Постановление Правительства Саратовской области от 26.10.1998 № 81-П
Об областной программе на 1998-2000 годы "Минеральные воды Саратовской области"
Утратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 01.04.2004 г. N 81-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.10.98 N 81-П г.Саратов Об областной программе на 1998-2010 годы "Минеральные воды Саратовской области" В целях наиболее полного использования минеральных ресурсовСаратовской области, обеспечения населения высококачественными,экологически чистыми минеральными питьевыми и бальнеологическимиводами, стимулирования местных товаропроизводителей Правительствообласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную программу на 1998-2010годы "Минеральные воды Саратовской области". 2. Информационно-аналитическому управлению при Правительствеобласти (Фомин О.Н.) обеспечить пропаганду потребления местныхминеральных вод в средствах массовой информации в течение всегопериода реализации Программы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства области Дурнова А.В. Губернатор, Председатель Правительства области Д.Ф.Аяцков ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА на 1998-2010 годы "МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" СОДЕРЖАНИЕ Паспорт: 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммным методом (введение). 2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы еереализации. 3. Система программных мероприятий. 3.1. Увеличение добычи и производства минеральных водСаратовской области. 3.2. Реализация минеральных питьевых лечебно-столовых водчерез торговую сеть. З.З. Реализация минеральных питьевых лечебно-столовых и увеличение использования бальнеологических вод через системулечебно-профилактических учреждений. 3.4. Изучение и оценка ресурсов минеральных вод Саратовскойобласти для прироста запасов. 4. Ресурсное обеспечение Программы. 4.1. Финансовое обеспечение. 4.2. Mатериально-технические pecуpcы. 5. Механизм реализации Программы. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации. 7. Оценка эффективности, социально-экономических последствийреализации Программы. Список приложений: 1. Характеристика месторождений минеральных вод Саратовскойобласти. 2. Объем добычи минеральных вод месторождений Саратовскойобласти на первом, втором, и третьем этапах. 3. Перечень мероприятий и затрат по увеличению добычиминеральных вод месторождений Саратовской области. 4. Механизм реализации по увеличению использованияминеральных вод через систему лечебно-профилактических мероприятий. 5. Перечень мероприятий и затрат по мониторингу, разведке идоразведке месторождений минеральных вод Саратовской области. 6. Прогноз увеличения поступлений ресурсных платежей врезультате реализации областной программы "Минеральные водыСаратовской области. 7. Потребность в финансовых ресурсах по этапам реализацииПрограммы. 8. Экономическая эффективность увеличения добычи,производства и реализации минеральных лечебно-столовых вод. 9. Бюджетная эффективность увеличения добычи, производства иреализации минеральных лечебно-столовых вод. 10. Капитальные вложения и их источники при увеличениидобычи, производства н реализации минеральных лечебно-столовых вод. 11. Экономическая эффективность увеличения добычи ииспользования минеральных бальнеологических вод. 12. Динамика добычи и производства минеральныхлечебно-столовых вод по области. 13. Показатели потребления минеральных питьевыхлечебно-столовых вод в литрах на человека в год. 14. Карта распространения минеральных вод в Саратовскойобласти. В разработке областной программы "Минеральные водыСаратовской облает" (далее - Программа) принимали участие:Константинов В.Д., Еремин В.Н" Чекалев 0.10., Хрулев М.Ю.,Гаврилов С.В., Тимохина С.К., Морозов В.Ю., Шуваткин К.Н.,Летвинов И.А., Манаенков B.C., Лшювенко И.В., Солдаткяиа О.В.,Хохлова Т.М., Феношенкова Е.10., Якунин И.В., Беляев А.Г.,Воробьев Н.Ю., Трофимов В.А., Кузьмин В.П., Лобода М.И., МамоновВ.Н., Невзоров Н.В., Трашеиок Ю.П., Украинцев С.М., Данчук С.А.Программа разработана министерством нефти, газа и недропользованияСаратовской области при участии министерства здравоохраненияСаратовской области, министерства торговли Саратовской области,комитета природных ресурсов по Саратовской области, с учетомпредложений министерства труда и социального развития Саратовскойобласти. Саратовского центра стандартизации метрологии исертификации, санатория "Светлана", ОАО "Горпищекомбинат"Балашовский", Балашовского ТОО "Сельхозтехника", курорта им.Чапаева, ОАО "Райпищекомбинат "Ершовский", филиала Балашовский ОАО"Ликсар", центра медицинской реабилитации г. Балаково, фермерскогохозяйства "Виктория-2" г. Энгельса, поликлиники управленияФедеральной службы налоговой полиции Российской Федерации поСаратовской области, АОЗТ "Саратовпромпроект". При разработке Программы учитывался анализ существующегоположения по добыче, реализации и использованию минеральных водместорождений Саратовской области и необходимость решенияпрограммным методом вопроса насыщения потребительского рынкаобласти местными минеральными водами. ПАСПОРТ 1. Наименование Программы: "Минеральные воды Саратовской области" 2. Государственный заказчик: Правительство Саратовской области 3. Разработчики Программы: Министерство нефти, газа и недропользования Саратовскойобласти, министерство торговли Саратовской области, министерствоздравоохранения Саратовской области, комитет природных ресурсов ноСаратовской области 4.Цели Программы: Освоение минерально-сырьевой базы Саратовской области,вовлечение минеральных ресурсов в хозяйственный оборот, увеличениеналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, повышение занятостинаселения, оздоровление населения Саратовской области за счетместной санаторно-курортной базы. 5.Задачи Программы: Для достижения целей в Программе предусматривается: увеличение добычи, розлива, реализации и использованияминеральных вод на действующих месторождениях; увеличение добычи, розлива, реализации и использованияминеральных вод за счет ввода в эксплуатацию законсервированныхместорождений; увеличение реализации местных минеральных вод через магазины,оптовые склады, аптеки; вывод местных минеральных вод на российский и мировой рынки; привлечение отдыхающих из других регионов на местные курорты; защита интересов предприятий, добывающих и разливающихместную минеральную воду; создание новых рабочих мест за счет увеличения объемапроизводства минеральных вод; регулярное информирование населения через средства массовойинформации и сеть лечебно-профилактических учреждений обэффективности использования местных минеральных вод; поиск новых месторождений минеральных вод; изучение и оценка ресурсов минеральных вод Саратовскойобласти для прироста запасов 6.Сроки и этапы реализации Программы: I этап - 1999-2000 год; II этап - 2001-2002 год; III этап - 2003-2010 гол 7.Перечень мероприятий: реконструкция водозаборных сооружений, разливочных линий,лечебных корпусов; приобретение и установка новых линий по разливу минеральнойпитьевой воды; строительство новых лечебных корпусов; включение в план геологоразведочных работ анализсамоизливающихся скважин и водопроявлений повышенной минерализациина территории Саратовской области; выделение перспективных участков под разведочные работы дляоценки запасов на новых месторождениях; монигоринг подземных вод на месторождениях минеральных вод; обустройство санитарных зон m водозаборах; организация реклам через средства массовой информации илечебно-профилактические учреждения об эффективности использованияместных минеральных вод. 8.Исполнтели Программы: министерство нефти, газа и недропользования Саратовскойобласти, министерство здравоохранения Саратовской области,министерство торговли Саратовской области, комитет природныхресурсов по Саратовской области, предприятия, добывающие,разливающие и использующие минеральные воды. 9. Объемы и источники финансирования: областной бюджет и внебюджетные средства 10. Ожидаемые конечные результаты: В результате реализации Программы будет достигнуто: увеличение добычи, розлива и реализации местных минеральныхпитьевых вод с 0,3 бутылки на 1 жителя области до 70 бутылок в год; увеличение добычи и использования минеральныхбальнеологических вод с 22770 тонн в год до 1300000 тонн; увеличение занятости населения на 210 рабочих мест; увеличение ресурсных платежей и пользование недрами и навоспроизводство минерально - сырьевой базы до 30228 тыс. рублей; увеличение объемов всех видов налоговых платежей отувеличения объемов производства и реализации до 118844 тыс. рублейв год; оздоровление населения области. 11.Организация контроля за исполнением Программы: министерство нефти, газа и недропользования Саратовскойобласти 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ (ВВЕДЕНИЕ) В системе экономического возрождения Саратовской областиособое место отводится областным программам, связывающимразнопрофильные предприятия области в единый производственныйцикл. В реализации настоящей Программы будут задействованыпредприятия добывающие и разливающие минеральные воды, торгующиеорганизации, лечебно-профилактические учреждения, предприятия попроизводству евробутылок, а также организации, выполняющиегеологоразведочные работы Программа направлена не только на повышение экономическихпоказателей (увеличение платежей в бюджеты, аккумуляциясобственных и привлечение денежных средств из других регионов),но и достижение социального эффекта - оздоровления населенияобласти. Программа разработана на основании фондовых геологическихматериалов, информации, представленной министерством торговлиСаратовской области, министерством здравоохранения Саратовскойобласти, комитетом природных ресурсов по Саратовской области, приучастии предприятий, добывающих и использующих минеральные воды, всоответствии с требованиями "Порядка разработки и реализациифедеральных целевых программ", утверждённого постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июля 1995 года N 594 ипостановления Губернатора Саратовской области от 14 июля 1998 годаN 418 "О разработке областных программ". Основополагающими документами, используемыми при работе надПрограммой "Минеральные воды Саратовской области" являлись: 1. Послание Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию РФ "Порядок во власти - порядок в стране". 2. Послание Губернатора Саратовской области Д.Ф.Аяцковажителям Саратовской области "Диктатура закона - во имя достойнойжизни". 3. Законы: Федеральный Закон от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"; Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N167-ФЗ; Закон Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 224-ФЗ"О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы". 4. Нормативные правовые акты: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая1996 года N 597 "О порядке использования отчислений навоспроизводство минерально-сырьевой базы и освобожденияпользователей недр от указанных отчислений"; Постановление Правительства Российской Федерации от 28октября 1992 года N 828 "Положение о порядке и условиях взиманияплатежей на право пользования недрами, акваторией и участкамиморского дна". Минеральные воды, оказывающие на организм человекапрофилактическое и лечебное воздействие, имеют большое значение вразвитии санитарно-курортных и оздоровительных учреждений натерритории Саратовской области. Проблема обеспечения населенияместными минеральными водами особенно актуальна сейчас, когдалечение в санитарно-оздоровительных учреждениях за пределамиобласти недоступно для основной массы населения. Употребление природной минеральной воды во всем мире ежегодноувеличивается. Европейская статистика показывает, что лидируют впотреблении минеральной воды итальянцы, выпивающие 136 литров вгод, и французы - 112 литров. Немцы занимают третье место - 95литров, на четвёртом, испанцы - 77 литров, па пятом португальцы -51 литр, на шестом греки - 36 литров, на седьмом англичане -11литров. Российские жители довольствуются всего двумя литрамиминеральной воды отечественного производства в год, а ведь этодневная норма потребления жидкости для человека. В Саратовскойобласти потребление минеральной воды составляет 0,75 литра, апотребление местной минеральной воды на одного жителя области 0,14литра в год. В послании Губернатора жителям Саратовской области "Диктатуразакона - во имя достойной жизни" поставлены задачи по увеличениюпроизводства важнейших видов продукции на территории области.Экологически чистая природная минеральная вода имеетнепосредственное отношение к этой продукции. Важнее воды ничегонет, но, к сожалению, ей уделяется очень мало внимания. Освоениеминерально-сырьевой базы области, вовлечение минеральных ресурсовв хозяйственный оборот - основная задача настоящей Программы. Саратовская область богата минеральными ресурсами, в томчисле и природной минеральной водой. На сегодняшний день вСаратовской области есть возможность добывать 95 тыс. куб. м в годпитьевых минеральных лечебно-столовых вод, что составляет 34литра (68 полулитров) на каждого жителя области. На территории Саратовской области разведано 13 месторожденийминеральных вод, 10 из них подготовлены к промышленному освоению,по ним утверждены эксплуатационные запасы в количестве 2,0691тыс. куб. м/сут. Из числа вышеуказанных месторождений на 6 (Балашовском-1,Балашовском-2, Девичьегорском, Ершовском, Репнинском иГрязнухинском) разведаны минеральные питьевые лечебно-столовыеводы с общими эксплуатационными запасами 0,359 тыс. куб. м/сут,или 950 тыс. куб. м/год. Добыча, розлив и реализация минеральныхвод осуществляются только на трёх месторождениях (Балашовском-1,Ершовском, Девичьегорском). По проведённому анализу и сведениямминистерства торговли Саратовской области выяснено, что в 1997году: объём добытой, розлитой и реализованной минеральной воды наместорождениях Балашовское-1, Ершовское и Девичьегорское составил770 тыс. полулитров (387 куб. м/год), выручка от её реализации1619 тыс. рублей; объём ввезённой из других регионов и реализованной вСаратовской области минеральной воды составил 3968 тыс.полулитров (1984 куб. м/год), выручка от её реализации 8332 тыс.рублей; суммарное количество добытой в Саратовской области иввезённой минеральной воды, реализованное через торговую сеть,составило 4738 тыс. полулитров (2371 куб. м/год); объём добытой в Саратовской области минеральной воды в 5,1раза меньше привезённой из других регионов; объём минеральной воды, добытой на Балашовском-1, Ершовском иДевичьегорском месторождениях, составляет 1,7 % от утверждённых наэтих месторождениях эксплуатационных запасов; суммарное количество добытой и ввезённой минеральной водысоставляет 10 % от возможной добычи только на трёх действующих насегодняшний день месторождениях. В 1998 году планируется увеличение добычи, розлива иреализации минеральных вод за счёт ввода в эксплуатацию ещё двухместорождений: Балашовского-2 и Репнинского. Планируемая добычаминеральных вод в 1998 году по 5 месторождениям составит 0,6 тыс.куб. м (1200 тыс. полулитров). Минеральная вода местных месторождений разнообразна похимическому составу и вкусовым качествам: от слабосолоноватых сминерализацией 1,5 г/куб. дм (Репнинская) и 2,5 - 3,0 г/куб. дм(Балашовская-1, Саратовская) без специфических компонентов досреднеминерализованной с минерализацией 7-8 г/куб. дм(Светлановская, Балашовская-2) с повышенным содержанием брома;показа на для лечения хронических гастритов, колитов, неосложнённой язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки,хронических заболеваний печени и болезней обмена веществ. На пяти месторождениях (Соколовогорском, Балаковском,Чапаевском, Девичьегорском, Шумейском) разведаны минеральныебальнеологические воды с общими эксплуатационными запасами 1,71тыс. куб. м/сут, в том числе подготовленными к промышленномуосвоению 1,17 тыс. куб. м/сут. В настоящее время эксплуатируютсяСоколовогорское, Чапаевское и Девичьегорское месторождения. В 1997году на месторождениях добывалось и использовалось не более 15куб. м/сут (3,7 тыс. куб. м/год), что составляет около 3-5 % отреальной возможности добычи минеральных вод на этихместорождениях. По химическому составу бальнеологические водыхлоридные, натриевые, сероводородные, бромные, боросодержащие сминерализацией 19,5 - 33,0 г/куб. дм, показаны для наружногоприменения в виде ванн при лечении болезней опорно-двигательной,сердечно-сосудистой, нервной систем, гинекологических, кожных идругих заболеваний. Кроме месторождений, подготовленных к промышленному освоениюс утверждёнными запасами, на месторождениях Октябрьское,Черемшанское, Балашовское-Пады были апробированы запасыминеральных лечебно-столовых и бальнеологических вод. Общееколичество запасов по этим трём месторождениям составляет 2,556тыс. куб. м/сут. Разведаны месторождения были в 1979-1981 году.После этого никаких работ на них не проводилось. Для утверждениязапасов по промышленным категориям необходима доразведкаместорождений. Саратовская область обладает достаточно большимиэксплуатационными запасами природных минеральных питьевых ибальнеологических вод, способными полностью удовлетворитьпотребность в них населения Саратовской области. Однако в областисложилась парадоксальная ситуация: при наличии больших запасов ивысокой потребности населения в природных минеральных водах,налицо практически полное отсутствие местной питьевойлечебно-столовой воды в продаже и низкое использованиебальнеологических вод на курортах области. Основными причинамисложившейся ситуации, как показывает анализ существующегосостояния, являются: практически полное отсутствие на потребительском рынкеобласти саратовских минеральных вод; недостаточная информированность населения области о наличии,качественном составе, бальнеологических свойствах местныхминеральных вод; проблема обеспечения разливающих предприятий тарой; отсутствие на предприятиях маркетинговой службы; ограничение мощности на предприятиях, эксплуатирующихместорождения, существующих линий по розливу воды; отсутствие рекламы местных минеральных вод в средствахмассовой ин формации; отсутствие инвестиций в развитие существующего и открытиенового производства; высокая себестоимость лечения в бальнеологическихучреждениях. До настоящего времени в области нет скоординированного посрокам, исполнителям и ресурсам плана действий различныхминистерств и ведомств, который позволит исправить даннуюситуацию. Увеличение добычи минеральных вод невозможно без решениявопроса увеличения их реализации через торговые предприятия иувеличение использования бальнеологических вод для оздоровлениянаселения на местных санаторно-курортных учреждениях. Увеличениереализации и использования, в свою очередь, невозможно без рекламыи просветительской работы среди населения. Для решения вопросанасыщения потребительского рынка области местными минеральнымиводами, рационального использования бальнеологических воднеобходимо объединить усилия министерства торговли Саратовскойобласти, министерства здравоохранения Саратовской области,министерства нефти и газа и недропользования Саратовской области,комитета природных ресурсов по Саратовской области, управлениякурортами федерации профсоюзных организаций Саратовской области,добывающих предприятий, организаций торговли и средств массовойинформации, путём разработки комплексной программы действий. Увеличение добычи минеральных питьевых и бальнеологическихвод повлечёт за собой увеличение бюджетных платежей, уменьшитсяпереток средств в другие регионы на закупку минеральной питьевойводы, появится возможность привлечения средств из других регионовза счёт вывоза местной минеральной питьевой воды за пределыСаратовской области и привлечения населения близлежащих регионовв санатории Саратовской области. А это, в свою очередь, обеспечиторганизацию новых рабочих мест, улучшит материально-техническоесостояние добывающих предприятий. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ Основными целями Программы "Минеральные воды Саратовскойобласти" являются: освоение минерально-сырьевой базы области, вовлечениеминеральных ресурсов в хозяйственный оборот; оздоровление населения Саратовской области за счёт примененияместной минеральной воды и использования местнойсанаторно-курортной базы; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней иповышение занятости населения. Для достижения намеченных целей необходимо решение конкретныхзадач: увеличение добычи, розлива и использования минеральных вод надействующих месторождениях; увеличение добычи, розлива и использования минеральных вод засчёт ввода в эксплуатацию законсервированных месторождений; проведение широкой рекламной кампании в средствах массовойинформации; увеличение реализации местных минеральных вод через магазины,оптовые склады, аптеки; вывод местных минеральных вод на российский и мировой рынки; привлечение отдыхающих из других регионов на курортыСаратовской области; защита интересов предприятий, добывающих и разливающихместные минеральные воды; создание новых рабочих мест за счёт увеличения объёмапроизводства и реализации минеральных вод; усиление разъяснительной работы органами здравоохранениягородов и муниципальных образований области по использованиюместной минеральной воды; регулярное информирование населения области медицинскимперсоналом лечебных учреждений о показаниях к применению иэффективности местных минеральных вод; использование средств массовой информации для популяризацииминеральных вод Саратовской области как на территории области, таки за её пределами; изучение и оценка ресурсов минеральных вод Саратовскойобласти для прироста эксплуатационных запасов минеральных вод; увеличение добычи и расширение ассортимента минеральных водза счёт поиска новых месторождений минеральных вод; Для выполнения задач Программы предусмотрено поэтапное (в 3этапа) осуществление мероприятий по обеспечению населения областиместными минеральными питьевыми лечебно-столовыми ибальнеологическими водами (приложение 2). I этап (1999-2000 годы) На этом этапе предприятия, действующие на базе месторожденийпитьевых минеральных вод - Балашовское-1, Девичьегорское,Ершовское, увеличивают добычу и розлив минеральных вод дотехнически возможных объёмов (без дополнительных капитальныхвложений в производство). Служит этапом накопления средств дляпоследующего развития производства. Объёмы производства питьевыхминеральных вод на I этапе планируется увеличить в 3 раза посравнению с 1997 годом. Это позволит достичь 1 января 2001 годапроизводительности 2 млн. полулитров в год, что соответствует 0,8полулитра на одного жителя области. На месторождениях бальнеологических вод - Девичьегорском.Соколовогогорском, Чапаевском планируется увеличить добычуминеральных бальнеологических вод до объёмов, позволяющихиспользовать лечебные корпуса на 100 % загруженности. Общий объёмиспользования бальнеологических вод увеличивается в 10 раз посравнению с 1997 годом и составит к 2001 году 49 тыс. куб. м, чтообеспечит облечивание 24 тыс. человек в год. II этап (2001-2002 годы) На этом этапе увеличение добычи минеральных питьевых вод ирасширение ассортимента предполагается за счёт ввода вэксплуатацию Балашовского-2, Грязнухинского и Репнинскогоместорождений минеральных вод и выхода на технически возможнуюпроизводительность разливающих линий на ОАО "Горпищекомбинат"Балашовский" и Балашовском ТОО "Сельхозтехника", минеральную воду"Заволжская" Грязнухинского месторождения планируется разливать насуществующих, но незагруженных линиях пищевых производств городовСаратова и Энгельса (ОАО "Родник", ОАО "Горпищекомбинат"Энгельсский" и других). Объёмы производства питьевых минеральныхвод на II этапе планируется увеличить в 8,5 раза относительно Iэтапа. Это позволит разливать в 2002 году 20 млн. полулитров, чтосоответствует 7,6 полулитрам местной минеральной воды на одногожителя области в год. Увеличение добычи бальнеологических вод предполагается засчёт ввода в эксплуатацию Балаковского и Шумейского месторождений.Общий объём испытания бальнеологических вод планируется увеличитьна 12 тыс. куб. м и в 2002 году он должен составить 61 тыс. куб.м, что позволит облечить 30 тыс. человек на базе существующихсанаторно-курортных учреждений. Ill этап (2003-2010 годы) На этом этапе увеличение добычи и розлива минеральныхпитьевых лечебно-столовых вод планируется за счёт техническогоперевооружения производства с заменой устаревшегомалопроизводительного оборудования на новое высокопроизводительноес объёмом розлива, приближающимся к объёму утверждённыхэксплуатационных запасов. Объём производства питьевых минеральныхвод на III этапе планируется увеличить в 8 раз относительно IIэтапа. Это позволит разливать в 2010 году 190 млн. полулитров, чтосоответствует 70 полулитрам минеральной воды на одного жителяобласти в год. Увеличение добычи бальнеологических вод до объёмов,приближающихся к объёму утверждённых запасов, зависит от развитиясанаторно-курортных учреждений. Общий объём использованиябальнеологических вод планируется увеличить до 453 тыс. куб. м вгод за счёт строительства и ввода в эксплуатацию новых лечебныхкорпусов, это позволит обслуживать до 226 тыс. человек в год. Сроки реализации II и III этапов Программы целиком зависят отфинансового обеспечения и могут корректироваться. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Для выполнения целей Программы "Минеральные воды Саратовскойобласти" намечается целостная взаимоувязанная система мероприятий,согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В составе Программы выделяются четыре подпрограммы: увеличение добычи и производства минеральной воды; реализация минеральных пищевых лечебно-столовых вод черезторговую сеть; реализация минеральных питьевых лечебно-столовых и увеличениеиспользования бальнеологических вод через системулечебно-профилактических учреждений; изучение и оценка ресурсов минеральных вод Саратовскийобласти для прироста запасов. 3.1. Увеличение добычи и производства минеральных вод Саратовской области Программная цель - освоение минерально-сырьевой базы области,вовлечение минеральных ресурсов в хозяйственный оборот достигаетсяпутём полного освоения эксплуатационных запасов разведанныхместорождений, разведки и освоения новых месторожденийминеральных вод для увеличения ассортимента и максимальногоприближения к потребителю. Максимальные объёмы добычи,производства и использования определяются рыночным спросом наданный товар и услуги. Программой предусматривается в 2010 годуприблизиться к среднеевропейскому уровню потребления минеральнойводы - 70 полулитров в год на каждого жителя Саратовской области.Дальнейшее увеличение объёмов добычи и производства определяетсяконкретной ситуацией по развитию спроса, реализации иэкономической целесообразностью. Первый этап реализации комплекса мероприятий Программы самыйважный, так как на этом этапе закладывается механизм дальнейшегоразвития. На первом этапе увеличение добычи минеральных питьевых водпроисходит за счёт использования имеющегося техническогопотенциала предприятий, разливающих местные минеральные воды("Балашовского" филиала ОАО "Ликсар", АООТ "Пищекомбината("Ершовский", санатория "Светлана"). Увеличение добычи минеральныхбальнеологических вод планируется за счёт 100 %-ного использованиялечебных корпусов санатория "Светлана", курорта им. Чапаева,поликлиники управления федеральной службы налоговой полицииРоссийской Федерации по Саратовской области. Для реализации первого этапа не требуется дополнительныхкапитальных вложений в производство. Необходима организациярекламы местных минеральных питьевых лечебно-столовых вод"Светлановская", "Саратовская", "Балашовская" и бальнеологическихвод Девичьегорского, Соколовогорского, Чапаевского месторожденийв средствах массовой информации, рекомендации врачей по применениюместных минеральных питьевых и бальнеологических, вод, проведениепросветительской работы среди населения о пользе местныхминеральных вод, размещение рекламных плакатов и проспектов вмагазинах, установка щитовой рекламы в местах массового скоплениялюдей. Общие затраты предприятий по обеспечению планируемых объёмовскладываются из текущих оборотных затрат. Учитывая сравнительнокороткий срок реализации лечебно-столовых минеральных вод (врасчёте принят один месяц), общий объём текущих оборачиваемыхсредств для всех предприятий определён в размере 2356 тыс. руб.Финансовое обеспечение роста производства осуществляется за счётсобственных средств предприятий при условии гарантий реализациипродукции со стороны торговых и медицинских учреждений. На втором этапе предусматривается ввод в эксплуатациюместорождений Балашовское-2, Грязнухинское, Репнинское,Балаковское, Шумейское с утверждёнными запасами, но до настоящеговремени не разрабатываемыми. ОАО "Горпищекомбинат "Балашовский" начинает добывать иразливать минеральные питьевые лечебно-столовые воды послереконструкции водозаборного сооружения и подключения его кразливочной линии. К 2002 году объём добычи должен соответствоватьмаксимальным техническим возможностям разливающей линии. Балашовское ТОО "Сельхозтехника" начинает добывать иразливать минеральную питьевую лечебно-столовую воду "Репнинская"после проведения работ по реконструкции производства всоответствии с требованиями строительных и санитарно-гигиеническихнормативов. К 2002 году объём добычи должен соответствоватьмаксимальным техническим возможностям разливающей линии. Розлив минеральной воды "Заволжская" Грязнухинскогоместорождения предполагается за счёт использования существующих,но не загруженных, разливочных линий пищевых производств городовСаратова и Энгельса (ОАО "Родник", ОАО "Горпищекомбинат"Энгельсский" и других). К 2002 году объём добычи минеральных водГрязнухинского месторождения предполагается довести до 10 % отэксплуатационных запасов. Балаковское месторождение минеральных бальнеологических водвводится в эксплуатацию центром медицинской реабилитации городаБалаково после завершения работ по подаче бальнеологической воды влечебный корпус; при полной загруженности центра объём добычиминеральных вод составит 2021 куб. м/год. Шумейское месторождение минеральных бальнеологических водвводится в эксплуатацию после завершения реконструкции лечебногокорпуса и открытия центра медицинской реабилитации военнослужащихпострадавших в вооруженных конфликтах; при полной загруженностицентра добыча минеральных бальнеологических вод составит 12 000куб. м в год. Затраты на увеличение добычи минеральных вод накаждом конкретном месторождении приведены в приложении 3. Для реализации минеральных питьевых лечебно-столовых ирационального использования бальнеологических вод необходимаорганизация рекламы не только в пределах Саратовской области, но ив других регионах, для вывода местных минеральных вод нароссийский рынок. На третьем этапе увеличение добычи и розлива минеральныхпитьевых лечебно-столовых вод планируется за счёт техническогоперевооружения производства на Балашовском филиале ОАО "Ликсар",ОАО "Горпищекомбинат "Балашовский", ОАО "Райпищекомбинат"Ершовский", санатории "Светлана", Балашовском ТОО"Сельхозтехника". Перевооружение подразумевает замену устаревшегомалопроизводительного оборудования на новое высокопроизводительноес объёмом розлива, приближающимся к объёму утверждённых запасов.Кроме этого возможно использование свободных площадей инезагруженного оборудования по розливу на пищевых предприятияхобласти. Увеличение добычи бальнеологических вод до объёмов,приближающихся к объёму утверждённых запасов, предполагается засчёт строительства новых лечебных корпусов в санатории "Светлана",курорте им. Чапаева, центре медицинской реабилитации городаБалакова, поликлинике управления федеральной службы налоговойполиции Российской Федерации по Саратовской области, центремедицинской реабилитации военнослужащих, пострадавших ввооружённых конфликтах (Шумейское месторождение), а такжеорганизации лечебных кабинетов по использованию бальнеологическихвод и иловых грязей в лечебно-профилактических учреждениях каждогорайона области. Для реализации третьего этапа необходимы капитальные вложенияв строительство новых лечебных корпусов, оборудование ипереоборудование лечебных кабинетов по использованиюбальнеологических вод и иловых грязей, организацию широкой рекламыдля вывода минеральных вод на российский и мировой рынки ипривлечения отдыхающих из других регионов на курорты Саратовскойобласти. 3.2. Реализация минеральных питьевых лечебно-столовых вод через торговую сеть В настоящее время добываемую в Саратовской областиминеральную воду разливают несколько предприятий: филиал "Балашовский" ОАО "Ликсар"; ОАО "Райпищекомбинат" "Ершовский"; ОАО "Родник", г.Саратов; АО "Горпищекомбинат "Энгельсский"; санаторий "Светлана". Выпускаемая предприятиями минеральная вода соответствуеттребованиям ГОСТ 13273-88 "Воды минеральные питьевые лечебные илечебно-столовые". Объём производства местной минеральной воды в последние годыпостепенно сокращается. Производственные мощности по розливу минеральной водысоставляют 6000 тыс. штук бутылок (емкостью 0,5 л) в год, в томчисле: Балашовский филиал ОАО "Ликсар" - 4000 тыс.шт./год, ОАО"Райпищекомбинат "Ершовский" 200 тыс. шт./год. Использование производственных мощностей по предприятиямсоставляет:-------------------------------------------------------------------Наименование Ед. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997г. 1998 г.предприятия изм. (6 мес.)------------------------------------------------------------------- Балашовский филиал % 14,5 9,4 4.3 7,5 5,1ОАО "Ликсар"-------------------------------------------------------------------ОАО "Горпищекомбинат % 44,6 42,8 25,5 20 17"Ершовский"------------------------------------------------------------------- Как видно из приведённых данных, предприятия имеют большойпотенциал для увеличения производства местной минеральной воды. Кроме этого для розлива местной минеральной воды можноиспользовать практически не загруженные линии по розливубезалкогольных напитков на действующих предприятиях Саратовскойобласти, это позволит дополнительно разливать 69160 тыс. шт.бутылок (ёмкостью 0,5 л) в год, в том числе по предприятиям: ОАО "Горпищекомбинат "Энгельсский" - 11 800 тыс. шт./год ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" - 14 800 тыс. шт./год ОАО "Пивзавод "Марксовский" - 6 400 тыс. шт./год ОАО "Родник" - 32 260 тыс. шт./год ОАО "Горпищекомбинат "Балашовский" - 3 900 тыс. шт./год. Дальнейшее увеличение производства на действующихпредприятиях возможно только после проведения реконструкции сзаменой оборудования на более высокопроизводительное илистроительства новых цехов по розливу минеральной воды. На поддержку предприятий - производителей направленопостановление Губернатора Саратовской области от 1 июня 1998 годаN 330 "О поддержке предприятий пищевой и пищеперерабатывающейпромышленности области". Проблему увеличения реализации местной минеральной воды можетпомочь решить проведение соответствующей рекламы, просветительскойработы о значении и необходимости употребления минеральных водСаратовской области. Готовится материал для широкогоинформирования населения области, в средствах массовойинформации, о местных минеральных водах, местах расположениямагазинов оптовой и розничной торговли. В фирменных магазинах предприятий установлены информационныестенды с рекламой минеральной воды. Совместно с администрациями муниципальных образований областирассмотрен вопрос реализации минеральной воды через торговую сетьвсех форм собственности в стационарной и мелкорозничной торговле.Планируется расширить сеть по продаже минеральной воды местныхисточников за счёт открытия 200 отделов и расширения ассортиментаминеральных вод не менее чем в 1600 магазинах области.Предполагается расширить ассортимент минеральных питьевыхлечебно-столовых вод предприятиями пищевой и перерабатывающейпромышленности области до 7 наименований, организовать выпускпродукции в различной расфасовке (1л, 0,5л; 0,33л). Для реализации мероприятий Программы, в части увеличенияреализации минеральной питьевой воды через торговую сеть,намечается: расширить торговую сеть за счёт дополнительного открытияспециализированных магазинов, отделов, секций по реализацииминеральной воды месторождений области; организовать рекламу местных минеральных вод каждымпредприятием, производящим и реализующим данную продукцию; проводить два раза в год (ноябре-декабре, апреле-мае);ярмарки по заключению договоров на поставку местной минеральнойводы торговым предприятиям области; ежеквартально проводить выставки-продажи, покупательскиеконференции с дегустацией минеральных вод Саратовской области; 3.3. Реализация минеральных питьевых лечебно-столовых вод и увеличение использования бальнеологических вод через систему лечебно-профилактических учреждений Программная цель - оздоровление населения Саратовской областиза счёт местной санитарно-курортной базы достигается путёмсоздания товаропроизводящей системы от предприятий, добывающих иразливающих местные минеральные воды, до аптечных предприятий иорганизации широкого использования минеральных бальнеологическихвод в лечебно-профилактическом процессе. Начиная с первого этапа реализации Программойпредусматривается ряд мероприятий: налаживание работы по распространению минеральныхлечебно-столовых вод через аптечные предприятия. Предполагается,во-первых, создание дистрибьюторской сети, организующей поставкиминеральной воды в стационарные лечебно-профилактическиеучреждения и аптеки, во-вторых, организация договорной системыпрямых поставок между добывающими предприятиями и аптеками; разработка проектов нормативных правовых актов органовгосударственной власти области, о включении минеральных питьевыхлечебно-столовых вод месторождений Саратовской области вобязательный ассортимент лекарствен ных средств для аптечныхучреждений; о программе по увеличению использо вания местныхминеральных бальнеологических под в лечебно-профилактичес компроцессе; о просветительской работе среди медицинских работниковпо применению в лечебной практике местных минеральных питьевых ибальнеологических вод; о контроле за качеством минеральных вод,реализуемых через торговые учреждения и аптеки; проработка вопроса об открытии лечебно-профилактическихкабинетов по использованию минеральных питьевых ибальнеологических вод и лечебных грязей в каждой районной больницеобласти; разработка и распространение рекламных проспектов и плакатово лечебных свойствах местной минеральной воды черезлечебно-профилактические учреждения и аптеки области; регулярноеинформирование населения области врачами гастрологами,дерматологами, гинекологами, ортопедами, кардиоревматологами,невропатологами о показаниях к применению и эффективности местныхминеральных питьевых и бальнеологических вод; информированиеаптечных и медицинских работников о свойствах местных минеральныхвод и показаниях по их применению через печатные органыминистерства здравоохранения Саратовской области; регулярное ведение статистической отчётности о реализацииминеральных питьевых вод через аптечные предприятия ииспользовании минеральных бальнеологических вод влечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждениях. Все мероприятия, направленные на оздоровление населенияобласти с помощью местных минеральных вод, выполняютсясистематически в течение всех этапов программы, с более детальнойи глубокой проработкой путей реализации на каждом последующем шагеПрограммы. 3.4. Изучение и оценка ресурсов минеральных вод Саратовской области для прироста запасов Территория Саратовской области богата минеральными водамиразнообразных бальнеологических групп: сульфидных, бромных,йодных, железистых, без специфических компонентов. Последние имеютповсеместное распространение и приурочены к отложениям отчетвертичных до девонских. Сульфидные воды наиболее широковстречаются в пермских и каменноугольных отложениях. Почтиповсеместное распространение имеют бромные и йодные воды,насыщающие водоносные горизонты палеозойских, реже мезозойскихотложений. Железистые воды встречены на междуречье Хопра иМедведицы в неогеновых и меловых отложениях. Из этого многообразия групп используются в незначительномколичестве сульфидные воды, еще меньше бромные и йодные.Конкретные данные о типах минеральных вод отражены на прогнознойкарте перспектив использования минеральных вод Нижнего Поволжья.На территории области по ландшафтно-климатическим условиямнаиболее благоприятными для санаторно-курортного строительстваявляется Правобережье. Перспективными участками для проведениягеологоразведочных работ, где сочетаются ландшафтно-климатическиеусловия, наличие минеральных вод, близость населённых пунктов,являются Черемшанский (Хвалынский район), Октябрьский (г.Саратов)и Балашовский-Пады (Балашовский район). Поисково-оценочные работы на минеральные воды целесообразнопроводить на участках, территориально приуроченных к существующимцехам по розливу напитков. Постановка этих работ возможна толькопосле проведения инвентаризации самоизливающихся скважин иродников на территории Саратовской области с выделениемперспективных участков. Проведение исследований насамоизливающихся скважинах, являющихся, в основном, бесхозными,приведёт к удешевлению поисково-разведочных работ на минеральныеводы. В случае положительных результатов скважины, подлежащиеликвидации как источники загрязнения окружающей среды и истощенияводоносных горизонтов, можно будет использовать для добычиминеральных вод. Наиболее перспективными участками для постановкипоисково-оценочных работ на минеральные воды, какбальнеологических, так и питьевых, по существующему фондусамоизливающихся скважин, являются территории Пугачёвского,Ершовского, Татищевского, Балашёвского, Хвалынского, Марксовского,Энгельсского и Аркадакского районов. Так, в долине р. Аркадак у с.Шептаки из скважины получены сульфидные воды с содержаниемсероводорода в количестве 41 мг/куб. дм. В долине р. БольшойИргиз из близ районного центра Ивантеевка из неогеновых отложенийизливаются сульфидные воды с содержанием сероводорода 49 мг/куб. дмВ Марксовском и Энгельсском районах встречены сульфидные воды,ближайшими аналогами которых являются Чапаевские, Менджи иЧингартышские минеральные бальнеологические воды, успешноиспользуемые при лечении ряда заболеваний. В настоящее время с целью расширения ассортимента минеральныхвод проводятся поисково-разведочные работы в Татищевском районе засчёт средств недропользователя - ЗАО "Георесурс". Финансирование поисково-разведочных работ необходимопроводить за счёт отчислений на воспроизводствоминерально-сырьевой базы. На каждом разрабатываемом месторождении минеральных вод,независимо от их ведомственной подчинённости, организуетсяпроведение мониторинга подземных вод, то есть замер уровня,дебита, температуры и качества добываемых подземных вод и глубинскважин. Ведение мониторинга осуществляется на территориальном илокальном уровнях. На территориальном уровне работы проводятсятерриториальным центром государственного мониторинга геологическойсреды на государственных предприятиях области, эксплуатирующихместорождения минеральных вод. При чём, финансирование этих работосуществляется за счёт бюджетных средств на воспроизводствоминерально-сырьевой базы, в соответствии с ежегодными планамигеологоразведочных работ области. Для предприятий других формсобственности мониторинг проводится самим предприятием или подоговору со специализированной организацией за счёт средствпредприятия-недропользователи (с привлечением отчисленийпредприятия на воспроизводство минерально-сырьевой базы). Еслимониторинг ведёт предприятие - недропользователь, то результатымониторинга в обязательном порядке представляются втерриториальный центр государственного мониторинга геологическойсреды. Проведение мониторинга подземных вод является обязательнымусловием недропольэования при оформлении лицензий на правопользования недрами, о чём указывается в соглашении к лицензии. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Ресурсы на областную Программу "Минеральные воды Саратовскойобласти" определены исходя из условий её полной реализации втечение установленного срока исполнения, поэтапно. Выделяютсяследующие основные виды ресурсов: финансовые,материально-технические, трудовые. 4.1. Финансовое обеспечение программных мероприятий включаетассигнования из: областного бюджета; внебюджетных средств Средства областного бюджета Финансирование из областного бюджета обеспечивает проведениеследующих мероприятий: ведение мониторинга состоянияиспользования и охраны месторождений минеральных вод, поиски иразведка месторождений минеральных вод в пределах сумм платы навоспроизводство минерально-сырьевой базы по минеральным водам. Вопросы финансового обеспечения расширениялечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений частичнорешаются за счёт средств министерства здравоохранения Саратовскойобласти и министерства труда и социального развития Саратовскойобласти. Объём финансирования с разбивкой по этапам составляет (втысячах рублей): первый этап - 523, второй этап - 1765, третийэтап - 50 235 (приложение 7). Порядок финансированияустанавливается и уточняется Правительством Саратовской областина каждом этапе реализации Программы. Внебюджетные средства Основным источником финансирования увеличения добычи ипроизводства минеральных вод области являются средствапредприятий. Анализ экономической эффективности производствминеральной воды показывает высокую их рентабельность идоходность. Для расширения производства предполагаетсяиспользование повышенной нормы амортизационных отчислений и всейприбыли предприятий. Предусматривается создание льгот по налогуна прибыль тех предприятий, которые направляют её на расширениепроизводства. Намечается создать условия для использованияпредприятиями финансового лизинга и лизинга оборудования,льготного кредитования. Возможно использование средств акционерныхпредприятий от эмиссии акций, направляемых на расширениепроизводства, учитывая комплекс мероприятий по рекламе продукции.Возможно привлечение средств частного капитала, средств фондов,иностранных инвестиций. Реализация планов инвестиций основываетсяна экономической эффективности конкретных производств,бизнес-планов предприятий. Предполагаемая потребность в финансировании за счётсобственных средств предприятий составляет (в тысячах рублей) напервом этапе - 3715, на втором этапе - 40 614, на третьем этапе -1 161 018. На втором и третьем этапах потребуется привлечение инвестицийдля приобретения линий по розливу и организации производства тары.Общий объём инвестиционных средств составит - 62 100 тысяч рублей. 4.2. Материально-технические ресурсы Основными материально-техническими ресурсами, необходимымидля осуществления программных мероприятий, являются оборудованиепо розливу питьевых минеральных вод и оснащение медицинскихкабинетов по лечению минеральными бальнеологическими водами, тараи упаковка для доставки товара потребителю, общестроительныеконструкции и материалы для строительства и реконструкциибальнеологических учреждений. В Саратовской области нет действующих производств по выпускустеклотары, пригодной для розлива питьевой минеральной воды. Всоответствии с Программой потребность в стеклотаре к 2010 годудолжна составить не менее 50 млн. евробутылок в год. Дляреализации первого этапа Программы закупку стеклотарыпредполагается осуществлять в сопредельных территориях, вчастности на Камышинском стекольном заводе. Дальнейшееудовлетворение потребности разливающих предприятий в стеклотаре(на втором и третьем этапах) целесообразно осуществлять за счёторганизации производства стеклотары на предприятиях Саратовскойобласти. Данные рекомендации взаимоувязаны с Программой развитияпромышленности Саратовской области на 1998-2000 годы, которойпредусматривается реализация ряда перспективных инвестиционныхпроектов промышленных предприятий Саратовской области. Так, проект35 предусматривает организацию на ОАО "Саратовстекло" производствостеклянной бутылки европейского стандарта, срок реализации проекта18 месяцев. На ОАО "Хватовский стеклозавод" (проект 36)предполагается "Расширение производства 10-литровых пищевыхстеклобанок, синтетического гранита и евробутылки объёмом 0,5литра", срок реализации проекта 10 месяцев. Потребность в таре разливающих предприятий частично решаетсяза счёт ПЭТ-бутылок. Предприятий по выпуску полиэтиленовой тары вСаратовской области пет Программой предусматривается организацияпроизводства ПЭТ-бутылок на одном из предприятий города Саратова.Государственным унитарным предприятием "Радиоприборный завод"разработан бизнес-план по производству 95 мил лионов ПЭТ-бутылок вгод. Общая стоимость проекта - 70 миллионов рублей. Общий объём инвестиций на организацию производства тарысоставляет 185 миллионов рублей. В Программе учтён объёминвестиций на долю производства тары для минеральной воды - 59миллионов рублей. Расширение производства минеральных лечебно-столовых водосуществляет и путем замены устаревшего оборудования на болеесовременное, производительное. В основу расчётов положеноприменение типового проекта 414-2-44.85. "Цех производствабезалкогольных напитков мощностью 2 млн. дкл. в год. Оборудованиепроизводства минеральных вод размещается в унифицированном здании(модуле) типа "Орск". Наращивание выпуска минеральных водпроизводится путём увеличения модульной установки. Объёминвестиций определен пропорционально объёму увеличенияпроизводства, учитывая стоимость строительства по типовому проектуПотребность в трудовых ресурсах принята по типовому проекту.Исходные данные представлены АОЗТ "Саратовпромпроект". Увеличение использования минеральных бальнеологических водосуществляется на основе расширения сети курортных илечебно-профилактических учреждений за счёт строительства новых иреконструкции старых помещений и оборудования. Объём требуемыхинвестиций в расширение лечебно-профилактических и курортныхучреждений определён пропорционально объёму использованнойминеральной воды по удельным показателям и проектам-аналогам.Исходные данные представлены АОЗТ "Саратовпромпроект". 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основным двигателем программных мероприятий является рыночныйспрос, определяемый естественным стремлением человека к здоровомуобразу жизни, употреблению природных минеральных вод. Местныеминеральные воды в части оказываемого эффекта оздоровления исравнительно низкой себестоимости несравнимы с другими аналогамиминеральных вод. Изучение Европейского потребительского рынкаподтверждает огромные потенциальные возможности нашего рынкаминеральных вод. По статистическим, данным максимальный объёмпотребления минеральных питьевых лечебно-столовых вод приходитсяна Италию - 136 литров на одного человека в год. Среди странЕвропы по этому показателю Россия находится на последнем месте(2,5 литра на человека в год). Данное состояние дел не может быть объяснено только"национальными" особенностями, а говорит о слабом использованииприродных богатств и невнимании к данной отрасли производства.Законы потребительского рынка в нашей стране ещё слабо изучены,однако уже можно сделать однозначный вывод: если предприятияобласти не удовлетворят потребность населения в минеральной воде,то эта ниша будет заполнена за счёт минеральной воды, завозимой издругих регионов, а также искусственно приготовленной. Для успешного осуществления намеченных мероприятий Программыиспользуются такие рычаги экономической политики, каккредитно-денежный механизм, государственная контрактная система,налоговое законодательство, лизинг, платежи за природные ресурсы,ассигнования государственного бюджета, льготы по налоговымплатежам. Механизм реализации Программы предусматривает широкий спектрэкономических, организационных и нормативно-правовых мер: установление налоговых льгот для предприятий ипредпринимателей, расширяющих добычу, производство и реализацию,осуществляющих инвестирование производства саратовских минеральныхвод, путем введения льготных налоговых ставок, временногоосвобождения от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки уплатыналогов в областной бюджет в соответствии с Законами Саратовскойобласти "О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области" и"О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовскойобласти"; создание структуры информационной поддержки всехзаинтересованных участников Программы о научно-техническихразработках, касающихся производства минеральных вод,осуществление маркетинговых проработок возможностей предприятийпо реализации научно-технических разработок, обеспечениевнедрения инновационных проектов в производство; создание эффективной системы обмена информацией между всемиучастниками Программы (министерством нефти, газа инедропользования Саратовской области, министерством торговлиСаратовской области, министерством здравоохранения Саратовскойобласти, комитетом природных ресурсов по Саратовской области,инвесторами, добывающими предприятиями); разработка и утверждение правил применения финансовоголизинга и лизинга оборудования; обеспечение предприятийинформацией о лизинговых кампаниях, поставляющих оборудование илифинансирующих производство; разработка методов ускоренной амортизации оборудования попроизводству минеральной воды; введение системы контроля: за деятельностью естественныхмонополистов, производящих и реализующих минеральные воды, недопуская необоснованного увеличения цен; за целевымиспользованием средств областного бюджета, направляемых наосуществление программных мероприятий; за выполнением договорныхусловий между предприятиями, производящими и реализующимиминеральные воды; за выполнением лицензионных соглашений попользованию недрами; разработка и утверждение нормативных правовых актов,устанавливающих правила и порядок финансирования мероприятийПрограммы из областного бюджета, инвестирования, регулирующихвзаимоотношения всех участников Программы; создание дистрибьюторской сети, организующей поставкиминеральной воды в стационарные лечебно-профилактическиеучреждения и аптеки; организация на долговременной договорной основе прямыхпоставок минеральных вод в аптеки, лечебные учреждения и торговыепредприятия; создание действующей системы разработки и распространениярекламной продукции саратовских минеральных вод. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ Система управления Программой включает: организационные структуры управления; информационное обеспечение; экономические рычаги воздействия; правовые рычаги воздействия. Организационные структуры управления. Основными организационными структурами управления,призванными обеспечить реализацию Программы, являютсякоординационный совет и исполнительная дирекция Программы. Координационный совет обеспечивает общее руководствоисполнением Программы, в его состав входят представителизаинтересованных областных министерств и ведомств, а такжедобывающих, перерабатывающих, реализующих минеральные водыпредприятий. Исполнительная дирекция Программы создаётся приминистерстве нефти, газа и недропользования Саратовской области иосуществляет текущее управление ходом реализации мероприятий Программы. Реализация мероприятий Программы осуществляется в результатедеятельности всех её участников на основе контрактов (договоров)между государственным заказчиком и исполнителями. Исполнительная дирекция обеспечивает все заинтересованныестороны информацией о ходе реализации мероприятий Программы, ведётежеквартальную отчетность, в зависимости от изменения текущейситуации корректирует план действий участников, обеспечиваетцелевое финансирование из федерального и областного бюджетовмероприятий Программы, осуществляет контроль за использованиемсредств. Обеспечивает функционирование механизма реализацииПрограммы, осуществление экономических, организационных и нормативно-правовых мероприятий. Информационное обеспечение. Для осуществления управления Программой необходима информацияоб объёмах добычи, реализации и использовании минеральных вод,ходе её выполнения всеми участниками. Участники Программыпредоставляют регулярно отчетную информацию в исполнительнуюдирекцию Программы. Информация используется для ежегодногопланирования бюджетного финансирования мероприятий Программы,организации взаимодействия участников, корректировки текущихорганизационных мероприятий. Экономические рычаги воздействия. Программа включает ряд экономических мероприятий, создающихусловия для развития добычи, производства и реализации минеральныхвод. Лицензирование недропользования является основным рычагомрегулирования отношений между пользователями месторожденийминеральных вод и государством. Налоговые поступления навоспроизводство минеральных вод и предоставляемые льготы побюджетным платежам стимулируют расширение производства. Правовые рычаги воздействия. Существующая законодательная база, разрабатываемыепрограммные мероприятия по нормативно-правовому обеспечениюсоздают реальные возможности по регулированию отношений междудобывающими, перерабатывающими и реализующими продукциюпредприятиями. Обеспечение качества минеральных вод путёмвыполнения требований нормативов и стандартов, введённых вдействие на территории Саратовской области, позволит расширитьобласть применения местных минеральных вод. Контроль за выполнением Программы возлагается на министерствонефти, газа и недропользования Саратовской области, которое поитогам каждого года информирует Правительство Саратовской областио ходе реализации Программы. Министерство нефти, газа инедропользования Саратовской области совместно с министерствомздравоохранения Саратовской области, министерством торговлиСаратовской области и комитетом природных ресурсов по Саратовскойобласти координирует работу исполнителей, ресурсное обеспечениеПрограммы, контролирует целевое использование и эффективность вложения бюджетных средств, направляемых на выполнение мероприятийПрограммы. 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Эффективность областной Программы "Минеральные водыСаратовской области" подтверждает сравнительная оценкаэкономических показателей и социального эффекта, достигнутых в1997 году с прогнозными показателями 2010 года. Экономический эффект увеличения добычи и производства"саратовских" минеральных вод проявляется в производственной ибюджетной сферах, на потребительском рынке. Каждоепроизводственное предприятие, как показывают расчёты, имеетреальные возможности увеличить доходность и прибыльностьпроизводства (см. приложение 8). Потребительский рынок получаетвозможность расширить ассортимент и увеличить объёмы торговли засчёт "саратовских" минеральных вод. Сравнительно низкаясебестоимость продукции и её отпускная цена позволят реальноувеличить прибыльность торговли, устранить монополиюпроизводителя. Ощутимую выгоду от реализации Программы получит областной бюджет. Практически не привлекая средства областногобюджета на реализацию программных мероприятий, поступления вдоходную статью областного бюджета к 2010 году составят 57 млн.руб. в год только от 10 предприятий области (см. приложения 8,11). Анализ показателей эффективности Программы (см. приложение 8)показывает реальность обеспечения темпов роста выпуска питьевыхлечебно-столовых минеральных вод за счёт собственных средствпредприятий - прибыли и амортизационных отчислений. Бюджетныеплатежи за пользование недрами, на воспроизводствоминерально-сырьевой базы, налог с прибыли предприятий, налог наимущество, налог на добавленную стоимость к 2010 году должны датьощутимую прибавку областному бюджету. Ожидаемый социальный эффект от реализации программныхмероприятий трудно переоценить, так как он касается укрепленияздоровья населения области. "Саратовские" минеральные водыявляются средством предупреждения и лечения многих заболеваний,используются в профилактических целях. Увеличение объёмапроизводства минеральных питьевых лечебно-столовых ибальнеологических вод позволит полностью удовлетворит потребностинаселения, а сравнительно низкая цена реализации обеспечит ихдоступность для всех слоев населения. Каждый житель Саратовскойобласти получит возможность укрепить или поправить своё здоровье,используя природные целебные свойства местных минеральных вод, неприбегая к дорогостоящим лекарственным препаратам. Основными прогнозными показателями эффективности Программыявляются: увеличение добычи, выпуска и реализации минеральных питьевыхлечебно-столовых вод в 240 раз и использования минеральныхбальнеологических вод в 100 раз по сравнению с 1997 годом; оздоровление населения области за счёт широкого примененияместных минеральных вод; обеспечение доступности минеральных вод, как одного излечебных и профилактических препаратов, для всех слоев населенияобласти; увеличение ассортимента минеральных питьевых лечебно-столовыхвод в 2 раза, минеральных бальнеологических вод, в 1,5 раза; увеличение объёма чистой прибыли добывающих,перерабатывающих, реализующих предприятий до 63 млн. руб. в год; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней до119 млн. руб. в год; ввод новых фондов на 60 млн. руб. и повышение уровня освоениядействующего оборудования; вовлечение в хозяйственный оборот новых минерально-сырьевыхресурсов, резкое увеличение объёмов использования природныхресурсов области; увеличение занятости населения в производстве минеральных водна 210 человек; снижение оттока денежных ресурсов за пределы области вразмере 284 млн. руб. в год.