Постановление Областной Думы Саратовской области от 15.12.1996 № 35-573
Об отчете Счетной палаты Саратовской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 15.12.96 г. N 35-573 Об отчете Счетной палаты Саратовской области Заслушав и обсудив отчет председателя Счетной палаты Саратовскойобласти Давыдова В.Н., Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Отчет о работе Счетной палаты Саратовской области принять ксведению. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Саратовской области за период с 09.1995 г. по 11.1996 г. Период деятельности Счетной палаты - с сентября 1995 года. Вштате Счетной палаты насчитывалось четыре (вместе с председателем)сотрудника, с мая т.г. штат увеличился еще на одного сотрудника, сноября 1996 года в штат приняты еще четыре работника. За этот периодсилами Счетной палаты было осуществлено 22 проверки учреждений иорганизаций, использующих бюджетные средства, и неплательщиковналогов. Материалы проверок представлялись в комитеты Саратовскойобластной Думы, Правительство Саратовской области и другимзаинтересованным лицам. Были проведены две проверки исполнения бюджета Саратовскойобласти за 9 месяцев 1995 года и 6 месяцев 1996 года. Результатыпроверок обсуждались на заседаниях областной Думы. При проверке управления социальной защиты выявлено: допущениеперерасходования бюджетных средств на выплату премиального фонда,проведение капитального ремонта, обслуживание автотранспорта. Неосуществлялся должный контроль за деятельностью подведомственныхучреждений. Обнаружены нарушения при распределении квартир,автомобилей, установки телефонов, оказании материальной помощи. Осуществлена проверка деятельности Дирекции областного дорожногофонда за период с 1.01.94 г. по 15.07.95 г. В результате былоустановлено, что в фонде имеются нарушения не только в ведениибухгалтерского учета, но и в организации работ, к.т. отсутствовалиэкспертные советы по определению объектов ремонта и коэффициентовудорожания дорожных работ, не существовало пообъектных программремонта дорожных работ и т.д. Уже в ходе проверки Дирекции некоторыенедостатки были устранены . В настоящее время работниками Счетнойпалаты проверяется деятельность Дирекции Фонда за текущий год. В процессе проведения проверки учреждений народного образованиявыявлено, что одно из учреждений этого управления - ДЮШОР по хоккею"Кристалл" - не имеет лицензии на право ведения образовательнойдеятельности, имелись нарушения в ведении бухгалтерского учета. Вовремя проверки учреждение стало заниматься получением лицензии. При проверке управления культуры областной администрации объектомпроверки была определена финансово-хозяйственная деятельностьакадемического театра оперы и балета, в результате чего установлено,что бухгалтерский учет театра находится в запущенном состоянии,отсутствовал учет товарно-материальных ценностей на складе с 1992года. В процессе проверки учет был восстановлен. Администрация театрасамовольно израсходовала бюджетные средства на строительствокооперативных квартир, на эти же цели пошли и средства, полученные зааренду зрительного зала, хотя здание является государственнойсобственностью и ремонт его осуществляется за счет бюджета. При проверке использования средств областного бюджета финансовымотделом администрации г.Петровска и Петровского района Саратовскойобласти было выявлено несоблюдение исполнения статей расходовгородского бюджета, была задолженность в расчетах по заимствованиюбюджетных средств. В процессе работы была проведена встречная проверкаотдела образования г.Петровска и Петровского района. В июне т.г. Счетной палатой получена информация об устранениинедостатков, отмеченных в акте проверки. Так, заимствованные средствавозвращены в бюджет, составлен отчет об исполнении сметы повнебюджетному фонду администрации г.Петровска. Счетной палатой представлялась, наряду с вышеперечисленными,справка-отчет проверки использования средств областного бюджетаУправлением делами администрации Саратовской области. В ходе работыбыли проведены встречные проверки в Управлении по эксплуатации зданийи сооружений, в транспортном Управлении и пансионате с лечением"Пугачевский". В результате проверки выявлено, что во всех проверенныхучреждениях не соблюдается исполнение сметы расходов, неэффективноиспользуются денежные средства. При проверке использования бюджетных средств и государственнойсобственности администрации г. Красноармейска и Красноармейскогорайона за 9 месяцев 1995 года были выявлены нарушения в исполнениисметы расходов. Также были проверены отдел культуры, отдел образования и комитетпо управлению имуществом. В ходе проверки выявлены грубые нарушенияпри проведении капитального ремонта в отделе культуры, комитетом поимуществу завышались цены на продаваемые объекты, продажаосуществлялась без проведения аукционов. Материалы проверки Центра по приему беженцев г.Красноармейска иКрасноармейского района переданы для принятия по ним решения вправоохранительные органы. (В настоящее время назначен новый Главаадминистрации г.Красноармейска и Красноармейского района). При проверке Фонда обязательного медицинского страхования былоустановлено, что руководство Фонда оказывает безвозмездную финансовуюпомощь лечебным учреждениям, не входящим в систему обязательногомедицинского страхования. Штрафы, пени, предъявленные налоговойинспекцией по деятельности исполнительной дирекции Фонда, оплачиваютсяза счет средств областного Фонда. Необоснованной, экономически неэффективной операцией руководстваТФОМС является приобретение векселей КБ "Хард" и их использованиевместо денежных средств в лечебных учреждениях. В администрациях Воскресенского и Ровенского районов имели местонарушения исполнения смет расходов и отвлечения от целевого назначениясредств районных бюджетов. При проверке АО "Саратовавтотранс" кроме других нарушенийвыяснилось, что расходы на содержание социальной сферы относятся насебестоимость перевозок и, по сути дела, дотируются из областногобюджета. Из областного бюджета также дотируется и прибыль предприятия,позволяющая содержать структуры управления. Кроме того аудиторами Счетной палаты проведены проверки в АО"Югтрансгаз", в отдельных ЖСК, в Союзе журналистов. Проведена проверкаиспользования областной продовольственной Корпорацией векселей РАО"Россия" и отдельные вопросы по деятельности продовольственнойКорпорации. В настоящее время готовится план комплексной проверки управлениясельского хозяйства. Основными задачами Счетной палаты являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей бюджета области и бюджетовобластных внебюджетных фондов; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектоввышеперечисленных бюджетов; - финансовая экспертиза нормативных правовых актов органовисполнительной власти области, предусматривающих расходы, покрываемыеза счет средств бюджета области, или влияющих на формирование иисполнение бюджета области и бюджетов областных внебюджетных фондов; - определение эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств; - регулярное представление депутатам Саратовской областной Думыинформации о ходе исполнения областного бюджета и результатахпроводимых контрольных мероприятий. На решении этих задач и основывалась работа Счетной палаты. В результате контрольно-ревизионной и аналитической деятельностиСчетной палаты были устранены нарушения, связанные с использованиемсредств не по прямому назначению (Петровская, Красноармейская,Воскресенская администрации, управление культуры, управление деламиобластной администрации) и проведены профилактические мероприятия понедопущению подобных нарушений в дальнейшем: подготовлена программамероприятий по контролю за исполнением местных бюджетов в Министерствефинансов области, внесена в закон об областном бюджете статья осокращении дотаций местным бюджетам в случае допущения отвлечений врасходовании средств, что позволяет сократить потери бюджетныхресурсов по причине нецелевого использования средств бюджета. Итогом проверки управлений народного образования,здравоохранения, социальной защиты, дорожного Фонда, Фондаобязательного медицинского страхования явились не только предложенияСчетной палаты по устранению допущенных нарушений в использованиибюджетных средств (наведение порядка в бухгалтерском учете, введениедополнительных регламентных документов, позволяющих установить порядокв выдаче материальной помощи, распределении автомашин, квартиринвалидам и т.д.), но и была подана записка в адрес Губернатора спредложением изменить порядок работы с посредниками и подрядчикамиполучателей средств областного бюджета. К бюджету 1997 года областнымПравительством подготавливается для внесения в Думу проект Закона "Обобластном заказе" и постановление об обязательном конкурсе подрядчиковбюджетных организаций и внебюджетных фондов, что позволит обеспечитьэкономию бюджетных средств, направляемых на эти цели, не менее, чем на30 процентов (более 150 млрд. в бюджете 1997 года). Нарушения, обнаруженные Счетной палатой в использовании бюджетныхресурсов, направленных АООТ "Саратовавтотранс" и областнойпродовольственной Корпорации, учтены областным Правительством вформировании бюджета области на 1997 год. Проверки областного финансового управления в 1995 и 1996 году ивыводы этих проверок легли в основу Закона об областном бюджете на1996 год (ст.15, ст.17, ст.31, ст.34, ст.36) и постановленияГубернатора Саратовской области о запрещении с ноября т.г. выдачиказначейских налоговых освобождений. Министерством финансов области соктября т.г. прекращена эмиссия векселей областного Правительства. В настоящее время в Счетной палате Саратовской области готовитсяинформация для депутатов областной Думы о сделке областнойпродкорпорации по заимствованию у РАО ЕС "Россия" векселей на сумму200 млрд. рублей. Активное участие в деятельности Счетной палаты принимают депутатыобластной Думы, по предложению которых палата проводит внеплановыепроверки и мероприятия. По предложению депутатов В.М.Павлова и А.М.Тимошка работникамиСчетной палаты была проведена проверка эффективности использованияКНО, выданных АЭС для приобретения лекарственных препаратов на сумму3,5 и 7 млрд. рублей. В результате проверки выявлены не толькоорганизационные нарушения (к участию в приобретении, определениицелесообразности и использования медпрепаратов не было привлеченообластное управление здравоохранения), но и было допущенонеэффективное использование выданных КНО (дисконт до 30%). В процессепроверки был назначен новый руководитель департамента здравоохранения,которому доложены результаты проверки. По неэффективному использованию КНО (по результатам проверки КНОАЭС) Губернатором даны поручения Министерствам экономики и финансов,КРУ о проверке выданных КНО. Готовится постановление Правительстваобласти о замене КНО денежными зачетами, позволяющими осуществлятьабсолютный контроль за их прохождением и избежать использованиясредств бюджета посредниками в своих интересах. Это позволит избежатьутечки бюджетных ресурсов при осуществлении взаимозачетов с бюджетом(при 40% использовании КНО в 1996 году - экономия более 160 млрд.рублей). По предложению депутата Солдатова Н.С. было включено в планпроверки АО "Саратовавтотранс". По результатам проверки внесеныпредложения об упорядочении расчетов с бюджетом, Правительствомрассматриваются предложения о сокращении и полной отмене льгот дляразличных категорий жителей области, что позволит предприятиям"Автотранс" работать менее убыточно и сократит централизованнуюдотацию из бюджета. По обращениям председателя комитета по законности, борьбе спреступностью, безопасности и защите прав личности Макаревича Н.С. ипредседателя комитета по науке, культуре, образованию и работе смолодежью Малетина В.В. аудиторы Счетной палаты выезжали на объектынародного хозяйства и готовили материалы для принятия решенийдепутатами Думы. Практику совместной работы с депутатами, выполнение контрольныхмероприятий по поручениям депутатов Счетная палата считает оченьполезной, т.к. депутаты в повседневной работе с избирателями наиболеечутко улавливают актуальные проблемы и недостатки в бюджетныхотношениях и могут указать самые перспективные направленияконтрольно-ревизионной работы. Самым существенным результатом своей деятельности Счетная палатасчитает раскрытие для депутатов и граждан процессов формирования иисполнения законов Саратовской области об областном бюджете, о ходебюджетного процесса. Перед принятием Закона о бюджете 1997 года можноконстатировать, что Счетная палата Саратовской области полностьювладеет информацией о внутрибюджетных отношениях как по ходу 1996года, так и по планируемому 1997 году, о чем свидетельствует активноеучастие работников Счетной палаты как в контрольных мероприятиях порасходованию средств резидентами бюджета в 1996 году, так и вобсуждении контрольных цифр бюджета 1997 года. В то же время в связи с малочисленностью (до 15 ноября т.г. впалате работало вместе с председателем только 5 человек) работникиСчетной палаты еще мало информируют депутатов Думы о вопросах бюджета,результатах своих контрольных мероприятий. Недостаточно готовятаналитических записок, предложений к проектам законодательных актовДумы, заключений по принимаемым законам. Осуществлению деятельности Счетной палаты Саратовской области взначительной мере мешает несовершенство законодательной базы,определяющей полномочия палаты (до сих пор Счетная палата работает всоответствии с Временным положением). В связи с отсутствиемопределенных законом отношений к Правительству области и Губернаторунередки случаи отказа руководителей предприятий и организаций,руководителей администраций в праве проводить проверку работникамиСчетной палаты. В результате возникает необходимость проситьвмешательства Председателя Думы, Губернатора области, и время проверокзначительно затягивается. Существующее Временное положение сильноограничивает права и возможности Счетной палаты в решении поставленныхперед ней задач. Серьезно затрудняет деятельность Счетной палаты нерешеннаяпроблема размещения сотрудников (8 сотрудников сидят в одной комнате16 кв. м!). В настоящее время Счетная палата формирует план работы на 1квартал 1997 года и были бы полезны предложения депутатов Думы. Для повышения эффективности деятельности Счетной палатынеобходимо решение двух принципиальных вопросов: - принятие закона о Счетной палате; - выделение помещения для размещения сотрудников. Председатель Счетной палаты В.Н.Давыдов