Постановление Правительства Саратовской области от 28.05.1997 № 36-П
О Концепции национальной политики Саратовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.05.97 N 36-П г.Саратов О Концепции национальной политики Саратовской области В целях обеспечения наиболее благоприятных условий жизниграждан в удовлетворении национально-культурных запросовэтнических групп, соблюдения прав и свобод - человека независимоот национальности, языка, вероисповедания и убеждений, достижениямежнационального согласия, а также регулирования национальныхотношений Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и принять Концепцию национальной политикиСаратовской области (приложение N 1). 2. Направить на рассмотрение и утверждение Саратовскойобластной Думы Концепцию национальной политики Саратовской области. 3. Образовать при Губернаторе, Председателе Правительстваобласти Межведомственную комиссию по проблемам развитиянациональной полигики (приложение N 2). 4. Утвердить Положение о Межведомственной комиссии приГубернаторе, Председателе Правительства области по проблемамразвития национальной политики в Саратовской области (приложение N3). 5. Поручить комитету по международным отношениям ивнешнеэкономическим связям при Правительстве области создатьрабочую группу и разработать совместно с областными министерствамии ведомствами "Программу социального и национально-культурногоразвития народов Саратовской области" на основе принятой Концепциинациональной политики - Саратовской области. 6. Поручить министерству экономики и инвестиционной политикиобласти (Степанов А.А.), министерству финансов области(Большеданов П.В.) рассмотреть вопрос о возможности введения ипроекте областного бюджету на 1998 год специальной статьи расходов"Национальная политика", необходимой для разработки и реализацииКонцепции национальной политики в Саратовской области. 7. Поручить министру информации и печати области КузьминуИ.Г. опубликовать Концепцию национальной политики Саратовскойобласти в средствах массовой информации. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна председателя комитета по международным отношениям ивнешнеэкономическим связям при Правительстве области Жаворонского А.А. Губернатор, Председатель Правительства области Д.Ф.Аяцков Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 28.05.97 N 36-П КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Концепция национальной политики Саратовской областипредставляет собой систему современных взглядов, принципов иприоритетов деятельности органов власти Саратовской области всфере национальных отношений. Она базируется на положениях Конституции РоссийскойФедерации, общепризнанных нормах международного права. ЗаконахРоссийской Федерации, основных принципах Государственнойнациональной политики, определенных Концепцией Государственнойнациональной политики, законов Саратовской области, как субъектаРФ и призвана стать ориентиром идя органов власти и управления прирешении задач национального развития и регулированиямежнациональных отношений, обеспечения конституционных правчеловека и гражданина. Основная цель национальной политики Саратовской области -обеспечение условий для полноправной жизнедеятельности и развитиявсех народов области на основе приоритета прав и свобод человека игражданина, демократы национального согласия. Учитывая, чтоэкономические реформы, становление рыночных отношений возможнытолько при Наличии национального согласия, в рамках Концепциинациональной политики Саратовской области национальное возрождениерассматривается как неотъемлемая часть общего процессаформирования гражданского общества и становления демократическогоправового государства. 1. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Саратовская область полиэтнична. Она своеобразна как посвоему научно-техническому, культурному потенциалу, так и понациональному составу. Геополптически область формировалась вблизи границ Европы иАзии.. Ее характеризует сосуществование христианской имусульманской религий, культур славянских и тюркских народов. Этоотложило своеобразный отпечаток на этническую структуру населенияобласти. Во многих городах и районах представлены компактнопроживающие этнические группы населения. Ряд городов и районовобласти имеют несколько компактно проживающих этнических группнаселения. Межнациональные отношения, складывающиеся в ходевзаимодействия этнических трупп, многоаспектны, включаютэкономическое, социально - политическое, духовно-нравственное иидеологическое направления. В области существует более 30 национальных объединений икультурных центров. Создана областная национально-культурнаяавтономия российских немцев Поволжья и городскаянационально-культурная автономия Саратовских татар. Этиобъединения с одной стороны свидетельствуют об активизациинационального самосознания людей, а с другой отражают основныеаспекты национальных отношений. В настоящее время национальные объединения области испытываютпотребность конкретного участия в проведении экономических иполитических реформ, которая обусловлена проблемами своихэтнических групп населения. Сложность этих проблем выходит зарамки решения национальными объединениями и является предметомсовместной деятельности государственных органов власти инациональных объединений. Перемены последних лет обусловили глубокие изменения нетолько в жизни народов России, но и нашей области. Они требуют оторганов власти серьезного осмысления, выработки конкретныхПрактических мер, направленных на регулирование федеративныхотношений и процессов межэтнического взаимодействия, достижениямежнационального согласия с целью удовлетворения экономических,социальных, экологических, национально-культурных запросовпародов, населяющих область, создание благоприятных условий длясохранения и развития языковой, культурной и религиознойсамобытности народов Саратовской области. Одно из направлений врешении национальных проблем, которое требует пристальноговнимания органов власти области связано с вопросами обустройства иразмещения увеличивающегося потока беженцев и вынужденныхпереселенцев, других Мигрантов разных национальностей, врезультате чего усложняется этнический состав населения и могутобостриться социальные проблемы. Сложной проблемой, сохранившей; на сегодня свою актуальностьявляются Проблемы реализации Закона Российской Федерации "Ореабилитации репрессированных пародов" и ряда Указов Президента РФпо данному вопросу. В решении вопросов общеполитической жизни области необходимоосознание того, что национальный вопрос не может заниматьвторостепенное место или быть предметом спекуляций в политическойборьбе. Национальная Политика Саратовской области может статьконсолидирующим фактором, если будет отражать все многообразиеинтересов народов, проживающих в области, В этой связи большоезначение имеет общность позиций Органов власти области, различныхполитических сил, основанных на конституционных принципах, научнообоснованных выводах и рекомендациях, Поэтому, помимо Концепции,требуется разработка программы "Социального и национально -культурного развития народов Саратовской области". II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Реализация национальной политики Саратовской областиосуществляется по направлениям: 1. В политической и государственно-правовой сфере: - создание нормативной и правовой базы для регулированиянациональных отношений в Саратовской области; - объединение усилий всех звеньев исполнительных органоввласти области, политических и религиозных деятелей для достижениямежнационального согласия, утверждения принципа равноправияграждан различных национальностей и вероисповеданий, укреплениевзаимопонимания между ними; - обеспечение правовых, организационных и материальныхусловий, способствующих учету и удовлетворениюнационально-культурных интересов народов в русле духовногоразвития региона, всего российского общества; - достижение и укрепление межнационального согласия ипартнерства, выявление противоречий а сфере межэтническоговзаимодействия и своевременный поиск путей решения; - выработка конкретных мер раннего предупреждениямежнациональных конфликтов и связанных с ними криминальныхпроявлений и массовых беспорядков; - обеспечение правовой защиты национальной чести идостоинства граждан, усиление ответственности за разжиганиемежнациональной розни; - содействие созданий правовой базы становления ифункционирования национальнокультурных автономий на областном,местном уровнях в рамках Закона "О национально-культурнойавтономии в Российской Федерации" и Концепции Государственнойнациональной политики, решению проблем различных национальныхобщностей посредством предоставления гарантий национальногоравноправия, удовлетворения информационных,культурно-образовательных И иных гуманитарных потребностей иинтересов граждан, связанных с их национальной принадлежностью. 2. В социально-экономической сфере: - содействие созданию программ экономического развития,регулирующих экономические интересы народов области в соответствиис региональной экономической политикой и учетом региональныхприоритетов; - осуществление программ в сфере занятости с цельюоптимизации социальнопрофессиональной структуры национальных группнаселения и предотвращения социальноэкономической дискриминации вэтнонационалбном разрезе; - организация обустройства, а также социально-психологическойадаптации беженцев и переселенцев на территории области; - осуществление специальных экономических программ с цельюпредотвращения эмиграции. 3. В духовной сфере: - формирование и распространение идей духовного единства,дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувствароссийского патриотизма; - распространение объективных знаний об истории и культуренародов, населяющих Саратовскую область, их вкладе в развитиерегиона, формирование чувств любви к родному краю, ответственностиза его развитие и благосостояние; - сохранение исторического и культурного наследия, дальнейшееразвитие национальной самобытности и традиций взаимодействиянародов в рамках общего этнокультурного пространства СаратовскогоПоволжья; - обеспечение оптимальных условий для сохранения и развитияязыков всех народов, проживающих на территории области,использование русского языка как общегосударственного; - укрепление и совершенствование национальнойобщеобразовательной школы как инструмента сохранения и развитиякультуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения ккультуре, истории, языку других народов России, мировым культурнымценностям; - учет реально существующих взаимосвязей национальныхобычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилийрелигиозных организаций в миротворческой деятельности, - развитие связей с республиками России, государствами -бывшими республиками СССР, Заключение договоров о сотрудничестве исоглашений с целью разрешения проблем компактно проживающих вобласти национальных общностей и создания условий развития связейс соотечественниками за рубежом. III. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОГО И НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ НАРОДОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ИНСТРУМЕНТЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Одним из инструментов реализации концепции национальнойполитики Саратовской области является создание программы"Социального и национально-культурного развития народовСаратовской области", которая должна обеспечить объединение усилийорганов власти области, органов местного самоуправления инациональных общностей в достижении общей цели улучшения уровня икачества жизни, удовлетворения национально-культурных запросовнародов, проживающих в области. Программа "Социального и национально-культурного развитиянародов Саратовской области" должна учитывать положения настоящейКонцепции. В основу этой программы должна быть положена система мер,направленных на сохранение и развитие культур, языков, традицийнародов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащениеграждан всех национальностей. Основополагающим требованием кпрограмме является учет органического единства традиций и новаций,бережное отношение к обычаям, культурными иным ценностям,отражающим особенности каждого народа, но являющимися единымдостоянием Российского государства. Свою роль должны сыграть и меры по поддержке различных формместного самоуправления, создание условий для проявленияинициативы и самодеятельности всех групп населения, а также учетих интересов и потребностей в деятельности органов местногосамоуправления. Потребности, интересы и актуальные проблемы русского народа,составляющего 85,6% населения области, которые требуютнемедленного решения, должны найти достойное место в этойпрограмме. Программа "Социального и национального-культурного развитиянародов Саратовской области" должна представлять собой системувзаимосвязанных мер, направленных на обновление и развитиенациональной жизни представителей каждого народа; обеспечивать сохранение Традиционных форм хозяйствования,приумножения духовных ценностей, создаваемых искусством илитературой, народным творчеством, развитие и расширение сферыприменения национальных языков, утверждение принципов культурногоплюрализма, двуязычая и многоязычая при интегрирующей ролирусского языка; использовать областные и местные средства массовой информациикак инструмент обмена духовными ценностями народов области; содействовать организации на радио и телевидении выпускпрограмм на языках народов Российской Федерации, а также цикловпередач о жизни районов с компактным проживанием национальныхгрупп населения, их взаимодействии и взаимообогащении; принять исчерпывающие меры по обеспечению равенства правграждан любой национальности в соответствии с Конституцией РФ,исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той илииной форме; оказывать поддержку диаспорам в удовлетворениинационально-культурных потребностей на основе договоров междусубъектами Российской Федерации и областью, посредством расширениясвязей с национально-культурными объединениями; обеспечить разработку программ и курсов, способствующихвоспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению детей,молодежи, населения с духовным богатством народов России, и ихвнедрение в систему дошкольною воспитания, среднего и высшегообразования, повышения квалификации кадров, а также в системуобучения в воинских частях и подразделениях. Программа должна иметь разделы. Посвященные защите прав иобустройству беженцев и вынужденных переселенцев, включаяреализацию мер по приему и размещению с учетом потребностей итрудовых ресурсов области, а также профессиональной структуры инациональнокультурных особенностей переселенцев. IV.МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В реализации Концепции национальной Политики Саратовскойобласти наряду с комитетом по международным отношениям ивнешнеэкономическим связям при Правительстве области, призваныучаствовать Министерство культуры области, Министерствообразования области, Министерство юстиции .области. Министерствовнутренних дел области, Министерство экономики и инвестиционнойполитики области, Министерство информации и печати области,комитет по делам молодежи, спорту и туризму при Правительствеобласти, комитет но делам гражданской обороны и чрезвычайныхситуаций области, служба миграции области. В настоящее время национальная политика не имеет отлаженныхмеханизмов ее осуществления. Ранее какие-либо структуры управления этой отрасльюотсутствовали, а ныне возникающие еще не обладают должным опытом иматериально-финансовым обеспечением. Областной бюджет непредусматривает особых расходов на реализацию программ и проектовв сфере национальной политики, без чего невозможно ее эффективноеосуществление. Это затрудняет деятельность комитета помеждународным отношениям и внешнеэкономическим связям приПравительстве области, в частности управления по национальнымотношениям, вызывает справедливую критику со стороны руководителейнациональных общественных объединений, религиозных конфессий.Механизм социального управления в этой сложной сфере общественнойжизни должен базироваться на основе согласия, координации исотрудничества всех заинтересованных Органов, организаций,объединений. Структура управления национальных отношений при Правительствеобласти должна включать в себя такие направления деятельности как: - этнические и религиозные проблемы; - вопросы работы с казачеством; - вопросы связи с соотечественниками за рубежом. Этого в настоящее время нет. В этой связи механизм управления национальной политикой можетстать следующим: - общее руководство данной проблемой осуществляет Губернатор,Председатель Правительства области; - в Правительстве национальными вопросами занимается один иззаместителей председателя Правительства, осуществляющийкурирование комитета по международным отношениям ивнешнеэкономическим связям и взаимодействующий со всемиведомствами, сфера деятельности которых касается межнациональныхотношений; - комитет по международным отношениям и внешнеэкономическимсвязям (его управление по национальным отношениям) приПравительстве области обеспечивает проведение национальнойполитики, согласование ее целей с основными приоритетамиэкономических и политических реформ, с прогнозами и программамисоциально-экономического развития Саратовской области черезмежведомственную комиссию при Губернаторе, ПредседателеПравительства области по проблемам национальной политикиСаратовской области; - управление по национальным отношениям проводит регулярныесовещания по обмену опытом работы на местах с практическимиработниками, организует краткосрочную учебу социологов,конфликтологов, психологов исследующих проблемы межнациональныхотношений; - организует выпуск учебно-методической иинформационно-аналитической литературы по национальным проблемам; - проводит аналитическую работу, обеспечивает получениеинформации от городов, районов (местных органов управления),политических партий, общественных организаций и движений, научныхучреждений и средств массовой информации по вопросаммежнациональных отношений; - организует деятельность Координационного межнациональногоСовета при Правительстве области, который направляет работунационально-культурных центров, национальных общественных движенийи ассоциаций. Функция Координационного совета - совещательно -рекомендательная. - направляет работу Консультативного Совета по деламнационально-культурных автономий при Правительстве области; - при Правительстве области функционирует научно-методическийсовет по национальной политике из числа ученых историков,этнографов, языковедов, социологов, экономистов для обеспечениясогласованности, определения направлений научно-исследовательскойдеятельности координации научно-исследовательских работ в сференациональных отношений, анализа и экспертизы национальных проблем; - управление по национальным отношениям взаимодействует всвоей работе с заместителями глав администраций городов и районов,курирующих вопросы межнациональных отношений, национальнымиобщественными объединениями и национально-культурными центрами; - управление по национальным отношениям подготавливает длярассмотрения областной Думы концептуальные вопросы национальнойполитики Саратовской области. Приложение N 2 к постановлению Правительства области от 28.05.97 N 36-П СОСТАВ Межведомственной комиссии при Губернаторе области, Председателе Правительства области по проблемам развития национальной политики в Саратовской области Аяцков - Губернатор, Председатель Дмитрий Федорович Правительства области, председатель комиссии Степанов - заместитель Председателя Александр Алексеевич Правительства области, министр экономики и инвестиционной политики области, заместитель председателя комиссии Жаворонский - председатель комитета по международным Александр Анатольевич отношениям и внешнеэкономическим связям при Правительстве области, заместитель председателя комиссии Прохорова - начальник управления по национальным Нина Николаевна отношениям комитета по международным отношениям и внешнеэкономическим связям при Правительстве области, ответственный секретарь комиссии Члены комиссии: Андреев - руководитель миграционной службы Константин Леонидович области Арзамасцев - заместитель министра юстиции области Иван Алексеевич Большеданов - заместитель Председателя Павел Владимирович Правительства области, министр финансов Боброва - заместитель Председателя Валентина Михайловна Правительства области, министр Труда и социального развития Зенин - министр строительства и архитектуры Николай Алексеевич области Косыгин - секретарь Совета безопасности области Александр Михайлович Крюков - министр сельского хозяйства области Николай Петрович Кузьмин - министр информации и печати области Иван Георгиевич Кияненко - министр культуры области Илья Федорович Чуриков - заместитель Председателя Владимир Михайлович Правительства области, министр образования Шинчук - министр промышленности области Борис Леонидович Приложение N 3 к постановлению Правительства области от 28.05.97 N 36-П Положение о Межведомственной комиссии при Губернаторе, Председателе Правительства области по проблемам развития национальной политики в Саратовской области 1. Межведомственная комиссия при Губернаторе, ПредседателеПравительства области по проблемам развития национальной политикив Саратовской области (в дальнейшем "Межведомственная комиссия")создана для координации деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления в сфере национальных отношений. 2. Основными задачами Межведомственной комиссии являются: 2.1. Объединение усилий государственных органов власти иместного самоуправления, общественности, средств массовойинформации для решительного отпора всех проявлений нетерпимости,дискриминации по этническому, расовому и религиозному признакам. 2.2. Разрешение проблем в сфере национальных отношений вобласти, выработка и реализация мер поддержки в отношениималочисленных этносов, живущих в регионе. 2.3. Разработка и финансирование (на долевых началах)программ и отдельных мероприятий, направленных на решений задачнационального возрождения народов Саратовской области. 2.4. Оказание органам местного самоуправления необходимойнаучно-методической помощи. 2.5. Содействие регулярному и всестороннему освещениюнациональных проблем в средствах массовой информации. 3. Межведомственная комиссия осуществляет: 3.1. Координацию, разработку и экспертизу проектовзаконодательных актов по вопросам национальных отношений в регионе. 3.2. Изучение совместно с научными центрами ц учреждениямиэтнополитической ситуации в регионе. 3.3. Контроль за соблюдением законодательных актовСаратовской области в сфере национальных отношений. 4. Межведомственная комиссия способствует повышению ролиорганов местного самоуправления. 4.1. В выработке конкретных мер в сфере национальнойполигики. 4.2. Разработке программ социально-экономического инационально-культурного развития всех национальных группнаселения, решает вопросы их финансирования. 5. Межведомственная комиссия координирует стратегическиенаправления национальной политики, исходя из геополитическихинтересов Саратовской области, согласовывает их с осуществлениемэкономических и политических реформ, ищет пути преодолениявозникающих противоречий, упреждения и разрешения возможныхконфликтов.