Постановление Областной Думы Саратовской области от 09.07.1997 № 43-826
О Концепции национальной политики Саратовской области
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.12.2006 г. N 63-2521 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 09.07.97 г. N 43-826 О Концепции национальной политики Саратовской области Рассмотрев Концепцию национальной политики Саратовской области,представленную Правительством Саратовской области, Саратовскаяобластная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить Концепцию национальной политики Саратовской области(прилагается). Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Саратовской областной Думы от 09.07.97 г. N 43-826 КОНЦЕПЦИЯ национальнолй политики Саратовской области Концепция национальной политики Саратовской области представляетсобой систему современных взглядов, принципов и приоритетовдеятельности органов власти Саратовской области в сфере национальныхотношений. Она базируется на положениях Конституции Российской Федерации,общепризнанных нормах международного права, Законах РоссийскойФедерации, основных принципах Государственной национальной политики,определенных Концепцией Государственной национальной политики, законовСаратовской области, как субъекта РФ и призвана стать ориентиром дляорганов власти и управления при решении задач национального развития ирегулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционныхправ человека и гражданина. Основная цель национальной политики Саратовской области -обеспечение условий для полноправной жизнедеятельности и развития всехнародов области на основе приоритета прав и свобод человека игражданина, демократии национального согласия. Учитывая, чтоэкономические реформы, становление рыночных отношений возможны толькопри наличии национального согласия, в рамках Концепции национальнойполитики Саратовской области национальное возрождение рассматриваетсякак неотъемлемая часть общего процесса формирования гражданскогообщества и становления демократического правового государства. I. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Саратовская область полиэтнична. Она своеобразна как по своемунаучно-техническому, культурному потенциалу, так и по национальномусоставу. Геополитически область формировалась вблизи границ Европы и Азии.Ее характеризует сосуществование христианской и мусульманской религий,культур славянских и тюркских народов. Это отложило своеобразныйотпечаток на этническую структуру населения области. Во многих городахи районах представлены компактно проживающие этнические группынаселения. Ряд городов и районов области имеют несколько компактнопроживающих этнических групп населения. Межнациональные отношения,складывающиеся в ходе взаимодействия этнических групп, многоаспектны,включают экономическое, социально-политическое, духовно-нравственное иидеологическое направления. В области существует более 30 национальных объединений икультурных центров. Создана областная национально-культурная автономияроссийских немцев Поволжья и городская национально-культурнаяавтономия Саратовских татар. Эти объединения с одной сторонысвидетельствуют об активизации национального самосознания людей, а сдругой отражают основные аспекты национальных отношений. В настоящее время национальные объединения области испытываютпотребность конкретного участия в проведении экономических иполитических реформ, которая обусловлена проблемами своих этническихгрупп населения. Сложность этих проблем выходит за рамки решениянациональными объединениями и является предметом совместнойдеятельности государственных органов власти и национальныхобъединений. Перемены последних лет обусловили глубокие изменения не только вжизни народов России, но и нашей области. Они требуют от органоввласти серьезного осмысления, выработки конкретных практических мер,направленных на регулирование федеративных отношений и процессовмежэтнического взаимодействия, достижения межнационального согласия сцелью удовлетворения экономических, социальных, экологических,национально-культурных запросов народов, населяющих область, созданиеблагоприятных условий для сохранения и развития языковой, культурной ирелигиозной самобытности народов Саратовской области. Одно из направлений в решении национальных проблем, котороетребует пристального внимания органов власти области связано свопросами обустройства и размещения увеличивающегося потока беженцев ивынужденных переселенцев, других мигрантов разных национальностей, врезультате чего усложняется этнический состав населения и могутобостриться социальные проблемы. Сложной проблемой, сохранившей на сегодня свою актуальностьявляются проблемы реализации Закона Российской Федерации "Ореабилитации репрессированных народов" и ряда Указов Президента РФ поданному вопросу. В решении вопросов общеполитической жизни области необходимоосознание того, что национальный вопрос не может заниматьвторостепенное место или быть предметом спекуляций в политическойборьбе. Национальная политика Саратовской области может статьконсолидирующим фактором, если будет отражать все многообразиеинтересов народов, проживающих в области, В этой связи большоезначение имеет общность позиций органов власти области, различныхполитических сил, основанных на конституционных принципах, научнообоснованных выводах и рекомендациях, Поэтому, помимо Концепции,требуется разработка программы "Социального и национально-культурногоразвития народов Саратовской области". II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Реализация национальной политики Саратовской областиосуществляется по направлениям: 1. В политической и государственно-правовой сфере: - создание нормативной и правовой базы для регулированиянациональных отношений в Саратовской области; - объединение усилий всех звеньев исполнительных органов властиобласти, политических и религиозных деятелей для достижениямежнационального согласия, утверждения принципа равноправия гражданразличных национальностей и вероисповеданий, укреплениевзаимопонимания между ними; - обеспечение правовых, организационных и материальных условий,способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересовнародов в русле духовного развития региона, всего российскогообщества; - достижение и укрепление межнационального согласия ипартнерства, выявление противоречий в сфере межэтническоговзаимодействия и своевременный поиск путей решения; - выработка конкретных мер раннего предупреждения межнациональныхконфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовыхбеспорядков; - обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинстваграждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни; - содействие созданию правовой базы становления ифункционирования национально-культурных автономий на областном,местном уровнях в рамках Закона "О национально-культурной автономии вРоссийской Федерации" и Концепции Государственной национальнойполитики, решению проблем различных национальных общностей посредствомпредоставления гарантий национального равноправия, удовлетворенияинформационных, культурно-образовательных и иных гуманитарныхпотребностей и интересов граждан, связанных с их национальнойпринадлежностью. 2. В социально-экономической сфере: - содействие созданию программ экономического развития,регулирующих экономические интересы народов области в соответствии срегиональной экономической политикой и учетом региональныхприоритетов; - осуществление программ в сфере занятости с целью оптимизациисоциально-профессиональной структуры национальных групп населения ипредотвращения социально-экономической дискриминации вэтнонациональном разрезе; - организация обустройства, а также социально-психологическойадаптации беженцев и переселенцев на территории области; - осуществление специальных экономических программ с цельюпредотвращения эмиграции. 3. В духовной сфере: - формирование и распространение идей духовного единства, дружбынародов, межнационального согласия, культивирование чувствароссийского патриотизма; - распространение объективных знаний об истории и культуренародов, населяющих Саратовскую область, их вкладе в развитие региона,формирование чувств любви к родному краю, ответственности за егоразвитие и благосостояние; - сохранение исторического и культурного наследия, дальнейшееразвитие национальной самобытности и традиций взаимодействия народов врамках общего этнокультурного пространства Саратовского Поволжья; - обеспечение оптимальных условий для сохранения и развитияязыков всех народов, проживающих на территории области, использованиерусского языка как общегосударственного; - укрепление и совершенствование национальной общеобразовательнойшколы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждогонарода наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку другихнародов России, мировым культурным ценностям; - учет реально существующих взаимосвязей национальных обычаев,традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозныхорганизаций в миротворческой деятельности; - развитие связей с республиками России, государствами - бывшимиреспубликами СССР. Заключение договоров о сотрудничестве и соглашенийс целью разрешения проблем компактно проживающих в областинациональных общностей и создания условий развития связей ссоотечественниками за рубежом. III. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОГО И НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ НАРОДОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ИНСТРУМЕНТЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Одним из инструментов реализации концепции национальной политикиСаратовской области является создание программы "Социального инационально-культурного развития народов Саратовской области", котораядолжна обеспечить объединение усилий органов власти области, органовместного самоуправления и национальных общностей в достижении общейцели улучшения уровня и качества жизни, удовлетворениянационально-культурных запросов народов, проживающих в области. Программа "Социального и национально-культурного развития народовСаратовской области" должна учитывать положения настоящей Концепции. В основу этой программы должна быть положена система мер,направленных на сохранение и развитие культур, языков, традицийнародов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение гражданвсех национальностей. Основополагающим требованием к программеявляется учет органического единства традиций и новаций, бережноеотношение к обычаям, культурным и иным ценностям, отражающимособенности каждого народа, но являющимися единым достояниемРоссийского государства. Свою роль должны сыграть и меры по поддержке различных формместного самоуправления, создание условий для проявления инициативы исамодеятельности всех групп населения, а также учет их интересов ипотребностей в деятельности органов местного самоуправления. Потребности, интересы и актуальные проблемы русского народа,составляющего 85,6% населения области, которые требуют немедленногорешения, должны найти достойное место в этой программе. Программа "Социального и национально-культурного развития народовСаратовской области" должна представлять собой систему взаимосвязанныхмер, направленных на обновление и развитие национальной жизнипредставителей каждого народа; обеспечивать сохранение традиционных форм хозяйствования,приумножения духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой,народным творчеством, развитие и расширение сферы применениянациональных языков, утверждение принципов культурного плюрализма,двуязычая и многоязычая при интегрирующей роли русского языка; использовать областные и местные средства массовой информации какинструмент обмена духовными ценностями народов области; содействовать организации на радио и телевидении выпуск программна языках народов Российской Федерации, а также циклов передач о жизнирайонов с компактным проживанием национальных групп населения, ихвзаимодействии и взаимообогащении; принять исчерпывающие меры по обеспечению равенства прав гражданлюбой национальности в соответствии с Конституцией РФ, исключив случаидискриминации по национальному признаку в той или иной форме; оказывать поддержку диаспорам в удовлетворениинационально-культурных потребностей на основе договоров междусубъектами Российской Федерации и областью, посредством расширениясвязей с национально-культурными объединениями; обеспечить разработку программ и курсов, способствующихвоспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению детей,молодежи, населения с духовным богатством народов России, и ихвнедрение в систему дошкольного воспитания, среднего и высшегообразования, повышения квалификации кадров, а также в систему обученияв воинских частях и подразделениях. Программа должна иметь разделы, посвященные защите прав иобустройству беженцев и вынужденных переселенцев, включая реализациюмер по приему и размещению с учетом потребностей и трудовых ресурсовобласти, а также профессиональной структуры и национально-культурныхособенностей переселенцев. IV. МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В реализации Концепции национальной политики Саратовской областинаряду с комитетом по международным отношениям и внешнеэкономическимсвязям при Правительстве области, призваны участвовать Министерствокультуры области, Министерство образования области, Министерствоюстиции области, Министерство внутренних дел области, Министерствоэкономики и инвестиционной политики области, Министерство информации ипечати области, комитет по делам молодежи, спорту и туризму приПравительстве области, комитет по делам гражданской обороны ичрезвычайных ситуаций области, служба миграции области. В настоящее время национальная политика не имеет отлаженныхмеханизмов ее осуществления. Ранее какие-либо структуры управления этой отрасльюотсутствовали, а ныне возникающие еще не обладают должным опытом иматериально-финансовым обеспечением. Областной бюджет непредусматривает особых расходов на реализацию программ и проектов всфере национальной политики, без чего невозможно ее эффективноеосуществление. Это затрудняет деятельность комитета по международнымотношениям и внешнеэкономическим связям при Правительстве области, вчастности управления по национальным отношениям, вызывает справедливуюкритику со стороны руководителей национальных общественныхобъединений, религиозных конфессий. Механизм социального управления в этой сложной сфере общественнойжизни должен базироваться на основе согласия, координации исотрудничества всех заинтересованных органов, организаций,объединений. Структура управления национальных отношений при Правительствеобласти должна включать в себя такие направления деятельности как: - этнические и религиозные проблемы; - вопросы работы с казачеством; - вопросы связи с соотечественниками за рубежом. Этого в настоящее время нет. В этой связи механизм управления национальной политикой можетстать следующим: - общее руководство данной проблемой осуществляет Губернатор,Председатель Правительства области; - в Правительстве национальными вопросами занимается один иззаместителей председателя Правительства, осуществляющий курированиекомитета по международным отношениям и внешнеэкономическим связям ивзаимодействующий со всеми ведомствами, сфера деятельности которыхкасается межнациональных отношений; - комитет по международным отношениям и внешнеэкономическимсвязям (его управление по национальным отношениям) при Правительствеобласти обеспечивает проведение национальной политики, согласование еецелей с основными приоритетами экономических и политических реформ, спрогнозами и программами социально-экономического развития Саратовскойобласти через межведомственную комиссию при Губернаторе, ПредседателеПравительства области по проблемам национальной политики Саратовскойобласти; - управление по национальным отношениям проводит регулярныесовещания по обмену опытом работы на местах с практическимиработниками, организует краткосрочную учебу социологов,конфликтологов, психологов исследующих проблемы межнациональныхотношений; - организует выпуск учебно-методической иинформационно-аналитической литературы по национальным проблемам; - проводит аналитическую работу, обеспечивает получениеинформации от городов, районов (местных органов управления),политических партий, общественных организаций и движений, научныхучреждений и средств массовой информации по вопросам межнациональныхотношений; - организует деятельность Координационного межнациональногоСовета при Правительстве области, который направляет работунационально-культурных центров, национальных общественных движений иассоциаций. Функция Координационного совета - совещательно -рекомендательная. - направляет работу Консультативного Совета по деламнационально-культурных автономий при Правительстве области; - при Правительстве области функционирует научно-методическийсовет по национальной политике из числа ученых историков, этнографов,языковедов, социологов, экономистов для обеспечения согласованности,определения направлений научно-исследовательской деятельностикоординации научно-исследовательских работ в сфере национальныхотношений, анализа и экспертизы национальных проблем; - управление по национальным отношениям взаимодействует в своейработе с заместителями глав администраций городов и районов,курирующих вопросы межнациональных отношений, национальнымиобщественными объединениями и национально-культурными центрами; - управление по национальным отношениям подготавливает длярассмотрения областной Думы концептуальные вопросы национальнойполитики Саратовской области.