Постановление Областной Думы Саратовской области от 15.12.1996 № 35-569
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 15.12.96 г. N 35-569 О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСаратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. В порядке законодательной инициативы направить вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении дополнений в Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации" с пояснительной запиской кнему (прилагается). 2. Назначить Шмакова Владимира Викторовича - председателякомитета по бюджетно-финансовой политике, экономическому развитию ииспользованию собственности области официальным представителемСаратовской областной Думы при рассмотрении названной законодательнойинициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Вносится Саратовской областной Думой ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Статья 1. Внести дополнения в Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации: 1. Дополнить статью 29 пунктом 4 следующего содержания: "Иски к налоговым органам, вытекающие из административныхотношений, предъявляются в арбитражный суд после рассмотрения жалобывышестоящим налоговым органом в порядке подчиненности в соответствиисо статьей 14 Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР". 2. Дополнить часть третью статьи 32 текстом следующегосодержания: "Споры, вытекающие из административных отношений, связанных справильным исчислением, полнотой и своевременностью уплаты налогов идругих обязательных платежей, рассматриваются в судебном процессе сучастием прокурора". 3. Дополнить пункт 1 статьи 75 текстом следующего содержания: "Меры по обеспечению исковых требований не применяются по искам,предъявляемым к налоговым органам". Статья 2. Настоящий Федеральный Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" 1. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодексаРоссийской Федерации к имущественным отношениям, основанным наадминистративном или ином властном подчинении одной стороны другой, втом числе к налоговым и другим финансовым отношениям, Гражданскоезаконодательство не применяется, поэтому арбитражные суды прирассмотрении налоговых споров не должны рассматривать правомерностьдействий налоговых органов по исчислению, своевременному и полномузачислению налогов и других обязательных платежей, т.е. оспориватьрешения налоговых органов о применении санкций. Правоспособность налоговых споров в соответствии со статьей 22Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна бытьотнесена к категории экономических споров и, следовательно,закономерность всех операций по исчислению и уплате налоговпрофессионально и оперативно могут проверить специалисты вышестоящегоналогового органа, и только в тех случаях, когда налогоплательщик несогласен с решением вышестоящего налогового органа, он вправеобратиться за защитой своих прав в арбитражный суд. Внесенные дополнения позволят, во-первых, оперативно разрешитьзначительную часть споров, и, во-вторых, привести в соответствиехарактер спора с уплатой государственной пошлины. 2. Значительная часть налоговых споров по сложившейся практикерешается не на основе налогового законодательства, а на основе иныхнормативных актов, и надзор за законностью и обоснованностью решенийарбитражных судов осуществляется только Высшим арбитражным судомРоссийской Федерации. Учитывая сложность налоговых споров, социально-экономическуюсущность налогов, как основных доходных источников формированиябюджетов всех уровней, считаем необходимым в целях защиты интересовгосударства рассматривать налоговые споры в присутствии прокурора какнадзорного органа. 3. За период деятельности налоговых органов практика рассмотренияисков, предъявляемых налогоплательщиками к налоговым органам, показаланецелесообразность применения мер по обеспечению иска по следующимоснованиям: - денежные средства в бюджете, необходимые для возвратаналогоплательщику, имеются в наличии постоянно; - учитывая длительность рассмотрения споров в арбитражных судах сучастием налоговых инспекций и нарушением процессуальных сроковрассмотрения заявлений о принесении протеста в Высшем арбитражном судев порядке надзора в случае решения спора в итоге в пользу налоговогооргана, практически невозможно получить денежные средства спредприятия в связи с принятием им мер по списанию или перекачкеденежных средств со счетов. Имели место случаи ликвидации предприятий, посколькузаконодательством не предусмотрены основания для препятствованияпредприятию прекратить деятельность при отсутствии задолженности поналогам и платежам в бюджеты; - имели место случаи, когда суд отказывал в требовании налоговомуоргану в применении мер по обеспечению исковых требований; - кроме того, налогоплательщик в случае невозврата денежныхсредств по решению суда может предъявить иски о возмещении убытков. Дополнительных бюджетных ассигнований или каких-либо иныхрасходов в связи с принятием данного законопроекта не требуется.