Постановление Областной Думы Саратовской области от 29.04.1998 № 12-248
Об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 29.04.98 г. N 12-248 Об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Руководствуясь частью 2 статьи 125 Конституции РоссийскойФедерации, статьями 22, 36, 84 Федерального конституционного закона "ОКонституционном Суде Российской Федерации", Саратовская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации сприлагаемым запросом о соответствии Конституции Российской ФедерацииФедерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации". 2. Поручить Харитонову Александру Петровичу - ПредседателюСаратовской областной Думы и Лукашову Леониду Антоновичу -консультанту государственно-правового управления Саратовской области,кандидату юридических наук представлять Саратовскую областную Думу прирассмотрении настоящего запроса в Конституционном Суде РоссийскойФедерации. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Председателю Конституционного Суда Российского Федерации Баглаю М.В. ЗАПРОС о соответствии Конституции Российской Федерации Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Саратовская областная Дума (410031, г.Саратов, ул.Радищева,д.24а) на основании пункта 2 статьи 125 Конституции РоссийскойФедерации, статей 22, 36, 84 Федерального конституционного закона "ОКонституционном Суде Российской Федерации" обращается с запросом осоответствии Конституции Российской Федерации, ее статьям 3,5, 11,30,32,71,72, 77,131 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" N124-ФЗ от 19 сентября 1997 года, принятого ГосударственнойДумой Федерального Собрания 5 сентября 1997 года (103009, г. Москва,Охотный ряд, дом 1) опубликованного в Собрании законодательстваРоссийской Федерации (1997г., N38, ст.4339). Представителями заявителя при рассмотрении настоящего запроса вКонституционном Суде Российской Федерации являются ПредседательСаратовской областной Думы Харитонов А.П., консультантгосударственно-правового управления Саратовской области, кандидатюридических наук Лукашов Л.А. Основанием к рассмотрению запроса Конституционным СудомРоссийской Федерации являются обнаружившиеся неясность инесоответствие Конституции Российской Федерации многих положенийФедерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации". Статьями 5 и 11 Конституция Российской Федерации определиластатус Российской Федерации и ее субъектов, установила право субъектовРоссийской Федерации образовывать свои органы государственной власти,а статья 77 Конституции Российской Федерации закрепила право субъектовустанавливать самостоятельно систему своих органов государственнойвласти. Система, порядок организации и формирования федеральных органовгосударственной власти пунктом "г" статьи 71 Конституции РоссийскойФедерации отнесены к ведению Российской Федерации, поэтому по смыслуконституционных положений порядок формирования органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации осуществляется с соблюдениемтребований глав первой и второй Федеральной Конституции. В перечне предметов совместного ведения, установленного статьей72 Конституции Российской Федерации, в пункте "н" речь идет лишь обустановлении общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления, но нет порядкаформирования органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Таким образом, исходя из содержания статей 71 и 72 КонституцииРоссийской Федерации, избирательное законодательство находится внепределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в этомслучае действует статья 73 Конституции Российской Федерации о правесубъектов Российской Федерации самим регулировать избирательныеотношения с соблюдением конституционных положений о правах и свободахчеловека и гражданина. Принимая Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",Государственная Дума вышла за пределы предметов ведения РоссийскойФедерации, фактически урегулировав порядок выборов представительных иисполнительных органов субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, порядок проведения референдумов в субъектахРоссийской федерации. Так, статья 11 оспариваемого Федерального законаустанавливает (при определенных случаях), что выборы "органагосударственной власти субъекта Российской Федерации и органа местногосамоуправления проводятся на основе настоящего Федерального закона",т.е. устанавливается прямое, непосредственное действие Федеральногозакона, что исключает фактически право субъектов Российской Федерациисамим регулировать избирательные отношения, не отнесенные ни к ведениюРоссийской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации исубъектов Российской Федерации. Пунктом 6 статьи 18 оспариваемый Федеральный закон фактическилишил военнослужащих конституционного права избирать и быть избраннымив органы местного самоуправления, что противоречит пункту 3 статьи 32Конституции Российской Федерации расширением перечня лиц, не имеющихправа участвовать в выборах. Противоречит конституционному статусу субъектов и запрет в пункте3 статьи 13 указанного Федерального закона на решение референдумомвопросов досрочного прекращения полномочий органов государственнойвласти и органов местного самоуправления субъектов РоссийскойФедерации, что одновременно противоречит и статье 3 КонституцииРоссийской Федерации, так как ограничивает власть народа в формереферендума, а также снижается гарантия граждан на участие вреферендуме. Не соответствует Конституции Российской Федерации ипротиворечит Федеральному Закону "Об общественных объединениях" иустановление ограничения на участие в избирательном процессе длянеполитических общественных объединений (абзац 11 статьи 2, пункт 10статьи 32 оспариваемого Закона), требование к уставам общественныхобъединений среди целей деятельности иметь участие в организации идеятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В статье 23 оспариваемого Федерального закона необоснованносозданы привилегии при формировании избирательных комиссий субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований для общественныхобъединений, представленных во фракциях Государственной Думы - какоеони имеют отношение к органам местного самоуправления? Здесь явноепротиворечие не только указанным выше статьям Конституции РоссийскойФедерации, но и статьям 30, 131 Конституции Российской Федерации. Пунктом 5 статьи 32 оспариваемого Федерального законанеобоснованно ограничены права граждан, когда только кандидат,выдвигаемый по спискам избирательных объединений, может бытьзарегистрирован одновременно и в списках избирательного объединения, ив одномандатном округе. Таким образом, Государственная Дума Федерального Собранияизменила цель Закона, приняв вместо норм, гарантирующих избирательныеправа граждан, нормы непосредственного регулирования этих прав, принявфактически избирательный закон. На основании изложенного и в силу статьи 79 Федеральногоконституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"просим: Признать Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"как в целом, так и конкретные его статьи, а именно: часть 10 статьи 2,статью 4, статью 11, пункт 3 статьи 13, пункт 6 статьи 18, статью 23,пункт 5 статьи 31, пункт 10 статьи 32 не соответствующими статьям3,5,11,30,32,71,72,77,131 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 38 Федерального конституционного Закона"О Конституционном Суде Российской Федерации" к настоящему запросуприлагаются: 1. Текст Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" -30 копий. 2. Постановление Саратовской областной Думы по данному вопросу -30 копий. 3. Доверенность, подтверждающая полномочия представителейСаратовской областной Думы в Конституционном Суде РоссийскойФедерации. 4. Квитанции об уплате государственной пошлины - 30 копий. 5. Копия документа, подтверждающая ученую степень. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов