Закон Саратовской области от 28.11.2003 № 78-ЗСО
Об охране окружающей среды в Саратовской области
Утратит силу с 1 января 2005 года - Закон Саратовской области от 29.12.2004 г. N 131-ЗСО РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Саратовской областипринят Саратовской областной Думой 19 ноября 2003 года Об охране окружающей среды в Саратовской области Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды"регулирует правоотношения, возникающие в процессе взаимодействияорганов государственной власти области, общества и природы приосуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной своздействием на природную среду, в пределах территории Саратовскойобласти. Настоящий Закон направлен на обеспечение конституционных правграждан на благоприятную окружающую среду, сбалансированноесоциально-экономическое развитие и сохранение благоприятнойокружающей среды и природных ресурсов, биологического разнообразиякак основы жизнедеятельности ныне живущих и будущих поколений. Глава I. Общие положения Статья 1. Правовые основы охраны окружающей среды в области Охрана окружающей среды в области осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, настоящим Законом, иными законами области и принятыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе применяются понятия, закрепленные в статье1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а такжеследующие основные понятия: экологический паспорт - документ, включающий данные поиспользованию юридическим лицом ресурсов (природных, вторичных идр.), степени воздействия его производств на окружающую среду,сведения о разрешениях на право пользования природными ресурсами,нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнениеокружающей природной среды и использование природных ресурсов, атакже перечень планируемых мероприятий, направленных на снижениенагрузки на окружающую среду; территориальная система государственного мониторингаокружающей среды (государственного экологического мониторинга)(далее - территориальная система государственного экологическогомониторинга) - формируемая на территории области комплекснаясистема наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки ипрогноза изменений состояния окружающей среды под воздействиемприродных и антропогенных факторов, которая включает в себяэкологический мониторинг, осуществляемый уполномоченными органамигосударственной власти, а также органами местного самоуправления ихозяйствующими субъектами в порядке и в объемах, установленныхзаконодательством. Статья 3. Окружающая среда как объект охраны На территории области охраняется от негативного воздействияокружающая среда как совокупность компонентов природной среды,природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенныхобъектов. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающейсреды" объектами охраны окружающей среды на территории области отзагрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иногонегативного воздействия хозяйственной и иной деятельностиявляются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и ихгенетический фонд; атмосферный воздух и иные объекты. Глава II. Управление в сфере охраны окружающей среды Статья 4. Управление в сфере охраны окружающей среды Управление в сфере охраны окружающей среды на территорииобласти в пределах своих полномочий осуществляют: органы государственной власти области в порядке,установленном федеральным законодательством, настоящим Законом ииными нормативными правовыми актами области; органы местного самоуправления в порядке, определенномзаконодательством Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами области, уставами муниципальныхобразований и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Статья 5. Полномочия областной Думы в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям областной Думы в сфере отношений, связанных сохраной окружающей среды, относятся: определение основных направлений охраны окружающей среды натерритории области с учетом ее географических, природных,социально-экономических и иных особенностей; принятие законов области в сфере охраны окружающей среды сучетом географических, природных, социально-экономических и иныхособенностей области, контроль за их исполнением; утверждение областных целевых программ в сфере охраныокружающей среды; утверждение соответствующего объема бюджетных средств,направляемых на финансирование мероприятий природоохранногозначения, создание и определение порядка формирования ирасходования областного целевого бюджетного фонда охраныокружающей среды и природных ресурсов; регулирование других вопросов в области охраны окружающейсреды в пределах своих полномочий. Статья 6. Полномочия Правительства области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям Правительства области в сфере отношений,связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в разработке федеральной политики в сфереэкологического развития Российской Федерации и соответствующихпрограмм; реализация федеральной политики в сфере экологическогоразвития Российской Федерации на территории области с учетом еегеографических, природных, социально-экономических и иныхособенностей; издание нормативных правовых актов в сфере охраны окружающейсреды с учетом географических, природных, социально-экономическихи иных особенностей области, контроль за их исполнением; разработка и утверждение нормативов, государственныхстандартов и иных нормативных документов в сфере охраны окружающейсреды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила нениже установленных на федеральном уровне; разработка и реализация областных целевых программ в сфереохраны окружающей среды; организация и осуществление в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, государственногомониторинга окружающей среды (государственного экологическогомониторинга), формирование и обеспечение функционированиятерриториальной системы государственного экологическогомониторинга; осуществление природоохранных и иных мер по улучшениюсостояния окружающей среды в зонах экологического бедствия натерритории области; организация и осуществление государственного контроля в сфереохраны окружающей среды (государственный экологический контроль)за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от формсобственности, находящимися на территории области, за исключениемобъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащихфедеральному государственному экологическому контролю; осуществление контроля за соблюдением организациями ииндивидуальными предпринимателями установленных лимитов вредноговоздействия на окружающую среду, контроля за достоверностьюфизических показателей, используемых для расчета платы занормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющихвеществ, размещение отходов и иные виды негативного воздействия наокружающую среду; экономическая оценка воздействия на окружающую средухозяйственной и иной деятельности; привлечение виновных лиц к административной и иным видамответственности; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,причиненного в результате нарушения законодательства в сфереохраны окружающей среды; образование особо охраняемых природных территорийрегионального значения, управление и контроль в сфере охраны ииспользования таких территорий; организация и развитие в области системы экологическогообразования и формирование экологической культуры; ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственнойи иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательствав сфере охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий натерритории области; обеспечение населения достоверной информацией о состоянииокружающей среды на территории области; ведение учета объектов и источников негативного воздействияна окружающую среду на территории области; ведение Красной книги Саратовской области; осуществление экологической паспортизации; обеспечение поддержки предпринимательской, инновационной идругой деятельности, направленной на охрану окружающей среды, втом числе экологического аудита, экологического страхования,экологической сертификации и стандартизации на территории области; регулирование других вопросов в области охраны окружающейсреды в пределах своих полномочий. Статья 7. Полномочия органа исполнительной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов Орган исполнительной власти области, осуществляющийгосударственное управление в сфере охраны окружающей среды,изучения, использования, воспроизводства и охраны природныхресурсов, проводит на территории области единую государственнуюполитику и реализует полномочия Правительства области в сфереохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности впределах своей компетенции, установленной положением о нем,утверждаемым Правительством области, а также взаимодействует сорганами местного самоуправления по вопросам охраны окружающейсреды, оказывает им методическую, консультативную и иную помощь. Статья 8. Управление в сфере охраны окружающей среды органами местного самоуправления В соответствии с федеральным законодательством органыместного самоуправления в сфере охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности на соответствующихтерриториях вправе: участвовать в подготовке и реализации целевых программ охраныокружающей среды; осуществлять муниципальный контроль в сфере охраны окружающейсреды (муниципальный экологический контроль); осуществлять контроль за охраной и использованием особоохраняемых природных объектов местного значения; участвовать в ведении учета объектов и источников негативноговоздействия на окружающую среду; участвовать в организации работ по регулированию выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периодынеблагоприятных метеорологических условий; организовывать деятельность в области обращения с отходами насоответствующих территориях, обеспечивать утилизацию и переработкуотходов производства и потребления; определять порядок сбора отходов на территориях поселений,предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль,бумага и другие бытовые отходы) и соответствующий экологическим,санитарным и иным требованиям в области охраны окружающейприродной среды и здоровья человека; создавать благоприятные условия для развития экологическогообразования, воспитания, повышения экологической культурынаселения муниципальных образований области; организовывать в установленном порядке сбор, обработку,анализ и оценку экологической информации; информировать население о состоянии окружающей среды натерритории муниципального образования области; содействовать развитию предпринимательства в области охраныокружающей среды; принимать меры к материальному стимулированию за активнуюприродоохранную деятельность; осуществлять иные мероприятия в сфере охраны окружающей среды. Глава III. Регулирование в сфере охраны окружающей среды Статья 9. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды(государственный экологический контроль) за объектамихозяйственной и иной деятельности независимо от формсобственности, находящимися на территории области, за исключениемобъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащихфедеральному государственному экологическому контролю,осуществляется государственными инспекторами Саратовской областипо охране окружающей среды - должностными лицами специальноуполномоченного Правительством области органа исполнительнойвласти области. По решению Правительства области в структуре указанногооргана могут создаваться территориальные отделы государственногоэкологического контроля для осуществления функций государственногоконтроля в сфере охраны окружающей среды (государственногоэкологического контроля) в отдельных муниципальных образованияхобласти. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды(государственный экологический контроль) на территории областиосуществляется в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. Перечень должностных лиц, являющихся государственнымиинспекторами Саратовской области по охране окружающей среды,утверждается Губернатором области. Статья 10. Муниципальный контроль в сфере охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) Органы местного самоуправления осуществляют насоответствующей территории муниципальный контроль в сфере охраныокружающей среды (муниципальный экологический контроль) всоответствии с федеральным законодательством и в порядке,установленном нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Статья 11. Экологическая паспортизация Юридические лица независимо от форм собственности,осуществляющие на территории области хозяйственную и иные видыдеятельности с использованием природных ресурсов и оказывающиевоздействие на окружающую среду, обязаны иметь оформленные вустановленном порядке экологические паспорта на каждый объектхозяйственной и иной деятельности. Требования к структуре и содержанию экологического паспортаустанавливаются государственными стандартами Российской Федерации. Экологический паспорт разрабатывается юридическим лицомсамостоятельно либо с использованием услуг специализированнойорганизации, утверждается руководителем юридического лица иподлежит согласованию с органом исполнительной власти области,осуществляющим государственное управление в сфере охраныокружающей среды, изучения, использования, воспроизводства иохраны природных ресурсов, после чего считается вступившим в силу. Экологический паспорт представляется в орган исполнительнойвласти области, уполномоченный на осуществление экологическойпаспортизации, в двух экземплярах и должен быть согласован им втечение одного месяца, после чего один экземпляр экологическогопаспорта возвращается юридическому лицу, другой остается напостоянном хранении в указанном органе исполнительной властиобласти. При изменении наименования юридического лица, егоорганизационно-правовой формы, перепрофилировании или изменениитехнологии производства, замене оборудования, сырья илиматериалов, сокращении или увеличении количества источниковвредного воздействия на окружающую среду экологический паспортподлежит корректировке в течение одного месяца. Вносимые изменениядолжны быть утверждены руководителем юридического лица исогласованы в порядке, установленном частью четвертой настоящейстатьи Закона. Вновь создаваемые юридические лица обязаны разработать,утвердить и согласовать экологический паспорт не позднее восьмимесяцев с начала осуществления хозяйственной деятельности. Контроль за правильностью ведения экологических паспортоввозлагается на орган исполнительной власти области, осуществляющийгосударственное управление в сфере охраны окружающей среды,изучения, использования, воспроизводства и охраны природныхресурсов. Статья 12. Учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду Учет объектов и источников негативного воздействия наокружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающуюсреду в области осуществляется в целях государственногорегулирования природоохранной деятельности, а также текущего иперспективного планирования мероприятий по снижению негативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую средув порядке, установленном законодательством Российской Федерации изаконодательством области. Статья 13. Оценка негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Оценка негативного воздействия планируемой хозяйственной ииной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействияна окружающую среду) производится с целью обеспечения принятияэкологически ориентированного управленческого решения о реализациипланируемой хозяйственной и иной деятельности посредствомопределения возможных неблагоприятных последствий, учетаобщественного мнения, разработки мер по уменьшению ипредотвращению негативных воздействий. Подготовку документации по оценке воздействия на окружающуюсреду осуществляет заказчик (организация, индивидуальныйпредприниматель и иное лицо), который будет осуществлятьпланируемую деятельность, в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации. Статья 14. Научное обеспечение деятельности в сфере охраны окружающей среды Научное обеспечение деятельности в сфере охраны окружающейсреды в области осуществляется с целью создания необходимыхусловий для реализации государственной экологической политики,выполнения экологических требований при подготовке и принятиирешений о хозяйственной и иной деятельности, осуществлениягосударственного экологического мониторинга, совершенствованиясистемы экологического воспитания, образования и просвещениянаселения. Научные исследования в сфере экологии и охраны окружающейсреды проводятся научными учреждениями и организациями, высшимиучебными заведениями области, другими юридическими и физическимилицами по их инициативе либо на основании договоров с органамигосударственной власти области, органами местного самоуправления,специально уполномоченными государственными органами всоответствии с Федеральным законом "О науке и государственнойнаучно-технической политике". Результаты научных исследований в сфере экологии иприродопользования учитываются органами государственной властиобласти при планировании мероприятий по охране окружающей среды,воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсовСаратовской области. Финансирование научных исследований в сфере охраны окружающейсреды за счет средств областного бюджета осуществляется в порядке,установленном законодательством области. Статья 15. Меры областной государственной поддержки деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды Органы государственной власти области и должностные лицаобязаны оказывать содействие гражданам, общественным и инымнекоммерческим объединениям в реализации их прав в сфере охраныокружающей среды. Государственная поддержка организаций, осуществляющих натерритории области природоохранную деятельность, может бытьосуществлена в форме финансовой поддержки, предоставления вустановленном порядке льгот по уплате налогов и сборов в части,подлежащей зачислению в областной бюджет, предоставлениярассрочек, отсрочек, налоговых кредитов, иных формах всоответствии с действующим законодательством. Глава IV. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) Статья 16. Территориальная система государственного экологического мониторинга В соответствии с федеральным законодательством на территорииобласти обеспечивается функционирование территориальной системыгосударственного экологического мониторинга и ведется Единыйреестр объектов экологического мониторинга области. В территориальную систему государственного экологическогомониторинга включаются данные: об объектах мониторинга окружающей среды (экологическогомониторинга), получаемые в процессе деятельности органовгосударственной власти, уполномоченных на ведение мониторингаокружающей среды (экологического мониторинга) по отдельным видамприродных ресурсов: землям, недрам, водным объектам, объектамживотного мира и другим; об объектах мониторинга окружающей среды (экологическогомониторинга), получаемые органами местного самоуправления впроцессе деятельности в сфере охраны окружающей среды натерриториях соответствующих муниципальных образований области; об объектах мониторинга окружающей среды (экологическогомониторинга), который осуществляют хозяйствующие субъекты вслучаях и в объемах, предусмотренных законодательством. Статья 17. Объекты территориальной системы государственного экологического мониторинга В соответствии с федеральным законодательством объектамитерриториальной системы государственного экологическогомониторинга являются компоненты окружающей природной среды, особоохраняемые природные территории, объекты повышенногоэкологического риска, источники негативного воздействия наокружающую среду, а также иные объекты в соответствии сзаконодательством. Статья 18. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) В соответствии с федеральным законодательствомгосударственный мониторинг окружающей среды (государственныйэкологический мониторинг) на территории области осуществляетсяуполномоченными федеральными органами государственной власти иуполномоченным органом исполнительной власти области. Статья 19. Муниципальный мониторинг окружающей среды (муниципальный экологический мониторинг) Для получения специализированной информации о состоянииокружающей среды органами местного самоуправления могутформироваться территориальные наблюдательные сети в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерациисредства наблюдения, используемые для ведения муниципальногомониторинга окружающей среды (муниципального экологическогомониторинга), должны соответствовать требованиям стандартизации иметрологии. Статья 20. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг), осуществляемый хозяйствующими субъектами Хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовыхформ и форм собственности, осуществляющие пользование природнымиресурсами, расположенными на территории области, в соответствии сзаконодательством осуществляют мониторинг окружающей среды(экологический мониторинг) в отношении природных ресурсов,предоставленных в пользование на основании лицензии, выданнойспециально уполномоченным государственным органом. Порядок иусловия осуществления природопользователями экологическогомониторинга определяются в процессе предоставления правпользования определенными видами природных ресурсов. Мониторинг в отношении объектов повышенного экологическогориска и источников негативного воздействия на окружающую средуосуществляют хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие указанныеобъекты, в случаях, предусмотренных законодательством и в порядке,согласованном с органами государственной власти, уполномоченнымина организацию и ведение работ по государственному экологическомумониторингу. Хозяйствующие субъекты при осуществлении мониторингаокружающей среды (экологического мониторинга) обязаны: обеспечивать создание необходимой материально-техническойбазы для ведения мониторинга; определять лиц, ответственных за ведение мониторинга,обеспечивать их профессиональную подготовку в соответствии сустановленными квалификационными требованиями; организовывать и проводить мониторинг с использованиемутвержденных в установленном порядке методик, с помощью приборов исредств, обеспечивающих единство измерений; представлять органам исполнительной власти, уполномоченным наорганизацию и ведение государственного экологического мониторинга,документированные данные, полученные по результатам осуществлениямониторинга; незамедлительно сообщать специально уполномоченным органамисполнительной власти информацию о превышении предельнодопустимого загрязнения окружающей среды и принимать меры поустановлению причин загрязнения и их устранению; проводить мероприятия по контролю и снижению выбросов ватмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологическихусловий, способствующих накоплению в нем загрязняющих веществ. Статья 21. Использование информационных ресурсов мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) Информационные ресурсы мониторинга окружающей среды(экологического мониторинга) используются органами государственнойвласти области и органами местного самоуправления при принятии имирешений по вопросам обеспечения социально-экономического развитияобласти, охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности, в том числе: при подготовке прогнозов и разработке областных и местныхпрограмм социально-экономического развития, инвестиционных,экологических и иных программ; при подготовке градостроительной документации, включаягенеральные планы населенных пунктов; при ведении отдельных видов государственных кадастровприродных ресурсов; при подготовке уполномоченными органами государственнойвласти области ежегодных докладов о состоянии окружающей природнойсреды области и ее влиянии на здоровье населения. Глава V. Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды Статья 22. Методы экономического стимулирования деятельности в сфере охраны окружающей среды Экономическое стимулирование деятельности в сфере охраныокружающей среды осуществляется посредством: предоставления субсидий, субвенций при строительстве(реконструкции) природоохранных объектов, внедрении перспективныхнаучных разработок в сфере охраны окружающей среды: малоотходных,ресурсосберегающих технологий, технологий использованиянетрадиционных видов энергии и вторичных ресурсов, осуществлениидругих мероприятий по охране окружающей среды; предоставления налоговых, кредитных и иных льгот организациями индивидуальным предпринимателям, эффективно осуществляющимприродоохранную деятельность; корректировки размеров платежей природопользователей зазагрязнение окружающей среды, размещение отходов и иные видынегативного воздействия с учетом освоения ими средств навыполнение природоохранных мероприятий. Методы экономического стимулирования в первую очередьраспространяются на мероприятия: ориентированные на полную или частичную замену истощающихся,невозобновляемых природных ресурсов области; по созданию территориальных систем сбора, использования иобезвреживания отходов; по строительству и эксплуатации природоохранных объектовобластного значения. Корректировку размеров платежей природопользователей зазагрязнение окружающей среды, размещение отходов и иные видынегативного воздействия с учетом освоения ими средств навыполнение природоохранных мероприятий осуществляет специальноуполномоченный орган исполнительной власти области в сфере охраныокружающей среды, обеспечения экологической безопасности,изучения, использования, воспроизводства и охраны природныхресурсов в установленном законодательством Российской Федерациипорядке. Экономическое стимулирование деятельности в сфере охраныокружающей среды осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством области. Статья 23. Финансирование природоохранных мероприятий Финансирование расходов на осуществление природоохранныхмероприятий областного и местного значения осуществляется за счетсредств областного бюджета в соответствии с законом области обобластном бюджете на очередной финансовый год.Перечень природоохранных мероприятий, финансирование которыхосуществляется за счет средств областного бюджета, утверждаетсяПравительством области. Статья 24. Областной целевой бюджетный фонд охраны окружающей среды и природных ресурсов В целях гарантированного финансового обеспеченияприродоохранных мероприятий в составе областного бюджета всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти создается областной целевой бюджетный фонд охраныокружающей среды и природных ресурсов, который формируется за счетплатежей за сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещениеотходов и иные виды негативного воздействия на окружающую среду, атакже налогов и платежей за пользование природными ресурсами ииных источников, подлежащих зачислению в областной бюджет. Глава VI. Заключительные положения Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением статьи 24 настоящего Закона, котораявступает в силу с 1 января 2005 года. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов28 ноября 2003 г.N 78-ЗСО