Постановление Правительства Саратовской области от 19.11.1997 № 72-П
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 годы"
Утратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 17.06.2005 г. N 206-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 19.11.97 N 72-П г.Саратов Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 годы" В целях укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровьяграждан и в соответствии с Федеральным законом "О пожарнойбезопасности" Правительство области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую областную Целевую программу "Пожарнаябезопасность Саратовской области на 1998-2003 годы". 2. Возложить функции заказчика и исполнителя Программы науправление государственной противопожарной службы управлениявнутренних дел Саратовской области (Жуйков Ю.Г.). 3. Министерству финансов области (Большеданов П.В.), министерствуэкономики и инвестиционной политики области (Степанов А.А.),министерству строительства и архитектуры области (Зенин Н.А.),администрации города Саратова (Аксененко Ю.Н.), администрацииобъединенного муниципального образования города Балаково иБалаковского района (Саурин А.И.), администрации объединенногомуниципального образования Энгельсского района (Свистунов И.И.),администрации Вольского муниципального образования (Зубрицкий А.И.)при формировании соответствующих бюджетов предусмотреть выделениесредств на выполнение Программы в 1998-2003 годах. 4. Органам местного самоуправления области изыскатьдополнительные возможности по обеспечению пожарной безопасностигородов и районов области и поддержанию подразделений пожарной охраныв боеспособном состоянии. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства области Кайля В.А. Губернатор, Председатель Правительства области Д.Ф.Аяцков Приложение к Постановлению Правительства области от 19 ноября 1997 г. N 72-П ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2003 ГОДЫ" г.Саратов ПАСПОРТ областной целевой программы "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 гг." Основание Федеральный закон "О пожарнойдля разработки безопасности" (собрание законодательствапрограммы Российской Федерации 1994 г. N 35 ст. 36-49), распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1995 г. N 277-р. (собрание законодательства Российской Федерации 1995 г. N 10 ст. 929), Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита на 1995 - 1997 г.г." (утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1275) и Решением правительственной комиссии РФ по пожарной безопасности от 27.06.1997 N 2 по этому вопросу.Заказчик Управление государственнойпрограммы противопожарной службы УВД Саратовской области.Исполнитель Исполнитель - УГПС УВД Саратовскойи соисполнители области. Соисполнители - Министерство экономики и инвестиционной политики, Министерство финансов, Министерство строительства и архитектуры, Государственный комитет по охране окружающей среды, комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Правительства Саратовской области, Саратовское добровольное пожарное общество, администрации муниципальных образований области, фонд пожарной безопасности области, страховые компании области, фирмы.Разработчики УГПС УВД Саратовской областиВажнейшие Обеспечение необходимых условий дляцели программы укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан и уменьшение материального ущерба от пожаров в Саратовской области.Основные Совершенствование нормативно - правовойзадачи базы, методического, научного обеспечения впрограммы области пожарной безопасности, укрепление пожарного добровольчества, предупреждение пожаров, совершенствование профилактики и тушения пожаров, кадровое и материально - техническое укрепление противопожарной службы.Ожидаемые Достижение в борьбе с пожарамиконечные результатов, характерных для прилегающихрезультаты областей, относительное сокращение потерь отпрограммы пожаров на 20 %, снижение гибели и травматизма людей при пожарах.Система Управление государственнойконтроля за противопожарной службы в установленныеисполнением сроки предоставляет Министерству экономики ипрограммы инвестиционной политики, Министерству финансов, Правительства Саратовской области сведения о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятий.Объемы и всего - 31 млрд. 300 млн.рублейисточники федеральный бюджет - 12 млрд. 435 млн.рублейфинансирования областной бюджет - 6 млрд. 550 млн.рублей внебюджетные средства - 7 млрд. 115 млн.рублей бюджеты муниципальных образований - 5 млрд. 200 млн.рублей Содержание программы: Саратовская областная целевая программа "Пожарная безопасностьСаратовской области на 1998 - 2003 годы" (далее именуется - Программа)разработана на основании Федерального закона "О пожарнойбезопасности" и Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность исоциальная защита на 1995 - 1997 г.г." (утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1275). Основными целями Программы являются создание необходимых условийдля укрепления пожарной безопасности в Саратовской области, уменьшениегибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня,укрепление материально - технической базы подразделений пожарнойохраны, обеспечение социальной защиты пожарных. Раздел I. СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ Положение дел с обеспечением пожарной безопасности в областивызывает серьезные опасения и требует принятия безотлагательных мер поподдержанию противопожарной службы в боеспособном состоянии. В 1996 году в Саратовской области произошло 4566 пожаров, прямыепотери от которых составили 20 млрд. рублей. При этом спасеноматериальных ценностей на 110 млрд. рублей. На пожарах погибло 266человек, из них - 26 детей, получили травмы - 271 человек, уничтожено1649 строений, свыше 77634 тыс. квадратных метров поэтажной площади.Погибло 1000 голов скота. За 9 месяцев 1997 года в области произошел 2681 пожар, прямыепотери от которых составили 13 млрд. рублей, при этом спасеноценностей 68 млрд. рублей. На пожарах погибло 189 человек, из них 11детей, получили травмы 151 человек, уничтожено 857 строений, 39 тыс.квадратных метров поэтажной площади, погибло 365 голов скота. Комплекс проблем правового, материально - технического исоциального характера в области пожарной безопасности не получаютсвоего решения на протяжении десяти лет. Федеральный закон "О пожарной безопасности" и ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1275 вСаратовской области не выполняется. В настоящее время положение дел собеспечением пожарной безопасности в области вызывает серьезныеопасения и требует принятия безотлагательных мер по поддержаниюпротивопожарной службы в боеспособном состоянии. Недостаточноебюджетное финансирование на осуществление мероприятий по обеспечениюпожарной безопасности привело к низкой технической оснащенностипожарных подразделений. В настоящее время в подразделениях пожарнойохраны области находятся в эксплуатации 270 основных и специальныхавтомобилей (или 60 % от штатной численности), из них 50 % выработалиустановленные сроки эксплуатации и подлежат списанию и обновлению. Вгарнизоне отсутствует специальная техника для проведенияпервоочередных аварийно - спасательных работ. Нет автомеханическойлестницы с высотой подъема 50 м, стоимость которой 1,5 млрд. рублей. Имеющаяся техника недоукомплектована пожарно - техническимвооружением, некомплект пожарных рукавов составляет 34 тыс. метров насумму 1,2 млрд. рублей. Отсутствует возможность приобретения запасныхчастей для пожарных и специальных автомобилей. Практически в течении 5лет не выделяются денежных средств на приобретение горюче - смазочныхматериалов. Недостаточна оснащенность подразделений центральными иносимыми радиостанциями (25 и 39 % соответственно) на сумму 2,2 млрд.рублей. Личный состав пожарных частей в течении 5 лет не получаетобмундирование и спецодежду. Отсутствие пенообразующих средств тушения огня создает явнуюугрозу жизни граждан и катастрофических последствий на потенциальноопасных объектах нефтехимической промышленности. В соответствии сдействующими нормами (НПБ 101-95) в области необходимо построить 43здания пожарных депо с общей стоимостью 830 млрд. рублей. На основаниистатьи 10 Федерального Закона "О пожарной безопасности" необходимодовести минимальную штатную численность территориальных подразделенийУГПС до нормативов 4215 единиц, для чего необходимо ввести 2025 единицс затратами 30 млрд. рублей. Более 30 % пожарных депо требуют капитального ремонта с затратами1,5 млрд. рублей. Для укрепления и организации пожарных частей городов и поселковСаратовской области необходимо довести штатную численность пожарныхчастей, финансируемых из областного бюджета до нормативной - 473единицы. Для укрепления и организации пожарных частей г. Энгельсе, г.Балаково, в поселках Юбилейный, Комсомольский, Дачный г. Саратованеобходимо ввести численность личного состава 132 единицы за счетфедерального бюджета. В крайне тяжелом финансовом положении оказались сельские пожарныеформирования области. Распалось добровольное пожарное обществообласти. Ежегодно сокращается пожарно - сторожевая охрана в деревнях иселах области. В прошлые годы 50 % обучения населения правилампожарной безопасности проводилось силами добровольного пожарногообщества. Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Решение комплекса проблем правового, материально - технического исоциального характера по обеспечению пожарной безопасности,изложенных в программе, позволит сократить потери и уменьшить гибель итравмирование людей на пожаре, создать и поддерживать на минимальномуровне материально - техническую базу для функционирования пожарнойохраны области; а именно: Принятие Закона Саратовской области "Опожарной безопасности в Саратовской области", создание филиала фондапожарной безопасности, принятие постановления ПравительстваСаратовской области о возмещении затрат при ликвидации аварий ичрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах областипозволит создать юридически - правовую базу в вопросах пожарнойбезопасности, создание внебюджетных источников финансирования иразвитие добровольной пожарной охраны в области. Приобретениеспециальной пожарной техники создаст условия для успешной эвакуации испасения людей из высотных зданий в чрезвычайных ситуациях. Строительство пожарных депо, как и предусмотрено генеральнымпланом застройки г. Саратова, в пос. Юбилейном, Комсомольском, в гг.Балаково, Вольске, Энгельсе создает систему противопожарной защитыэтих населенных пунктов. Финансирование сельских пожарных формирований за счетадминистраций городов и районов области позволит сохранить и создать внаселенных пунктах добровольные пожарные дружины и обеспечитьпротивопожарную защиту. Раздел III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчиком и исполнителем Программы является управлениегосударственной противопожарной службы УВД Саратовской области. Соисполнителями Программы являются министерство финансов,министерство экономики и инвестиционной политики, министерствостроительства и архитектуры области, Государственный комитет по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при ПравительствеСаратовской области, добровольное пожарное общество, администрациимуниципальных образований, фонд пожарной безопасности. (Приложение"Мероприятия по реализации областной целевой программы "Пожарнаябезопасность Саратовской области на 1998 - 2003 годы" на 5 листах). Раздел IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Источниками финансирования мероприятий Программы являются: - федеральный бюджет - 12 млрд. 435 млн. рублей. - областной бюджет - 6 млрд. 550 млн. рублей. - бюджеты муниципальных образований области - 5 млрд. 200 млн.рублей. - внебюджетные средства - 7 млрд. 115 млн. рублей. Все расчеты произведены на основе минимальных потребностейпротивопожарной службы на 1998 - 2003 гг. для поддержания службы вбоеспособном состоянии и развития материально - технической базы.(строительство зданий пожарных депо, увеличение численности личногосостава, приобретение пожарной техники). Внебюджетные средства будут формироваться из фонда пожарнойбезопасности, штрафных санкций, налоговых льгот, частных пожертвованийразличных фирм. На основе статей Федерального закона "О пожарнойбезопасности" и Уставных положений фонда Пожарная безопасность. Ккаждому пункту выполнения мероприятий по годам будут составлены сметно- финансовые расчеты. В процессе выполнения Программы отдельные ееположения и внеплановые затраты могут уточняться в установленномпорядке. Раздел V. КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Управление государственной противопожарной службы УВД Саратовскойобласти обеспечивает выполнение мероприятий Программы при выделениипредусмотренных ассигнований: участвует в разработке проектно -сметной документации на строительство пожарных депо, готовитпредложения по штатным вопросам и организации сельской пожарнойохраны, заключает договоры с предприятиями и организациями по созданиюматериально - технической базы для функционирования пожарной охраны,в установленные сроки информирует финансово - плановые органы о ходереализации Программы, несет ответственность за рациональноеиспользование выделяемых средств и исполнение заказов на поставкутехники, вооружения, материальных ресурсов. Для согласования действий всех организаций участвующих восуществлении Программы УГПС УВД Саратовской области выносит нарассмотрение Правительственной комиссии по пожарной безопасностиСаратовской области. Раздел VI. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ Управление государственной противопожарной службы в установленныесроки предоставляет Министерству экономики и инвестиционной политики,Министерству финансов Правительства Саратовской области сведения обосвоении средств и реализации намеченных мероприятий. О реализацииПрограммы информирует правительственную комиссию по пожарнойбезопасности Правительства Саратовской области.