Постановление Правительства Саратовской области от 30.01.1997 № 4-П
О ходе реализации федеральной программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1997-2000 годы
Утратило силу - Постановление Правительства Саратовской области от 23.03.2004 г. N 66-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.01.97 N 4-П г.Саратов О ходе реализации Федеральной программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1997-2000 годы (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 14.04.99 г. N 21-П) Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 970 "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1997-2000 годы". Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Комплексную программу развития учреждений Управления исполнения наказаний (УИН) УВД Саратовской области на 1997-2000 годы утвердить (прилагается). 2. Министерству финансов области (Большеданов П.В.) в установленные программой сроки обеспечить выделение из областного бюджета необходимые финансовые средства. 3. Министерству экономики и инвестиционной политики области (Степанов А.А.) при формировании региональных и Федеральных программ до 2000 года учитывать производственный потенциал предприятии уголовно-исполнительной системы области для размещения в них заказов по выпуску необходимой продукции и комплектующих изделий. 4. Предложить главам администраций муниципальных образовании городов и районов области оказывать необходимую помощь и поддержку в деятельности подразделений УИН Управления внутренних дел области по реализации Программы. В срок до 1 июля 1997 года рассмотреть в установленном порядке вопрос о передаче объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе подразделений УИН УВД области в муниципальную собственность. 5. Поручить членам Правительства области Крюкову Н.А., Зенину Н.А., Решетникову Б.К. и секретарю Совета Безопасности Косыгину А.М. в срок до 20 февраля 1997 года изучить технологические возможности предприятий УИН и внести предложения по их использованию на нужды региона. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна министра юстиции области Галкина Ю.В. (В редакции ПостановленияПравительства Саратовской области от 14.04.99 г. N 21-П) Губернатор области Д.Ф.Аяцков Утверждена постановлением Правительства области от 30.01.97 N 4-П КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ УИН УВД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2000 годы г.Саратов 1997 год Содержание программы. 1. Введение Комплексная программа развития учреждений УИН УВД Саратовской области разработана на основании "Федеральной целевой программы содействия трудовой занятости осужденных наказанию в виде лишения свободы", постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1231 "О Федеральной программе строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем МВД Российской Федерации, а также строительства жилья для персонала указанных учреждений", постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.96 г. N 760 "О мерах по обеспечению условий содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" и других федеральных и региональных программ. II.Основные проблемы Переход к рыночным отношениям; сопровождаемый разрывом хозяйственных связей в сочетании с технической отсталостью производственной базы, неустойчивостью финансовой системы учреждений, поставили производство Управления исполнения наказаний (УИН) в крайне неблагоприятные условия. В течение 1991-96 годов от услуг предприятий УИН отказалисьряд крупных заводов - кооператоров, при этом было потеряно более половины объемов выпускаемой продукции (т.е. более 100 млн. руб. в ценах 1991 г.) и около 5000 осужденных остались без работы. Снизилась эффективность труда спецконтингента, заработок на один отработанный человеко-день (с начислениями 50 процентов) составляет в среднем за 8 мес. 1996 г. 3176 руб., что не позволяет большинству осужденных расплатиться за питание и вещевое довольствие. Средний процент выполнения норм выработки сдельщиками сократился со 1 13,5 до 68,8, а количество невыполняющих нормы выработки возросло с 13,9 до 46,3 процента. Из-за отсутствия необходимого объема работ и особенно из-за недостатка собственных оборотных средств не занято около 3000 чел. из числа спецконтингента, что составляет 21,4 процента от общей численности. Значительное количество осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в учреждениях и является одним из факторов усиления агрессивности спецконтингента по отношению к администрации учреждений. Из-за взаимной неплатежеспособности растут дебиторская и кредиторская задолженности, которые на 1 сентября 1996 года достигли 9,7 млрд. руб. и 27,6 млрд. руб. соответственно. Приостановлены работы по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, в течение ряда лет не обновляется оборудование. Отсутствует возможность приобретения запасных частей. Недостаточное бюджетное финансирование вынуждает отвлекать оборотные средства с производства на содержание осужденных. При общем недостатке собственных оборотных средств в сумме 5,0 млрд. руб. на бюджетные нужды отвлечено по состоянию на 1 сентября 1996 года 1,3 млрд. руб. В результате постоянного недофинансирования, подразделения не в состоянии обеспечить осужденных и граждан, находящихся под следствием самым необходимым: продуктами питания, медикаментами, одеждой, постельными принадлежностями. В особенно сложном положении находятся следственные изоляторы и тюрьма, расположенная в г.Балашове, где обвиняемые по уголовным делам содержатся в тяжелых условиях - на каждое спальное место приходится 2-3 человека. Среди спецконтингента растет заболеваемость туберкулезом,темпы которой принимают угрожающие размеры и носит характер эпидемии. Повысилась смертность осужденных. Зафиксированы случаи заболевания туберкулезом среди сотрудников. III. Цели и задачи Целевая комплексная программа развития учреждений УИН УВД Саратовской области призвана создать необходимые условия для обеспечения полной трудовой занятости спецконтингента, более полного использования производственных мощностей предприятий УИН на изготовление конкурентноспособной, пользующейся спросом продукции, созданию новых производств для дополнительного трудоустройства осужденных; обеспечить разработку и осуществление проектных решений на строительство и реконструкцию следственных изоляторов и тюрем в соответствии с требованиями Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; улучшить социально-бытовые условия и медицинское обслуживание сотрудников и спецконтингента. IV. Инфраструктура производства УИН УВД Саратовской области Металлообрабатывающее производство представлено семью учреждениями (ИТК-2, 3, 4, 7, 13, 17, 33). Парк станочного оборудования составляет 866 ед., степень износа оборудования 56 процентов. Предприятиями изготавливается 180 наименований изделий, в том числе и по разовым заказам потребителей. В целях повышения технического уровня металлообрабатывающего производства необходимо обновление структуры станочного парка. Для полной загрузки производственных мощностей необходимы конкретные заказы с указанием потребителей. Литейное производство представлено тремя учреждениями (ИТК-13, 17, 23). Парк литейного оборудования составляет 82 ед. Предприятиями изготавливается 10 наименований изделий. Производство загружено на 50 процентов. Для полной загрузки необходимы конкретные заказы потребителей. Деревообрабатывающая отрасль представлена семью учреждениями (ИТК-1, 2, 3, 13, 17, 23, 33). Предприятиями изготавливается 35 наименований изделий. Парк деревообрабатывающего оборудования составляет 65 ед., в том числе 6 пилорам и 5 сушильных установок, обеспечивающих переработку 100 куб. м. пиловочника. Степень износа оборудования составляет 50 процентов. В общем объеме деревообрабатывающее производство составляет 25 процентов. V. Предполагаемые результаты С учетом реализации основных мероприятий Программы на периоддо 2000 года предполагается увеличить объем производства продукции за четыре года на 220 млрд. руб. (в ценах 1996 г.), трудоустроить 1900 осужденных и получить прибыль в сумме 25 млрд.руб. Кроме того, сокращение численности нетрудоустроенных осужденных позволяет снизить расходы бюджетных средств на сумму 1,2 млрд. руб. Реконструкция и строительство изоляторов в области позволит исключить нарушение законных прав и интересов лиц, содержащихся в этих учреждениях, и обеспечить социальную защищенность сотрудников. Одновременно, расширение площади изоляторов в сочетании с медицинскими мероприятиями позволит улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку не только в учреждениях УИС, но и в области в целом за счет предотвращения распространения таких заболеваний как туберкулез. VI. Материальное и финансовое обеспечение Предполагаемые затраты на реализацию Комплексной программы составят 320,0 млрд. руб., в том числе за счет государственной поддержки 155,6 млрд. руб., средств областного бюджета 163,4 млрд. руб., инвестиционных кредитов 1,0 млрд. руб. Кроме того, к финансированию комплексной программы планируется привлечение и внебюджетные источники. В процессе выполнения Программы отдельные ее положения и внеплановые затраты могут уточняться в установленном порядке. Использование средств по годам: 1997 год: 1 квартал - из областного бюджета - 12800 млн. руб. - собственные средства - 2ОО млн. руб. - привлечённые средства - 7000 млн. руб. II квартал - из областного бюджета - 3250 млн. руб. - собственные средства - 734 млн. руб. - привлеченные средства - - III квартал - из областного бюджета - 7900 млн. руб. - собственные средства - -3293,4 млн. руб. - привлеченные средства - 1000 млн. руб. IV квартал - из областного бюджета - 2434 млн. руб. - собственные средства - 14012,6 млн. руб. - привлеченные средства - 4566 млн. руб. 1998 год: - из областного бюджета - 62870 млн. руб. - собственные средства - 40983,5 млн. руб. - привлеченные средства - 2800 млн. руб. 1999 год: - из областного бюджета - 57300 млн. руб. - собственные средства - 373.35 млн. руб. - привлеченные средства - 3800 млн. руб. 2000 год: - из областного бюджета - 37282 млн. руб. - собственные средства - 55700 млн. руб. - привлеченные средства - 1800 млн. руб.