Постановление Губернатора Саратовской области от 14.09.1998 № 528
О совершенствовании работы органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов
Утратилo силу - Постановление Губернатора Саратовской области от 18.02.2004 г. N 55 ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 сентября 1998 г. N 528 г.Саратов О совершенствовании работы органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов В целях повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, способствующих возникновению этих явлений, а также для защиты прав и законных интересов детей постановляю: 1. Считать приоритетным направлением деятельности органов исполнительной государственной власти области заботу о детях, улучшение условий их жизни, развития и воспитания. 2. Правительству области выступить инициатором приведения действующего законодательства о правах ребенка в соответствие с Всеобщей деклараций прав человека, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, международными правовыми актами о правах ребенка с учетом стандартов Совета Европы. 3. Утвердить Положение о работе органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления Саратовской области с социально неблагополучными семьями, имеющими в своем составе несовершеннолетних детей (Приложение N 1). При осуществлении работ с социально неблагополучными семьями руководствоваться вышеназванным Положением. 4. Председателям комиссий по делам несовершеннолетних муниципальных образований области обеспечить выполнение рекомендаций, принятых участниками совещания - семинара "О совершенствовании работы заинтересованных ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов" (Приложение N 2). 5. Министерству здравоохранения области: создать в области в 1999 - 2000 годах специализированные детские кардиохирургический и нейрохирургический центры; ввести и действие в IV квартале 1998 года областной центр по оказанию специализированной наркологической помощи несовершеннолетним и отделения в городах и районах области для обследования, добровольного амбулаторного и стационарного лечения и реабилитации несовершеннолетних, подверженных наркомании, алкоголизму и токсикомании; совместно с министерством образования и науки области, министерством труда и социального развития области продолжить обучение педагогов общеобразовательных, средних и специальных учебных заведений, специалистов социально-реабилитационных центров и социальных приютов для несовершеннолетних по профилактике и раннему распознаванию симптомов наркомании, алкоголизма, токсикомании у детей и подростков. 6. Министерству труда и социального развития области: ввести в действие в 1998 году социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в Ленинском районе г.Саратова; в соответствии с программой "Дети Саратовской области" предусмотреть открытие в 1999 - 2000 годах социальных приютов для несовершеннолетних в Волжском, Октябрьском районах г.Саратова и в г.Ртищеве. 7. Министерству образования и науки области в 1998 - 1999 учебном году провести семинары с руководителями органов образования и образовательных учреждений области по распространению и внедрению опыта администрации Ленинского района по созданию психологической и социально-педагогической службы и образовательных учреждениях. 8. Министерству труда и социального развития области, министерству здравоохранения области, министерству образования и науки области совместно с другими заинтересованными министерствами разработать систему социальных стандартов основных показателей качества жизни детей и представить ее на рассмотрение в областную Думу до 1 января 1999 года. 9. Министерству образования и науки области, министерству по делам молодежи, спорту и туризму области разработать в сентябре - октябре 1998 года меры по возрождению на базе спортивных сооружений, спортзалов, мастерских общеобразовательных школ, ПТУ подростковых клубов, объединений организации досуговой работы с подростками по месту жительства, обеспечив максимальное использование их как центров внешкольной работы с детьми и подростками. 10. Рекомендовать главам муниципальных образований области до 15 октября 1998 года разработать и утвердить программы сохранения, укрепления материально-технической базы, развития сети и расширения видов досуговой деятельности учреждений дополнительного образования, подростковых клубов по месту жительства в соответствии с существующей нормативно-правовой базой. 11. Управлению внутренних дел области разработать до 1 октября 1998 года и осуществить до 2000 года мероприятия: по стабилизации кадрового состава сотрудников подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, повышению уровня их профессионализма; по запрещению перемещения сотрудников указанных подразделений до истечения трехлетнего срока работы в должности или контракта; по пересмотру форм работы и активизации оперативно-розыскной деятельности всех служб управления внутренних дел области по выявлению и пресечению деятельности преступных групп несовершеннолетних, взрослых, вовлекающих подростков в противоправную деятельность, употребление наркотических и иных психотропных веществ, незаконный бизнес; по обеспечению совместно с прокуратурой области своевременного выявления и расследования преступлений против прав и законных интересов детей, семьи. 12. Министерству финансов области предусмотреть в бюджете области на 1999 год финансирование мероприятий областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". 13. Прокуратуре области усилить надзор за исполнением законодательств" о несовершеннолетних, прежде всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечив защиту их прав и законных интересов. 14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Марона В.М. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение N 1 к постановлению Губернатора области от 14 сентября 1998 г. N 528 ПОЛОЖЕНИЕ о работе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Саратовской области с социально неблагополучными семьями, имеющими в своем составе несовершеннолетних детей I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Саратовской области. 2. Настоящее Положение определяет функциональные обязанности и принципы взаимодействия органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при осуществлении работ с социально неблагополучной семьей. 3. Деятельность по работе с неблагополучной семьей осуществляют: межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве области, комиссии по делам несовершеннолетних муниципальных образований (далее соответственно - МКДН и КДН); управление по делам семьи, материнства и детства, комитет по занятости населения министерства труда и социального развития области и соответствующие подразделения в администрациях муниципальных образований, подведомственные им учреждения социальной защиты населения; министерство образования и науки области, его нижестоящие подразделения и подведомственные учреждения; управление внутренних дел области и управления/отделы внутренних дел муниципальных образований области (далее соответственно - УВД и РУВД); комитеты территориального общественного самоуправления (далее - КТОС); многоотраслевое унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - МУП ЖКХ); органы опеки и попечительства всех уровней; комитет по делам записи актов гражданского состояния при Правительстве области и его территориальные отделы. 4. Целью деятельности органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области по работе с социально неблагополучными семьями является реализация государственной семейной политики, включающая в себя оказание своевременной и квалифицированной помощи различных видов социально-экономической, психолого-педагогической, медико-социальной, реабилитационной, правовой и иной. 5. Основными началами деятельности органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области по работе с социально неблагополучной семьей являются взаимодействие, адресность, гласность, законность и комплексность. II. Понятия, применяемые в настоящем положении Семья - малая социальная группа, определенная форма социальной общности, основанная на браке или кровном родстве, члены которой заинтересованы в совместном проживании и взаимопомощи. Социально неблагополучная семья: педагогически несостоятельная; конфликтная; аморальная; семья, где родители злоупотребляют алкоголем; семья с наркотической зависимостью. Подросток деликвентного повеления - подросток с отклоняющимся поведением, которое в крайних своих проявлениях представляет собой уголовно наказуемые действия. Педагогически запущенный ребенок - ребенок психически нормальный и физически здоровый, но не обладающий знаниями и умениями, необходимыми для нормальной жизнедеятельности. Безнадзорность - отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятостью детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений и в иных случаях признания а установленном законом порядке ребенка оставшимся без попечения родителей. Социальная реабилитация - восстановление утраченных или ранее невостребованных социально значимых качеств личности. Опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Семья группы риска - семья, которая в ,силу различных неблагоприятных социально-экономических, социально-демографических, психолого-педагогических и других факторов не может создать надлежащие условия воспитания детей и которая также нуждается в социальной поддержке и помощи для более успешного выполнения своих функций по содержанию и воспитанию детей. III. Распределение функциональных обязанностей между органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления области по работе с социально неблагополучными семьями 1. Комиссии по делам несовершеннолетних 1.1. МКДН: осуществляет разработку и экспертизу проектов целевых программ, направленных на профилактику социального неблагополучия семей, реализацию семейной и демографической политики в области; координирует и контролирует деятельность областных министерств и ведомств, занимающихся проблемами социально неблагополучных семей; оказывает организационную, методическую, информационную помощь КДН муниципальных образований, осуществляет контроля за формированием банка данных на семьи группы риска при комиссиях. 1.2. КДН администрации г.Саратова имеет аналогичные полномочия на своей территории в отношении служб и ведомств городского уровня. 1.3. КДН при администрациях муниципальных образований области: координируют и обеспечивают взаимодействие всех административных служб района в работе с семьями группы риска; разрабатывают и осуществляют контроль за выполнением планов работы с неблагополучными семьями; ведут единый учет семей группы риска на основе данных всех заинтересованных служб района; выявляют социально неблагополучные семьи, при рассмотрении конкретных дел о правонарушениях несовершеннолетних, материалов на родителей (лиц, их заменяющих); проводят прием граждан и консультации по проблемам семейных отношений; осуществляют защиту прав несовершеннолетних из социально неблагополучных семей, в т.ч. подают исковые заявления в суд о лишении родительских прав, о выселении родителей за невозможностью совместного проживания с детьми, об ограничении в родительских правах; направляют несовершеннолетних в социальные приюты. 2. Управления, комитеты, отделы системы министерства труда и социального развития области и подведомственные им учреждения 2.1. Управление по делам семьи, материнства и детства министерства труда и социального развития области и соответствующие подразделения в администрациях муниципальных образований: создают в системе социальной защиты население комплекс учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказывающих социально-экономические, медико-социальные, психологические и другие виды услуг семьям, женщинам и детям с учетом различных социально-экономических характеристик семей; содействуют развитию государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб помощи женщинам, семье и детям, координируют их деятельность; разрабатывают и осуществляют целевые программы в сфере социальной защиты женщин, семьи и детей. 2.2. Управления социальное защиты населения администраций муниципальных образований области: выявляют социально неблагополучные семьи и передают в 10-дневный срок информацию в КДН по месту жительства семьи согласно Приложению N 1; оказывают материальную помощь по ходатайству КДН; ставят на учет в центры социального обслуживания населения для оказания помощи. 2.3. Комитет по занятости населения министерства труда и социального развития и его нижестоящие структурные подразделения: содействуют гражданам, в т.ч. из социально неблагополучных семей, в поиске подходящей работы; организуют профессиональную подготовку, переподготовку безработных граждан; осуществляют социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению службы занятости. 2.4. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (с приютом): предоставляет временное проживание нуждающимся в нем несовершеннолетним, испытывающим необходимость в помощи государства; оказывает психологическую, психокоррекционную, правовую и иную помощь по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям (лицам, их заменяющим). При необходимости, совместно с органами опеки и попечительства подготавливает документы для определения ребенка на дальнейшее воспитание в приемную семью, интернатное учреждение, под опеку, на попечение и др.; выявляет источники и причины социальной дезадаптации несовершеннолетних; выявляет семьи группы риска и в течение 10-ти дней передает информацию в КДН по месту жительства ребенка с целью формирования банка данных этой категории населения согласно Приложению N 1; проводит диагностику личности, родительско-детских отношений в социально неблагополучной семье. На основе этого вырабатывает и реализует индивидуальные планы и программы помощи; осуществляет различные виды патронажа неблагополучных семей. 3. Органы управления образованием и все подведомственные им учреждения 3.1. Министерство образования и науки области: осуществляет контроль и координацию деятельности учреждений системы образования по работе с неблагополучной семьей путем организации проверок учреждений обязательного и дополнительного образования, рассмотрения итогов работы на коллегиях, совещаниях; координирует совместно с другими органами работу по выявлению, постановке на учет детей из социально неблагополучных семей; анализирует деятельность органов управления образованием районов по данному вопросу. 3.2. Территориальные органы управления образованием: планируют, организуют и контролируют деятельность специалистов подведомственных образовательных учреждений (руководителей образовательных учреждений, педагогов, социальных педагогов, классных руководителей) по вопросам работы с социально неблагополучными семьями; осуществляют контроль за созданием условий для получения основного общего образования детьми и подростками из социально неблагополучных семей; ориентируют деятельность учреждений дополнительного образования на занятия с детьми из социально неблагополучных семей с целью профилактики безнадзорности несовершеннолетних; оказывают методическую и консультационную помощь образовательным учреждениям в организации работы советов профилактики при учебных заведениях; принимают участие в работе КДН. 3.3. Подведомственное образовательное учреждение: выявляет социально - неблагополучные семьи и в 10-дневный срок передает информацию в КДН по месту жительства ребенка в целях формирования банка данных этой категории населения согласно Приложению N 1; проводит обследование материально-бытовых условий социально неблагополучной семьи совместно с КТОС, РУВД, если в семье проживает несовершеннолетний, состоящий на внутришкольном профилактическом учете или на учете в отделе профилактики правонарушений несовершеннолетних при РУВД (далее - ОППН); создает условия для получения общего образовании детьми и подростками из социально неблагополучных семей; проводит педагогическую работу с детьми, подростками и их родителями с целью профилактики безнадзорности несовершеннолетних; организует социально-культурную среду (учреждения дополнительного и внешкольного образования) для детей и подростков из социально неблагополучных семей с целью профилактики безнадзорности несовершеннолетних; организует составление и ведение "социального паспорта" школ района; организует работу совета профилактики при учебных заведениях; представляет в недельный срок характеристику на несовершеннолетних по запросу отдела по вопросам семьи, материнства и детства; принимает участие в работе КДН. 4. Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи при министерстве по делам молодежи, спорту и туризму области Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи при министерстве по делам молодежи, спорту и туризму области обеспечивает оказание разнообразных видов помощи детям из семей группы риска в пределах своей компетенции. 5. Министерство здравоохранения области, нижестоящие органы здравоохранения и подведомственные им учреждения 5.1. Управление здоровья матери и ребенка министерства здравоохранения области координирует и контролирует деятельность лечебно-профилактических учреждений по выявлению социально неблагополучных семей и проведению с ними оздоровительных мероприятий, а также организует своевременную передачу информации о них в КДН. 5.2. Лечебно-профилактические учреждения: выявляют социально неблагополучные семьи и передают в 10-дневный срок информацию в КДН согласно Приложению N 5; предоставляют в 10-дневный срок сведения из наркологического, туберкулезного диспансера, кожвендиспансера по запросу КДН; предоставляют в 10-дневный срок справки о состоянии здоровья детей из социально неблагополучных семей по запросу КДН. 6. Управление внутренних дел области 1. Подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (далее - ПППН): передают информацию в КДН при выявлении и постановке на учет социально неблагополучной семьи в 10-дневный срок согласно Приложению N 1; осуществляют профилактический контроль за социально неблагополучной семьей, в которой проживает несовершеннолетний, либо склонный к совершению антиобщественной деятельности подросток; принимают участие в составлении акта обследования материальнобытовых условий социально неблагополучных семей при условии проживания в них несовершеннолетних, совместно с КДН, инспектором по охране прав детства, КТОС, школой, участковым инспектором милиции РУВД; участвуют в заседаниях совета профилактики учебных заведений; оформляют пакет документов для внесения представлений в КДН или для решения вопроса о лишении родительских прав в том случае, если в социально неблагополучной семье проживает несовершеннолетний, состоящий на учете в ПППН; выступают в средствах массовой информации по проблемам социально неблагополучных семей и безнадзорности несовершеннолетних. 6.2. Участковый инспектор милиции: выявляет социально неблагополучную семью, имеющую несовершеннолетних детей, и в 10-дневный срок передает информацию в КДН согласно Приложению N 1; участвуют в составлении акта обследования материально-бытовых условий социально неблагополучной семьи совместно с КТОС, инспекторами ПППН, представителями МУЛ ЖКХ, школами согласно Приложению N 2; предоставляет в 10-дневный срок информацию по социально неблагополучной семье по запросу КДН; осуществляет контроль за социально - неблагополучной семьей с целью профилактики криминогенной ситуации. 7. Комитет территориального общественного самоуправления КТОС: выявляет социально неблагополучные семьи и в 10-дневный срок передает информацию в КДН с целью формирования банка данных этой категории населения согласно Приложению N 1; в 10-дневный срок предоставляет характеристику на социально неблагополучную семью по запросу КДН; принимает участие в обследовании материально - бытовых условий социально неблагополучной семьи; участвует в заседаниях совета профилактики учебных заведений и работе КДН; способствует совместно с центром занятости созданию рабочих мест для подростков из социально неблагополучных семей на территории своего микрорайона; участвует в организации культурно-массовых и досуговых мероприятий своего микрорайона с привлечением детей и подростков из социально неблагополучных семей, совместно с отделом культуры, отделом но делам молодежи, органом управления образованием. 8. Многоотраслевое унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства МУП ЖКХ: выявляет социально неблагополучные семьи и в 10-тидневный срок передает информацию в КДН с цепью формирования банка данных этой категории населения согласно Приложению N 4; осуществляет контроль за жильем, в котором проживает социально неблагополучная семья, с целью профилактики криминогенной ситуации совместно с участковым инспектором милиции. 9. Орган опеки и попечительства Орган опеки и попечительства: проводит обследование жилищно-бытовых условий социально неблагополучных семей, привлекает для совместной работы представителей КТОС, МУП ЖКХ, школ, РУВД согласно Приложению N 2; осуществляет защиту личных, имущественных и жилищных прав несовершеннолетних из социально неблагополучных семей; выносит представления в КДН, подает исковые заявления в суд о лишении родительских прав и выселении родителей за невозможностью совместного проживания с детьми, об ограничении в родительских правах; направляет несовершеннолетних из социально неблагополучных семей в центр социальной реабилитации несовершеннолетних (с приютом) в соответствии с установленной процедурой; обеспечивает контроль за закреплением жилой площади, выдает документы на приватизацию, мену, продажу жилых помещений, где прописаны и проживают несовершеннолетние; проводит прием граждан и консультации по проблемам семейных отношений. 10. Комитет по делам записи актов гражданского состояния при Правительстве области и его территориальные отделы Комитет по делам записи актов гражданского состояния при Правительстве области и территориальные отделы: незамедлительно сообщают об обращении граждан по вопросу регистрации найденного ребенка в органы опеки и попечительства; обеспечивают своевременное оформление свидетельства об усыновлении (удочерении) ребенка с внесением изменений в запись акта о рождении в связи с усыновлением; незамедлительно сообщают в органы опеки и попечительства о фактах регистрации смерти граждан, имеющих несовершеннолетних детей. IV. Основные этапы работы органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области с социально неблагополучными семьями 1. Выявление и постановки на учет социально неблагополучных семей 1.1. Выявление и постановка на учет социально неблагополучных семей проводятся с целью установления контроля и оказания помощи. 1.2. В выявлении принимают участие: районные управления социальной защиты населения, лечебно-профилактические учреждения, центры социальной реабилитации несовершеннолетних (с приютом) - в ходе обращений граждан; МУП ЖКХ, КТОС, ПППН и участковые инспекторы милиции - в результате наблюдений и в ходе обращений; подведомственные образовательные учреждения - в результате наблюдений и в ходе воспитательной работы с учащимися и их родителями; районные КДН - при рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних. 1.3. Структуры, перечисленные в пункте 1.2, в 10-дневный срок передают информацию о выявленных социально неблагополучных семьях в КДН районных администраций в соответствии с установленной формой согласно Приложениям N 2-5. 1.4. КДН администраций муниципальных образований на основании представленной информации осуществляет: постановку на учет социально неблагополучных семей; формирование банка данных по социально неблагополучным семьям; определение направлений работы с социально неблагополучными семьями. 1.5. Социально неблагополучная семья принимается на учет также в тех органах исполнительной государственной власти и органах местного самоуправления, которые привлекаются к работе с ней. 2. Обследование жилищно-бытовых условий социально неблагополучной семьи 2.1. Цель обследования жилищно-бытовых условий социально неблагополучной семьи - выявление условий жизни несовершеннолетних членов социально неблагополучной семьи и определение направлений работы с ней. 2.2. Решение о проведении обследования принимают КДН муниципальных образований, а также те учреждения и организации, где конкретная семья принята на учет. 2.3. На основании решения о проведении обследования назначаются участники обследования. 2.4. В обследовании могут принимать участие: КТОС; инспекторы ПППН; участковые инспекторы милиции, представители школ; представители центра социальной реабилитации несовершеннолетних (с приютом); представители КДН муниципальных образований. 2.5. По результатам обследования составляется акт обследования жилищно-бытовых условий социально неблагополучной семьи в соответствии с установленной формой согласно Приложению N 2, который подписывается всеми представителями муниципальных структур, принимающими участие в обследовании. Акт обследования жилищно-бытовых условий социально неблагополучной семьи в 10-дневный срок передается в муниципальные структуры, которыми было принято решение о проведении обследования для определения направлений работы с социально неблагополучной семьей. 3. Непосредственная работа с социально неблагополучной семьей, направления и формы 3.1. Непосредственная работа с социально неблагополучной семьей по определенным направлениям с использованием определенных форм проводится с целью нормализации ситуации, сложившейся в конкретной социально неблагополучной семье. +--------------------+----------------------+----------------------------+ ¦ Направления работы ¦ Исполнители ¦ Формы работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----------------------+----------------------------+ ¦Оказание социально- ¦Центр социальной ¦Индивидуальное и семейное ¦ ¦педагогической ¦реабилитации ¦консультирование, проведение¦ ¦и психологической ¦несовершеннолетних ¦тренингов, диагностика ¦ ¦помощи ¦(с приютом), ¦личности и родительско- ¦ ¦ ¦образовательные ¦детских отношений,коррекция ¦ ¦ ¦учреждения ¦эмоционально-волевой ¦ ¦ ¦ ¦сферы, поведения ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних из ¦ ¦ ¦ ¦социально неблагополучных ¦ ¦ ¦ ¦семей ¦ +--------------------+----------------------+----------------------------+ ¦Оказание ¦Министерство труда и ¦Социальные выплаты в виде ¦ ¦материальной ¦социального развития ¦пособия по безработице, ¦ ¦помощи ¦области и его ¦стипендии во время обучения ¦ ¦ ¦нижестоящие ¦по направлению органов ¦ ¦ ¦подразделения, Центры ¦службы занятости, ¦ ¦ ¦социального ¦единовременные денежные ¦ ¦ ¦обслуживания ¦выплаты по ходатайству КДН ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ +--------------------+----------------------+----------------------------+ ¦Правовая защита ¦Центр социальной ¦Бесплатные юридические ¦ ¦членов социально ¦реабилитации ¦консультации, составление ¦ ¦неблагополучной ¦несовершеннолетних, ¦исковых заявлений в суд ¦ ¦семьи ¦ПППН, КДН, органы ¦выступление в суде ¦ ¦ ¦опеки и ¦с исковыми требованиями ¦ ¦ ¦попечительства ¦по защите прав ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних членов ¦ ¦ ¦ ¦социально неблагополучных ¦ ¦ ¦ ¦семей, контроль ¦ ¦ ¦ ¦за закрепленной за ними ¦ ¦ ¦ ¦жилой площадью ¦ +--------------------+----------------------+----------------------------+ ¦Работа с социально ¦КДН, ПППН ¦Оформление пакета ¦ ¦неблагополучной ¦ ¦документов для внесения ¦ ¦семьей, в которой ¦ ¦представлений в районную ¦ ¦проживает ¦ ¦КДН; рассмотрение дел ¦ ¦несовершеннолетний, ¦ ¦на несовершеннолетних ¦ ¦склонный ¦ ¦совершивших правонарушение ¦ ¦к совершению ¦ ¦или преступление, а также ¦ ¦антиобщественного ¦ ¦на родителей ¦ ¦поступка ¦ ¦несовершеннолетних либо лиц,¦ ¦либо совершивший ¦ ¦их заменяющих; принятие мер ¦ ¦правонарушение ¦ ¦административного ¦ ¦или преступление ¦ ¦воздействия в соответствии ¦ ¦ ¦ ¦с законодательством ¦ +--------------------+----------------------+----------------------------+ ¦Организация досуга ¦КДН, министерства ¦Предоставление бесплатных ¦ ¦и оздоровления ¦по делам молодежи, ¦путевок в санатории, дома ¦ ¦несовершеннолетних ¦спорту и туризму, ¦отдыха, летние лагеря ¦ ¦членов социально ¦культуры, образования ¦несовершеннолетним членам ¦ ¦неблагополучных ¦и науки, ¦социально неблагополучных ¦ ¦семей ¦здравоохранения, ¦семги, проведение ¦ ¦ ¦труда и социального ¦оздоровительных, культурно- ¦ ¦ ¦развития ¦массовых и досуговых ¦ ¦ ¦области, их ¦мероприятий ¦ ¦ ¦нижестоящие ¦ ¦ ¦ ¦подразделения ¦ ¦ ¦ ¦и подведомственные ¦ ¦ ¦ ¦учреждения, КТОС ¦ ¦ +--------------------+----------------------+----------------------------+ ¦Создание рабочих ¦Министерство труда ¦Организация ¦ ¦мест для ¦и социального ¦профессиональной подготовки,¦ ¦несовершеннолетних ¦развития области, ¦переподготовки, повышения ¦ ¦членов социально ¦КТОС ¦квалификации; постановка ¦ ¦неблагополучных ¦ ¦на учет в службе занятости ¦ ¦семей и содействие ¦ ¦ ¦ ¦в поиске работы ¦ ¦ ¦ +--------------------+----------------------+----------------------------+ ¦Оказание медико- ¦Областной центр ¦Содействие планированию ¦ ¦социальной помощи ¦планирования семьи ¦и репродукции семьи, ¦ ¦ ¦и репродукции, центр ¦лечение от алкогольной ¦ ¦ ¦социальной ¦и наркотической зависимости ¦ ¦ ¦реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦(с приютом), лечебно- ¦ ¦ ¦ ¦профилактическое ¦ ¦ ¦ ¦учреждение ¦ ¦ L--------------------+----------------------+----------------------------- 4. Анализ и прогнозирование ситуации с социально неблагополучной семьей 4.1. Анализ и прогнозирование ситуации позволяют определить первоочередные задачи по реализации семейной и демографической политики в области с целью предупреждения роста количества социально неблагополучных семей. 4.2. КДН муниципальных образований раз в полгода предоставляют информацию о ситуации в подростковой среде района в городскую и областную КДН в соответствии с установленной формой. 4.3. МКДН на основании информации, предоставленной КДН муниципальных образований и г. Саратова, проводит анализ ситуации в подростковой среде города и области за прошедший год. 4.4. Подведомственные образовательные учреждения ежегодно составляют социальный паспорт школ района в соответствии с установленной формой и передают информацию в территориальные органы управления образованием. 4.5. Министерство образования и науки области на основании информации, предоставленной нижестоящими органами управления образованием, проводит анализ и прогнозирование ситуации в среде учащихся школ области и ежегодно предоставляет информацию в КДН области в срок до 15 января текущего года в соответствии с установленной формой. 4.6. МКДН обобщает полученные аналитические и прогностические данные и разрабатывает комплексные и целевые программы по работе с социально неблагополучной семьей. 5. Профилактическая работа по предупреждению роста количества социально неблагополучных семей, направления и формы 5.1. Целью профилактической работы по предупреждению роста количества социально неблагополучных семей является стабилизация внутрисемейных отношений на ранних стадиях семейного неблагополучия, предупреждение перехода семей в разряд социально неблагополучных, снижение количества данных семей в области. 5.2. В основе профилактической работы по предупреждению роста количества социально неблагополучных семей лежит принцип взаимодействия областных и муниципальных структур, осуществляющих деятельность по работе с данной категорией семей, а также комплексный и программно-целевой подход к решению поставленных задач. 5.3. Координирует профилактическую работу по предупреждению роста количества социально неблагополучных семей КДН путем проведения совещаний, конференций, семинаров, круглых столов с участием представителей областных и муниципальных структур, осуществляющих деятельность по работе с социально неблагополучной семьей. 5.4. Профилактическая работа по предупреждению роста количества социально неблагополучных семей ведется по следующим направлениям: профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; профилактика из ранних стадиях семейного неблагополучия; профилактика социального сиротства; профилактика раннего материнства. 5.5. Профилактическую работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних координирует и контролирует МКДН. 5.6. КДН муниципальных образований с целью реализации программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют разработку плана профилактической работы административных служб района, который утверждается главой администрации района и предоставляется в МКДН. 5.7. Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает: оказание медико-социальной, педагогической, психологической, правовой помощи несовершеннолетним и их родителям; установление профилактического контроля за несовершеннолетними членами социально неблагополучных семей; организация работы советов профилактики учебных заведений, организация досуга несовершеннолетних членов социально неблагополучных семей; создание рабочих мест для несовершеннолетних членов социально неблагополучных семей и содействие в поисках работы. 5.8. Профилактическую работу на ранних стадиях семейного неблагополучия с целью предупреждения внутрисемейных конфликтов и криминогенной ситуации в семье координирует КДН посредством проведения совместных совещаний, конференций, семинаров, составления целевых программ. 5.9. Профилактическая работа на ранних стадиях семейного неблагополучия предусматривает: оказание своевременной педагогической, психологической, правовой помощи семьям в разрешении конфликтных ситуаций; оказание медико-социальной помощи; установление социального патронажа над семьей; оказание различных видов материально-бытовой помощи малообеспеченным семьям. 5.10. Профилактическая работа по предупреждений социального сиротства имеет целью сохранение семейных связей между детьми и родителями и предотвращение тенденции роста количества безнадзорных и беспризорных детей. 5.11. Формами профилактической работы по предупреждению социального сиротства являются: временное изъятие ребенка из неблагополучной семьи и помещение его в социальный приют; коррекция поведения родителей. 5.12. Основными направлениями профилактической работы по предупреждению раннего материнства является просвещение подростков по вопросам полового воспитания и семейных отношений. 5.13. Формами работы служб планирования семьи являются: информирование по вопросам репродуктивного здоровья, использования средств контрацепции, профилактики заболеваний, передающихся половым путем; консультирование, проведение тренинговых занятий с целью психологической подготовки к семейной жизни; обеспечение бесплатными средствами контрацепции. 5.14. Органы исполнительной государственной власти и органы местного самоуправления области, осуществляющие профилактическую работу по предупреждению роста количества социально неблагополучных семей, ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным, представляют отчет в соответствии с установленной формой в МКДН. Приложение N 1 к Положению, утвержденному постановлением Губернатора области от 14 сентября 1998 г. N 528 СВЕДЕНИЯ О СЕМЬЕ 1. Дата постановки на учет _______________________________________ 2. Ф.И.О.,год рождения: отец______________________________________ мать______________________________________ 3. Домашний адрес, телефон:_______________________________________ 4. Место работы, занимаемая должность: отец______________________________________ мать______________________________________ 5. Сведения о детях (Ф.И.О., дата рождения, посещаемое учреждение): __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 6. Состояние здоровья членов семьи (состоит ли на учете, указать кто именно) кожвендиспансер___________________________________________________ психиатрический диспансер_________________________________________ туберкулезный диспансер___________________________________________ другое____________________________________________________________ 7. Жилищные условия семьи_________________________________________ __________________________________________________________________ 8. Причина постановки семьи на учет_______________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Ф.И.О. специалистов_______________________________________________ Приложение N 2 к Положению, утвержденному постановлением Губернатора области от 14 сентября 1998 г. N 528 АКТ первичного обследования жилищно-бытовых условий семьи Обследование жилищно-бытовых условий семьи _______________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ проживающих по адресу:____________________________________________ ___________________________телефон:_______________________________ Комиссия в составе:_______________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ провела обследование жилищно-бытовых условий семьи _______________ ___________________________в составе______________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Квартира (частный дом) имеет жилую площадь________________________ Место работы членов семьи_________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ В результате обследования установлено, что________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Заключение________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Справки прилагаются: Подписи членов комиссии: Приложение N 3 к Положению, утвержденному постановлением Губернатора области от 14 сентября 1998 г. N 528 АКТ контрольного обследования жилищно-бытовых условий семьи Посещения семьи___________________________________________________ Адрес:____________________________________________________________ Причина посещения: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Описание условий проживания на момент посещения: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Мнение соседей: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ План профилактико-реабилитационной работы: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Социальные педагоги Приложение N 4 к Положению, утвержденному постановлением Губернатора области от 14 сентября 1998 г. N 528 СВЕДЕНИЯ О СЕМЬЕ 1. Ф.И.О. квартиросъемщика _______________________________________ 2. Сведения о других членах семьи (Ф.И.О., год рождения), __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 3. Адрес: __________________________________________________________________ 4. МУП ЖКХ N _____________________________________________________ 5. Примечание_____________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Приложение N 5 к Положению, утвержденному постановлением Губернатора области от 14 сентября 1998 г. N 528 СВЕДЕНИЯ О СЕМЬЕ Ф.И.О. членов семьи, год рождения: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Домашний адрес: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Примечания: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Ф.И.О. врача __________________________________________________________________ Приложение N 6 к Положению, утвержденному постановлением Губернатора области от 14 сентября 1998 г. N 528 Схема поступления информации в кдн по выявлению неблагополучных семей государственными и общественными организациями +---------------------------+ ¦ КДН при администрации ¦ ¦ муниципального образования¦ +-------------+-------------+ ¦ +----------------+-------+------+---------+--------+---------+----------+---------------+-----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----------++---+-------++-----+----+ +--+---++---+------++-+--++------+--------++-----+-------+ +-------+----+ ¦ Социально- ¦¦Управление ¦¦Управление¦ ¦ГРУОВД¦¦Трудовые ¦¦ЗАГС¦¦Управление ¦¦Администрации¦ ¦Общественные¦ ¦ реабилитационный ¦¦образования¦¦социальной¦ ¦ЛОВД ¦¦коллективы¦¦ ¦¦здравоохранения¦¦муниципальных¦ ¦организации ¦ ¦ центр для ¦+-----+-----+¦защиты ¦ +----+-++----------++----++------+--------+¦округов ¦ +------------+ ¦несовершеннолетних¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ +-------------+ +------------------+ ¦ +----------+ ¦ ¦ +------------------+----------+ +-------+ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+--------+ +-------+----++----+----+ +------+ ¦ ¦ +---------+ ¦Инспектор ¦ ¦Инспектор пИнспектор¦ ¦ МСБ ¦ ¦ +--+ д/о ЦРБ ¦ ¦по обще- ¦ ¦дошкольным ¦¦по охране¦ ¦ УИМ +-------+ ¦ ¦ роддом ¦ ¦образовательным¦ ¦учреждениям ¦¦прав ¦ ¦ ПППН ¦ ¦ ¦ +---------+ ¦школам ¦ +-----+------+¦детства ¦ +------+ ¦ ¦ +------+--------+ ¦ +----+----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+--------+ +-----+----++------+------+ +----------+ ¦ ¦ +-------------+ ¦Обще- ¦ ¦Дошкольны妦 Общественные¦ ¦Паспортно-¦ ¦ ¦ ¦ Поликлиники,¦ ¦образовательные¦ ¦детские ¦¦ инспекторы ¦ ¦визовая +-+ +--+ участковые ¦ ¦школы ¦ ¦учреждения¦¦ по охране ¦ ¦служба ¦ ¦ ¦ ¦ врачи ¦ +------+--------+ +-----+----+¦ прав ¦ +----------- ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ ¦ детства ¦ +---------+ ¦ ¦ +--------------------+ ¦ ¦ +-------------+ ¦Дежурная +--+ +--+ Медицинские пункты ¦ +------+--------++------+------+ ¦часть ¦ ¦ ¦ ¦ учебных учреждений ¦ ¦Преподаватели, ¦¦Воспитатели ¦ +---------+ ¦ ¦ +--------------------+ ¦классные ¦¦детских садов¦ +----------+ ¦ ¦ +------------------------+ ¦руководители, ¦+-------------+ ¦Следствие,¦ ¦ +--+ Кожно-венерологический ¦ ¦социальные ¦ ¦дознание +-+ ¦ ¦ диспансер ¦ ¦педагоги ¦ ¦уголовный ¦ ¦ +------------------------+ +---------------+ ¦розыск ¦ ¦ +-----------------+ +----------+ ¦ ¦ Наркологический ¦ +--+ кабинет ¦ +-----------------+ Приложение N 2 к постановлению Губернатора области от 14 сентября 1998 г. N 528 РЕКОМЕНДАЦИИ по совершенствованию деятельности комиссии по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов Основными принципами современной концепции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: социально-правовая охрана, защита и медико-педагогическая поддержка концепции и реабилитации детей и семей группы риска; межведомственная интеграция и дифференциация деятельности социальных учреждений министерства труда и социального развития, Минобразования, Минздрава, УВД, министерства по делам молодежи, спорту и туризму области, осуществляющих функции социально-правовой охраны, защиты, медико-психолого-педагогической поддержки, коррекции и реабилитации детей и семей группы риска; создание и развитие социальной инфраструктуры разноведомственной сети учреждений, направленных на коррекцию, реабилитацию, медико-психолого-педагогическую поддержку, социально-правовую охрану и защиту социально-дезадаптированных несовершеннолетних, занимающихся организацией их досуга, трудоустройством, профессиональной подготовкой. Исходя из вышеперечисленных принципов, учитывая состояние и динамику преступности несовершеннолетних, представляется целесообразным реализация следующих рекомендаций комиссиям по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти: комиссиям по делам несовершеннолетних обеспечить управление, координацию и контроль за деятельностью различных ведомств и подведомственных учреждений по профилактике, коррекции и реабилитации девиантного поведения, а также защите прав несовершеннолетних; с целью создания реальных условий для выполнения комиссиями по делам несовершеннолетних функций государственного органа по управлению и контролю за деятельностью системы профилактики и охраны прав детей, укрепить штатный состав комиссий дополнительной единицей; установить тесное взаимодействие с общественными, благотворительными, негосударственными учреждениями, фондами, ассоциациями с целью создания единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними; провести единый учет и сосредоточить информацию о наличии в муниципальном образовании социальных учреждений, осуществляющих коррекцию, реабилитацию, медико-психологическую поддержку, охрану и защиту детей и семей группы риска; провести анализ соответствия имеющихся социальных учреждений в муниципальном образовании для детей, нуждающихся в государственной помощи и поддержке реальной потребности в них, подготовить прогноз дальнейшего развития сети социальных учреждений профилактики; осуществить межведомственное согласованное функционирование учреждений и социальных служб, выполняющих функции коррекции, реабилитации, медико-психолого-педагогической поддержки, охраны и защиты семей и детей группы риска, с целью исключения дублирования и восполнения пробелов в существующей межведомственной системе профилактики; ежегодно организовывать межведомственный семинар по проблемам превентивной (профилактической) и коррекционно-реабилитационной работы с детьми и семьями группы риска; эффективнее использовать средства массовой информации для формирования общественного мнения, поддерживающего цели и задачи системы профилактики беспризорности, правонарушений несовершеннолетних.