Постановление Областной Думы Саратовской области от 19.12.1997 № 6-85
О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 19.12.97 N 6-85 О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы В соответствии с Законом Саратовской области "О поддержке малогопредпринимательства в Саратовской области" от 2 июня 1997 годаN 31-ЗСО Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Программу развития и поддержки малогопредпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы(прилагается). Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов ПРОГРАММА развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы ПАСПОРТ Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годыНаименование Программы: Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы. Заказчик Программы: Правительство Саратовской области. Разработчики Программы: управление развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики Правительства области; Саратовский региональный Фонд поддержки малого предпринимательства; Саратовская губернская торгово-промышленная палата. Цели Программы: 1.Обеспечение устойчивого экономического развития малого предпринимательства. 2. Повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой субъектами малого предпринимательства. Задачи Программы: 1. Создание правовых и организационных условий для развития малого предпринимательства. 2. Создание благоприятного инвестиционного климата для малого предпринимательства. 3. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. 4. Обеспечение занятости населения за счет создания новых рабочих мест на малых предприятиях. 5. Совершенствование кадровой системы. Сроки и этапы реализации 1998-2000 годыПрограммы: 1998-1999 годы - первый этап 2000 г. - второй этапОбъем и источникифинансирования Программы: 1.Областной бюджет - в пределах средств, заложенных в законах области об областном бюджете на 1998, 1999, 2000 годы 2. Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства - 66.85 млн.руб. 3. Другие источники - 46.7 млн. руб. + 30000 USD ИТОГО: - 113.55 млн. руб. + 30000 USD + средства, заложенные в законах области об областном бюджете на 1998, 1999, 2000 годы Ожидаемые конечные Годовая прибыль первого этапарезультаты Программы: - 52 млн. руб. Дополнительная занятость населения - 5000 человек. Годовая прибыль второго этапа - 255 млн. руб. Дополнительная занятость населения - 10000 человек.Организация контроляза исполнением Программы: - министерство экономики и инвестиционной политики области; - министерство финансов области. 1. Стратегическое планирование Стратегическая направленность Программы развития и поддержкималого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы(далее Программа) состоит в создании условий максимальной реализациипотенциальных возможностей активности населения для развитияпроизводительных сил области, решения ее экономических и социальныхпроблем. 1.1. Цели Программы: а) Экономические - обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства вобласти; - увеличение налоговых поступлений в местный, областной ифедеральный бюджеты; - увеличение процентов за пользование кредитными ресурсами; - увеличение объема, разнообразия и качества производимыхтоваров, работ и услуг; - более эффективное использование производственного, кадрового,научного, природного потенциала области; - активизация инвестиционной деятельности и привлеченияинвестиционных ресурсов; - повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой малымипредприятиями. б) Социально-политические - снижение уровня безработицы и увеличение занятости за счетсоздания новых рабочих мест на малых предприятиях; - содействие занятости населения, формирование мощногосоциального слоя активных собственников; - максимальное удовлетворение потребностей населения области втоварах и услугах; - повышение уровня жизни населения области и его адаптация кусловиям рыночной экономики. в) Организационные - совершенствование рыночной инфраструктуры области; - оказание содействия системе поддержки малогопредпринимательства; - создание системы информационного обеспечения и подготовкикадров для субъектов малого предпринимательства; - совершенствование нормативно-правовой базы развития малогопредпринимательства в области; - помощь в организации добровольных объединений предпринимателейобласти и повышение их роли в развитии экономики области. 1.2. Задачи Программы и механизм их реализации Для достижения экономических целей Программы необходимо: а) на первом этапе: доведение числа работающих на малых формах хозяйствования вобласти к концу 1999 года до 92 000 человек и доведение объемапроизведенной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС иакциза до 5 500 млн. руб. в год; на втором этапе: доведение числа работающих на малых формах хозяйствования вобласти к концу 2000 года до 100 000 человек и доведение объемапроизведенной продукции (работ и услуг) в отпускных ценах без НДС иакцизов до 7 000 млн. руб. в год; б) развитие малого предпринимательства в следующих приоритетныхвидах деятельности: Промышленность: - машиностроение и металлообработка; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажнаяпромышленность; - промышленность строительных материалов; - стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность; - легкая промышленность (кроме кожевенно-галантерейнойпромышленности и меховой промышленности); - пищевая промышленность (кроме спиртовой, ликеро-водочной,винодельческой, пивоваренной, табачно-махорочной промышленностей); - мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленности; - полиграфическая промышленность; - медицинская промышленность; Сельское хозяйство. Транспорт и связь. - автомобильное хозяйство; - обслуживание транспорта; - электро-радио связь; Строительство. Геология и разведка недр. Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. Народное образование. Наука и научное обслуживание. в) размещение на малых предприятиях области не менее 15%ежегодных госзаказов на производство продукции, работ и услуг для нуждобласти; г) целевое финансирование социально-значимых для областиинвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства. Для достижения социально-политических целей Программы необходимо: а) на первом этапе: доведение числа работающих на малых предприятиях до 92000 чел., вт.ч. на постоянной основе до 85000 чел., а их удельного веса в общейчисленности занятых на предприятиях и в организациях области до 8%; на втором этапе: доведение числа работающих на малых предприятиях до 100000 чел.,в т.ч. на постоянной основе до 95000 чел., а их удельного веса в общейчисленности занятых на предприятиях и в организациях области до 8,7%; б) осуществление профессиональной подготовки, переподготовки иповышения квалификации не менее 10000 специалистов малых предприятий; Для достижения организационных целей Программы необходимо: а) развитие и поддержка инфраструктуры малого предпринимательствапутем: - создания региональной информационной и консультационной средыподдержки малого предпринимательства при участии Саратовскогорегионального Фонда поддержки малого предпринимательства, Саратовскогорегионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса иинформационно-аналитического центра Саратовской губернскойторгово-промышленной палаты; - взаимодействия общественных структур поддержки малогопредпринимательства и молодежного предпринимательства; - организации регионального рекламного агентства (спредоставлением льгот малому предпринимательству на рекламные услуги); - проведения выставок, ярмарок, презентаций, круглых столов идругих мероприятий, связанных с малым предпринимательством; - создания территориальных зон экономического развития малогопредпринимательства в Саратовской области; - создания лизинговой компании; - поддержки общественных объединений малого предпринима-тельства; - поддержки отраслевых и региональных, хозяйственных и социальныхприоритетов; - развития и поддержки системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров для малого предпринимательства на базеСаратовского регионального агентства поддержки малого и среднегобизнеса; б) совершенствование нормативно-правовой базы развития малогопредпринимательства в области: - разработка Положения о реестре субъектов малогопредпринимательства Саратовской области; - разработка нормативных правовых актов, необходимых дляобеспечения создания конкретных объектов инфраструктуры; - осуществление ежеквартального мониторинга малогопредпринимательства как на региональном, так и на федеральном уровнях; - осуществление оперативного взаимодействия с федеральнымиструктурами поддержки малого предпринимательства; - разработка проекта закона Саратовской области "О созданиитерриториальных зон развития малого предпринимательства". в) создание в области региональных представительств Федерацииобщественных объединений малого предпринимательства и Лиги молодыхпредпринимателей России, налаживание их взаимодействия с управлениемразвития и поддержки малого предпринимательства министерства экономикии инвестиционной политики, Государственным комитетом поддержки малогопредпринимательства, Федеральным Фондом поддержки малогопредпринимательства; - разработка проекта закона Саратовской области "О Саратовскойгубернской торгово-промышленной палате"; - разработка проекта закона Саратовской области "О порядкепроведения конкурсов и тендеров на размещение заказа длягосударственных нужд области"; г) организация взаимодействия управления развития и поддержкималого предпринимательства министерства экономики и инвестиционнойполитики области с Саратовской губернской торгово-промышленной палатойпо реализации Программы в части : - проведения выставок, ярмарок, презентаций, круглых столов идругих мероприятий, посвященных малому предпринимательству; - организации поиска, подбора иностранных партнеров и реализациис ними совместных программ; - экспертизы учредительных документов вновь создаваемых малыхпредприятий; - проведения независимой экспертизы бизнес - планов и специальныхпроектов, а также качества производимой продукции, техники иоборудования; - оформления учредительных документов, торговых знаков,фирменного стиля, новых образцов рекламы и упаковки, знаковсоответствия и штрихового кодирования; - проведения конкурсных комиссий и тендеров на размещениегосударственных заказов Саратовской области на малых предприятиях; - издания ежегодного информационно-рекламного справочника"Деловой Саратов" на русском, немецком и английском языках. 2. Финансовая реализация Программы Общие положения 2.1. Этапы Программы Реализация Программы осуществляется в два этапа. Первый этап - 1998-1999 годы. Характеризуется развитиемматериальной базы инфраструктуры поддержки малого предпринимательстварегионального уровня. На первом этапе предполагается формированиефинансового капитала как инфраструктуры, так и отдельных субъектовмалого предпринимательства путем финансирования инвестиционныхпроектов. Второй этап - 2000 год. Характеризуется выходом на условиясамофинансирования за счет возврата финансовых средств, направленныхранее на реализацию инвестиционных проектов, и получение прибыли отпрофинансированных ранее объектов инфраструктуры за счет процентов покредитам. 2.2. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение Программы обозначено в приложении N 1. Финансирование объектов ресурсного обеспечения Программыпредполагается за счет: - областного бюджета, в пределах средств, заложенных в законахобласти об областном бюджете соответственно на 1998, 1999, 2000 годы. - средств Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства - других источников (привлеченные инвесторы, банки, лизинговыекомпании и др.) Привлечение финансовых средств из Федерального Фонда поддержкималого предпринимательства осуществляется на принципе равенстваучастия с Правительством области (средства областного бюджета).Финансирование конкретного мероприятия Программы осуществляется вравных долях за счет средств областного бюджета и средств ФедеральногоФонда поддержки малого предпринимательства. Годовое финансирование объектов ресурсного обеспечения Программыза счет средств областного бюджета осуществляется поэтапно путемвыделения дотаций, предусмотренных соответствующей статьей областногобюджета, на счет Саратовского регионального Фонда поддержки малогопредпринимательства. Бюджетное финансирование Программы осуществляетсяотдельно по каждому году путем выделения дотаций, предусмотренныхстатьей областного бюджета на соответствующий финансовый год, на счетСаратовского регионального Фонда поддержки малого предпринимательства.При этом Саратовским региональным Фондом поддержки малогопредпринимательства по согласованию с министерством экономики иинвестиционной политики области в министерство финансов областиподается заявка на финансирование каждого конкретного мероприятияПрограммы. К заявке прилагается календарный график мероприятий,согласно которому производится финансирование. Привлечение средств из Федерального Фонда поддержки малогопредпринимательства и других источников для финансирования Программыосуществляется как по отдельным мероприятиям, так и в объемах годовогофинансирования с предоставлением гарантии целевого использованияПравительства Саратовской области инвестору. При привлечении финансовых средств для реализации объектовресурсного обеспечения Программы за счет "Других источников" (согласноприложению N 1) предусматривается оформление гарантий ПравительстваСаратовской области в виде договора поручительства в пределах средствп.3.2. приложения N 1. При финансировании объектов ресурсного обеспечения Программы внезависимости от источника (или источников) финансирования исполнителемпредоставляются документы, подтверждающие расчеты и обоснованияфинансирования каждой отдельной статьи ресурсного обеспеченияПрограммы (согласно приложению N 1), которое утверждаетсяминистерством экономики и инвестиционной политики области посогласованию с источником (или источниками) финансирования(министерство финансов области, Федеральный Фонд поддержки малогопредпринимательства, другие). 2.3. Целевые направления финансирования Программы Финансовое обеспечение Программы позволяет решить задачуматериально-технической, информационной и организационной помощисубъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктурыподдержки малого предпринимательства на двух уровнях: первый уровень - программы развития малого предпринимательствамуниципальных образований области; второй уровень - субъекты малого предпринимательства,осуществляющие свою деятельность на территории муниципальныхобразований области, а также организации инфраструктуры поддержкималого предпринимательства. Первый уровень является наиболее предпочтительным. В этом случаефинансирование осуществляется с предоставлением гарантиймуниципальными образованиями Саратовской области целевогоиспользования финансовых средств, Правительству Саратовской области. На втором уровне финансирование осуществляется в отсутствиипрограмм развития малого предпринимательства муниципальных образованийобласти. Финансирование каждого конкретного мероприятия Программыосуществляется на основании инвестиционного проекта (бизнес-плана),представленного исполнителем. В зависимости от конкретных условий рассматриваемого проекта, атакже от его значимости для области, финансирование проектов можетосуществляться в следующих формах: - непосредственная выдача кредитов, субсидий; - предоставление гарантий Правительства Саратовской областикредитно-финансовым организациям на всю сумму или на часть ее; - совместное финансирование с кредитно-финансовой организацией; - передача оборудования и технологий в долгосрочную аренду справом выкупа (лизинг); - финансирование страхования кредитов, предоставленныхкоммерческими финансовыми структурами. Заявки на финансирование мероприятий и программ развития малогопредпринимательства муниципальных образований области, а такжеотдельных инвестиционных проектов подаются субъектами малогопредпринимательства и другими исполнителями (например, субъектамиинфраструктуры поддержки малого предпринимательства муниципальныхобразований области) в министерство экономики и инвестиционнойполитики области. 2.4. Целевое кредитование субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в приоритетных отраслях экономики области Финансирование инвестиционных проектов субъектов малогопредпринимательства за счет средств областного бюджета осуществляетсяпо принципу льготного кредитования путем заключения договора сминистерством финансов области, с выполнением следующих условийкредитных ставок: 50% ставки рефинансирования Центрального БанкаРоссийской Федерации в доходную часть областного бюджета плюс 25%ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации маржифинансовой организации по обслуживанию кредита. Максимальный сроккредитного договора - 3 года. В соответствии с Законом Саратовской области "О поддержке малогопредпринимательства в Саратовской области" от 2 июля 1997 года N31-ЗСО финансовое обеспечение государственной политики поддержкималого предпринимательства в Саратовской области осуществляетСаратовский региональный Фонд поддержки малого предпринимательства.Саратовский региональный Фонд поддержки малого предпринимательства дляобслуживания кредитов за счет средств областного бюджета посогласованию с министерством экономики и инвестиционной политикиобласти и министерством финансов области вправе заключать договоры сбанками Саратовской области, которым он делегирует право финансовогоконтроля кредитополучателей. Такое условие выполняется только спредоставлением гарантии банка Саратовскому региональному Фондуподдержки малого предпринимательства на целевое использованиепривлеченных средств. Финансирование инвестиционных проектов субъектов малогопредпринимательства за счет средств Федерального Фонда поддержкималого предпринимательства и других источников осуществляется попринципу кредитования с выполнением условий инвесторов(кредитодателей). 2.5. Поддержка инновационной деятельности Финансирование научно-исследовательских работ осуществляется попринципу внедрения разработок в другие инвестиционные проекты какмалого, так и полномасштабного бизнеса Саратовской области.Соблюдается принцип возвратности и самоокупаемости, такой же, как и вцелевом кредитовании субъектов малого предпринимательства,осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики. К инновационным проектам относятся проекты субъектов малогопредпринимательства следующих направлений: - разработка принципиально нового промышленного оборудования итехнологий, необходимых для осуществления деятельности субъектовмалого предпринимательства по приоритетным направлениям; - разработка новых технологий, вызывающих интерес у инвесторов. 2.6. Совершенствование механизма предоставления гарантий Правительства области субъектам малого предпринимательства Основным направлением развития механизма предоставленияправительственных гарантий является выход к началу 2000 года набеззалоговый принцип путем развития страховой деятельности вСаратовской области. Механизм предоставления гарантий регулируетсядействующим на тот момент законодательством Российской Федерации иСаратовской области. 2.7. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Саратовской области Поддержка объектов инфраструктуры, в равной степени как исоздание новых объектов, основывается на принципе выхода через 1-2года на принцип самоокупаемости и бюджетной привлекательности. Финансирование таких объектов за счет средств областного бюджетаосуществляется на безвозвратной основе. Финансирование за счет средствФедерального Фонда поддержки малого предпринимательства и другихисточников осуществляется на условиях льготного кредитования впределах ставки рефинансирования Центрального Банка РоссийскойФедерации, а также на безвозвратной основе по представлению инвестора. В любом из указанных вариантов учитывается бюджетнаяэффективность, в том числе за счет увеличения налогооблагаемой базыпотенциальных клиентов таких объектов. Финансирование разовых организационных мероприятий (конференции,семинары, выставки и т.д.) по малому предпринимательствуосуществляется на основании заявок и смет затрат после утверждения ихминистерством экономики и инвестиционной политики области. В течение срока действия Программы финансовая поддержкаинфраструктуры в любом варианте оказывается объектам согласно схемеинфраструктуры поддржки малого предпринимательства в Саратовскойобласти (приложение N 2). Поддержка при создании новых объектов инфраструктуры проводитсяпри условии создания таких объектов путем развития существующейинфраструктурной базы согласно схеме. Целью формирования инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства является создание благоприятных условий для егоразвития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малыхпредприятий в различных направлениях: информационном,консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, финансовом,имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектраделовых услуг. Через объекты инфраструктуры происходит налаживаниеделовых контактов и кооперации предпринимателей, что способствуетсамоорганизации малого предпринимательства. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства понимаетсякак система организаций, целью которых является оказание содействиясубъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малымпредприятиям и предпринимателям, либо отдельным их категориям,оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты,бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженнымрасценкам т.п.). Именно это выделяет инфраструктуру поддержки малогопредпринимательства из значительно более обширной совокупностиорганизаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческихуслуг. Основой инфраструктуры малого предпринимательства в Саратовскойобласти являются государственные и государственно-общественныеинституты, обеспечивающие следующие функции: - управление и контроль; - финансирование малого предпринимательства; - обратную связь государственных органов с малымпредпринимательством, защиту его интересов, консультативноеобеспечение государственной политики в области малогопредпринимательства. Базовыми элементами такой инфраструктуры являются: 1. Орган управления и контроля - управление развития и поддержкималого предпринимательства министерства экономики и инвестиционнойполитики области; 2. Финансовый орган - Саратовский региональный Фонд поддержкималого предпринимательства; 3. Общественный орган - консультативный Совет по вопросам малогопредпринимательства при Губернаторе Саратовской области (далее Совет). Согласованные действия такой инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства обеспечивают соответствие государственнойполитики, которая на каждом этапе реализуется в программах развитиямалого предпринимательства, интересам государства (через органуправления), интересам малого предпринимательства (через общественныйорган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики вобласти малого предпринимательства (через финансовый орган). Инфраструктура поддержки малого предпринимательства - эторазветвленная система институтов, обеспечивающих потребности малогопредпринимательства в ресурсах (финансовых, имущественных,технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании иблагоприятном общественном мнении, опирающаяся на описанные выше трибазовых элемента государственной поддержки малого предпринимательства.Институты, осуществляющие эти доступные для малого предпринимательствауслуги, образуют основные элементы инфраструктуры малогопредпринимательства. Приложение N 1 к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Ресурсное обеспечение Программы+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ Ресурсное обеспечение ¦ Целевая направленность ¦ Исполнитель ¦¦п/п ¦ +----------------------------------------¦ и результат ¦ ¦¦ ¦ ¦ Год ¦Областной ¦ ФФПМП ¦Другие ¦ ¦ ¦¦ ¦ Наименование ¦ ¦бюджет в ¦(тыс.руб.)¦источники ¦ ¦ ¦¦ ¦ мероприятия ¦ ¦пределах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦средств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦заложенных¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦в законах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области об¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦областном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦бюджете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦1.1 ¦Совершенствование ¦ 1998 ¦ ¦ 50 ¦10000 USD ¦создание дополнительных ¦Министерство экономики ¦¦ ¦нормативно-правовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабочих мест, новых ¦и инвестиционной ¦¦ ¦базы ¦ 1999 ¦ ¦ 50 ¦10000 USD ¦объектов ¦политики области; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры, ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ 50 ¦10000 USD ¦увеличение ¦области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогооблагаемой базы, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рост потребительского ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦спроса ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 2. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦2.1 ¦Создание ¦ 1998 ¦ ¦ 2000 ¦100 ¦выход на ¦Саратовский ¦¦ ¦информационно- ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦самофинансирование ¦региональный ¦¦ ¦консультационного ¦ 1999 ¦ ¦ - ¦100 ¦в 1999 году ¦Фонд поддержки ¦¦ ¦центра, в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦+ 1 млн. руб. на ¦малого ¦¦ ¦филиалов в области ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦ - ¦финансирование ¦предпринимательства; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов на 2000 год ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+ 2 млн.руб. на ¦области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов на 2001 год ¦ ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦2.2 ¦Поддержка ¦ 1998 ¦ ¦ - ¦100 ¦Создание печатного ¦Саратовское ¦¦ ¦Саратовского ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦органа малого бизнеса, ¦региональное агентство ¦¦ ¦регионального ¦ 1999 ¦ ¦ - ¦200 ¦проведение семинаров ¦поддержки малого ¦¦ ¦агентства малого и ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦в районах области, ¦и среднего бизнеса; ¦¦ ¦среднего бизнеса ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦500 ¦составление ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦инвестиционных ¦области; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов ¦министерство экономики ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и инвестиционной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики области ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦2.3 ¦Создание ¦ 1998 ¦ ¦ - ¦ - ¦Предоставление льгот ¦Министерство экономики ¦¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектам малого ¦и инвестиционной ¦¦ ¦рекламного агентства¦ 1999 ¦ ¦ - ¦1500 ¦предпринимательства. ¦политики области; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦Доходы от деятельности ¦Саратовский ¦¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦ ¦рекламного агентства ¦региональный Фонд ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦направляются на ¦поддержки малого ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование ¦предпринимательства; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов на 2000 год. ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦2.4.¦Развитие ¦ 1998 ¦ ¦ 1000 ¦ - ¦Страхование финансовых ¦Саратовский ¦¦ ¦бизнес-инкубатора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рисков при ¦региональный Фонд ¦¦ ¦при Саратовском ¦ 1999 ¦ ¦ - ¦ - ¦финансировании ¦поддержки малого ¦¦ ¦региональном Фонде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдельных ¦предпринимательства; ¦¦ ¦поддержки малого ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦ - ¦инвестиционных ¦министерство финансов ¦¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов ¦области; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики области ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦2.5.¦Проведение выставок,¦ 1998 ¦ ¦ 100 ¦100 ¦Развитие деловых связей ¦Министерство экономики ¦¦ ¦ярмарок, ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦между регионами ¦и инвестиционной ¦¦ ¦презентаций, круглых¦ 1999 ¦ ¦ 100 ¦100 ¦Российской Федерации ¦политики области; ¦¦ ¦столов, конференций ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦ ¦Саратовская губернская ¦¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦500 ¦ ¦торгово-промышленная ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦ ¦палата; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦2.6.¦Поддержка ¦ 1998 ¦ ¦ - ¦500 ¦Развитие торговых ¦Министерство экономики ¦¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦связей между ¦и инвестиционной ¦¦ ¦губернской ¦ 1999 ¦ ¦ - ¦500 ¦саратовскими ¦политики области; ¦¦ ¦торгово-промышленной¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦производителями и ¦Саратовская губернская ¦¦ ¦палаты ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦500 ¦зарубежными партнерами ¦торгово-промышленная ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦палата; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦3.1.¦Целевое кредитование¦ 1998 ¦ ¦ 10000 ¦5000 ¦Выход к 2000 году на ¦Министерство экономики ¦¦ ¦приоритетных ¦ ¦ ¦ ¦млн.руб. ¦принцип самоокупаемости ¦и инвестиционной ¦¦ ¦направлений ¦ 1999 ¦ ¦ 15000 ¦5000 ¦реализации программы ¦политики области; ¦¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦млн.руб. ¦ ¦Саратовский ¦¦ ¦субъектов малого ¦ 2000 ¦ ¦ 15000 ¦5000 ¦ ¦региональный Фонд ¦¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦млн.руб ¦ ¦поддержки малого ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы развития ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований области; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦3.2.¦Создание ¦ 1998 ¦ ¦ 5000 ¦5000 ¦Совершенствование ¦Министерство экономики ¦¦ ¦гарантийного фонда ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦механизма ¦и инвестиционной ¦¦ ¦при Саратовском ¦ 1999 ¦ ¦ 5000 ¦5000 ¦предоставления гарантий ¦политики области; ¦¦ ¦региональном Фонде ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦Правительства ¦внебюджетный фонд ¦¦ ¦поддержки малого ¦ 2000 ¦ ¦ 5000 ¦5000 ¦Саратовской области ¦Правительства области; ¦¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦субъектам малого ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦области; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Саратовский ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный Фонд ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки малого ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦3.3.¦Создание Саратовской¦ 1998 ¦ ¦ 1500 ¦3000 ¦Развитие лизинговой ¦Министерство экономики ¦¦ ¦региональной ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб ¦деятельности ¦и инвестиционной ¦¦ ¦лизинговой компании ¦ 1999 ¦ ¦ 1500 ¦2000 ¦+ 1500 тыс.руб. ¦политики области; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦увеличение уставного ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦2000 ¦капитала компании ¦области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦3.4.¦Поддержка ¦ 1998 ¦ ¦ 1000 ¦ - ¦Разработка ¦Министерство экономики ¦¦ ¦инновационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принципиально нового ¦и инвестиционной ¦¦ ¦деятельности ¦ 1999 ¦ ¦ 1000 ¦ - ¦оборудования для ¦политики области; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦применения его в ¦Саратовский ¦¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ 1000 ¦ - ¦приоритетных ¦региональный Фонд ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦направлениях ¦поддержки малого ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности субъектами ¦предпринимательства; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого ¦министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦области ¦+----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦¦3.5.¦Организация общества¦ 1998 ¦ ¦ 500 ¦1000 ¦Осуществление ¦Министерство экономики ¦¦ ¦взаимного ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦кредитно-финансовой ¦и инвестиционной ¦¦ ¦кредитования ¦ 1999 ¦ ¦ 1000 ¦2000 ¦поддержки субъектов ¦политики области; ¦¦ ¦субъектов малого ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦малого ¦Саратовский ¦¦ ¦предпринимательства ¦ 2000 ¦ ¦ 1000 ¦2000 ¦предпринимательства - ¦региональный Фонд ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦членов общества, вновь ¦поддержки малого ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦созданных малых ¦предпринимательства ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ +--------------------------------------------------------------+ ¦ ИТОГО ¦ +--------------------------------------------------------------¦ ¦ Год ¦ Областной ¦ ФФПМП ¦ Другие ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ (тыс. руб.)¦ источники ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ +------+---------------+------------+--------------------------¦ ¦ 1998 ¦ ¦ 21150 ¦10000 USD+ 14800 тыс. руб.¦ +------+---------------+------------+--------------------------¦ ¦ 1999 ¦ ¦ 23650 ¦10000 USD+ 16400 тыс. руб.¦ +------+---------------+------------+--------------------------¦ ¦ 2000 ¦ ¦ 22050 ¦10000 USD+ 15500 тыс. руб.¦+-----+------+---------------+------------+--------------------------+----------------+¦Сумма¦ ¦ ¦ 66850 ¦30000 USD+ 46700 тыс. руб.¦113550 тыс. руб.¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+ 30000 USD ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+ средства, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заложенные ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в законах ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области об ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областном ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджете ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1998, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 годы ¦+-------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 2 к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в Саратовской области +-------------------+ ¦ Губернатор ¦ +-------------------+ ¦ +-------------------+ ¦ Консультативный ¦ ¦ Совет ¦ ¦ по вопросам ¦ +- - - - - - - -++------------+ ¦ малого ¦ Информационно- ¦Коммерческие¦ ¦предпринимательства¦ ¦консультативны馦 источники ¦ +-------------------+ центр ¦ доходов ¦ ¦ +- - - --- - - -++------------+ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+ +--------------------------+ ¦ Министерство экономики ¦ +-------------+ ¦ Саратовский региональный ¦ ¦и инвестиционной политики¦ ¦Внебюджетный ¦ ¦ Фонд поддержки +---¦ области (управление +--¦ фонд ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ развития и поддержки ¦ ¦Правительства¦ +--------------------------+ ¦ малого ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ предпринимательства) ¦ +-------------+ +----------+----------+ +-------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦+ - --- - ++---------++ -- - - - + ¦¦Рекламное ¦Бизнес- ¦¦Лизинговая ¦ агенство ¦¦инкубатор¦ компания ¦ ¦+ - - - - ++---------++ - - - - -+ ¦ +---------------------------------------------+ +------------++------------++--------------++-------------+ ¦Саратовское ¦¦Саратовская ¦¦Региональное ¦¦ Филиалы ¦ ¦регионально妦 губернская ¦¦общественное ¦¦иностранных ¦ ¦ агенство ¦¦ торгово- ¦¦ объединение ¦¦ компаний ¦ ¦ развития ¦¦промышленная¦¦"Всероссийски馦 поддержки ¦ ¦ малого и ¦¦ палата ¦¦ союз малого ¦¦ малого ¦ ¦ среднего ¦+------------+¦ и среднего ¦¦ и среднего ¦ ¦ бизнеса ¦ ¦ бизнеса" ¦¦ бизнеса ¦ +------------+ +--------------+¦в Саратовской¦ ¦ области ¦ +-------------+ - - - - будет создано ------- функционирует Приложение N 3 к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Анализ социально-экономического потенциала региона 1. Территориальная характеристика и описание природных ресурсов Саратовская область расположена на юго-востоке Русской(Восточно-европейской) равнины в Нижнем Поволжье, входит в составПоволжского экономического района Российской Федерации. Ее площадьсоставляет 101,2 тыс. кв. км, протяженность с запада на восток -575км, с севера на юг - 240 км. Лесные ресурсы Большая часть области лежит в степной зоне. Естественные леса илесопосадки занимают 5.5% территории. Леса Саратовской областисоставляют 558.1 тыс. га (покрытая лесом площадь). Преобладают леса,выполняющие защитные функции (61.1%), и санитарно-гигиенические(19.8%), остальные выполняют в основном почвозащитные и водоохранныефункции. Общий запас древесины - 52 млн. куб. м, из них пригодные кэксплуатации: 0.2 млн. куб. м - хвойные, 6.1 млн. куб. м -твердолиственные и 3.9 млн. куб. м - лиственные. Cохранность лесных защитных насаждений составляет 78%. В среднемнасаждения защищают около 30% сельскохозяйственных угодий. Водные ресурсы Область достаточно хорошо обеспечена водой. При общей площадитерритории 101.2 тыс. кв. км средние многолетние ресурсы речного стокасоставляют 264.8 куб. км. Помимо реки Волги в области насчитывается около 180 малых рек,общей протяженностью до 10000 км. Наиболее развита речная сеть вПравобережье, где коэффициент густоты рек составляет 0.14, а вЗаволжье - лишь 0.09 (коэффициент густоты рек - отношение суммы длинрек более 10 км длиной к их водосборной площади). В целом по областина орошение, обводнение и все остальное сельскохозяйственноеводоснабжение идет около 1.5 млн. куб. м воды за год. Это заметнопревышает объем воды, идущей на промышленные и коммунальные нужды. Качественно ухудшается состояние малых рек. В целом по областиможно отметить исчезновение малых водных источников - прудов, озер,родников, происходит истощение малых и средних рек (Хопер, Медведица идругие). Минерально-сырьевые ресурсы В хозяйственных целях Саратовская область потребляет 3.6 млн. тжидких и 8.5 млрд. кубометров газообразных углеводородов, в том числе:5.1 - в промышленности, 0.13 - в сельском хозяйстве, 1.3 - вкоммунально-бытовой сфере, 0.5 - населением. Сетевые потери составляют0.7%. Область нуждается в постоянном ввозе и расширении добычиуглеводородного сырья. Нефть в структуре топливно-энергетических ресурсов областисоставляет 39.4%, газ - 55.4%, гидроэнергия - 2.5%, атомная энергия -4.5%. В другие области поставляются 55.3% энергоресурсов. Мощность ОАО"Крекинг" обеспечивается в основном привозной нефтью. Обеспечение газом населения области - лучшее в Поволжье.Газификация населенных пунктов здесь в 14 раз выше, чем в Поволжье. На территории Саратовской области выявлено около 1350месторождений энергетического сырья (нефти, газа, горючих сланцев,термальных вод), большое количество стройматериалов (в т.ч. бутовогокамня, сырья для цемента, сырья для кирпичного производства,гончарного сырья, белящих глин, сырья для красок и т.д.), агроруд(фтора и фторосодержащих минералов), более 30 видов микроэлементов.Имеются большие запасы минеральных вод: пресных, технических,термальных, рассолов, что обеспечивает потребности населения,химической промышленности, животноводства. Во многих районах Правобережья области разрабатываются небольшиеместорождения торфа, представляющие особую ценность как источникорганических удобрений; имеются промышленные запасы глауконита - сырьядля фосфорных и калийных удобрений. Горючие полезные ископаемые НЕФТЬ. В области учтено балансом запасов 48 месторождений, из нихразрабатывается 34, законсервировано 10, разведываются 4. Всего пообласти извлекаемые запасы нефти категории А + В + С1 составляют 30719тыс. т, категории С2 - 7617 тыс. т. Перспективные ресурсы извлекаемых запасов нефти категории С3составляют 68500 тыс. т, прогнозные ресурсы категории Д1 + Д2 - 268.8млн. т. ГАЗ. Учтено балансом запасов 50 месторождений, из нихразрабатываются 22 месторождения. Запасы газа по области категорииА+В+С1 составляют 55048 млн. куб. м, категории С2 - 12224 млн. куб. м,забалансовые - 471 млн. куб. м. Перспективные ресурсы свободного газа по 43 площадям по категорииС3 подсчитаны в количестве 167408 млн. куб. м. Прогнозные ресурсыкатегории Д1+Д2 - 1228 млрд. куб. м. КОНДЕНСАТ. Учтено балансом запасов 12 месторождений сизвлекаемыми запасами конденсата категории А + В + С1 - 1718 тыс. т икатегории С2 - 37 тыс. т. Кроме того, подсчитаны перспективныеизвлекаемые ресурсы конденсата в свободном газе подготовленных дляглубокого бурения площадей по категории С3 в количестве 16740 тыс. т. ГОРЮЧИЕ СЛАНЦЫ. В области находятся 4 месторождения горючихсланцев: Савельевское, Озинское, Коцебинское, Перелюбское. Балансовыезапасы горючих сланцев составляют по категории С1 + С2 на горную массу1675738 тыс. т и на чистый сланец 1299332 тыс. т. Сланцы обеспечиваюттеплоту сгорания 1450 ккал/кг. Разработка горючих сланцев в настоящеевремя не ведется. Минерально-строительное сырье ЦЕМЕНТНОЕ СЫРЬЕ. Учтено балансом запасов 5 месторождений, из них4 месторождения разрабатываются (Коммунар, Большевик, Красный Октябрь,Приволжское). Месторождения, на которых работают Вольские цементныезаводы, фактически представляют участки одного месторождения,протянувшегося на многие километры вдоль правого берега реки Волги.Заводы обеспечены разведанными запасами на длительные сроки.Балансовые запасы сырья составляют 534 млн. т, годовая добыча - 7 млн.т. В составе сырья преобладают карбонатные породы. КАМНИ СТРОИТЕЛЬНЫЕ. Учтено балансом запасов 13 месторождений ссуммарными запасами категории А + В + С1 - 286728 тыс. куб. м,забалансовые запасы составляют 97777 тыс. куб. м. Разрабатывается 10месторождений, годовая добыча - 48000 тыс. куб. м. КИРПИЧНО - ЧЕРЕПИЧНОЕ СЫРЬЕ. Балансом запасов учтено 85месторождений с запасами категории A + B + C1 - 114843 тыс. куб. м, С2-18226 тыс. куб. м. В настоящее время разрабатывается 58месторождений, на их базе работает около 50 кирпичных заводовразличных видов собственности. Годовая добыча - 670 тыс. т. ПЕСКИ. В области учтено балансом запасов 27 месторождений песка сзапасами категории A + B + C 1 - 114434 тыс. куб . м, С2 - 12185 тыс.куб. м. Из общего количества месторождений: 3 - для производствабетона, 9 - для силикатных изделий и 15 месторождений - дляпроизводства строительных растворов. МИНЕРАЛЬНЫЕ КРАСКИ. Учтено балансом запасов одно месторождениеохристых глин - Сергеевское. Балансовые запасы охристых глин категорииА + В + C 1 - 189 тыс. т., С2 - 16 тыс. т. Месторождениеразрабатывается Ртищевским заводом стройматериалов. Обеспеченностьпредприятия балансовыми запасами составляет более 100 лет. 2. Характеристика людских ресурсов Население области по состоянию на 1 января 1997 года составляет2737.5 тыс. человек, в том числе 2008.2 тыс. человек - городскоенаселение. Плотность населения по области на 1 января 1996 года составила26.9 человека на квадратный километр. Динамика численности В 1996 году число родившихся составило 20840 человек, числоумерших - 36140 человек. На 1000 населения: родившихся - 8.3; умерших- 14.4. Динамика денежных доходов и расходов населения области Нестабильность экономического положения, продолжающийся спадпромышленного производства отрицательно сказывается на уровне жизнинаселения. Среднедушевой доход по области составил 449.1 тыс. рублей.Доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума 42.8 %. Разница в доходах 20-ти процентных полярных групп населения снаибольшими и наименьшими доходами составила 5.6 раза. Несколькоснизилась по сравнению с 1995 годом доля населения имеющая доходы нижепрожиточного минимума (с 58 до 40 %). Структура денежных доходов и расходов семей рабочих и служащих Доходы 1992 год Доходы 1996 год оплата труда 80% оплата труда 71% пенсии, пособия 10% пенсии, пособия 15% доход от ЛПХ 2% поступления от продаж 6% прочие доходы 8% прочие доходы 8% Расходы 1992 год Расходы 1996 год питание 41% питание 42% непрод.товары 37% непрод.товары 28% алкоголь 3% алкоголь 3% культ.быт.усл. 6% культ.быт.усл. 12% налоги и сборы 8% налоги и сборы 9% прочие 5% прочие 6% Заработная плата является основным, а для подавляющегобольшинства населения единственным источником доходов. При среднемразмере на 1 января 1997 года 495.2 тыс. рублей, на транспорте онасоставила 796 тыс. рублей, в сфере кредитования и страхования - 1483тыс. рублей, в материально-техническом снабжении и сбыте - 675 тыс.рублей, тогда как в сельском хозяйстве - 276 тыс. рублей, образовании- 387 тыс. рублей, культуре - 329 тыс. рублей, здравоохранении - 480тыс. рублей. Дифференциация размеров оплаты труда по отдельнымотраслям и предприятиям является одной из причин углублениясоциального расслоения общества. 3. Состояние рынка труда Основные социальные группы населения и их численность 1. Трудоспособное население - 1568.1 тыс. человек; 2. Пенсионеры - 578.1 тыс. человек; 3. Моложе трудоспособного возраста - 591.2 тыс. человек Анализ профессионального состава безработных и имеющиеся вакансиив службе занятости показал несоответствие предложения и спроса: на 900ёвакансий служащих (в т.ч. 573 женщины) претендуют 18543 безработных,работавших ранее на должностях ИТР и служащих (в т.ч. 14907 женщины),на 4446 вакансий рабочих должностей (в т.ч. 837 женщин) - 27441безработных (в т.ч. 17366 женщин), работавших по профессиям рабочих.Напряженность - по специальности техник - 190 безработных на 1вакансию, экономист, бухгалтер - 71, воспитатель - 130, швея - 32. Наметилась тенденция увеличения количества заявленныхпредприятиями вакансий. Так, на 01.01.97 года число заявленныхвакансий составило 5436 (на 01.01.96 - 3885). Из общего числа вакансийболее 80% составляют вакансии для рабочих. Структура безработицыВсего зарегистрировано на 01.01.96 - 45742 чел. на 01.01.97 - 45984 чел. в т.ч. мужчин 13741 чел. (29.88%) женщин 32243 чел. (70.12%) в т.ч. в городе 30606 чел. (79.61%) на селе 9378 чел. (20.39%)в т.ч. до 18 лет 18-24 лет 25-29 лет предпенсионный других возраст возрастов 629 чел. 7305 чел. 6581 чел. 4047 чел. 27422 чел. 1.37% 15.89% 14.31% 8.8% 59.63%высшее среднее среднее не имеющиеобразование специальное общее полное среднее6361 чел. 9956 чел. 14341 чел. 6116 чел.13.83% 21.65% 31.19% 13.3% Состав безработных по причинам увольненияУволившиеся по собственному желанию - 20537 чел. (44.66%)Высвобожденные работники - 14866 чел. (32.33%)Уволенные из ВС - 292 чел. (0.64%)Освобожденные - 208 чел. (0.45%)Уволенные за нарушение трудовой дисциплины - 528 чел. (1.15%) Состав безработных из числа выпускников учебных заведений:Всего безработных из числа выпускников - 3653 (7.94%)в т.ч. образовательных школ - 690 (1.5%) ССУЗов и ВУЗов - 1436 (3.12%) ПТУ - 1527 (3.32%) Продолжительность безработицы:Всего на 1.01.96 6.25 месяца на 1.01.97 6.93 месяцав т.ч. женщин 1.01.96 6.45 месяца молодежи 1.01.96 5.91 месяца 1.01.97 7.08 месяца 1.01.97 6.49 месяца Доля временной (до 4 мес.) безработицы к 1.01.97 года посравнению с 1996 годом уменьшилась на 5.6%, доля хроническойбезработицы (более 12 мес.) увеличилась на 4.3%, доля застойной (от 4до 12 мес.) увеличилась на 1.3%. Количество граждан, стоящих на учетеболее года, составило 6750 человек. К концу 1996 года в органах Государственной службы занятостисостояло на учете 47.1 тыс. человек незанятых трудоспособных граждан,ищущих работу, из них 46 тыс. человек имели статус безработного. В 1996 году было трудоустроено 19.2 тыс. человек, направлено напрофобучение - 1.4 тыс. человек. В настоящее время около 137.3 тыс. человек не имеют определенныхзанятий, 46.2 тыс. человек зарегистрированы в органах службы занятостив качестве безработных, в общей численности активного населенияобласти они занимают 3.4%. За год численность безработных практическине увеличилась, а на сегодняшний день наметилась тенденция к ееснижению. Уровень безработицы снизился в 19 городах и районах, хотя до сихпор проблема остается острой - на 1 вакантное место в среднемпретендуют 9 безработных. Миграция В 1996 году миграция населения не явилась источником приростачисленности населения: в области прибыло 70.9 тыс. чел., выбыло - 64.7тыс., миграционный прирост составил 6.2 тыс. чел. (против 16.4 тыс. в1995 году) и не восполнил естественной убыли населения. Миграционныйприрост снизился, в основном, за счет сокращения числа прибывших изстран бывшего зарубежья. В область продолжается приток беженцев и вынужденныхпереселенцев. В 1996 году органы миграционной службы зарегистрировали6149 чел., что на 29.7% ниже, чем в 1995 году. С начала регистрациибеженцев и вынужденных переселенцев (с 1992 года) на территорииобласти размещено 48.5 тыс. человек. Инфраструктура рынка труда (биржи труда, центр переподготовки) - Комитет по вопросам социальной сфере Саратовской областнойДумы; - министерство труда и социального развития области; - комитет по занятости населения области; - центры занятости районов города Саратова; - центры занятости муниципальных образований области; Внеструктурные подразделения: - центр занятости молодежи; - межведомственный центр содействия занятости и профессиональ-нойреабилитации инвалидов. Центры переподготовки: - ВУЗы; - Профессиональные училища; - учебные центры, учебно-курсовые комбинаты и пункты; - Поволжский филиал российского учебного центра. 4. Потребительский рынок и покупательная способность населения Потребительский рынок в 1996 году характеризовался достаточностабильной насыщенностью. Объем розничного товарооборота в 1996 году по всем каналамреализации составил 7360.7 млрд. руб. Сохраняется тенденция ксокращению объема розничного товарооборота. Если в 1994 году объемтоварооборота снизился на 7.8%, то в 1995 году - на 18.7%, а в 1996году - на 23.6%. Изменилась структура товарооборота. Увеличилась доля реализациипродовольственных товаров с 31% в 1995 году до 45% в 1996 году. На объем розничного товарооборота оказали влияние снижениепроизводства потребительских товаров, покупательского спросанаселения, рост цен. Реализация платных услуг населению в 1996 году составила - 1880млрд. руб., что меньше по сравнению с 1995 годом на 26%. Внегосударственном секторе экономики, который представлен предприятиямичастной и других негосударственных форм собственности ииндивидуальными предпринимателями (субъектами малогопредпринимательства) формируется более 60% объема платных услуг. В общем объеме услуг по-прежнему преобладают услуги пассажирскоготранспорта, бытовые и жилищно-коммунальные услуги. Среди платных услуг населению в 1996 году по отношению к 1995году возросла стоимость услуг пассажирского транспорта, детскихдошкольных учреждений, учреждений культуры, жилищно-коммунальныхуслуг. 5. Производственная специфика Саратовской области Одной из основных особенностей Саратовской области являетсяпреобладание в промышленности предприятий военно-промышленногокомплекса, удельный вес которых в объеме промышленного производствасоставляет 5.3%, а в общей численности работающих в промышленности -около 21%. В 1996 году предприятия ВПК практически не проводилимероприятия по конверсии производства, так как ими было полученоконверсионных кредитов лишь на 28% из предусмотренных на 1996 год. 6. Экономический потенциал региона и его использование Объем валового внутреннего продукта (ВВП) области в 1996 годусоставил в действующих ценах 22.8 трлн. рублей, что составило 1.017%от ВВП Российской Федерации. За последние годы претерпела значительные изменения отраслеваяструктура ВВП. Если в 1990 году промышленностью области производилось39% ВВП, то в 1996 году 27%. Удельный вес транспорта возрос на 13пунктов и составил 22%, а торговли и общественного питания - на 6пунктов и составил 10%. Около половины ВВП (48.7%) приходится напроизводственные товары, 41.5% составляют услуги. Тенденции изменения промышленности и сельского хозяйства Промышленность остается основной отраслью экономики области, еедоля составляет около 27% в валовом внутреннем продукте. В основномзакончена приватизация промышленных предприятий. Доля продукции,производимой на предприятиях с частной и смешанной формойсобственности, составляет свыше 80%. На них занято более 80% всехработающих в промышленности. За 1996 год всеми промышленными предприятиями области произведенопродукции на 14.1 трлн. рублей, что составило 92% к уровню 1995 года.Положение в промышленности в 1996 году продолжало оставатьсянапряженным, хотя за последние два года падение производствасущественно замедлилось: если в 1994 году оно составляло 31.9%, в 1995- 19.0%, то в 1996 году - 8.0%. Объем промышленного производства в % к предыдущему году [график] В течение всего года оставалась высокой товарность выпускаемойпродукции, то есть все, что производилось полностью отгружалосьпотребителю. Ведущее место в промышленности занимает топливно-энергетическийкомплекс, на долю которого приходится свыше 40% промышленногопроизводства области. В 1996 году производство в электроэнергетикевыросло на 12.8% к уровню 1995 года, в топливной промышленности - на16%. Структура промышленного производства 1990 1996 Электроэнергетика 7% Электроэнергетика 38% Хим. и нефтехим. 14% Хим. и нефтехим. 14% Топливная 4% Топливная 5% Машиностроение 37% Машиностроение 17% Пищевая 14% Пищевая 13% Другие 24% Другие 13% 1997 (прогноз) Электроэнергетика 38% Хим. и нефтехим. 14% Топливная 6% Машиностроение 17% Пищевая 12% Другие 13% В области на 1 января 1997 года функционировало 756сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производствомсельскохозяйственной продукции, и 9374 крестьянских (фермерских)хозяйств. Валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1994года) во всех категориях хозяйств в 1996 году составила 3596.6 млрд.рублей. В сельскохозяйственных предприятиях произведено валовойпродукции сельского хозяйства (в сопоставимой оценке) на сумму 657.1млрд. рублей, в хозяйствах населения - 839.1 млрд. рублей, вкрестьянских (фермерских) хозяйствах - 43.5 млрд. рублей. В целом по сельскому хозяйству рентабельность составила минус27%. Рентабельность производства продукции растениеводства с учетомфинансовой поддержки за 1996 год составила 8.1%, без учета финансовойподдержки - минус 3.8%, по животноводческой продукции, соответственно,минус 42.3 и минус 53.1%. В структуре посевных площадей области преобладают посевныеплощади сельскохозяйственных предприятий (91%), доля посевных площадейкрестьянских (фермерских) хозяйств составила 8%. Валовой сбор зерна с учетом всех категорий хозяйств составил за1996 год по области 2.5 млн. тонн, а средняя урожайность с учетом всехкатегорий хозяйств - 10.1 ц/га. Крестьянскими (фермерскими)хозяйствами собрано зерновых и зернобобовых культур 175 тыс. тонн приурожайности 7.5 ц/га. Динамика сбора зерновых культур за 1990, 1995-1997 г.г., тыс. тонн [график] Сахарной свеклы в 1996 году собрано 92.1 тыс. тонн приурожайности 86.3 ц/га, подсолнечника - 176.4 тыс. тонн при урожайности4.1 ц/га. Урожай овощных культур в открытом и закрытом грунте составил326.9 тыс. тонн, картофеля - 428.8 тыс. тонн. Полученные в 1996 году объемы овощей и картофеля позволилиобеспечить потребность области в этой продукции. Главными производителями зерна, сахарной свеклы и подсолнечника вобласти остаются сельскохозяйственные предприятия, доля которых вобщем объеме составляет 88-93%, крестьянскими (фермерскими)хозяйствами производится лишь 7-12%. Население практически незанимается возделыванием этих культур на личных подсобных хозяйствах. Основным производителем картофеля в области являются личныеподсобные хозяйства населения, доля которых в общем производствесоставила 97%. Производством овощей в области занимаются, в основном, личныеподсобные хозяйства населения и сельскохозяйственные предприятия, надолю которых приходится, соответственно, 82% и 18%. 1996 год создал некоторые предпосылки для оздоровления отраслиживотноводства. Значительно больше, чем в прошлые годы хозяйстваобласти заготовили зернофуража и грубых кормов. На каждую условнуюголову запасено 18 центнеров кормовых единиц, что положительноповлияет на сохранность поголовья скота. Численность крупного рогатого скота в 1996 году во всехкатегориях хозяйств составила 829.2 тыс. голов, в том числе 403.4 тыс.голов коров, овец и коз - 585.2 тыс. голов, свиней - 364.8 тыс. голов,птицы всех возрастов - 3790.1 тыс. голов. В 1996 году получено 207.7 тыс. тонн мяса в живом весе (89% к1995 году), молока - 902.2 тыс. тонн (90%), яиц - 596.9 млн. штук(102%). Благодаря более высокой продуктивности животных доля личныхподсобных хозяйств в производстве мяса возросла в 1996 году до 62%,молока - до 60%, яиц - до 64%, при удельном весе в общей численностипоголовья скота и птицы - 36%, в том числе 45% - коров , 41% впоголовье свиней и 32% - овец и коз. 7. Результаты внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Саратовской области в 1996 году Внешнеторговый оборот Саратовской области в 1996 году составил встоимостном выражении 626846 тыс. долларов США, что на 24% меньше, чемв 1995 году: снижение произошло за счет стран ближнего зарубежья,товарооборот с которыми снизился на 34% и составил 116655 тыс.долларов США. Снижение экспорта произошло в торговле со всеми странами, иобъясняется это уменьшением производства товаров предприятиямиСаратовской области в 1996 году по сравнению с 1995 годом. Доля экспорта региона в экспорте Российской Федерации составила0,4%. +---------------------------------------------+ ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г.¦ ¦ ¦ в тыс. $ ¦ в тыс. $¦ +------------------------+----------+---------¦ ¦Со всеми странами ¦ ¦ ¦ ¦Товарооборот ¦ 691 336 ¦ 626 846 ¦ ¦Экспорт ¦ 421 583 ¦ 327 568 ¦ ¦Импорт ¦ 269 753 ¦ 254 277 ¦ ¦Сальдо ¦ 151 830 ¦ 118 291¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Со странами СНГ ¦ ¦ ¦ ¦Товарооборот ¦ 194 340 ¦ 116 655 ¦ ¦Экспорт ¦ 72 961 ¦ 43 848 ¦ ¦Импорт ¦ 121 379 ¦ 72 807 ¦ ¦Сальдо ¦ -48 418 ¦ 28 959 ¦ +---------------------------------------------+ Объемы производства по всем основным товарным позициям в 1996году по сравнению с 1995 годом снизились. Значительно уменьшился объемэкспорта удобрений, органической химии и оборудования. В тоже время в1996 году отмечен большой рост по сравнению с 1995 годом вывозатоплива - в 3 раза, масличных семян - в 4 раза. Продукты переработки нефти и химической промышленности составляютоколо 66 % экспорта. Объемы производства у всех предприятий участниковвнешнеэкономической деятельности (510 единиц), кроме ОАО " аратовскийзавод резервуарных металлоконструкций" в 1996 году по сравнению с1995 снизились. Из 4-х крупнейших экспортеров только ОАО "Крекинг" отправил изРоссии продукции в 1996 году в 3 раза больше, чем в 1995 году. Объемы вывоза товаров крупнейшими экспортерами в 1996 году +-----------------------------------------------------------+ ¦ Наименования экспортеров ¦ Всего, ¦ % от ¦ % от ¦ ¦ ¦ тыс. ¦произ- ¦экспорта ¦ ¦ ¦долларов¦водства¦в 1995 г. ¦ ¦ ¦ США ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+--------+-------+----------¦ ¦ОАО "Крекинг" ¦145 304 ¦ 319 ¦ 323 ¦ ¦АО "Балаковские волокна" ¦ 31 679 ¦ 44 ¦ 53 ¦ ¦АООТ "Нитрон" ¦ 23 321 ¦ 77 ¦ 25 ¦ ¦АО "Иргиз" ВЭФ "Иргиз" ¦ 20 726 ¦ - ¦ 31 ¦ ¦АООТ "Саратовстекло" ¦ 11 256 ¦ - ¦ 92 ¦ ¦АОЗТ АП РМК ¦ 9 740 ¦ 93 ¦ 297 ¦ ¦СП "Саркомпексим" ¦ 7 130 ¦ - ¦ 212 ¦ ¦ПО "Химволокно" ¦ 6 735 ¦ 69 ¦ 70 ¦ ¦АО "Балаковорезино-техника" ¦ 4 302 ¦ 4 ¦ 54 ¦ ¦АООТ "Саратовнефтегаз" ¦ 4 255 ¦ 6 ¦в 1.4 раза¦ ¦ОАО СПЗ ¦ 3 030 ¦ 6 ¦ 59 ¦ ¦Завод металлоконструкций ¦ 2 765 ¦ 45 ¦ -- ¦ +-----------------------------------------------------------+ География экспорта в 1996 году по сравнению с 1995 годусущественно не изменилась. Основными покупателями наших товаровостаются Италия, Турция, Казахстан и Финляндия. Сохраняется тенденцияпереориентирования экспорта в страны дальнего зарубежья. В 1996 году вэти страны было вывезено 88% товаров. В страны СНГ экспортироваласьпродукция, в основном в Казахстан (оборудование, мебель, электрическиемашины, нефтепродукты, стекло). На Украину вывозилось оборудование,электрические машины и транспортные средства. Стоимость импортируемых товаров в 1996 году составила около 254млн. долларов США или 92 % к итогам 1995 года. Снижение импортатоваров произошло за счет уменьшения объема ввоза из стран СНГ (встоимостном выражении на 39 %). Внешнеэкономические связи По состоянию на 1.01.97 г. на территории области функционировало89 совместных предприятий с участием иностранных фирм, из них в г.Саратове - 71, г. Балаково - 7, г. Энгельсе - 4, г.Калининске - 2, г.Вольске - 1, г. Хвалынске - 1. За 1996 год этими предприятиями произведено продукции и оказаноуслуг на сумму около 450 млрд. рублей. За указанный период совместными предприятиями реализованопродукции на экспорт на сумму около 20.7 млн. долларов США, навнутреннем рынке реализовано продукции на сумму около 230.8 млрд.рублей и получено товаров по импорту на сумму около 2.5 млн. долларовСША. Среди производителей товаров и услуг лидирующее положениезанимают СП ТОО "Совхенк" (продукция бытовой химии), СП АООТ "БАТ-СТФ"(табачная продукция), СП АОЗТ "МИНКО" (удобрения), СП АОЗТ "Басайри"(резинотехнические изделия), СП "Танпласт" (отделочные и строительныематериалы). Внешнеторговый оборот рассматриваемых предприятий за 1996 годсоставил 28.7 млн. долларов. Уменьшилась доля в объеме промышленногопроизводства Саратовской области предприятий с иностраннымиинвестициями на 1% (с 4.5% до 3.5%). Это уменьшение обусловлено общимитенденциями в российском товаропроизводстве. Характерен и тот факт, что доля экспорта во внешнеторговомобороте совместных предприятий за 1996 год достигла 90.3%, тогда как в1995 году эта доля составляла 43%. За рассматриваемый период 1996 года совместные и иностранныепредприятия реализовали продукцию на экспорт в основном в Германию(24.9%), Казахстан (21.5%), Нидерланды (14.5%) и Болгарию (11.5%),практически не направлялась продукция в Чехию и Латвию. По сравнению с 1995 годом в структуре экспорта произошлизначительные изменения. Если в 1995 году в процентном отношении 19.3%составили пластмассы и изделия из них, 13.4% - удобрения, 11.8% -кислота акриловая, 11.6% - оборудование, то в 1996 году 20%приходилось на семя подсолнечника, 14.7% - моющие средства и 10.5% -бумагу и изделия из нее. Значительная часть продукции, произведенной совместными ииностранными предприятиями, реализована на внутреннем рынке. Этосинтетические моющие средства, табачные изделия, услуги (почтовые,транспортные, медицинские), автомобили грузовые, пластмассы и изделияиз них. 8. Институционально-финансовая среда и инвестиционный климат Бюджет 1996 Доходная часть (факт) - 3952.5 млрд. руб. Расходная часть (факт) - 4162.3 млрд. руб. В структуре доходов бюджета области основная доля поступленийприходилась на налог на прибыль - около 20% от общей величины доходов,подоходный налог с физических лиц - порядка 13%, НДС - около 14%. Поступление государственных налогов и других обязательныхплатежей в бюджетную систему на 1.01.97 года составил 5259.4 млрд.руб. Из-за неплатежеспособности многих хозяйствующих субъектов иотсутствия средств на расчетных счетах значительные суммы налоговыхплатежей не поступают в бюджетную систему и оседают в недоимке. Недоимка по платежам в бюджет на 1.01.97 г. составила 1132.8млрд. руб. или 22% от общего объема налоговых поступлений, в т.ч. поНДС - 544.2 млрд. руб. (33% от всей суммы поступлений этого налога),налогу на прибыль - 180.9 млрд. руб. (16%). В 1996 году общая сумма убытка в промышленности, строительстве ина транспорте составила около 600 млрд. руб. Доля убыточных предприятий в общем числе предприятий в 1996 годухарактеризуется следующими данными: +----------------------------------------------------+ ¦ Отрасль экономики ¦в % к общему числу предприятий¦ +---------------------+------------------------------¦ ¦Промышленность ¦ 36.2 ¦ ¦Транспорт ¦ 51.7 ¦ ¦Строительство ¦ 39.0 ¦ +----------------------------------------------------+ В 1996 г. по сравнению с 1995 г. в большинстве обследованныхотраслей увеличилась доля убыточных предприятий. Наиболее значительныйее рост зафиксирован в промышленности и на транспорте. В 1996 г. 16 муниципальных образований области имели убыточныхпредприятий свыше 50%. Наибольшее число таких предприятий в Турковскоми Лысогорском районах (83% и 75%), в городах Красноармейске (65%),Пугачеве (55%). Состояние банковской инфраструктуры Кредитно-финансовые учреждения, расположенные на территорииСаратовской области, предоставляют весь спектр банковских услуг длясубъектов малого предпринимательства. В регионе расположен 31коммерческий банк с 64 филиалами, 11 филиалов коммерческих банков издругих субъектов Российской Федерации (9-Москва, 1-Пенза, 1-Тольятти),42 отделения Сбербанка Российской Федерации с 842 филиалами. Инфраструктура фондового рынка (фондовые биржи, инвестиционные компании) По состоянию на 01.01.97 г. количество инвестиционных институтов,имеющих лицензию на совершение операций с ценными бумагами, составляет60 единиц. Наиболее активно работают Доходный Дом, ТОО компания"Промис", ТОО инвестиционная фирма "Фондовый трест N1", ТОО "Джи - АйДи - Инвест", АОЗТ "Поволжская инвестиционная компания", АООТ"Саратовская Земская инвестиционная компания", ОАО "Вико". ВСаратовской области работает одна Саратовская Фондовая биржа.Количество зарегистрированных на бирже брокерских фирм равно 8. Числосделок за 1996 г. - 6027 единиц. Объем сделок - 12485 млн. руб. Иностранные инвестиции в 1996 году, полученные 67 предприятиями,составили 2500 тыс. долларов США и 142 млн. рублей. Из общего объема инвестиций взносы в уставный фонд составили1854.3 тыс. долларов США или 74.8 % и 142.4 млн. рублей или 100 %. Наибольший удельный вес инвестиций в долларах приходится наВеликобританию (74%), в рублях - на Германию (87 %). Иностранные инвестиции в Саратовскую область в 1996 году+--------------------------------------------------------------------+¦ Наименование ¦Поступило¦ Поступило ¦¦ ¦ в тыс. ¦в млн. рубле馦 ¦долларов ¦ ¦+--------------------------------------------+---------+-------------¦¦Инвестиции - всего ¦ 2 478.7 ¦ 142,4 ¦¦Взносы в уставный фонд ¦ 1 854.3 ¦ 142,4 ¦¦Инвестиции в промышленность ¦ 1 854.3 ¦ ¦¦Инвестиции в транспорт и связь ¦ 624.4 ¦ ¦¦Инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство ¦ ¦ 125,0 ¦+--------------------------------------------------------------------+ Приложение N 3 к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Экономическая политика органов власти Саратовской области по поддержке малого предпринимательства 1. Политика использования бюджетных ресурсов региона Кредитование малого предпринимательства в регионе осуществляетсяна принципах платности (льготный процент), возвратности и срочностивыделяемых ресурсов. Участие бюджетных средств в финансировании инвестиционныхпроектов малого предпринимательства может быть долевым и висключительных случаях полным. Преимущества в получении финансовой поддержки имеют малыепредприятия, которые: - работают по приоритетным направлениям для области, - создают или сохраняют для области более 10 рабочих мест. Размер собственных средств претендента в денежной форме не можетбыть меньше двадцати процентов суммы запрашиваемой государственнойподдержки. Срок окупаемости инвестиционного проекта, как правило недолжен превышать двух лет с момента получения кредитных средств навозвратной и платной основе. Средства, выделяемые из областного бюджета на поддержку малогопредпринимательства, направляются на расчетный счет Саратовскогорегионального Фонда поддержки малого предпринимательства, который всвою очередь осуществляет финансирование инвестиционных проектов всоответствии с решением министерства экономики и инвестиционнойполитики области. Условия предоставления, использования, возврата и платы запредставляемые средства оговариваются в договоре на получение кредита.Договор на получение кредита заключается Саратовским региональнымФондом поддержки малого предпринимательства. Обязательным условием выделения малым предприятиям денежныхсредств является использование гарантийных и страховых механизмов.Гарантом возврата кредита должен выступать Банк-Гарант, которыйосуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств,выделяемых субъектам малого предпринимательства. Контроль за деятельностью Саратовского регионального Фондаподдержки малого предпринимательства в части целевого использованиябюджетных средств осуществляется министерством экономики иинвестиционной политики и министерством финансов области. 2. Меры привлечения и поддержки инвестиций в малое предпринимательство на уровне региона В настоящее время на территории области имеет ярко выраженныйхарактер сегментация малых предприятий, так в торговле ипосреднической деятельности занято около половины всех существующихмалых предприятий, в то время, как в производстве, строительстве исельском хозяйстве занято лишь 20%. Проведенный статистический анализпоказал необходимость лоббирования интересов производителей. Управлением развития и поддержки малого предпринимательстваминистерства экономики и инвестиционной политики области совместно счленами консультативного Совета по вопросам малого предпринимательствапри Губернаторе области, созданного в 1996 году, был разработан рядзаконодательных актов: 1. Постановление Саратовской областной Думы "О реализации натерритории Саратовской области Федерального Закона "Об упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства" (принято Саратовской областной Думой 20.03.97 г.N 39-671, введено в действие Постановлением Губернатора Саратовскойобласти 02.04.97 г. N 266). 2. Закон Саратовской области "О поддержке малогопредпринимательства в Саратовской области" (принят Саратовскойобластной Думой 21.05.97 г. N 41-741, введен в действие ПостановлениемГубернатора Саратовской области 02.06.97 г. N 435). 3. Распоряжение Губернатора Саратовской области "О созданиикомиссии при Правительстве Саратовской области по рассмотрениюинвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства" (принятоГубернатором 17.06.97 г. N 780-р). 4. Постановление Саратовской областной Думы "О льготах приосуществлении на территории Саратовской области лизинговойдеятельности" (принято Саратовской областной Думой 09.07.97 г. N43-816, введено в действие Постановлением Губернатора Саратовскойобласти). 5. Постановление Правительства Саратовской области "Опредоставлении гарантий Правительства области субъектам малогопредпринимательства и организациям потребительской кооперации". 6. Закон Саратовской области "О гарантиях частных инвестиций вСаратовской области" (принят Саратовской областной Думой 19.02.97 г. N38-673, введен в действие Постановлением Губернатора Саратовскойобласти 27.02.97 г. N 183). В настоящее время управлением развития и поддержки малогопредпринимательства министерства экономики и инвестиционной политикиобласти активизируется работа с представителями малогопредпринимательства по вопросу предоставления бизнес-планов всоответствии с установленными требованиями. К финансированию проектовпредполагается привлекать как местные кредитно-финансовые учреждения,так и представителей финансовых кругов из других регионов РоссийскойФедерации и зарубежных инвесторов. В регионе созданы и успешно работают организации, занимающиесяобучением, оказанием консультативной помощи маломупредпринимательству. Среди них можно отметить Учебно-деловой центр"Морозовский проект", Саратовский центр делового развития, Саратовскийрегиональный Фонд поддержки малого предпринимательства, Саратовскоерегиональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Поволжскийфилиал Российского учебного центра, технопарк "Волга-техника". Вперспективе готовится расширение круга таких организаций - созданиеобществ взаимного кредитования, внедрение структур поддержки малогопредпринимательства в торгово-промышленную палату. Законом Саратовской области "О поддержке малогопредпринимательства в Саратовской области" предусматриваетсяобеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получениюобластных заказов на производство продукции, товаров и услуг. Этопредполагает, гарантированное резервирование для субъектов малогопредпринимательства определенной доли от общего объема ежегодныхзаказов на производство продукции, товаров и услуг для нужд области.Размеры этой доли определяются исходя из видов и объемов работ,составляющих ежегодный портфель заказов Правительства Саратовскойобласти, но не менее15% от общего объема заказов в стоимостномвыражении. 3. Динамика развития малого предпринимательства за 1990-1996 г.г. На протяжении последних шести лет наблюдается тенденцияпостепенного увеличения количества малых предприятий в Саратовскойобласти. Однако в 1996 году по сравнению 1995 годом произошлонезначительное (на 0.67%) сокращение их количества. Количество малых предприятий: [график] В 1990-1996 годах имело место наиболее быстрое развитие малыхпредприятий в сфере торговли и общественного питания. По сравнению с1990 годом их количество возросло в 67.9 раз. В дальнейшем предполагается сокращение количества малыхпредприятий, занимающихся торговой деятельностью, в связи сперенасыщением рынка торговыми предприятиями и формированием здоровойконкурентной среды. Стабильный рост наблюдается у малых предприятий, занимающихсястроительством и промышленным производством. По сравнению с 1990 годомих число увеличилось в 2.5 и 4 раза соответственно. Но несмотря напозитивные изменения в развитии малых предприятий строительства ипромышленности в этой сфере осталось еще много нерешенных проблем. В перспективе предполагается значительное увеличение числапромышленных и строительных малых предприятий при условиицеленаправленной поддержки их со стороны государства и местных органоввласти. Динамика развития малых предприятий по основным отраслям такова: +---------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦ 1995¦ 1996¦ +---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦МП всего: ¦ 1939¦ 1665¦ 3849¦ 7682¦ 8282¦10435¦ 9714¦ +---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности,¦ 322 ¦ 268 ¦ 715 ¦ 1341¦ 1120¦ 1448¦ 1306¦ ¦ единиц ¦ 16.6¦ 16.1¦ 18.6¦ 17.5¦ 13.5¦ 14 ¦ 13.4¦ ¦ в % к итогу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦строительстве, ¦ 657 ¦ 612 ¦ 1118¦ 1399¦ 1584¦ 1979¦ 1619¦ ¦единиц ¦ 33.8¦ 36.8¦ 29 ¦ 18.2¦ 19.1¦ 19 ¦ 16.6¦ ¦в % к итогу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦торговле и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественном ¦ 71 ¦ 145 ¦ 564 ¦ 3103¦ 3623¦ 4676¦ 4821¦ ¦питании, ¦ 3.6 ¦ 8.7 ¦ 16.7¦ 40.4¦ 43.7¦ 44.8¦ 49.6¦ ¦единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к итогу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------+ Вклад малых предприятий в экономику области [график] В 1996 г. на малых предприятиях работало 73.9 тыс. человек, в томчисле 59.7 тыс. человек на постоянной основе. В общей численностизанятых на предприятиях и организациях экономики области доляработавших на малых предприятиях составила 7.4%. Характерной чертоймалого предпринимательства является активное привлечение работников наусловиях совместительства, договора подряда и других договоровгражданско-правового характера. В 1996 г. на таких условиях в сферемалого предпринимательства работали 14.3 тыс. человек. В ряде отраслейработа по совместительству и договорам является преобладающей формойтруда. В науке и научном обслуживании численность категории вторичнозанятых составляет более 73% от числа всех занятых на малыхпредприятиях в отрасли. На малых предприятиях по договору подряда исовместительства работают не только пенсионеры и студенты, но и частьлиц, имеющих постоянное место работы вне сферы малогопредпринимательства и использующих вторичную занятость для получениядополнительных доходов из этой сферы. +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ +------------------------------+------+------+------+------+------¦ ¦Удельный вес работающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в малых предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(без совместителей) ¦ 5.4 ¦ 6.6 ¦ 5.6 ¦ 6.4 ¦ 7.7 ¦ ¦в общей численности занятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в экономике области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+------+------+------+------+------¦ ¦Удельный вес фонда оплаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦труда МП в общем фонде ¦ 4.6 ¦ 5.6 ¦ 6.0 ¦ 5.9 ¦ 4.1 ¦ ¦оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Поступления налогов и других обязательных платежей от субъектов малого предпринимательства в 1996 г., млн.руб. +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Всего налогов и платежей ¦ ¦ ¦ ¦по субъектам малого ¦В т.ч. в федеральный бюджет¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ +-----------+-------------------------+---------------------------¦ ¦ ¦Всего по ¦в т.ч. ¦Всего по ¦В т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦субъектам ¦имеющих ¦субъектам ¦имеющих ¦ ¦ ¦ ¦малого ¦патент на ¦малого ¦патент ¦ ¦ ¦ ¦предпринима-¦право ¦предприни-¦на право ¦ % ¦ ¦ ¦тельства ¦применения ¦мательства¦применения¦всего¦ ¦ ¦ ¦упрощенной ¦ ¦упрощенной¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ¦ ¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогооб- ¦ ¦налогооб- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ложения ¦ ¦ложения ¦ ¦ +-----------+------------+------------+----------+----------+-----¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦ 36784647 ¦ 157905 ¦ 15425169 ¦ 57326 ¦ 100¦ +-----------+------------+------------+----------+----------+-----¦ ¦Саратовская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦область ¦ 318725 ¦ 4901 ¦ 93716 ¦ 204 ¦ 0,9¦ +-----------------------------------------------------------------+ Недоимки по платежам в бюджеты по субъектам малого предпринимательства в 1996 году, млн. руб.+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Недоимки по платежам в бюджет - всего ¦Недоимки по платежам, в т.ч. в федеральный бюджет¦ ¦¦ +-----------------------------------------+-------------------------------------------------+------¦¦ ¦всего по субъектам ¦в т.ч. имеющих патент¦всего по субъектам ¦в т.ч. имеющих ¦ % ¦¦ ¦малого ¦на право применения ¦малого ¦патент на право ¦ всег ¦предпринимательства¦упрощенной системы ¦предпринимательства¦применения ¦ ¦¦ ¦ ¦налогообложения ¦ ¦упрощенной ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогообложения ¦ ¦¦ +-------------------+---------------------+-------------------+-----------------------------+------¦¦ ¦млн.руб.¦ % ¦млн.руб.¦ % ¦млн.руб.¦ % ¦млн.руб.¦ % ¦ ¦¦ ¦ ¦к общему ¦ ¦к общему ¦ ¦к общему ¦ ¦к общему ¦ ¦¦ ¦ ¦объему ¦ ¦объему ¦ ¦объему ¦ ¦объему ¦ ¦¦ ¦ ¦начислений¦ ¦начислений ¦ ¦начислений¦ ¦начислений ¦ ¦+-------------+--------+----------+--------+------------+--------+----------+--------+--------------------+------¦¦РФ ¦6074353 ¦ 14.2 ¦ 14534 ¦ 8.4 ¦2869121 ¦ 15.7 ¦2293 ¦ 3.8 ¦ 100 ¦+-------------+--------+----------+--------+------------+--------+----------+--------+--------------------+------¦¦Саратовская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦область ¦ 63759 ¦ 16.7 ¦ 3459 ¦ 41.4 ¦ 30304 ¦ 24.4 ¦ 7 ¦ 3.3 ¦ 1.0 ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Экономические показатели развития малых предприятий в производственной сфере В сфере строительства в 1996 году функционировало 1619 малыхпредприятий с численностью работающих 17.2 тыс. человек или 23.2%численности занятых на малых предприятиях области. Ими за 1996 г. былвыполнен объем работ на сумму 624.7 млрд. рублей, что составляет 22%от общего объема продукции малых предприятий. Отраслью получено 11.5%балансовой прибыли всех малых предприятий. Производством промышленной продукции занимались 1306 малыхпредприятий, на которых занято 14.7 тыс. человек или 19% постоянноработающих на малых предприятиях. За 1996 г. ими произведено продукциина 624.6 млрд. рублей, что составляет 22.2% от общего объема продукциималых предприятий. По-прежнему, наибольшая доля промышленныхпредприятий сконцентрирована в машиностроении - 34.1%, легкойпромышленности - 16.3%, пищевой промышленности - 13.6%. Малымипромышленными предприятиями за 1996 г. получено прибыли 62.5 млрд.рублей или 19.9% прибыли всех малых предприятий Саратовской области. Динамика показателей внешнеэкономической деятельности малых предприятий Поставка товаров на экспорт за 1996 г. составила 378.9 млн. $(112% к уровню 1995 г.). Малыми предприятиями было экспортированотоваров на общую сумму 20.7 млн. $, что составляет примерно 5.5% отобщей суммы экспорта региона. На малых предприятиях-экспортерах былопроизведено продукции, отправленной на экспорт, на сумму около 10 млн.$. В структуре экспорта малых предприятий наибольший удельный весприходится на долю продукции промышленности (более 50%), в том численефтехимической и химической промышленности (примерно 25%),производство стройматериалов (примерно 10%). Сумма, израсходованная на импорт товаров за 1996 г. всемипредприятиями Саратовской области, составила 27 млн. $. Субъектымалого предпринимательства вложили порядка 3.1 млн. $ в импорттоваров, что составляет более 10% от общих затрат на импорт товаров.Наибольший процент импортированного малыми предприятиями оборудованияпоступило в промышленность (64.5%). Внешнеэкономическая деятельностьмалых предприятий особенно активна в городах Саратове, Энгельсе,Балаково. Снижение отраслевых и территориальных диспропорций развития малых предприятий Плотность размещения малых предприятий пропорциональна плотностиразмещения населения в области. Наибольшее количество малыхпредприятий сосредоточено в городах Саратове и Энгельсе. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в валовом внутреннем продукте области Доля малых предприятий в валовом внутреннем продукте Саратовскойобласти составляет 12.3%. Доля банкротств от общей численности малых предприятий Анализ деятельности малых предприятий по области показывает, чтов ряде сфер возможности их деятельности используются недостаточно. За1996 год 2156 малых предприятий в результате своей деятельностиполучили убытки в сумме 95.107 млрд. рублей. Малые предприятияпо-прежнему испытывают трудности в получении кредитов, недостаткеоборотных средств, квалифицированных кадров. 4. Организационные цели Формирование на региональном уровне единой системы поддержки малого предпринимательства На основании Указа Президента Российской Федерации N 491 от 4апреля 1996 года "О первоочередных мерах государственной поддержкималого предпринимательства в Российской Федерации", в котором органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендованосоздать региональные системы государственной поддержки малогопредпринимательства, в структуре министерства экономики иинвестиционной политики области создано управление развития иподдержки малого предпринимательства. По стратегии ПравительстваСаратовской области управление должно способствовать активизацииподдержки малого предпринимательства со стороны органов исполнительнойвласти. Управление разрабатывает предложения по устранению правовых,административных, экономических и организационных препятствий присоздании субъектов малого предпринимательства, занимается разработкойнеобходимой нормативно-правовой базы, ориентированной на поддержкумалого предпринимательства в Саратовской области. Создана база данныхмалых предприятий Саратовской области. Предполагается сформироватьбанк данных инновационных технологий. Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства К одной из основных задач управления развития и поддержки малогопредпринимательства министерства экономики и инвестиционной политикиобласти относится координирование работы объектов инфраструктурыподдержки и развития малого предпринимательства. Целью формированияинфраструктуры поддержки малого предпринимательства является созданиеблагоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной иадресной поддержки малых предприятий в различных направлениях:информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом,финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателямширокого спектра деловых услуг. Через объекты инфраструктурыпроисходит налаживание деловых контактов и кооперациипредпринимателей, что способствует самоорганизации малогопредпринимательства. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в Саратовскойобласти схематично показана в приложении N 2. Развитие информационного обеспечения малого предпринимательства На территории Саратовской области существуют средства массовойинформации, специализирующихся в вопросах развития малогопредпринимательства. +-----------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ ¦ ¦ ¦ печатного издания ¦Объем ¦Периодичность ¦ +---------------------------------+---------+---------------¦ ¦Автоэлеком ¦ 4 полосы¦2 раза в месяц ¦ ¦Информационно-коммерческая служба¦ 4 полосы¦2 раза в месяц ¦ ¦Недвижимость для вас за рубежом ¦ 4 полосы¦1 раз в квартал¦ ¦Новая газета ¦ 4 полосы¦2 раза в неделю¦ ¦Потребитель ¦ 4 полосы¦1 раз в неделю ¦ ¦Спутник потребителя ¦ 4 полосы¦2 раза в месяц ¦ ¦Аукцион ¦ 4 полосы¦1 раз в неделю ¦ ¦Бизнес и Телеком ¦ 4 полосы¦1 раз в неделю ¦ ¦Новый стиль ¦16 полос ¦1 раз в неделю ¦ +-----------------------------------------------------------+ Следует отметить, что управление развития и поддержки малогопредпринимательства взаимодействует с газетой бесплатных объявлений"Кому Что". Результатом этой работы стала еженедельная публикацияинформации о малых предприятиях, о производимой ими продукции,оказываемых услугах на двух газетных полосах. Управление такжеподдерживает связь с ГТРК "Саратов" и частными телерадиокомпаниями.Информация о работе управления, проблемах малого предпринимательствапериодически выходит в эфир. 5. Политические цели Формирование слоя активных собственников. Формирование правовой базы Социальная значимость малых предприятий для Саратовской областиопределяется массовостью группы мелких собственников - владельцевмалых предприятий и их наемных работников. Следует отметить, что запоследние годы сократилась динамика роста численности субъектов малогопредпринимательства. Это определяется, в первую очередь, тяжелымналоговым бременем, которое легло на плечи класса нарождающихсясобственников, трудностями ведения бухгалтерского учета. Эти проблемычастично решаются за счет принятого постановления Саратовскойобластной Думы от 20 марта 1997 года N 39-671 "О реализации натерритории Саратовской области Федерального закона "Об упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства". Политика поддержки малого предпринимательства в регионе учитываетследующие важнейшие социальные факторы: - развитие малого предпринимательства способствует созданиюширокого слоя мелких собственников; - сектор малых предприятий способен создать новые рабочие места,то есть обеспечить снижение уровня безработицы и социальнойнапряженности в регионе; - занятие малым предпринимательством является не толькоисточником средств к существованию, но и способом раскрытиявнутреннего потенциала личности. В 1996 году был создан консультативный Совет по вопросам малогопредпринимательства при Губернаторе Саратовской области, а такжеконсультативные Советы при администрациях муниципальных образованийобласти. Основной целью Совета является осуществление обратной связигосударственных органов с субъектами малого предпринимательства,защита их интересов и консультативное обеспечение государственнойполитики в области малого предпринимательства. Задачами Советаявляются: - изучение состояния малого предпринимательства Саратовскойобласти, перспектив его развития и прямое информирование Губернатораобласти о положении дел в этой сфере; - налаживание взаимодействия Правительства Саратовской области,администраций муниципальных образований области с Советом и сконсультативными Советами, созданными в муниципальных образованияхобласти; - разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовойбазы в области государственной поддержки малого предпринимательства; - разработка предложений по совершенствованию системы и механизмафинансово-кредитной поддержки малого предпринимательства; - разработка предложений по совершенствованию инфраструктурыподдержки малого предпринимательства; - участие в подготовке и реализации предложений об установлениильгот по налогообложению и иных льгот для субъектов малогопредпринимательства; - разработка предложений по регулированию инвестиционной иинновационной деятельности малого предпринимательства; - участие в разработке региональных программ государственнойподдержки малого предпринимательства и их реализация.