Постановление Правительства Саратовской области от 02.09.1997 № 62-П
О Концепции промышленной политики Правительства Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года
Утратило силу - Постановление Правительства Саратовской области от 23.03.2004 г. N 66-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.09.97 N 62-П г.Саратов О Концепции промышленной политики Правительства Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года Заслушав и обсудив информацию по Концепции промышленной политикиПравительства Саратовской области на 1997 год и на период до 2000года, Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и принять Концепцию промышленной политики Правительства Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года 2. Ответственность за выполнение промышленной политикиПравительства Саратовской области на 1997 год и на период до 2000года возложить на министерство промышленности Саратовской области(Шинчук Б.Л.) 3. Считать приоритетным направлением в стабилизации и развитиипромышленности области сохранение и создание дополнительных рабочихмест. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Саратовской областиКайля В.А. Губернатор, Председатель Правительства области Д.Ф.Аяцков Приложение к Постановлению Правительства области от 2 сентября 1997 г. N 62-П КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА НОВЫЙ ПОДХОД УПРАВЛЯЕМАЯ СТОИМОСТЬ + УПРАВЛЯЕМОЕ КАЧЕСТВО = = КЛЮЧ К ВЫИГРЫШНЫМ СТРАТЕГИЯМ Саратов 1997 год 1. ВВЕДЕНИЕ Состояние промышленных предприятий в последние годы оставалосьсложным. Наблюдалось падение производства, сокращение рабочих мест,увеличение задолженностей в бюджет и во внебюджетные фонды. Все этифакторы создавали напряженную социальную обстановку. Промышленности,практически, не уделялось внимания со стороны государственных органов.Была надежда на "саморегулирующийся рынок", который должен былстимулировать развитие предприятий-производителей. Но этого непроизошло т.к. не применялись рыночные, цивилизованные рычаги длясоздания условий поддержки и развития нашей промышленности. Всевысокоразвитые страны активно регулируют деятельность экономическихсубъектов и, прежде всего, защищают права своих товаропроизводителей,создают им льготные условия развития. Именно предприятия-производителиявляются основой всей экономики, и от их деятельности зависят всесферы: торговля, финансы, социальная сфера и др. На сегодняшний деньсостояние наших промышленных предприятий характеризуется следующимипоказателями: За I полугодие т.г. всеми крупными и средними промышленнымипредприятиями области было произведено продукции на сумму 6526 млрд.руб. (в действующих ценах), в т.ч. за июнь - 1099 млрд. руб. Это составило к соответствующему периоду прошлого года 101,2% и103,5 % соответственно. За это время было отгружено продукции на сумму 6441 млрд. руб.,что составило 98,7 % от объема товарного производства. На промышленных предприятиях Министерства промышленности объемпромышленного производства составил 2 212,5 млрд. руб. Это 34 % отпродукции, произведенной всей промышленностью области. Большая часть -98,2 % этой продукции отправлена потребителям. Анализ работы предприятий области, проведенный на основестатистической информации, ответов предприятий на запросыминистерства, а также материалы работ на предприятиях аналитическихгрупп показывает, что, по-прежнему, главным сдерживающим фактором вразвитии товарного производства остается дефицит денежных средств. Дефицит средств, главным образом, имеет место из-за того, что врасчетах предприятий за реализованную продукцию основную часть (более60 %) занимают бартерные операции, и только 16 % составляют денежныесредства. Рост задолженности предприятий по обязательствам другимхозяйствующим субъектам составил с начала года по дебиторскойзадолженности 7,5 %, по кредиторской - 21 %. Таким образом, товарноекредитование предприятий продолжается и имеет достаточно высокуювеличину (48 %) в общей задолженности предприятий. Рост кредиторской задолженности идет в основном за счетувеличения долгов за товары и услуги. Таким образом, товарноекредитование предприятий продолжает иметь место и достигает достаточновысокой величины (49 %) в общей задолженности предприятий. С началагода задолженность "за товары и услуги" возросла на 40 %. Превышение кредиторской задолженности над дебиторской, в целом попредприятиям министерства, составляет 2,4 раза (против 1,5 раза вцелом по промышленности области). Опережающий рост кредиторскойзадолженности обусловил устойчивое снижение коэффициента текущейликвидности у большинства промышленных предприятий. Только 21 % (42предприятия) имеют коэффициент текущей ликвидности, равныйнормативному значению - 2. Основная же масса предприятий, если небанкроты, то близки к этому. КОЭФФИЦИЕНТ ЛИКВИДНОСТИ (НОРМА 2) -----------------------------------------+-------+-------+-------- ¦на 1.01¦на 1.04¦на 1.07-----------------------------------------+-------+-------+--------1. Черная металлургия 1,16 1,19 1,262. Нефтехимическая промышленность 0,9 0,82 0,823. Машиностроение и металлообработка 1,14 1,07 1,054. Лесная, деревообрабат. и целлюлозно- бумажная 0,56 0,5 0,555. Легкая промышленность 0,96 0,87 0,786. Микробиологическая 0,99 1,02 0,677. Полиграфическая 5,97 3,94 4,23------------------------------------------------------------------ Отсутствие средств у предприятий привело к тому, что в общейзадолженности - просроченная составляет 55 % в кредиторской и 65 % вдебиторской. Как недостаток современного производства, надо отметить низкуюрентабельность выпускаемой продукции, которая составляет в настоящеевремя 1,5 % против 20,2 % в 1994 году. Причиной тому являютсянепомерно высокие затраты, с одной стороны, и цена, ограниченнаяспросом, с другой стороны. В результате 90 (45 %) предприятийминистерства выпускают убыточную продукцию. Предприятия Министерства с начала т.г. по результатам работыимеют всего 4,2 млрд. руб. прибыли, что составляет 16 % от прибылипрошлого года. По итогу I полугодия т.г. капитальные вложения в объектыпроизводственного назначения на предприятиях Министерства составиливсего 45,3 млрд. руб., т.е. 2 % от объема произведенной продукции,сократившись при этом по сравнению с прошлым годом почти вдвое. ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ УДЕЛЬНЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ (коп./руб. ТП)-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+---------- ¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦ I пол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1997 г.-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+----------1. Черная металлургия 2,9 3,9 10,7 58,6 3,5 2,52. Нефтехимическая промышленность 5,2 5,1 8,9 5,0 3,1 1,63. Машиностроение и металлообработка 5,2 6,0 7,4 14,4 5,3 2,8 в т.ч. ВПК 6,2 6,6 8,8 9,2 3,9 3,84. Лесная и дерево- обрабатывающая 0,7 2,2 2,4 5,6 0,9 0,85. Легкая промышленность 3,1 1,5 4,2 6,2 0,2 -6. Микробиологи- ческая 50,0 22,4 31,0 8,2 4,6 -7. Полиграфическая 0,6 0,8 1,2 - - -ИТОГО по министерствупромышленности 4,8 5,0 7,8 9,4 3,9 2,1------------------------------------------------------------------ Анализ результатов производственно-финансовой деятельностипредприятий показывает, что, в основном, амортизационные отчисленияпредприятий не используются по своему прямому назначению. Кроме того,производственный сектор экономики сегодня мало привлекателен длябанков с позиций инвестора и кредитора. Задолженность в бюджет увеличилась по сравнению с началом года на23 % и составила 761,7 млрд. руб. Из нее 38 % - долг в федеральныйбюджет. Задолженность по выплате заработной платы на 01.07.1997 достигла188,8 млрд. руб. (2,5 месяца). Если по итогу I квартала общаязадолженность сократилась на 12,3 млрд. руб., то уже за II квартал онавозросла на 10,8 млрд. руб. по сравнению с I кварталом и приблизиласьк суммарной задолженности конца прошлого года. Задолженность по выплате заработной платы имеют 77 % предприятийМинистерства. Численность работающих на предприятиях указанных отраслей ксоответствующему периоду прошлого года сократилась на 17,4 тыс.человек. Основные факторы, препятствующие нормальному функционированию иразвитию промышленности, состоят в следующем: - Отсутствует разделение понятий собственности и управления.Владение предприятием (контрольным пакетом акций) должно накладыватьответственность за развитие предприятия, умелое управление всемиимеющимися в распоряжении собственника ресурсами, особенно людскими.Обновлять и воспроизводить ресурсы, осуществлять подготовку ипереподготовку персонала, сохранять и увеличивать количество рабочихмест. Собственники предприятия могут осуществлять управлениепредприятием либо непосредственно, либо привлекаявысококвалифицированных управляющих, заинтересованных в развитиипредприятия. Предварительный анализ структуры собственности, проведенный вцелом по российским предприятиям, свидетельствует, что около 50-55 %акций приватизированных предприятий принадлежат работникам предприятий(в основном, высшему управленческому составу), около 30-35 % акцийпринадлежат частным внешним российским инвесторам, от 10 до 20 % акцийзакреплено в федеральной, областной и муниципальной собственности. Надолю иностранных инвесторов, в среднем, приходится 5 % акций (покрупнейшим российским АО эта доля достигает 30 % за счет уменьшениядоли российских инвесторов). - Недостаточное внимание уделяется вопросам стратегическогопланирования, достижения мировых стандартов качества, освоения новыхвидов продукции, проведение НИОКР, организации маркетинговыхисследований и разработке сбытовой политики. В то же время, приформировании финансовой политики излишний акцент делается на получениегарантий органов власти, использование бюджетных инвестиций.Кредитные ресурсы в большинстве случаев используются на покрытиезадолженности по заработной плате и налогам, что приводит к"проеданию" оборотных средств и усилению зависимости от рыночнойстоимости кредитов. Собственники предприятий, по сути, разделились надве группы: акционеры, связывающие свое будущее с выработкой успешнойстратегии развития предприятия и предпринимающие усилия по приведениюструктуры производства и управления в соответствие с рыночнымиусловиями; акционеры, вставшие на путь фактического расхищения собственностичерез разнообразные механизмы перекачки капитала. Очевидно, что государство, обладающее 10-20 % акций впромышленных акционерных обществах, имеет возможность оказать решающеевлияние на формирование управленческого звена предприятий. - Почти полное отсутствие информации о деятельности предприятия,включая финансовую, экономическую, производственную и управленческую,затрудняет проведение анализа с целью оценки развития предприятия какбизнес-единицы, и, следовательно, усложняет процедуру привлечениякапитала. - Сводный баланс области показывает, что дефицит финансовыхресурсов достиг в 1996 году 4,9 трлн. руб., т.е. вырос по сравнению с1995 годом в 32 раза, общий объем капиталовложений в областисократился на 16 % к 1995 году, каждое второе предприятие убыточно. - Отсутствует разработанный юридически и финансово-обоснованныймеханизм и приоритеты поддержки промышленных предприятий со стороныгосударства. - Низкая квалификация значительной частиадминистративно-управленческого персонала предприятий, ихнеспособность наладить эффективный механизм управления производством исбытом в рыночных условиях. - Медленная оборачиваемость финансовых ресурсов, как следствие -увеличение продолжительности финансового цикла предприятий и снижениедоходности, вызванное кризисом неплатежей, неденежными формамирасчетов, ростом цен на энергоносители и транспортные перевозки,давлением налогового законодательства и высокой стоимостью заемныхсредств. - Отсутствие упорядоченной системы расчетов с использованиемвекселей и других финансовых инструментов, неконтролируемоеиспользование в обращении ценных бумаг повышенной степени риска,способствующее, наряду с другими причинами, росту издержекпроизводства. - Существующая фискальная система налогообложения не стимулируеттоваропроизводителей. - Цены на услуги естественных монополий (энергетика, транспорт,связь), регулируемые государством. - Отсутствие современной системы управления качеством набольшинстве промышленных предприятий, и, как следствие,неконкурентоспособность их продукции по потребительским свойствам. - Низкий уровень информатизации производства и торговли,недостаток информации о конъюнктуре рынков, затруднения со сбором ианализом статистических данных. - Недостаточная эффективность функционирования рыночнойинфраструктуры, обеспечивающей свободное движение товаров, услуг,капиталов и рабочей силы. - Криминализированность инфраструктуры и системы управлениясобственностью, в результате чего до 80 % всех потребительских товаровна рынке - поддельные, и не менее 40 % денежных средств областивращаются в теневой экономикой. - Отсутствие, как правило, здоровой нормальной конкуренции наравных условиях: у импортного товара, на практике, существуютнеоправданные значительные льготы на местном рынке. - Слабое развитие малого и среднего производственного бизнеса. - Невостребованность огромного научно-технического и культурногопотенциала области и, в частности, промышленной интеллектуальнойсобственности. Современные рыночные требования к промышленной политике,направленной на преодоление негативных факторов в наиболееконцентрированном виде изложены в серии международных стандартовкачества ИСО-9000, принятых Европейским Сообществом. Правительство исходит из того, что обеспечение реального ростапромышленного производства возможно лишь в результате взаимодействиявсего комплекса природных, экономических, культурных, идеологических,психологических и политических факторов, образующих понятие"социально-экономическая система". 2. ЦЕЛИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ 2.1. Улучшение материального благосостояния и здоровья населения,повышение его доходов и жизненного уровня до стандартов экономическиразвитых стран. 2.2. Восстановление, обновление и социальная переориентацияпромышленного потенциала, т.е. максимально возможное сохранениесуществующих рабочих мест и создание новых, улучшение экономическогоположения промышленности. 2.3. Повышение кредитного рейтинга области. 2.4. Уменьшение социальной напряженности в трудовых коллективах,вовлечение в процессы товаропроизводства трудоспособного населения. 2.5. Задействование мощного научного и интеллектуальногопотенциала области в процессы оживления промышленности. 2.6. Обеспечение защиты и создание условий для развития местныхтоваропроизводителей (в том числе путем создания сети фирменнойторговли). 2.7. Создание условий для обеспечения конкурентоспособностиСаратовской продукции, продвижение ее на мировой рынок. 2.8. Создание условий для привлечения средств банков, финансовыхинститутов и населения в производящие сектора экономики. 2.9. Охрана природы и улучшение экологической обстановки напромышленных предприятиях. 2.10. Оказание всемерной помощи и поддержки здравоохранению,народному образованию и культуре области. 2.11. Укрепление обороноспособности государства. 2.12. Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросамснижения преступности в области, защиты честного бизнеса, содействиетехническому обеспечению ФСБ и войск МВД. 2.13. Взаимодействие с другими сферами экономики области, такимикак агропромышленный комплекс, энергетика, транспорт и связь повопросам обеспечения их устойчивой работы и формирования заказов дляпромышленности. 2.14. Взаимодействие с другими субъектами Федерации и зарубежнымистранами по вопросам развития научно-технических, торговых иполитических связей, формирования заказов для промышленности. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, СРЕДСТВА И МЕТОДЫ ДЕЙСТВИЙ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОБЛАСТИ Стратегия: "От качества экономики в промышленности к качеству жизни, к экономической и политической стабильности в обществе" Проф. У.Э.Деминг 3.1. Макроэкономика промышленности региона 3.1.1 Фактическое формирование конкурентной экономической среды,заставляющей предприятия работать самостоятельно, ответственно икачественно по принципу: деньги должны прирастать за счет рынка, а неказны. 3.1.2 Совершенствование, развитие и внедрение системы методов исредств анализа и информационного обеспечения внутреннего и внешнихрынков продукции Саратовской промышленности, отслеживаниетоварно-денежных потоков с целью создания условий для эффективностиуправления промышленностью области и защиты интересов региональныхтоваропроизводителей. 3.1.3 Разработка системы научно обоснованного управленияпромышленностью региона, включая формирование критериев качествауправления, математических и ситуационных моделей экономики,алгоритмов и методов принятия управленческих решений, техническогообеспечения управления с использованием компьютеров, оперативной связии средств отображения информации. Меры по совершенствованию механизма управления промышленнойсобственностью, которые должны быть осуществлены на уровнеПравительства области, включают в себя: - детальный анализ структуры и состава областной и федеральнойсобственности на территории области; - комплексный анализ финансовой и производственной деятельностипредприятий на территории области; - разработку четких процедур оценки эффективности деятельностипредприятия и качества управления; - использование рычагов (налоговая задолженность, экономическаябезопасность и т.п.) для отстранения от управления предприятияминеэффективных собственников; - разработку процедур передачи пакетов акций, закрепленных вобластной собственности, в доверительное управление (инвестиционныйконкурс, залоговый аукцион и т.д.) и механизмов контроля заисполнением его условий. Разработка на этой основе предложений и утверждение пакетазаконов области (нормативных актов), направленных на достижение ростапромышленного производства. Установление договорных отношений и соглашений с федеральнымивластями по исполнению взаимных обязательств. 3.1.4 Разработка государственных протекционистских мер, мерстимулирования производственной деятельности и оптимизацииналогообложения наряду с ужесточением контроля зафинансово-хозяйственной деятельностью предприятий без прямоговмешательства в нее. С учетом принципа социальной значимости, могут быть выделеныследующие группы предприятий области для приоритетной поддержкиПравительства: - производящие продукцию, имеющую высокий экспортный потенциал:создающие высокотехнологичные производства по лицензиям и технологиямобщепризнанных торговых марок (компьютеры, оргтехника, бытовые товары,автомобилестроение); - производящие товары широкого потребительского спроса (мебель,одежда); - обеспечивающие деятельность областного агропромышленногокомплекса, производство продовольственных товаров, переработкусельскохозяйственной продукции; - обеспечивающие инфраструктуры (строительные материалы,транспорт, системы связи, телекоммуникации, программные продукты); - предприятия, осуществляющие торговлю товарами местныхтоваропроизводителей. 3.1.5 Совершенствование системы саморегулирования игосударственного управления на рынках промышленной продукции области:разработка системы соглашений о разграничении полномочий, разделениитруда и экономическом взаимодействии с Правительством РФ и внешними поотношению к области регионами и рынками. 3.1.6 Совершенствование системы аттестации, подготовки ипереподготовки руководящих кадров и предпринимателей, включаяантикризисных, арбитражных и конкурсных управляющих, менеджеров иаудиторов по качеству и финансам в соответствии со спецификой отраслейСаратовской промышленности. 3.1.7 Руководство процессом перевода промышленности намеждународные стандарты, развитие системы бездефектного труда,внедрение систем качества и сертификации, повышение престижаСаратовской промышленной марки. Стимулирование участия саратовскихпредприятий в конкурсах на премии за качество на региональном,федеральном и международном уровнях. 3.1.8 Разработка и внедрение мер стимулирования и развития"двойных" технологий на предприятиях ВПК, повышение ихсамостоятельности и ответственности на рынке, повышение ролирегиональных органов власти в управлении государственнымипредприятиями федерального подчинения. 3.1.9 Разработка и внедрение мер стимуляции развития малого исреднего промышленного бизнеса в направлении увеличения егосоциально-экономической значимости в регионе. 3.1.10 Разработка мер поддержки отечественных и зарубежныхпредпринимателей и партнеров, организующих в регионе своепроизводство. 3.1.11 Планомерное изменение структуры промышленности внаправлениях: - выделение в самостоятельные хозяйствующие субъекты отдельныхпроизводств, выпускающих продукцию с устойчивым спросом; - объединение близких по характеру деятельности предприятий; - создание межотраслевых интегрированных предприятий типатерриториально-производственных зон (ТПЗ); финансово-промышленныхгрупп (ФПГ); бизнес-инкубаторов, образующих инфраструктурупромышленности, и обеспечивающих ее устойчивую работу; - создание объединенных участков сертификационных испытаний иорганов сертификации по отраслям промышленности; - оптимизация схем замыкания материальных и финансовых потоковвнутри области; - преодоление экономически неоправданной регионализации товарныхрынков и расширение межрегиональных связей хозяйствующих субъектов;ускорение включения области в существующую систему международногоразделения труда; - создание принципиально новых товаров (работ и услуг) сулучшенными потребительскими и эксплуатационными характеристиками,позволяющими расширять позиции области на существующих рынках изавоевание новых. 3.1.12 Формирование банка инвестиционных проектов (бизнес-планов)на основе высоких технологий и ноу-хау, для оперативного решениявопросов централизованного привлечения инвестиций и ресурсов в региондля активизации производства в приоритетных направлениях. 3.1.13 Стимулирование создания консалтинговых фирм,специализирующихся на вопросах управления, маркетинга, подготовкиуправленческого персонала, разработке бизнес-планов, способныхоказывать услуги предприятиям на высоком профессиональном уровне. 3.1.14 Воздействие на тарифную политику предприятий-монополистовс целью сокращения себестоимости продукции. 3.1.15 Повышение эффективности процедуры санации и банкротствапредприятий. 3.1.16 Предоставление налоговых льгот для приоритетныхпредприятий. 3.1.17 Стимулирование спроса (государственные закупки) тех видоввысокотехнологичной продукции, в производстве которых область имеетшанс получить лидерство. 3.1.18 Изменение условий страхования имущества и финансовыхопераций для сокращения рисков и повышения гарантий капиталовложений,поддержка страхового бизнеса. 3.1.19 Создание постоянно действующего выставочного комплекса,развитие делового туризма, развитие рекламного бизнеса. Функции координации и контроля за реализацией настоящей Концепциивозлагаются на Министерство промышленности. Министерство определяетпоследовательность выполнения отдельных положений Концепции, назначаетв пределах своей компетенции состав рабочих групп по подготовкеотдельных проектов и документов, контролирует их деятельность ивыступает с инициативой на уровне Правительства области по решениюправовых, организационных, финансовых и технических вопросов,связанных с реализацией Концепции. Концепция призвана в максимальной степени интегрировать интересыи возможности государственных органов власти (на уровне Правительстваобласти), с интересами и возможностями предпринимательскихпромышленных структур, общественных организаций в промышленности инауке, российских и зарубежных инвесторов и других неправительственныхорганизаций. В процессе реализации настоящей Концепции предусматривается: - создание механизма привлечения научных и общественныхорганизаций, представителей промышленности к разработке стратегии итактики реформирования, стабилизации и развития промышленностиобласти; - проведение регулярных консультации и обмен информацией о ходереализации Концепции со всеми заинтересованными органами управления ихозяйствующими субъектами; - освещение в средствах массовой информации хода и результатовпроведения мероприятий, определенных Концепцией. 3.2. Микроэкономика. Адаптация предприятий к рыночным условиямхозяйствования Настоящая Концепция, как основа перехода к экономическому росту,выдвигает проблему реструктуризации предприятия или группыпредприятий. Под реструктуризацией предприятия понимается оптимизация егоорганизационной структуры и системы управления по критериямприбыльности и социальной эффективности, устойчивости финансово -хозяйственной деятельности и инвестиционной привлекательности. Реструктуризация может заключаться как в разделении предприятияна юридически самостоятельные хозяйствующие субъекты, связанные или несвязанные между собой учредительными документами, так и в изменениивнутренней структуры предприятия в виде организации новых служб илиподразделений, или ликвидации старых и упорядочения функцийдействующих, а также интеграция предприятия в новые структуры.Основной предпосылкой для проведения реструктуризации на предприятияхявляется необходимость освоения новых функций управления развитиемпредприятия в рыночной среде. Мероприятия по реструктуризации промышленных предприятий,предусматриваемые настоящей Концепцией, должны быть объединены в тривзаимосвязанных блока: 1. Совершенствование механизма управления собственностью черезобъединение управления стоимостью и управления качеством. 2. Обеспечение внутренней реструктуризации действующихпредприятий. 3. Государственное участие в создании новых корпоративныхструктур в промышленности. Разработка и реализация программ реструктуризации, финансовогооздоровления и адаптации промышленных предприятий к рыночным условиям,направленных на снижение социальной напряженности ведется посредствомучастия в их реализации как руководителей промышленных предприятий испециалистов по антикризисным мероприятиям, так и представителейфедеральных и местных исполнительных органов власти. Эти программыдолжны включать следующие основные этапы. 3.2.1. 1) Анализ системы управления предприятием. 2) Анализ финансовой деятельности предприятия. 3) Анализ производственной и маркетинговой деятельностипредприятия. 3.2.2. Маркетинг, включающий в себя исследования рынка ипроведение инвентаризации деятельности предприятия с целью егоориентации на соответствие требованиям складывающихся рыночныхотношений. Таким образом, маркетинг включает в себя исследование: - состояния отрасли; - качество системы ценообразования и конкурентоспособностипродукции предприятия; - потенциал смежников и поставщиков; - емкости и платежеспособности интересующих предприятие сектороврынка; - методов продвижения товаров и услуг на рынки. 3.2.3. Анализ состояния и загруженности основных фондов,разработка мер по оптимизации их использования. Проведение анализа структуры собственности и производственно -финансового состояния промышленных предприятий позволит выявитькартину их действительной дееспособности и перспективности.Соответствующими критериями можно считать следующие: готовность владельцев и менеджеров осуществлять реальные шаги посовершенствованию системы управления и реструктуризации; наличие шансов на восстановление и повышениеконкурентоспособности; возможность участия в группах предприятий, работающих совместно вцелях создания конкурентоспособной продукции. К предприятиям-должникам, не отвечающим указанным требованиям,применяются процедуры: 1) изъятие акций в счет погашения задолженности перед областнымбюджетом; 2) дополнительная эмиссия акций - в счет погашения задолженностипредприятий перед областным бюджетом; 3) выкуп акций на вторичном рынке. Реально все перечисленные меры означают увеличение доли областнойсобственности в капитале предприятий на время, необходимое дляорганизации аукционов, торгов, тендеров и т.д. Это необходимо длясоздания условий перехода управленческого контроля за предприятиями изрук менее эффективных собственников в руки более эффективных.Государство в данном случае выступает в роли посредника, которыйзаконными финансовыми средствами облегчает процедуру перераспределениясобственности и обеспечивает защиту прав собственности добросовестныхинвесторов. В результате этих мер становится возможным усилениевлияния государства на деятельность менеджеров, не нарушающеемеханизмов рыночной экономики. В частности, речь идет о возможностиувольнения неэффективных менеджеров и о создании механизма управлениягосударственными пакетами акций. 3.2.4. Приведение стоимости имущества предприятий к рыночнойцене. 3.2.5. Продажа, лизинг, сдача в аренду, списание неиспользуемыхосновных фондов и привлечение таким образом новых оборотных средств. 3.2.6. Оформление существующих и создание новых нематериальныхактивов предприятий с привлечением патентных поверенных и оценщиковинтеллектуальной собственности в следующих направлениях: - выбор и обоснование перспективного направления исследований иразработок, связанных с созданием конкурентоспособной продукции напредприятиях; - статистическая обработка полученной информации и разработкастратегии проведения исследований; - обоснование мер по обеспечению патентной чистоты продукции, еебеспрепятственному производству и реализации в стране и за рубежом; - разработка рекомендаций по использованию товарных знаков приосуществлении коммерческой деятельности; - экспертиза объектов интеллектуальной собственности в составеимущества предприятий (инвентаризация, определение правового статуса иправ на использование интеллектуальной собственности). - оценка интеллектуальной собственности, постановка ее на учет вкачестве нематериальных активов, амортизация и учет выбытия; - разработка для перспективных производств Отчета о патентныхисследованиях (технический уровень, тенденции развития ипатентоспособность объектов хозяйственной деятельности, их патентнаячистота и конкурентоспособность) в соответствии с ГОСТ Р-15.011-96"Системы разработки и постановки продукции на производство. Патентныеисследования. Содержание и порядок проведения" от 01.07.1996. 3.2.7. Разработка, внедрение и сертификация системы качествапредприятия в соответствии с международными стандартами качества серииИСО-9000. Аккредитация испытательных лабораторий для продукциипредприятий. Создание 2-х уровневой программы развития предприятий,учитывающей интересы как области, так и собственно предприятий. 3.2.8. Оформление земельных участков предприятий в собственностьс привлечением специалистов по земельному законодательству. 3.2.9. Подготовка бизнес-планов по развитию предприятий(инвестиционных проектов) с обязательным расчетом риска инвестиций,т.е. создание высококачественных и признаваемых на рынкепрезентационных документов для поиска источников финансирования. 4. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 1997-2000 ГГ. 4.1 Развитие спроса на Саратовскую продукцию на рынках территорииобласти и внешних рынках. Формирование областного государственногозаказа. 4.2 Подготовка правовой и нормативной базы развития производстватоваров, защита прав личности и собственности в сфере промышленногопредпринимательства. 4.3 Реструктуризация и санация предприятий в отрасляхпромышленности. 4.4 Подготовка приоритетных производственных инвестиционныхпроектов. 4.5 Создание научно-технических разработок и импортозамещающихтехнологий для саратовской промышленности (НИОКР, Технопарки). 4.6 Подготовка и повышение квалификации кадров для промышленностив рыночных условиях. 4.7 Прогноз бездефицитного бюджета промышленности области на 1998- 2000 гг. Финансовое обеспечение программы развития промышленности. 4.8 Словарь терминов. Приложение 1 к Концепции промышленной политики Правительства Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗОН Территориально-производственная зона (ТПЗ) представляет собойюридическое пространство, обеспечивающие предприятиям всех формсобственности, право на определенные экономические льготы, всоответствии с законодательством РФ. Право вхождения предприятий в ТПЗ, определяется комиссией приПравительстве Саратовской области по ряду критериев. Основными критериями по включению предприятий в ТПЗ, является: 1. Создание продукции способной свободно конкурировать на внешнихрынках и имеющей длительный, достаточно продолжительный жизненныйцикл (в том числе создание уникальной продукции либо услуг, не имеющиханалогов). 2. Способствование слиянию науки, производства и бизнеса созданиенаукоемких производств, в том числе создающих интеллектуальнуюсобственность. 3. Наличие качественного бизнес-плана развития предприятия собоснованными технико-экономическими показателями. 4. Должная квалификация и опыт высшего звена управленческогоперсонала. Программа ТПЗ предполагает создание двух основных зон, это: 1) Инкубатор, который включает в себя вновь образуемые, либо выделяемые издействующих предприятия. Возникшие диспропорции производственных отношений у крупныхпроизводственных предприятий, незагруженность производственныхмощностей возникших по ряду причин (в том числе и по причиненесоответствия объемов выпускаемой продукции - емкости рынка),вынуждают предприятия производить реорганизацию и освобождаться отлишних производственных ресурсов. Освобождаются производственныепомещения, оборудование, квалифицированные специалисты. Возникаютпроблемы занятости, использования свободных мощностей ипроизводственных площадей. Цель ТПЗ - стимулировать создание на базе высвобождающихсяресурсов новых производств, путем создания режима благоприятствования. Основная задача заключается в предоставлении предприятиямльготных условий развития на стадии становления деятельности и выходана запланированные экономические показатели, построение системыопределенных гарантий, способных создать инвестиционнуюпривлекательность предприятий (участие правительства в управлениипредприятиями, вхождение государства в состав акционеров,предоставление гарантий). 2) Дифференцированная схема налогообложения Дифференциация схем налогообложения предполагает использованиельготного налогообложения в части местного бюджета, с учетом спецификиработы конкретного предприятия в условиях рыночной среды,стимулирования развития и увеличения потока налоговых платежей. Например: а) Существование предприятий в рыночной среде предполагаетналичие в деятельности и развитии предприятий различных циклов спада иподъема. Эти циклы обеспечивают либо отток, либо приток финансовых средствпредприятия. Например, предприятия легкой промышленности, работающиенепосредственно на потребительский рынок (швейная фабрика"Красноармейсктекстиль") ощущают резкое повышение потребительскогоспроса с наступлением теплого времени года. Сбыт продукцииувеличивается в два раза, соответственно увеличивается притокфинансовых средств. За этот период погашается задолженность по налогами внебюджетным фондам, но уменьшается масса оборотных средств.Приобретение основного вида сырья (хлопка) происходит осенью, в моментнаступления спада реализации продукции. Для обеспечения ритмичнойработы предприятия необходим сырьевой запас до следующего урожая. Своих оборотных средств недостаточно, банковские кредиты дороги. При применении схемы льготного налогообложения (налоговогокредита) в данный период деятельности, предприятие смогло бы направитьсредства, освобожденные от налогообложения на увеличение оборотных ивосстановление основных средств. Это, несомненно, приведет к болееэффективной работе предприятия, увеличению объемов выпускаемойпродукции, увеличению количества рабочих мест. По окончанию периоданалогового кредитования, предприятие рассчитывается с бюджетом запредоставленный налоговый кредит и увеличивает платежи в бюджет и вовнебюджетные фонды. Целесообразность применения налогового кредитования или налоговыхинвестиций, определяется на основании бизнес-плана, разработанногосамим предприятием, или с привлечением соответствующих специалистов. б) Схема налогообложения направленная на увеличение приростапроизводства и реализации продукции предприятиями. Предполагает собой зависимость между увеличением производства иреализации продукции предприятием и уменьшение ставки налогообложенияв части местного бюджета. Приложение 2 к Концепции промышленной политики Правительства Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ Предполагает разработку мероприятий по использованию внутреннихинвестиционных резервов и привлечению инвестиций из-за ее пределов. Привлечение инвестиций в реальные сектора экономики возможноразными путями с использованием различных схем и финансовыхинструментов. Перед описанием возможных схем приведем справку поинвестиционному потенциалу основных инвестиционных групп в целом поРоссии на 1996 г. 1. Инвестиционный потенциал предприятий трл. руб. 270 (амортизационные отчисления + прибыль) 2. Инвестиционный потенциал населения трл. руб. 100 3. Иностранные инвесторы трл. руб. 18 Из вышеприведенных данных видно, что наиболее высокиминвестиционным потенциалом обладает 1-ая и 2-ая группа, хотя западныеинвестиции могут быть более дешевые. Поэтому необходимо обратить своевнимание на разработку программ по привлечению инвестиций именно изэтих источников. Существует несколько схем привлечения капитала. Выделим их вотдельные программы: 1. Привлечение капитала, путем эмиссии ценных бумаг 2. Создание Финансово-Промышленных групп (ФПГ) 1. Эмиссия ценных бумаг подразумевает собой осуществлениеразличных займов, на разных секторах финансового рынка сиспользованием различных финансовых инструментов. Возможна организацияпроведения следующих видов займов: а) Промышленный сберегательный заем (примен. СОГСЗ) б) Областной заем-размещение СГКО в) Развитие фондового рынка акций и облигаций областныхпредприятий г) Размещение Еврооблигаций. Стратегия привлечения капитала определяется двумя стадиями: 1) Проведение займа 2) Размещение денежных средств в конкретные проекты Проведение любых заемных операций определяется основнымипринципами. Это - срочность, платность и возвратность привлекаемыхсредств. Эти принципы отвечают условиям управления финансовымкапиталом. Обоснование и расчеты этих условий можно дать толькоучитывая эффективность тех проектов, в которые будут вложены этиденьги. Поэтому, условия размещения денежных средств должны определятьусловия займа. Правительство области принимает участие в размещении денежныхсредств, полученных от внутренних и внешних займов, а Министерствопромышленности готовит графики и прогнозы возврата средств, определяетдоходность средств вложенных в инвестиционные проекты; обеспечиваетсопровождение денежных средств, инвестированных в предприятия отраслейпромышленности. Средства размещаются на условиях объявленногоконкурса (тендера) планов развития предприятий (бизнес-планов). Необходимо развитие областного фондового рынка, способногообеспечить приток капитала на перспективные предприятия. Выходпредприятий на фондовый рынок и успешное размещение на рынке акций иоблигаций предприятий промышленности Саратовской области предполагает,как минимум, устойчивое финансовое состояние предприятий и хорошийпрогноз развития. Для привлечения средств необходимо, чтобы размещаемыепредприятиями акции и облигации, обладали хорошей ликвидностью идоходностью, достаточной для привлечения интереса со стороныинвесторов. Кроме того, сама процедура выхода на фондовый рыноктребует больших затрат (до 10 % от привлекаемой суммы). Подавляющеебольшинство предприятий Саратовской области вряд ли смогут сегоднявыгодно разместить свои ценные бумаги на фондовых рынках. Поэтому, целесообразно сосредоточить усилия на первом этаперазвития промышленных предприятий - этапе финансового оздоровления исоздания инвестиционной привлекательности. 2. Создание финансово-промышленных групп Основной задачей создания ФПГ, является слияние финансовогокапитала с промышленным. Многие промышленные предприятия обладаютвысококвалифицированным штатом персонала, способным изготавливатьконкурентноспособную продукцию, необходимыми площадями иоборудованием. Отсутствие финансовых средств не позволяет предприятиямразвиваться. Слияние капитала возможно на основании применения различныхструктурных схем и схем имущественных взаимоотношений. К таковымотносятся: 1. Закрытое акционерное общество 2. Союз акционерных обществ Создание любой из этих структур зависит от тех целей и задач,которые ставят перед собой участники проекта. Объединение ресурсов для достижения совместных целей, может датьхороший результат только в случае эффективного управления этимиресурсами. Деятельность Министерства промышленности будет направлена настимулирование создания и развития ФПГ, путем использования налоговыхрычагов, непосредственного участия Правительства в деятельности ФПГ(путем вхождения в состав акционеров), предоставления гарантий иосуществление непрерывного мониторинга финансово-хозяйственнойдеятельности ФПГ. Приложение 3 к Концепции промышленной политики Правительства Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года КОНЦЕПЦИЯ СИСТЕМЫ ПЕРЕПОДГОТОВКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ МЕНЕДЖЕРОВ 1. Введение. Постановка проблемы Кризисное состояние большинства промышленных предприятийопределяется не только экономическими и финансовыми условиями ихдеятельности, но и нехваткой руководителей, способных управлять врыночных условиях, и отсутствием профессионально подготовки менеджеровдля управления в рыночных условиях. Основная масса руководителей неимела возможности узнать и тем более осознать важность маркетинга,управления финансами, работы с персоналом основными компонентамисовременного менеджмента. К сожалению, это относится к руководителям,уже работающими на всех уровнях управления и к тем, кто идет им насмену. Проблема состоит в отсутствии, за редким исключением,руководителей, имеющих профессиональное образование в областименеджмента, обладающих соответствующим образом мышления и владеющихнеобходимыми инструментами современного менеджмента. 2. Основные принципы (стратегические цели) системы переподготовкипрофессиональных менеджеров - Ориентация на получение профессионального образования в областименеджмента соответствующего международному уровню и формирующегопотребность в постоянном развитии. - Побуждение (экономическими методами) руководителей к созданию иреализации программ подготовки менеджеров предприятия. - Доступность профессиональной переподготовки для менеджеров всехпредприятий без отрыва от работы. - Подготовка команд менеджеров предприятий. - Процессинговое консультирование по освоению прикладныхинструментов современного менеджмента. - Поддержка образовательных и консалтинговых программ,обеспечивающих соответствие профессиональной подготовкиуправленческого персонала международным стандартам и стимулирующиходновременно создание современных систем управления. - Привлечение к обучению менеджеров образовательных учреждений иконсалтинговых фирм, использующих современные эффективныеобразовательные технологии. 3. Цели системы переподготовки профессиональных менеджеров до2001 года 3.1. Обеспечить получение профессионального образования в областименеджмента 200-300 руководителей высшего и среднего управленческогозвена в год. 3.2. Обеспечить процессинговое консультирование по внедрениюсовременных инструментов менеджмента (бюджетирование, маркетинговое ибизнес-планирование, управление человеческими ресурсами и т.д.).