленномзаконодательством Российской Федерации и области порядке внебюджетныецелевые фонды. Глава VIII. Правовые акты органов городского самоуправления Статья 41. Виды правовых актов органов городского самоуправления Виды правовых актов органов городского самоуправления и порядоких принятия определяются статьями 19 и 24 настоящего Устава. Статья 42. Публикация нормативных актов Нормативные акты органов городского самоуправления,непосредственно затрагивающие права, свободы и интересы граждан,вступают в юридическую силу с момента их официального опубликования,если иное не установлено в самом правовом акте. Статья 43. Отмена актов исполнительных органов Глава администрации - мэр города вправе отменять акты органов,входящих в структуру администрации городского самоуправления. Акты исполнительных органов городского самоуправления повопросам, переданным или делегированным городу органамигосударственной власти, могут быть отменены соответствующимиисполнительными органами государственной власти. Глава IХ. Муниципальная служба Статья 44. Правовой статус муниципальных служащих Муниципальным служащим может быть житель г.Саратова, замещающийдолжность в органах городского самоуправления и получающий заработнуюплату из средств городского бюджета. Правовой статус муниципальных служащих и порядок прохождениямуниципальной службы определяется действующим законодательством иправовыми актами органов городского самоуправления. Статья 45. Ограничения в прохождении муниципальной службы В соответствии с действующим законодательством муниципальныйслужащий не вправе: - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепедагогической, научной и иной творческой деятельностью; - быть депутатом представительных органов; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц; - состоять в руководящих органах коммерческих организаций; - быть поверенным или представителем третьих лиц; - использовать в неслужебных целях муниципальное имущество; - получать гонорары за публикацию и выступления в качествемуниципального служащего; - получать от физических и юридических лиц вознаграждения(подарки, ссуды, деньги, услуги, оплату отдыха, транспортных расходови т.п.), связанные с использованием должностных обязанностей, в томчисле и после выхода на пенсию; - принимать без разрешения главы администрации - мэра городанаграды, почетные и специальные звания иностранных государств,международных и иностранных организаций; - выезжать в командировки за границу за счет физических июридических лиц, за исключением командировок по договорам органовгородского самоуправления с зарубежными организациями; - использовать свое служебное положение в интересах политическихпартий, общественных объединений, за исключением соответствующихпрофессиональных союзов. Глава Х. Ответственность органов городского самоуправления Статья 46. Содержание ответственности органов городского самоуправления Органы городского самоуправления и должностные лица в своейдеятельности ответственны перед жителями города и перед государством,физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством инастоящим Уставом. Статья 47. Ответственность органов городского самоуправления перед жителями Ответственность органов городского самоуправления перед жителямигорода реализуется путем досрочного прекращения полномочий городскогоСобрания, главы администрации - мэра города городским референдумом,обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц и органовгородского самоуправления, отчетов депутатов и должностных лиц переджителями города в соответствующих округах, на собраниях по местуработы, службы, учебы и жительства граждан не реже 1 раза в год. Статья 48. Ответственность органов городского самоуправления перед государством Ответственность органов и должностных лиц городскогосамоуправления перед государством наступает в случаях нарушения имиКонституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава(Основного Закона) и законов области, настоящего Устава в порядке,определяемом законами Российской Федерации и области. В случае принятия органами городского самоуправления решений,нарушающих действующее законодательство, гражданские права иохраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, онимогут быть обжалованы в соответствующие органы или в суд. Ущерб, причиненный в результате незаконных решений, действий илибездействия органов городского самоуправления, возмещается ими вустановленном законом порядке. Глава ХI. Заключительные положения Статья 49. Порядок принятия Устава города Устав города принимается городским Собранием квалифицированнымбольшинством (2/3 голосов от числа избранных депутатов) или населениемна референдуме. Статья 50. Внесение изменений в Устав города Изменения и дополнения в Устав города принимаются самими жителяминепосредственно на референдуме либо городским Собранием. Предложения об изменениях, дополнениях Устава города вносятсяорганами городского самоуправления, общественными объединениями игражданами в городское Собрание. ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ района Саратовской области (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 25.02.98 г. N 10-169) I. Общие положения Статья 1. Устав района - основной нормативный акт самоуправления района Устав ______________________ района, объединенного с районнымцентром ________________________ (в дальнейшем - района), являетсяосновным нормативным актом, регулирующим организацию самоуправления врайоне, объединенном с районным административным центром, другимиселами, поселками района, округами (сельсоветами) в составе района.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления районане должны противоречить настоящему Уставу. Устав и принимаемые на его основе правовые акты органовсамоуправления района в пределах их соответствия КонституцииРоссийской Федерации, Уставу (Основному Закону) области, федеральным иобластным законам имеют прямое действие и обязательны для исполненияюридическими лицами и гражданами на территории района. Статья 2. Статус района _________________________________________________ район по своемуорганизационно-правовому статусу является объединенным муниципальнымобразованием, созданным в соответствии с волеизъявлением жителей сел,поселков, входящих в район и города (поселка) - административногоцентра района в результате референдума от _________________ 1996 года. В результате объединения район имеет общую территорию, единуюмуниципальную собственность и бюджет, единые органы местногосамоуправления. В округах (сельсоветах) формируются территориальныеисполнительные органы районной администрации в соответствии с ЗакономСаратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" инастоящим Уставом. В селах, поселках по желанию их жителей могут формироватьсяорганы территориального общественного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством. По решению представительного органа самоуправления - районногоСобрания при формировании исполнительных органов администрации района- администраций округов, входящих в район, им передается в оперативноеуправление в необходимых для жизнеобеспечения населенных пунктовобъемах муниципальная собственность и бюджетные источникифинансирования местного самоуправления. Полномочия органов самоуправления района распространяются нагородские и сельские, поселковые территории, землисельскохозяйственных и промышленных предприятий в пределах прав,закрепленных действующим законодательством Российской Федерации иобласти. Административным центром района является __________________ Статья 3. Территория района Территория района заключается в границах, закрепленныхдействующим административно-территориальным устройством области. Изменение границ района производится органами государственнойвласти Саратовской области по собственной инициативе, по инициативенаселения или органов местного самоуправления, наделенныхсоответствующими полномочиями, в порядке, установленном действующимзаконодательством с обязательным учетом мнения населения, выраженногонепосредственно на референдуме, сходе. Официальным документом, фиксирующим границы района, является планграниц района, содержащий необходимые пояснения. Статья 4. Состав и использование земель района Все земли в пределах границ района находятся в ведении органовместного самоуправления района при соблюдении прав собственников наземлю и иных законных пользователей земельных участков. Отнесение земель района к категориям земель: застройки населенныхпунктов; общего пользования; сельскохозяйственного назначения;природоохранного, оздоровительного, рекреационного,историко-культурного и иного назначения и под лесами; промышленного ииного индустриально-технического назначения в целях ихсоответствующего использования производится в планеземельно-хозяйственного устройства района, утверждаемом районнымСобранием. Конкретное использование земель, отнесенных к той или инойкатегории, осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 5. Деление территории района в целях организации управления Деление территории района в целях организации управленияпроизводится областной Думой в соответствии с действующимзаконодательством по представлению органов местного самоуправления сучетом мнения населения соответствующих территорий. В составе территории района, исходя из предложений граждан,определяются территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения. Границы территорий деятельности органов территориальногообщественного самоуправления устанавливаются решениемпредставительного органа местного самоуправления. (Статья в редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 25.02.98 г. N 10-169) Статья 6. Население района. Жители района Население района составляют граждане Российской Федерации,иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территориирайона или временно пребывающие в населенных пунктах, входящих врайон. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории района являются жителями района. Правила иусловия проживания на территории района определяются действующимзаконодательством. Статья 7. Вопросы районного значения К вопросам районного значения, предусмотренным Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и Законом Саратовской области "О местномсамоуправлении в Саратовской области", относятся: 1) принятие и изменение Устава района, контроль за егособлюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) финансы района, формирование, утверждение и исполнениерайонного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов районного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие района; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки населенных пунктоврайона; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) использование, владение и распоряжение муниципальнымиземлями, контроль за использованием земель на территории района; 12) организация обслуживания населения телефонной и почтовойсвязью, развитие радиофикации и телевидения; 13) организация обеспечения населения продовольствием; 14) содействие развитию местной торговли, организация рынков ибазаров, установление правил торговли и контроль за их соблюдением; 15) организация дошкольного и внешкольного воспитания; 16) устройство детей, оставшихся без родителей, усыновление(удочерение), организация опеки и попечительства наднесовершеннолетними и недееспособными (ограниченно недееспособными),предупреждение безнадзорности несовершеннолетних; 17) организация учреждений социального обеспечения дляпрестарелых и инвалидов; 18) организация зон массового отдыха населения; 19) обеспечение удобного для населения порядка работыпредприятий, учреждений, организаций, связанных с обслуживаниемнаселения; 20) регулирование использования водных объектов районногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 21) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 22) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 23) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 24) благоустройство и озеленение территории населенных пунктоврайона; 25) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 26) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 27) организация и содержание муниципальных архивов; 28) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, участие в обеспечении населения услугамисвязи; 29) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 30) создание условий для деятельности учреждений культуры врайоне; 31) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 32) организация и содержание муниципальной информационной службы; 33) создание условий для деятельности средств массовой ин-формации; 34) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 35) создание условий для развития физической культуры и спорта врайоне; 36) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 37) участие в охране окружающей природной среды на территориирайона; 38) обеспечение противопожарной безопасности в районе,организация муниципальной противопожарной службы; 39) руководство гражданской обороной и осуществление мероприятийпо защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного,техногенного характера и ликвидацией их последствий; 40) иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельностирайона, не входящие в компетенцию органов государственной власти, иныхорганов самоуправления. Глава II. Непосредственное участие жителей в самоуправлении района Статья 8. Формы непосредственного участия жителей в самоуправлении района Формами непосредственного участия жителей в решении вопросоврайонного значения являются районный референдум, выборы в органысамоуправления района, народная правотворческая инициатива, собрания,сходы жителей населенных пунктов, входящих в район. Статья 9. Референдум в районе Районный референдум является высшей формой волеизъявления жителейрайона в решении вопросов районного значения. Решения, принятыерайонным референдумом, обязательны для исполнения всеми органамисамоуправления района, юридическими и физическими лицами, находящимисяна территории района. Районный референдум может проводиться исключительно по вопросамрайонного значения. Решение о проведении референдума вправе принятьрайонное Собрание по собственной инициативе; по инициативе главыадминистрации района, либо по требованию не менее 10 процентов жителейрайона, обладающих избирательным правом. Порядок проведения районного референдума определяется законамиРоссийской Федерации и области. Решения, принятые на референдуме могут быть отменены или измененытолько по результатам вновь проведенного референдума или в порядке,установленном действующим законодательством. Статья 10. Выборы органов и должностных лиц самоуправления района Структура выборных органов самоуправления района определяетсянастоящим Уставом в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и области. Выборы органов самоуправления районапроводятся в порядке, предусмотренном Законом Саратовской области "Овыборах в органы местного самоуправления Саратовской области". Выборыорганов самоуправления района назначаются районным Собранием. Срокполномочий выборных органов и должностных лиц - 4 года. Статья 11. Народная правотворческая инициатива Жители района имеют право на правотворческую инициативу ввопросах районного значения. Проекты правовых актов по вопросам районного значения вносятся ворганы местного самоуправления района гражданами при наличии не менее500 подписей обладающих избирательным правом жителей района вподдержку вносимого проекта правового акта. Внесенные проекты правовых актов подлежат обязательномурассмотрению в месячный срок на открытом заседании органа местногосамоуправления района с участием граждан, представивших проект. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию(обнародованию). Глава III. Органы самоуправления района Статья 12. Система органов самоуправления района Систему органов самоуправления района образуют: - районное Собрание - представительный орган; - глава администрации района; - администрация района и её структурные подразделения -исполнительные органы, формируемые главой администрации района. Районное Собрание и администрация района являются юридическимилицами. Статья 13. Полномочия органов и должностных лиц самоуправления района Компетенцию органов и должностных лиц самоуправления районаобразуют: - все полномочия, установленные Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, законами области и иные, непредусмотренные действующим законодательством, если они не отнесенызаконами к компетенции других органов и не влекут ограничений прав исвобод граждан, а также предусмотренной законом самостоятельностипредприятий, учреждений, организаций; - отдельные государственные полномочия, переданные вустановленном законами порядке органам самоуправления района; - полномочия, переданные другими муниципальными образованиями подоговору. Статья 14. Районное Собрание - представительный орган самоуправления района Районное Собрание - представительный орган самоуправления района,состоящий из депутатов, избираемых жителями района на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании в соответствии с федеральными законами и законами области. Районное Собрание состоит из ______ депутатов, из которых неболее одной четвертой части по решению Собрания могут работать напостоянной основе. Статус и социальные гарантии депутатов районного Собранияопределяются Положением, принимаемым районным Собранием. Глава администрации района организует работу районного Собрания,созывает и ведет его заседания. Организация работы Собрания определяется в его Регламенте,принимаемом Собранием на первом заседании. Статья 15. Проведение заседаний районного Собрания Первое заседание районного Собрания собирается на 10-й день послеизбрания не менее 2/3 установленного состава депутатов. Созывает иоткрывает первое заседание председатель районной территориальнойизбирательной комиссии, последующие заседания - глава администрациирайона. В случаях отсутствия главы администрации района на заседанииСобранием избирается председатель, ведущий соответствующее заседаниерайонного Собрания. С момента начала работы районного Собрания очередного созываполномочия Собрания прежнего созыва прекращаются. Районное Собрание самостоятельно определяет свою структуру исмету расходов. Финансирование деятельности осуществляется за счетсредств районного бюджета. Очередные заседания Собрания проводятся не менее 6 раз в год.Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний определяется врегламенте районного Собрания. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения ипринятия решений, осуществления контрольных полномочий, участия вработе комиссий, групп, должностных лиц администрации района,депутатов, других органов самоуправления, представителейобщественности, жителей района, а также организационно-техническогообеспечения работы заседаний устанавливаются Регламентом Собрания. Статья 16. Постоянные комиссии районного Собрания По отдельным направлениям своей деятельности районное Собраниеможет формировать постоянные комиссии. Решения о формировании постоянных комиссий и порядке ихдеятельности принимаются районным Собранием в соответствии с настоящимУставом и Регламентом Собрания. Функции и полномочия постоянных комиссий определяются Положениямио них, принимаемыми районным Собранием. Статья 17. Полномочия районного Собрания по осуществлению самоуправления района К исключительным полномочиям районного Собрания относятся: 1) установление общеобязательных правил путем принятиянормативных правовых актов по предметам ведения района; 2) толкование Устава района; 3) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; 4) принятие планов и программ развития района, утверждениеотчетов об их исполнении; 5) установление и отмена местных налогов и сборов; 6) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, поплатежам в районный бюджет в соответствии с действующимзаконодательством; 7) установление порядка управления, распоряжения и пользованиямуниципальной собственностью, в том числе районными землями; 8) контроль за деятельностью органов самоуправления района и ихдолжностных лиц. Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается вРегламенте районного Собрания. Результаты контрольной деятельностиСобрания заслушиваются и утверждаются на его заседаниях. Районное Собрание обладает также следующими полномочиями: 1) контролирует исполнение настоящего Устава; 2) осуществляет право законодательной инициативы в Саратовскуюобластную Думу; 3) по представлению главы администрации района утверждаетструктуру администрации района; 4) принимает Регламент районного Собрания, вносит в негоизменения и дополнения; 5) утверждает схему управления районом; 6) передает полномочия органов самоуправления района другиморганам местного самоуправления и органам территориальногообщественного самоуправления населения на договорной основе; 7) осуществляет контроль за исполнением районного бюджета; 8) досрочно прекращает полномочия депутатов; 9) утверждает структуру районного Собрания, расходы на егосодержание; 10) осуществляет контроль за деятельностью муниципальных органовохраны общественного порядка; 11) принимает решения по протестам и представлениям прокурора нарешения районного Собрания. Районное Собрание в пределах своей компетенции вправе рассмотретьтакже любой вопрос, касающийся жизнедеятельности района илизатрагивающий интересы его населения. По вопросам, отнесенным к компетенции районного Собрания, впорядке, определяемом Положением о районном Собрании и егоРегламентом, принимаются решения. Статья 18. Прекращение полномочий районного Собрания Деятельность районного Собрания прекращается по истечении срока,на который оно избрано с начала работы нового созыва. Полномочия Собрания могут быть прекращены досрочно: - по решению Собрания о досрочном прекращении, принятому 2/3голосов от установленного числа депутатов Собрания; - на основании районного референдума; - в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Глава IV. Исполнительные органы самоуправления района Статья 19. Наименование исполнительного органа самоуправления района Исполнительным органом самоуправления района являетсяадминистрация района, формируемая и возглавляемая главой администрациирайона. Статья 20. Глава администрации района Глава администрации района является высшим должностным лицомисполнительных органов самоуправления района и руководит ихдеятельностью на основе единоначалия. Все исполнительные органысамоуправления района находятся в его подчинении, а их руководителиподотчетны ему и ответственны перед ним. Глава администрации района несет персональную ответственность занадлежащее функционирование исполнительных органов самоуправлениярайона. Глава администрации района избирается из состава депутатоврайонным Собранием на первом своем заседании в порядке, определяемомСобранием. Кандидатуру на должность главы администрации вправе предложитьГубернатор области. Статья 21. Присяга главы администрации района Глава администрации района принимает присягу: "Вступая вдолжность главы администрации района, клянусь соблюдать Конституцию ифедеральные законы, Устав (Основной Закон) и законы области, Устав идругие правовые акты самоуправления района". Присяга приносится в районном Собрании не позднее 15 дней послеизбрания главы администрации района. Статья 22. Полномочия главы администрации района Глава администрации района: - созывает и ведет заседания районного Собрания; - контролирует и обеспечивает выполнение его Регламента; - подписывает решения, протоколы заседаний, другие документырайонного Собрания; - организует выполнение решений Собрания; - координирует деятельность постоянных и иных комиссий; - решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены районнымСобранием или возложены законодательством; - представляет район в органах государственной власти и иныхорганизациях; - принимает решение о проведении референдума по вопросу одосрочном прекращении полномочий районного Собрания; Возглавляя администрацию, глава: - организует формирование и исполнение районного бюджета; - распоряжается финансовыми ресурсами; - руководит непосредственно и через подчиненные органымуниципальными предприятиями и учреждениями; - обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; - отменяет правовые акты подчиненных органов управленияадминистрации; - разрабатывает проекты планов, программ, правовых актов и вноситих на рассмотрение районного Собрания; - заключает договоры, соглашения; - применяет меры поощрения, привлекает к ответственностиназначаемых им муниципальных служащих. По вопросам, переданным самоуправлению района федеральнымизаконами и законами области, глава администрации района подотчетен иподконтролен соответствующим органам государственной власти. Свои полномочия глава администрации района реализует принятиемпостановлений и распоряжений, а также использованием других форм иметодов управления. Статья 23. Прекращение полномочий главы администрации района Полномочия главы администрации района прекращаются в связи систечением срока его полномочий, но сохраняются до дня избрания новогоглавы. Для передачи полномочий устанавливается месячный срок со дняизбрания нового главы. Полномочия главы могут быть прекращены досрочно в следующихслучаях: - выезда на постоянное жительство за пределы территории района; - утраты гражданства Российской Федерации; - добровольной отставки, принятой районным Собранием; - по состоянию здоровья. Отставка главы администрации района принимается районнымСобранием при наличии соответствующих обстоятельств, либо на основанииписьменного заявления или заключения медицинской комиссии. Полномочия главы администрации района прекращаются досрочно впорядке определяемом действующим законодательством в случаях: - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - признания его судом недееспособным; - умышленного нарушения Устава района, действующегозаконодательства; - решения местного референдума. Статья 24. Администрация района Администрация является исполнительным органом самоуправлениярайона, обеспечивает организационное, правовое,информационно-техническое обеспечение деятельности органовсамоуправления района. Администрация действует на основании Положения, принимаемогорайонным Собранием по представлению главы администрации района всоответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. Структурные подразделения администрации могут быть наделеныправами юридического лица. Финансирование деятельности администрации района осуществляетсяза счет средств районного бюджета. Статья 25. Территориальные структурные подразделения администрации района Территориальными структурными подразделениями администрациирайона являются администрации округов (сельсоветов), входящих в составрайона. Территориальные администрации являются исполнительными органами,призваны содействовать более эффективному решению вопросов местногозначения на территории соответствующих округов, они наделяютсяфинансовыми средствами, необходимыми для осуществления своихполномочий, в оперативное управление им передаются соответствующиеобъекты муниципальной собственности района. Глава территориальной администрации назначается на должность иосвобождается от нее главой администрации района и осуществляет своюдеятельность в рамках полномочий, закрепляемых в Положении осоответствующей администрации, утверждаемом главой администрациирайона, посредством постановлений, распоряжений и других формуправления. Структура и штатное расписание органов управления территориальнойадминистрации утверждается главой администрации района. Должностные лица аппарата и служащие территориальнойадминистрации назначаются на должность и освобождаются от нее главойсоответствующей администрации по согласованию с главой администрациирайона. Статья 26. Финансирование деятельности районной администрации Финансирование деятельности районной и территориальныхадминистраций осуществляется из районного бюджета и из другихисточников в соответствии с действующим законодательством. Статья 27. Должностные лица администрации района Должностными лицами администрации являются служащие, выполняющиевластные, организационно-распорядительные и управленческие полномочия. Должностные лица администрации назначаются главой администрациирайона. Статья 28. Специальные структурные подразделения администрации района Специальные (функциональные и отраслевые) структурныеподразделения администрации (комитеты, управления, отделы) призваныосуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции вопределенной сфере деятельности самоуправления района на основанииположений о них, утверждаемых главой администрации района. Руководители управлений, отделов и служб администрации района,входящих в систему государственных исполнительных органов по предметамсовместного ведения подчинены и подконтрольны как главе администрациирайона, так и вышестоящему исполнительному органу государственнойвласти. Глава V. Территориальное общественное самоуправление Статья 29. Организационно-правовые основы территориального общественного самоуправления Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация жителей по месту их жительства на части территориирайона (территориях, поселениях, не являющихся муниципальнымиобразованиями - микрорайонов, кварталов, улиц, сел и другихтерриториях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые ими органытерриториального общественного самоуправления. Инициатива создания органа территориального общественногосамоуправления принадлежит жителям территории и органам самоуправлениярайона. Территория, на которой действует орган территориальногообщественного самоуправления, по предложению граждан определяетсярайонным Собранием. Органы территориального общественного самоуправления являютсяодной из форм осуществления самоуправления района. Органы территориального общественного самоуправления могут бытьнаделены администрацией района по представлению территориальнойадминистрации правом юридического лица с момента их регистрации всоответствии с действующим законодательством. Порядок образования, полномочия соответствующего органатерриториального общественного самоуправления определяются в егоуставе, принимаемом на собрании (конференции жителей) в соответствии стиповым уставом органа территориального общественного самоуправления,согласованным с главой администрации района и утверждаемым районнымСобранием. Статья 30. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами самоуправления района 1. Органы территориального общественного самоуправления попоручению жителей могут брать на себя по согласованию с главойадминистрации района часть полномочий самоуправления района насоответствующей территории. 2. Органы самоуправления района одновременно с передачейсоответствующих функций органам территориального общественногосамоуправления передают им материальные и финансовые средства,необходимые для их выполнения. Глава VI. Собственность района Статья 31. Состав муниципальной собственности района В состав муниципальной собственности района входят средстваместного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органовсамоуправления района, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы самоуправления района управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего всостав муниципальной собственности, от имени района осуществляюторганы самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами области инастоящим Уставом, население непосредственно. Органы самоуправления района в соответствии с законом вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящемся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Статья 32. Имущество, являющееся достоянием района и не подлежащее отчуждению Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги,набережные, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи),памятники природы, городские и иные парки, объекты оздоровительного иисторико-культурного назначения, инженерного обустройства (мосты,путепроводы и т.п.), объекты национального наследия являютсядостоянием района и не подлежат отчуждению. Статья 33. Организация учета имущества Недвижимое имущество, находящееся на территории района,независимо от форм собственности подлежит пообъектной регистрации ведином реестре исполнительными органами самоуправления района. Статья 34. Состав земель, находящихся в муниципальной собственности В состав земель района входят: - земли городской, поселковой, сельской застройки; - земли городской, поселковой, сельской инфраструктуры и землидля коммунальных нужд района; - земли сельскохозяйственного назначения; - земли с особым режимом землепользования (оздоровительного,рекреационного, историко-культурного, природно-заповедного назначения,земли водного фонда, земли, занятые лесами); - земли резерва. В собственности района находятся земельные участки, используемыедля жилищно-бытовых и иных социальных нужд населенных пунктов,функционирования предприятий промышленности, транспорта и связи,организаций и учреждений науки, образования, культуры,здравоохранения, спорта общерайонного значения. Порядок предоставления земельных участков в собственность,пользование, аренду юридическим лицам и гражданам устанавливаетсярайонным Собранием в соответствии с действующим законодательством. Статья 35. Муниципальные учреждения, предприятия и организации Органы самоуправления района вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации, управлять муниципальными предприятиями, учреждениями иорганизациями. Глава VII. Финансы. Бюджет Статья 36. Финансовые ресурсы Финансовые ресурсы района составляют средства районного бюджета,муниципальных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы,отчисления из федерального и областного бюджетов, другие источники всоответствии с законодательством. Статья 37. Районный бюджет Район имеет единый бюджет. Районный бюджет являетсясамостоятельным, обеспечивается наличием собственных источниковдоходов и правом соответствующих органов самоуправления районаопределять направления их использования. Статья 38. Доходы и расходы районного бюджета К доходам районного бюджета относятся: - местные налоги и сборы; - источники, закрепленные за районным бюджетом, согласнодействующему законодательству; - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося вмуниципальной собственности, другие доходы от использованиямуниципальной собственности, муниципальных предприятий; - отчисления в районный бюджет от регулирующих налогов; - доходы от продаж, в том числе приватизации, муниципальнойсобственности; - иные доходы. В районный бюджет могут поступать дотации и субвенции, а такжезаемные средства и иные источники в соответствии с действующимзаконодательством. Органы самоуправления района самостоятельно распоряжаютсясредствами районного бюджета. В доходной и расходной частях районного бюджета раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами самоуправления района отдельных федеральныхполномочий, полномочий субъектов Российской Федерации на основесоответствующих правовых актов. Статья 39. Бюджетный процесс Порядок разработки, утверждения и исполнения районного бюджета, атакже утверждение отчета о его исполнении осуществляется всоответствии с действующим законодательством. Статья 40. Муниципальные внебюджетные фонды Районное Собрание вправе образовывать в установленномзаконодательством Российской Федерации и области порядке внебюджетныецелевые фонды. Глава VIII. Правовые акты органов самоуправления района Статья 41. Виды правовых актов органов самоуправления района Виды правовых актов органов самоуправления района и порядок ихпринятия определяются статьями 17 и 22 настоящего Устава. Статья 42. Публикация нормативных актов Нормативные акты органов самоуправления района, непосредственнозатрагивающие права, свободы и интересы граждан, вступают вюридическую силу с момента их официального опубликования в районнойгазете, если иное не установлено в самом правовом акте. Статья 43. Отмена актов исполнительных органов Глава администрации района вправе отменять акты органов, входящихв структуру администрации самоуправления района. Акты исполнительных органов самоуправления района по вопросам,переданным или делегированным району органами государственной власти,могут быть отменены соответствующими исполнительными органамигосударственной власти. Глава IХ. Муниципальная служба Статья 44. Правовой статус муниципальных служащих Муниципальным служащим может быть житель района, замещающийдолжность в органах самоуправления района и получающий заработнуюплату из средств районного бюджета. Правовой статус муниципальных служащих определяется федеральнымизаконами и законами области. Статья 45. Ограничения в прохождении муниципальной службы На муниципальных служащих распространяются ограничения по службе,установленные действующим законодательством. Муниципальный служащий не вправе: - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепедагогической, научной и иной творческой деятельностью; - быть депутатом представительных органов; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц; - быть поверенным или представителем третьих лиц; - использовать в неслужебных целях муниципальное имущество; - получать гонорары за публикацию и выступления в качествемуниципального служащего; - получать от физических и юридических лиц вознаграждения(подарки, ссуды, деньги, услуги, оплату отдыха, транспортных расходови т.п.), связанные с использованием должностных обязанностей, в томчисле и после выхода на пенсию; - принимать без разрешения главы администрации района почетные испециальные звания иностранных государств, международных и иностранныхорганизаций; - выезжать в командировки за границу за счет физических июридических лиц, за исключением командировок по договорам органовсамоуправления района с зарубежными организациями; - использовать свое служебное положение в интересах политическихпартий, общественных объединений, за исключением соответствующихпрофессиональных союзов. Глава Х. Ответственность органов самоуправления района Статья 46. Содержание ответственности органов самоуправления района Органы самоуправления района и должностные лица в своейдеятельности ответственны перед жителями района и перед государством,физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством инастоящим Уставом. Статья 47. Ответственность органов самоуправления района перед жителями Ответственность органов самоуправления района перед жителямиреализуется путем досрочного прекращения полномочий районногоСобрания, главы самоуправления района районным референдумом,обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц и органовсамоуправления, отчетов депутатов и должностных лиц перед жителямирайона в соответствующих округах, на собраниях по месту работы,службы, учебы и жительства граждан не реже 1 раза в год. Статья 48. Ответственность органов самоуправления района перед государством Ответственность органов самоуправления района и должностных лицперед государством наступает в случаях нарушения ими КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, законов области, настоящегоУстава в порядке, определяемом федеральными и областными законами. В случае принятия органами самоуправления района решений,нарушающих действующее законодательство, гражданские права иохраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, онимогут быть обжалованы в соответствующие органы или в суд. Ущерб, причиненный в результате незаконных решений, действий илибездействия органов самоуправления района, возмещается ими вустановленном законом порядке. Глава ХI. Заключительные положения Статья 49. Порядок принятия Устава района Устав района принимается районным Собранием квалифицированнымбольшинством (2/3 голосов от числа избранных депутатов) или населениемрайона на референдуме. Статья 50. Внесение изменений в Устав района Изменения и дополнения в Устав района принимаются самими жителяминепосредственно на референдуме либо районным Собранием. Предложения об изменениях, дополнениях Устава района вносятсяорганами самоуправления, общественными объединениями и гражданами врайонное Собрание.