Приложение к Закону от 29.12.2006 г № 152-ЗСО Программа
Областная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния саратовской области на 2006 — 2010 годы и на период до 2013 года» паспорт областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния саратовской области на 2006 — 2010 годы и на период до 2013 года»
Наименование Программы - областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (далее - Программа) Основание для разработки - распоряжение Правительства Саратовской области Программы от 15 августа 2005 г. N 238-Пр "О подготовке проекта областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы", постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. N 270 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99 Государственный - министерство сельского хозяйства области заказчик - координатор Программы Основные разработчики - министерство сельского хозяйства области, Программы государственное научное учреждение "Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса", научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока, федеральное научное учреждение "Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации" Цели и задачи Программы - целями Программы являются обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса области, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и создание благоприятной сферы жизнедеятельности сельских жителей области. Задачи Программы: обеспечение условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв; предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота; повышение степени использования биоклиматического потенциала области и стабилизация сельскохозяйственного производства; улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам; формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв; оптимальный учет природно-климатических и других условий, характерных для разных зон области; увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения Сроки и этапы реализации - 2006 - 2013 годы Программы Исполнители основных - министерство сельского хозяйства области, мероприятий Программы администрации муниципальных образований области (по согласованию), управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (по согласованию), федеральное государственное учреждение "Управление "Саратовмелиоводхоз" (по согласованию), федеральное государственное учреждение "Государственная станция агрохимической службы "Саратовская" (по согласованию), федеральное государственное учреждение "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Саратовской области" (по согласованию), агентство лесного хозяйства по Саратовской области (по согласованию), федеральное государственное учреждение "Саратовское управление сельскими лесами" (по согласованию) Объем и источники общий объем финансирования Программы на период финансирования Программы 2006 - 2013 годов составит 15265716,4 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета (прогнозно) - 3172900,0 тыс. рублей или 20,8 процента; из областного бюджета - 1949316,4 тыс. рублей или 12,8 процентов; из внебюджетных источников (прогнозно) - 10143500,0 тыс. рублей или 66,4 процента Ожидаемые конечные - реализация мероприятий Программы позволит: результаты реализации повысить эффективность сельскохозяйственного Программы производства; увеличить производство валовой продукции предприятий всех форм собственности в агропромышленном комплексе области в 2,3 раза; обеспечить стабилизацию рынка сбыта сельскохозяйственной продукции; обеспечить развитие социальной сферы и формирование благоприятной среды для сельских жителей области Система организации - общий контроль за реализацией Программы контроля за исполнением осуществляют Правительство области, министерство Программы сельского хозяйства области, министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.
Сохранение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью области.
Экстенсивное использование плодородия почв уже вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.
В 2005 году завершилось действие федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" и областной целевой программы "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области на 2002 - 2005 годы".
Реализация мероприятий указанных программ позволила несколько приостановить снижение и стабилизировать почвенное плодородие, предотвратить выбытие земель из сельхозоборота, обеспечить прирост сельхозпродукции, улучшить социально-экономические и экологические условия жизни населения, создать дополнительно рабочие места. На реализацию всего комплекса намеченных мероприятий на 2002 - 2005 годы предусматривалось направить 5151,3 млн. рублей (в ценах 2001 года).
Средний валовой сбор зерна за пять лет составил 3924,2 тыс. тонн, что на 600 тыс. тонн превышает показатель 2001 года.
Учеными и селекционерами за последние годы созданы уникальные сорта, обладающие пластичностью, устойчивые к неблагоприятным погодным условиям, болезням сельскохозяйственных культур. Экономическая эффективность от их использования за счет экономии химических средств защиты растений и правильного распределения сортов в севообороте по подсчетам ежегодно составляет более 300 млн. рублей.
За 2002 - 2005 годы сельхозтоваропроизводителями области в рамках реализации указанной Программы приобретено 53,4 тыс. тонн минеральных удобрений. За истекший период внесено 6900,0 тыс. тонн органических удобрений. Гипсование и мелиоративная обработка солонцовых почв проведена на площади 7,8 тыс. га, известкование кислых почв - на 0,6 тыс. га. В целом по области сельхозтоваропроизводителями за 2002 - 2005 годы на реализацию Программы вложено более 800 млн. рублей.
Мелиоративное поле области составляет 257,3 тыс. га земель регулярного орошения, 32 тыс. га земель лиманного орошения, из них 25,3 тыс. га с инженерными сооружениями.
С орошаемых земель, занимающих три процента пашни, ежегодно получают 650 - 660 тыс. тонн условной сельхозпродукции, или десять процентов от всей продукции растениеводства.
В рамках реализации мероприятий указанной Программы средства выделялись прежде всего на затраты капитального характера, связанные с долгосрочными вложениями в гидромелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, сохранением производственной базы эксплуатационных организаций.
Проведена реконструкция орошаемых земель на площади 16,1 тыс. га, заменены 42 км поливных трубопроводов, проведена реконструкция Лебедевского, Екатериновского и Малоузенского водохранилищ. Построены водохранилища на р. Б. Узень у с. Александров Гай, с. Радуевка, на р. Кушум. Ведется строительство водохранилищ Новоузенское, Агафоновское, Чернопадинское, у с. Лобки. Проводятся работы по реконструкции Саратовского оросительно-обводнительного канала им. Е.Е. Алексеевского.
Продолжается строительство Варфоломеевского группового водопровода. Построено 126,4 км сельских разводящих и магистральных водопроводов, сданы очистные сооружения производительностью 12,5 тыс. куб. м в сутки в г. Новоузенске. Построено 12 противоэрозионных прудов, 54 артезианских скважины для питьевого водоснабжения. Лесные защитные насаждения созданы на площади более 4,3 тыс. га.
За 2002 - 2005 годы по Программе освоено и профинансировано 3055,0 млн. рублей, или 59 процентов, в том числе из федерального бюджета 1943,5 млн. рублей (86 процентов), из областного бюджета 344,5 млн. рублей (28 процентов) и привлекались средства землепользователей - 767,1 млн. рублей (46 процентов) (приложения 1, 2).
Принятые меры позволили увеличить полив сельскохозяйственных культур по сравнению с 2001 годом на 50 тыс. га, производство сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель увеличилось в два раза.
Но цели, определенные Программой на 2002 - 2005 годы, не достигнуты. Главной причиной неудовлетворительного выполнения намеченных целей явилось недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий из федерального бюджета, областного бюджета и недостаточное участие хозяйств - землепользователей. Анализ современного состояния природной среды и сельскохозяйственного производства, оценка динамики изменения качественных показателей земель дают основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв и ухудшения общей экологической обстановки в АПК сохраняется и может привести к возникновению кризисной ситуации в этой сфере.
Продолжают действовать следующие негативные процессы:
дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;
уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;
нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне (до 1 - 3 т/га в год);
усиление процессов эрозии и опустынивания;
загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами;
увеличение площадей с сильно кислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство;
интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастания их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение естественных лугов и пастбищ.
Указанные негативные процессы приводят к резкому сокращению площади сельскохозяйственных угодий, ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почв и снижению их плодородия. В ближайшие 10 - 15 лет плодородие почв может снизиться до естественного, а урожайность зерновых до 8 - 10 центнеров с гектара.
Экологическая устойчивость природных систем в результате развития указанных процессов значительно понизится.
Исходя из социально-экологической политики области на ближайший период для преодоления критического положения необходимо проведение упреждающих мероприятий.
Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "О мелиорации земель" определили необходимость разработки настоящей Программы. Проблема воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения.
Это возможно только на основе программно-целевого метода, обеспечивающего внедрение передовых технологий, системного подхода к экономическому обоснованию и механизму реализации, увязку имеющихся ресурсов с организацией исполнения.
В систему комплексных мер включены:
агрохимические мероприятия;
гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия;
агролесомелиоративные мероприятия;
совершенствование землеустройства;
информационное обеспечение Программы;
научное обеспечение Программы.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования АПК области, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и создание благоприятной сферы жизнедеятельности сельских жителей области.
Это тесно увязывается с общим улучшением экономической и экологической обстановки в АПК области. Стабилизация почвенного плодородия позволит в значительной мере отказаться от импорта продовольствия, создать условия для интенсификации использования основного средства сельскохозяйственного производства земли.
Исходя из целей Программы определены следующие основные задачи:
обеспечение условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв;
предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;
повышение степени использования биоклиматического потенциала области и стабилизация сельскохозяйственного производства;
улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам;
формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;
оптимальный учет природно-климатических и других условий, характерных для разных зон области;
увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.
Программа предусматривает оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям при проведении единой технологической политики в области мелиорации земель и выполнении агрохимических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, культуртехнических, организационно-хозяйственных мероприятий и других работ. В качестве первоочередных мер для предотвращения спада производства в сельском хозяйстве намечается проведение комплекса агрохимических мероприятий, работ по строительству и реконструкции оросительных систем, реконструкции и восстановлению орошаемых земель, выполнение мероприятий по подаче воды на полив сельскохозяйственных культур, заполнение рыбохозяйственных водоемов, на сельскохозяйственные нужды сельским поселениям, по мелиорации рыбохозяйственных водоемов.
Только при комплексном осуществлении всех этих мероприятий с учетом основных требований агроландшафтной системы земледелия и в увязке с землеустройством территории можно обеспечить максимальный эффект. Это является стратегическим направлением в агропродовольственной политике.
Программа имеет межотраслевой и межведомственный характер.
В Программе предусмотрены средства, связанные с долгосрочными вложениями в гидромелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, сохранением производственной базы эксплуатационных организаций, а также на известкование и гипсование солонцовых почв.
Программа исходит из реально складывающихся возможностей экономики области. При этом предусмотренные в ней мероприятия не могут быть ограничены только рассматриваемым периодом. Проблема воспроизводства плодородия почв является постоянной заботой общества.
Сроки реализации Программы - 2006 - 2013 годы. При этом реализация программных мероприятий и подведение итогов намечается ежегодно.
3.Система (перечень) программных мероприятий
Система мероприятий, предусмотренных Программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли, сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния области.
Комплекс мер воздействия на сохранение и восстановление плодородия почв включают в себя:
агрохимические мероприятия;
гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия;
агролесомелиоративные мероприятия.
3.1.Земельные ресурсы и их состояние
В Саратовской области по состоянию на 1 января 2005 года общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 8046,3 тыс. га, или 95 процентов к уровню 1990 года, пашни - 5694,0 тыс. га, или 90 процентов, посевной площади - 3682,2 тыс. га, или 66 процентов. На 1 января 2008 года общая площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась на 427 тыс. га и составляет 8473,3 тыс. га, или 105 процентов к уровню 2005 года, площадь пашни - 5699,1 тыс. га, или 100 процентов (приложения 3, 4).
В настоящее время на сельскохозяйственных угодьях наблюдается заметное увеличение солонцовых и кислых почв, а также почв с низким содержанием фосфора, подверженных засухам, эрозии и дефляции, влиянию других негативных процессов.
Отсутствие систематического ежегодного мониторинга качественного состояния сельхозугодий не позволяет анализировать и регулировать эти процессы. Необходим переход от пятилетнего к ежегодному обследованию качественного состояния сельскохозяйственных земель.
По данным агрохимической службы области, 2622,9 тыс. га пашни (48 процентов) характеризуется низким содержанием гумуса, 1495,0 тыс. га (28 процентов) - дефицитом фосфора и 168,8 тыс. га (3 процента) - калия. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем по области составляет 0,2 т/га.
Начиная с 1995 года наблюдается устойчивый отрицательный баланс питательных веществ в почве, величина которого изменилась с 41 кг (1995 - 1999 годы) до 63 кг (2000 - 2004 годы) действующего вещества/га.
Основные причины деградации земель сельскохозяйственного назначения связаны с социально-экономическими, организационно-хозяйственными и природными факторами, к числу которых относятся:
недооценка роли комплекса агротехнических, агрохимических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий в повышении продуктивности земель;
отсутствие адаптивно-ландшафтного подхода к организации территории землепользования (природопользования) с научно обоснованными ограничениями на антропогенную нагрузку, что определяет целостность и сбалансированность функционирования агроландшафтов, их экологическую устойчивость и предупреждение развития процессов деградации природной среды;
недостаточность информационно-аналитического обеспечения при использовании земельных ресурсов;
не в полном объеме использование достижений научно-технического прогресса при проведении работ по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия;
недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства в целом и в первую очередь мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель.
Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства и природной среды свидетельствуют о том, что основные тенденции ухудшения экологической и экономической обстановки в отрасли будут сохраняться, если не принять действенных мер по их стабилизации и устранению.
3.2.Агрохимические мероприятия
3.2.1.Мониторинг плодородия, агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения
Основными задачами мониторинга почвенного плодородия являются:
своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий;
оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного контроля почвенного плодородия и охраны земель сельскохозяйственного назначения;
агрохимическое и агроэкологическое обследование сельскохозяйственных угодий (прежде всего пашни) и разработка на основании результатов обследований рекомендаций по применению средств химизации и проектно-технологической документации на выполнение отдельных видов агрохимических и мелиоративных работ;
внесение минеральных и органических удобрений для регулирования баланса питательных веществ в земледелии;
химическая мелиорация почв, включая известкование кислых почв, фосфотирование почв с низким естественным плодородием, гипсование засоленных почв, мелиоративная обработка солонцов;
проведение научных исследований по проблемам оптимизации минерального питания сельскохозяйственных растений и эффективного использования агрохимических ресурсов при обеспечении экологической безопасности и экономической целесообразности хозяйственной деятельности.
На основе мониторинга и НИОКР будет отслеживаться динамика почвенного плодородия.
Агрохимическое обследование дополняется эколого-токсикологическим обследованием сельскохозяйственных угодий на содержание в почве ксенобиотиков (приложение 5).
В итоге за семь лет будут обследованы почти все посевные площади пашни, все площади многолетних насаждений и часть (30 процентов) кормовых угодий. Результаты агрохимического обследования станут надежной информационной базой для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению удобрений и химических мелиорантов.
3.2.2.Оценка выноса из почв питательных веществ с урожаем сельскохозяйственных культур
При расчете прогнозных объемов агрохимических мероприятий на 2006 - 2013 годы учтены потенциально возможные объемы производства сельскохозяйственной продукции к 2012 году по нормативам выноса из почв элементов питания сельскохозяйственными культурами (основная и побочная продукция) в расчете на одну тонну урожая.
Вынос питательных веществ из почв при объемах производства сельскохозяйственной продукции составит 615,8 тыс. тонн азота, фосфора, калия. Естественно, такой значительный вынос питательных веществ требует обязательной компенсации (приложение 6).
Для сохранения плодородия почв часть отчуждаемых с урожаем питательных веществ обязательно должна быть возвращена в почву с удобрениями. В приложении 7 к настоящей Программе приведены средневзвешенные коэффициенты обязательного возмещения выноса фосфора и калия с учетом данных агрохимического обследования о запасах питательных веществ.
Определенная часть азота поступает в растения за счет биологического азота. В приложении 8 к настоящей Программе приведены оценки потребности земель сельскохозяйственного назначения в минеральных удобрениях на 2013 год.
Расчеты показывают, что при таком развитии сельскохозяйственного производства достигается почти бездефицитный баланс по азоту и фосфору и вполне допустимый по калию.
Согласно результатам агрохимического обследования площади пашни по содержанию основных элементов питания, гумуса и степени кислотности почв распределились следующим образом:
Распределение площадей по содержанию элементов
минерального питания, гумуса и степени кислотности
по муниципальным районам области
| Наименования муниципальных районов | Содержание гумуса (тыс. га, процентов) | |||||||||
| очень низкое | процентов | низкое | процентов | среднее | процентов | повышенное | процентов | высокое | процентов | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Аркадакский | 13,3 | 9 | 37,9 | 26 | 65,6 | 45 | 27,7 | 20 | 0,5 | |
| Балашовский | 17,9 | 10 | 62 | 35 | 83,65 | 48 | 12,2 | 7 | 0,1 | |
| Романовский | 12,1 | 13 | 47,9 | 52 | 29,9 | 33 | 1,7 | 2 | ||
| Ртищевский | 12,4 | 8 | 57,2 | 37 | 69,4 | 45 | 15,7 | 10 | ||
| Самойловский | 24,6 | 13 | 94,6 | 51 | 57,6 | 31 | 9,1 | 5 | ||
| Турковский | 4,9 | 5 | 35,9 | 36 | 55,6 | 57 | 2,1 | 2 | ||
| Аткарский | 90,7 | 52 | 60,8 | 35 | 21,8 | 13 | 0,7 | |||
| Екатериновский | 16,4 | 7 | 49,4 | 22 | 121,8 | 55 | 33,9 | 15 | 0,3 | 1 |
| Калининский | 46,2 | 21 | 94,2 | 43 | 71,3 | 34 | 5,1 | 2 | ||
| Петровский | 44 | 27 | 54,2 | 33 | 52 | 32 | 11,9 | 7 | 0,2 | 1 |
| БазарноКарабулакский | 53,2 | 49 | 29,1 | 27 | 17 | 16 | 7,7 | 7 | 1,1 | 1 |
| Балтайский | 33,2 | 55 | 13,7 | 23 | 11,3 | 19 | 2,1 | 3 | 0,1 | |
| Вольский | 107,3 | 81 | 14,7 | 11 | 9,1 | 7 | 1,5 | 1 | 0,1 | |
| Воскресенский | 31,1 | 59 | 14,5 | 27 | 4,8 | 9 | 2,4 | 4 | 0,3 | 1 |
| Новобурасский | 39,8 | 42 | 20,8 | 22 | 22,6 | 23 | 7,4 | 8 | 4,9 | 5 |
| Хвалынский | 21,3 | 29 | 24,2 | 33 | 15,1 | 20 | 12,4 | 17 | 1,1 | 1 |
| Лысогорский | 77,7 | 66 | 33,8 | 28 | 7,3 | 6 | ||||
| Красноармейский | 1,6 | 2 | 71,7 | 59 | 39,6 | 32 | 8,6 | 7 | ||
| Саратовский | 38,1 | 56 | 8,4 | 13 | 4,6 | 7 | 9,6 | 14 | 7 | 10 |
| Татищевский | 7,7 | 10 | 9,7 | 13 | 16 | 20 | 16,1 | 20 | 28,5 | 37 |
| Балаковский | 29,5 | 19 | 37,9 | 24 | 45,2 | 29 | 25,4 | 16 | 19,4 | 12 |
| Духовницкий | 26,3 | 22 | 37,2 | 32 | 25,6 | 22 | 18,1 | 15 | 10,8 | 9 |
| Ивантеевский | 15 | 12 | 109,5 | 88 | ||||||
| Марксовский | 39,8 | 23 | 37,4 | 21 | 52 | 30 | 26,2 | 15 | 19 | 11 |
| Пугачевский | 12,7 | 6 | 191,2 | 94 | ||||||
| Ершовский | 7,3 | 4 | 85,8 | 32 | 169,4 | 64 | ||||
| Краснокутский | 55,7 | 33 | 56,5 | 33 | 25,2 | 15 | 15,4 | 9 | 16,4 | 10 |
| Краснопартизанский | 1,6 | 1 | 43,9 | 33 | 86,7 | 66 | ||||
| Ровенский | 1,1 | 1 | 5,3 | 5 | 21,4 | 21 | 38,1 | 38 | 34,3 | 35 |
| Советский | 9,9 | 10 | 18,6 | 20 | 23,4 | 25 | 15,6 | 17 | 26,1 | 28 |
| Федоровский | 10,9 | 6 | 36,5 | 20 | 68,4 | 37 | 48,8 | 26 | 19,7 | 11 |
| Энгельсский | 13 | 16 | 38,7 | 47 | 23 | 28 | 8,2 | 9 | ||
| АлександровоГайский | 14,8 | 39 | 18,1 | 47 | 5,4 | 14 | ||||
| Дергачевский | 2,5 | 1 | 61,9 | 25 | 182,8 | 74 | ||||
| Новоузенский | 49,4 | 25 | 93,9 | 48 | 54,1 | 27 | ||||
| Озинский | 83,6 | 40 | 125,3 | 60 | ||||||
| Перелюбский | 67,9 | 34 | 129,5 | 66 | ||||||
| Питерский | 71,3 | 38 | 82,4 | 43 | 29,5 | 15 | 6,1 | 4 | 0,3 | |
| Зоны: Саратовская | 589,2 | 29 | 487,2 | 24 | 485,9 | 23 | 300,7 | 15 | 197,7 | 9 |
| Балашовская | 360,2 | 21 | 627,9 | 36 | 635,8 | 36 | 120,1 | 7 | 1,1 | |
| Ершовская | 75,6 | 5 | 482,8 | 30 | 1053,9 | 65 | ||||
| Итого | 1025 | 19 | 1597,9 | 29 | 2175,6 | 40 | 420,8 | 8 | 198,8 | 4 |
По данным обследования, площадь пашни с низким содержанием гумуса занимает от 23 процентов в Татищевском муниципальном районе до 94 процентов в Лысогорском, площадей с высоким содержанием гумуса практически нет. Средневзвешенное содержание между двумя турами обследований уменьшилось на 0,1 процента.
| Наименования муниципальных районов | Обследуемая площадь, тыс. га | Содержание подвижного фосфора (тыс. га, процентов) | |||||||
| низкое | процентов | среднее | процентов | повышенное | процентов | высокое | процентов | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Аркадакский | 145 | 6,5 | 4 | 62,9 | 44 | 47,6 | 33 | 28 | 19 |
| Балашовский | 175,7 | 7,2 | 4 | 63,9 | 36 | 71 | 41 | 33,6 | 19 |
| Романовский | 91,6 | 1,7 | 2 | 38,1 | 42 | 37,1 | 41 | 14,7 | 15 |
| Ртищевский | 154,7 | 19,1 | 12 | 77,8 | 51 | 37 | 23 | 20,8 | 14 |
| Самойловский | 185,9 | 3,9 | 2 | 74 | 40 | 88,1 | 47 | 19,9 | 11 |
| Турковский | 98,5 | 0,8 | 1 | 36,2 | 37 | 44,5 | 45 | 17 | 17 |
| Аткарский | 174 | 59,1 | 34 | 75,1 | 43 | 29,1 | 17 | 10,7 | 6 |
| Екатериновский | 221,8 | 39,7 | 18 | 141,9 | 64 | 30 | 14 | 10,2 | 4 |
| Калининский | 216,8 | 8,6 | 4 | 127 | 59 | 65,7 | 30 | 15,5 | 7 |
| Петровский | 162,3 | 67,1 | 41 | 70,7 | 44 | 14,5 | 9 | 10 | 6 |
| БазарноКарабулакский | 108,1 | 24,5 | 23 | 37 | 34 | 20,8 | 19 | 25,8 | 24 |
| Балтайский | 60,4 | 7,4 | 12 | 19 | 31 | 14,1 | 23 | 19,9 | 34 |
| Вольский | 132,7 | 42,4 | 32 | 51,1 | 38 | 18,5 | 14 | 20,7 | 16 |
| Воскресенский | 53,1 | 8,2 | 15 | 25 | 47 | 11,1 | 22 | 8,8 | 16 |
| Новобурасский | 95,5 | 16,4 | 17 | 41,4 | 44 | 16,7 | 17 | 21 | 22 |
| Хвалынский | 74,1 | 12,3 | 16 | 32,2 | 44 | 15,7 | 21 | 13,9 | 19 |
| Красноармейский | 121,5 | 19,5 | 16 | 80,4 | 66 | 17,3 | 14 | 4,3 | 4 |
| Лысогорский | 118,8 | 28,5 | 24 | 56,6 | 48 | 19,6 | 16 | 14,1 | 12 |
| Саратовский | 67,7 | 11,5 | 17 | 28,3 | 42 | 13,5 | 20 | 14,4 | 21 |
| Татищевский | 78 | 23,6 | 30 | 31 | 40 | 12,2 | 16 | 11,2 | 14 |
| Балаковский | 157,4 | 23,7 | 15 | 63,3 | 40 | 31,3 | 20 | 39,1 | 25 |
| Духовницкий | 118 | 56,8 | 48 | 43,4 | 37 | 10,9 | 9 | 6,9 | 6 |
| Ивантеевский | 124,5 | 80,2 | 65 | 39,8 | 32 | 4 | 3 | 0,5 | |
| Марксовский | 174,4 | 27,3 | 16 | 56,7 | 32 | 33,6 | 19 | 56,8 | 33 |
| Пугачевский | 203,9 | 83 | 41 | 85,2 | 42 | 28,9 | 14 | 6,8 | 3 |
| Ершовский | 262,5 | 130,3 | 50 | 94,5 | 36 | 29,1 | 11 | 8,6 | 3 |
| Краснокутский | 169,2 | 34 | 20 | 82 | 48 | 30 | 18 | 23,2 | 14 |
| Краснопартизанский | 132,2 | 96,3 | 73 | 29,7 | 22 | 4,8 | 4 | 1,4 | 1 |
| Ровенский | 100,2 | 25,6 | 26 | 40,5 | 40 | 16,1 | 16 | 18 | 18 |
| Советский | 93,6 | 7,1 | 8 | 33 | 35 | 27,9 | 30 | 25,6 | 27 |
| Федоровский | 184,3 | 52,9 | 29 | 78,3 | 42 | 27,2 | 15 | 25,9 | 14 |
| Энгельсский | 82,9 | 12,5 | 15 | 68,4 | 82 | 1,9 | 2 | 0,1 | 1 |
| АлександровоГайский | 38,3 | 13,4 | 35 | 15,7 | 41 | 7 | 18 | 2,2 | 6 |
| Дергачевский | 247,2 | 128,5 | 52 | 66,4 | 27 | 47,4 | 19 | 4,9 | 2 |
| Новоузенский | 197,4 | 95,9 | 49 | 77,8 | 39 | 19 | 10 | 4,7 | 2 |
| Озинский | 208,9 | 131,8 | 63 | 64 | 31 | 12,5 | 6 | 0,6 | |
| Перелюбский | 197,4 | 60,3 | 30 | 72,6 | 37 | 56,8 | 29 | 7,7 | 4 |
| Питерский | 189,6 | 27,4 | 15 | 92,4 | 49 | 40,6 | 21 | 29,2 | 15 |
| Зоны: Саратовская | 2060,7 | 433,1 | 22 | 903,4 | 44 | 359,4 | 17 | 364,8 | 17 |
| Балашовская | 1745,1 | 242,2 | 14 | 824,2 | 47 | 484,2 | 28 | 194,5 | 11 |
| Ершовская | 1612,3 | 819,7 | 51 | 545,7 | 34 | 209,5 | 13 | 37,4 | 2 |
| Итого | 5418,1 | 1495,0 | 28 | 2273,3 | 42 | 1053,1 | 19 | 596,7 | 11 |
Содержание фосфора в обследованных районах соответствует в основном среднему и низкому показателю. Такие площади пашни занимают от 38 процентов в Турковском муниципальном районе до 97 процентов в Ивантеевском. В Краснопартизанском муниципальном районе площадь с низким содержанием фосфора занимает 73 процента от общей площади пашни.
| Наименования муниципальных районов | Обследуемая площадь, тыс. га | Содержание обменного калия (тыс. га, процентов) | |||||||
| низкое | процентов | среднее | процентов | повышенное | процентов | высокое | процентов | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Аркадакский | 145 | 3,2 | 2 | 27,7 | 19 | 114,1 | 79 | ||
| Балашовский | 175,7 | 3,6 | 2 | 24 | 14 | 148,1 | 84 | ||
| Романовский | 91,6 | 3,7 | 4 | 21,8 | 24 | 66,1 | 72 | ||
| Ртищевский | 154,7 | 11 | 7 | 53,8 | 35 | 89,9 | 58 | ||
| Самойловский | 185,9 | 0,4 | 20 | 11 | 165,5 | 89 | |||
| Турковский | 98,5 | 0,3 | 24,5 | 25 | 73,7 | 75 | |||
| Аткарский | 174 | 5,2 | 3 | 37,3 | 21 | 131,5 | 76 | ||
| Екатериновский | 221,8 | 0,2 | 6,3 | 3 | 50,8 | 23 | 164,5 | 74 | |
| Калининский | 216,8 | 0,8 | 16,3 | 8 | 199,7 | 92 | |||
| Петровский | 162,3 | 3,6 | 3 | 47,6 | 29 | 111,1 | 68 | ||
| БазарноКарабулакский | 108,1 | 12,5 | 12 | 48,9 | 45 | 27,5 | 25 | 19,2 | 18 |
| Балтайский | 60,4 | 7 | 12 | 22,2 | 37 | 14,3 | 24 | 16,9 | 27 |
| Вольский | 132,7 | 19,5 | 15 | 47,6 | 36 | 30,2 | 23 | 35,4 | 26 |
| Воскресенский | 53,1 | 4,8 | 9 | 27,3 | 51 | 14,8 | 28 | 6,2 | 12 |
| Новобурасский | 95,5 | 10,4 | 11 | 30,1 | 31 | 25,3 | 27 | 29,7 | 31 |
| Хвалынский | 74,1 | 1,5 | 2 | 8,2 | 11 | 16,4 | 22 | 48 | 65 |
| Красноармейский | 121,5 | 46 | 38 | 37,1 | 30 | 18 | 15 | 20,4 | 16 |
| Лысогорский | 118,8 | 5,5 | 5 | 25,7 | 22 | 87,6 | 73 | ||
| Саратовский | 67,7 | 4,1 | 6 | 21 | 31 | 20 | 29 | 22,6 | 34 |
| Татищевский | 78 | 4,6 | 6 | 20,1 | 27 | 22,2 | 28 | 31,1 | 39 |
| Балаковский | 157,4 | 0,8 | 15,2 | 10 | 46,7 | 30 | 94,7 | 60 | |
| Духовницкий | 118 | 5 | 4 | 44,8 | 38 | 41,9 | 36 | 26,3 | 22 |
| Ивантеевский | 124,5 | 6,3 | 5 | 52,7 | 42 | 65,5 | 53 | ||
| Марксовский | 174,4 | 6,7 | 3 | 38,1 | 22 | 65,5 | 38 | 64,1 | 37 |
| Пугачевский | 203,9 | 4,8 | 2 | 5,5 | 3 | 53,6 | 26 | 140 | 69 |
| Ершовский | 262,5 | 61,7 | 24 | 200,8 | 76 | ||||
| Краснокутский | 169,2 | 0,8 | 21,9 | 13 | 80,5 | 48 | 66 | 39 | |
| Краснопартизанский | 132,2 | 1,7 | 1 | 40,7 | 31 | 89,8 | 68 | ||
| Ровенский | 100,2 | 6,4 | 6 | 31,6 | 32 | 39,6 | 39 | 22,6 | 23 |
| Советский | 93,6 | 1,9 | 2 | 9,6 | 10 | 18,8 | 20 | 63,3 | 68 |
| Федоровский | 184,3 | 0,1 | 25,9 | 14 | 96,9 | 53 | 61,4 | 33 | |
| Энгельсский | 82,9 | 30,5 | 37 | 30,6 | 37 | 19,2 | 23 | 2,6 | 3 |
| АлександровоГайский | 38,3 | 5,1 | 13 | 33,2 | 87 | ||||
| Дергачевский | 247,2 | 46,4 | 19 | 200,8 | 81 | ||||
| Новоузенский | 197,4 | 1,2 | 8 | 4 | 21 | 11 | 167,2 | 85 | |
| Озинский | 208,9 | 54,6 | 26 | 154,3 | 74 | ||||
| Перелюбский | 197,4 | 52,7 | 27 | 144,7 | 73 | ||||
| Питерский | 189,6 | 1,4 | 1 | 39 | 21 | 149,2 | 78 | ||
| Зоны: Саратовская | 2060,7 | 162,6 | 8 | 481,6 | 23 | 636,8 | 31 | 779,7 | 38 |
| Балашовская | 1745,1 | 0,2 | 43,6 | 2 | 349,5 | 20 | 1351,8 | 78 | |
| Ершовская | 1612,3 | 6 | 21,5 | 1 | 388,5 | 24 | 1196,3 | 75 | |
| Итого | 5418,1 | 168,8 | 3 | 546,7 | 10 | 1374,8 | 26 | 3327,8 | 61 |
Показатель содержания калия в почвах области всегда соответствовал повышенному и высокому. На сегодняшний день площади пашни с низким и средним содержанием калия достигают от двух процентов в Аркадакском и Балашовском муниципальных районах до 74 процентов в Энгельсском. В Красноармейском муниципальном районе площадь с низким содержанием калия занимает 38 процентов от общей площади пашни.
| Наименования муниципальных районов | Распределение почв по степени кислотности (тыс. га, процентов) | |||||||||
| кислые | процентов | слабо кислые | процентов | близкие к нейтральным | процентов | нейтральные | процентов | щелочные | процентов | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Аркадакский | 20,4 | 14 | 72 | 50 | 29,3 | 20 | 23,3 | 16 | ||
| Балашовский | 5,5 | 3 | 37,1 | 21 | 49,1 | 28 | 84 | 48 | ||
| Романовский | 4,6 | 5 | 53,2 | 58 | 24,7 | 27 | 9,1 | 10 | ||
| Ртищевский | 30,2 | 20 | 81,9 | 53 | 32,8 | 21 | 9,8 | 6 | ||
| Самойловский | 0,4 | 6,1 | 3 | 38,6 | 21 | 140,8 | 76 | |||
| Турковский | 6 | 6 | 63,6 | 65 | 23,3 | 24 | 5,6 | 5 | ||
| Аткарский | 18,9 | 11 | 80,9 | 46 | 44,6 | 26 | 29,6 | 17 | ||
| Екатериновский | 20,4 | 9 | 100,9 | 45 | 59,3 | 27 | 41,2 | 19 | ||
| Калининский | 1 | 25,7 | 12 | 73,9 | 34 | 116,2 | 54 | |||
| Петровский | 57,1 | 35 | 67,3 | 42 | 21,6 | 13 | 16,3 | 10 | ||
| БазарноКарабулакский | 3,5 | 3 | 36,8 | 34 | 38,5 | 36 | 17,5 | 16 | 11,8 | 11 |
| Балтайский | 0,2 | 17,4 | 29 | 28,7 | 48 | 13 | 21 | 1,1 | 2 | |
| Вольский | 0,9 | 1 | 14,1 | 10 | 19,8 | 15 | 51,6 | 39 | 46,3 | 35 |
| Воскресенский | 0,3 | 1 | 2 | 13 | 24 | 33,6 | 64 | 5,2 | 10 | |
| Новобурасский | 5,3 | 5 | 21,4 | 22 | 24,6 | 26 | 31,8 | 34 | 12,4 | 13 |
| Хвалынский | 0,9 | 1 | 5,7 | 8 | 67,5 | 91 | ||||
| Красноармейский | 17,7 | 15 | 32 | 26 | 47,5 | 39 | 24,3 | 20 | ||
| Лысогорский | 16,5 | 14 | 39,7 | 33 | 32,6 | 28 | 30 | 25 | ||
| Саратовский | 0,4 | 1 | 8,2 | 12 | 14,3 | 21 | 33,5 | 49 | 11,3 | 17 |
| Татищевский | 1,7 | 2 | 14,6 | 19 | 21,3 | 27 | 31,5 | 40 | 8,9 | 12 |
| Балаковский | 0,1 | 2,4 | 2 | 79,2 | 50 | 75,7 | 48 | |||
| Духовницкий | 2 | 2 | 14 | 12 | 54,4 | 46 | 47,6 | 40 | ||
| Ивантеевский | ||||||||||
| Марксовский | 0,1 | 13,8 | 8 | 108,2 | 62 | 52,3 | 30 | |||
| Пугачевский | ||||||||||
| Ершовский | ||||||||||
| Краснокутский | 2,9 | 2 | 59 | 35 | 107,3 | 63 | ||||
| Краснопартизанский | ||||||||||
| Ровенский | 0,9 | 1 | 3,4 | 3 | 25,7 | 26 | 45,1 | 45 | 25,1 | 25 |
| Советский | 0,1 | 4,3 | 4 | 64,3 | 69 | 24,9 | 27 | |||
| Федоровский | 1,2 | 1 | 51,1 | 28 | 132 | 71 | ||||
| Энгельсский | 0,5 | 1 | 3,2 | 4 | 13,4 | 16 | 57 | 69 | 8,8 | 10 |
| АлександровоГайский | ||||||||||
| Дергачевский | ||||||||||
| Новоузенский | ||||||||||
| Озинский | ||||||||||
| Перелюбский | ||||||||||
| Питерский | 1,4 | 1 | 44 | 23 | 144,2 | 76 | ||||
| Зоны: Саратовская | 13,7 | 1 | 140,1 | 7 | 272,2 | 13 | 828 | 40 | 806,7 | 39 |
| Балашовская | 181 | 10 | 628,4 | 36 | 429,8 | 25 | 505,9 | 29 | ||
| Ершовская | ||||||||||
| Итого | 194,7 | 5 | 768,5 | 20 | 702 | 18 | 1333,9 | 35 | 806,7 | 22 |
В результате неравномерного применения минеральных и органических удобрений нарушается баланс питательных веществ в почве, что приводит к закислению. В настоящее время площади кислых почв увеличиваются с двух процентов в Воскресенском муниципальном районе до 71 процента в Турковском муниципальном районе.
Данная ситуация возникла в результате ежегодного снижения применения органических, минеральных удобрений и химических мелиорантов. Если в 1986 году в области вносилось 1,8 т/га органических удобрений и 43 кг/га действующего вещества минеральных удобрений, то в 2004 году соответственно 0,3 т/га органики и 1,2 кг/га действующего вещества минеральных удобрений.
Для того чтобы поправить сложившееся положение, необходимо:
довести применение органических и минеральных удобрений до требуемых норм - 474,9 тыс. тонн (в пересчете на минеральные удобрения);
провести агрохимические мероприятия (гипсование, известкование и мелиоративную вспашку).
3.2.3.Агротехнические приемы сохранения плодородия почв
Сохранение и расширенное воспроизводство почвенного плодородия возможно только при использовании в каждом хозяйстве научно обоснованных эколого-ландшафтных систем земледелия. Адаптивно-ландшафтный принцип предполагает в своей основе сбалансированный, компенсаторный характер землепользования.
Система хозяйствования на ландшафтном принципе решает следующие задачи:
оптимизацию использования земельных ресурсов на основе новых принципов ландшафтного землеустройства, исключающих развитие процессов опустынивания и деградации земель;
трансформацию систем земледелия к разнообразию применения систем землепользования с учетом их экологической безопасности и экономической выгоды;
реанимацию нарушенных агроценозов и вовлечение их в хозяйственное использование;
проведение комплексной мелиорации и рекультивации земель;
доведение лесозащищенности территорий до оптимального уровня;
охрану и оптимальное использование водных источников;
усовершенствование технологий выращивания сельскохозяйственных культур применительно к конкретным агроландшафтам;
выведение новых более засухоустойчивых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур;
более глубокую адаптацию отдельных сельскохозяйственных культур к природным условиям различных микрозон с использованием микроклиматических условий элементов рельефа и агроландшафта;
внедрение почвоохранных, ресурсосберегающих технологий.
3.3.Агрохимическая мелиорация почв
3.3.1.Известкование кислых почв
Одним из важных показателей плодородия почв является степень их кислотности. По данным агрохимического обследования, в настоящее время известкования требует около 963,8 тыс. га (17 процентов) пашни.
В результате известкования почвы приобретают прочную структуру, улучшается их водно-воздушный режим, повышается биологическая активность, усиливается образование усваиваемых форм элементов минерального питания. В первоочередном порядке предусматривается проведение известкования кислых почв на площади 5 тыс. га. Основные объемы известкования необходимо выполнить в Аркадакском, Турковском, Ртищевском, Романовском, Базарно-Карабулакском, Аткарском, Екатериновском, Петровском, Вольском муниципальных районах.
Средние нормы внесения известковых удобрений в тоннах CaCO на гектар
3
рассчитаны с учетом агроэкологических особенностей почв, подлежащих
известкованию, и составляют в среднем семь тонн на гектар. Для выполнения
Программы потребуется 35 тыс. т известковых удобрений (в действующем
веществе). Такие мелиоранты (дефикат) сосредоточены на Балашовском сахарном
заводе.Работы будут проводиться только по проектам, разрабатываемым проектно-изыскательскими станциями агрохимической службы области.
3.3.2.Гипсование и мелиоративная обработка солонцовых почв
Засоленные земли занимают 1468,6 тыс. га (18,3 процента) сельскохозяйственных угодий, в том числе 618 тыс. га пашни (11 процентов). Важнейшими методами мелиорации солонцовых почв являются гипсование и мелиоративная обработка.
Первоочередность выполнения работ определяется экономическими и экологическими критериями, предусматривающими наиболее высокую отдачу вложенных в мелиорацию средств, а также повышение экологической устойчивости всего агроландшафта, включающего мелиорируемые земли. К таким объектам относятся как орошаемые солонцовые, так и богарные земли, используемые для возделывания наиболее ценных сельскохозяйственных культур.
Мелиорация солонцовых почв является большим резервом повышения плодородия. Для мелиорации солонцовых земель в области применяется фосфогипс, который является отходом производства фосфорных удобрений на ООО "Балаковские минеральные удобрения". В отвалах этого предприятия скопилось около 22000,0 тыс. тонн.
Площадь земель, на которых предусматривается в 2006 - 2013 годах провести работы по гипсованию, - 45 тыс. га (средняя норма внесения мелиоранта десять тонн на гектар) и мелиоративной обработке почв - 40 тыс. га.
В первую очередь гипсование и мелиоративную вспашку почв необходимо провести в следующих муниципальных районах: Аткарском, Вольском, Калининском, Красноармейском, Саратовском, Балаковском, Ершовском, Краснокутском, Советском, Дергачевском, Новоузенском, Краснопартизанском, Перелюбском, Питерском, Марксовском, Пугачевском, Базарно-Карабулакском.
В результате гипсования происходит частичная замена поглощенного натрия на кальций, устраняется избыточная щелочность, улучшается структура пахотного слоя. Предложения по объемам известкования и фосфотирования, гипсования и мелиоративной обработке солонцов и оценка стоимости комплекса агрохимических мероприятий приведены в приложении 9.
Затраты на проведение агрохимических мероприятий, которые включают в себя агрохимическое и эколого-токсическое обследование сельхозугодий, известкование, гипсование и мелиоративную обработку почв, приведены в приложении 18.
Расчет по комплексу мероприятий, направленных на повышение производства сельскохозяйственной продукции, приведены в приложении 10.
Расчеты прироста продукции по отдельным показателям мероприятий приведены в приложении 11.
Организация постоянного мониторинга и постепенное внедрение научных достижений позволят обеспечить указанный рост плодородия земель и объемов производства сельхозпродукции.
3.4.Пути сохранения плодородия почв земель и увеличения производства сельскохозяйственной продукции в 2006 - 2013 годах
Комплекс мер воздействия на сохранение и воспроизводство плодородия включает в себя:
освоение современных систем земледелия и землеустройства;
агрохимические мероприятия;
агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;
гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия.
Преобладающие в области черноземные и каштановые почвы отличаются достаточно высоким естественным плодородием, чему способствуют обилие солнечного света, тепла и продолжительный вегетационный период. Но судьба урожая в области в первую очередь определяется количеством и своевременностью выпадающих осадков, так как сумма осадков за вегетационный период незначительна и колеблется по среднемноголетним данным от 270 мм на черноземах Правобережья до 170 мм на каштановых почвах южного Заволжья. В Программе предлагается расчет прироста продукции исходя из индикативных показателей (приложение 12).
3.5.Гидромелиорация и культуртехнические работы
Одними из важнейших факторов обеспечения воспроизводства плодородия почв являются оросительная мелиорация, культуртехнические и противоэрозионные работы в сочетании с агрохимическими, агролесомелиоративными и другими мероприятиями.
Увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и нейтрализации негативного влияния засух и суховеев особенно в Юго-Восточной зоне области можно достичь только на основе оптимального сочетания различных видов мелиорации на базе орошения.
Основными целями реализации программных мероприятий являются сохранение и восстановление орошаемого земледелия области для создания прочной и стабильной кормовой базы животноводства на основе долговременного улучшения компонентов природной среды, сохранения и повышения почвенного плодородия, а также обеспечение надежной эксплуатации гидромелиоративных систем.
В программе мелиорации сельскохозяйственных земель в области, одобренной ГНУ НИИСХ Юго-Востока, ГНУ Поволжским НИИ экономики и организации АПК и ФГНУ "ВолжНИИГиМ", до 2013 года предлагается провести работы по реконструкции и восстановлению орошаемых земель на площади 75,8 тыс. га, реконструкцию Саратовского оросительно-обводнительного канала им. Е.Е. Алексеевского, реконструкцию и восстановление оросительных систем.
В целях поддержания в работоспособном состоянии гидротехнических сооружений и мелиоративных систем особое значение приобретает необходимость разработки и осуществления комплекса эксплуатационных и ремонтных мероприятий внутрихозяйственной сети, стоимость которых составляет 12100,0 млн. рублей.
Учитывая сложившееся состояние мелиорированных земель, в намечаемый период основное внимание необходимо уделить реконструкции и восстановлению действующих оросительных систем (орошаемых земель), комплексу эксплуатационных и ремонтных мероприятий на мелиоративной сети.
Выполнение работ на крупных системах и сооружениях, отнесенных к федеральной собственности, позволит сократить объемы незавершенного строительства на 950,0 млн. рублей, предотвратить выбытие из использования 15 тыс. га мелиорированных земель, обеспечить централизованную подачу питьевой воды для 360 тыс. человек сельских жителей, а суммарная стоимость проведения работ составит 1116,0 млн. рублей.
Для достижения поставленных целей к 2013 году необходимо решение следующих задач:
сохранение и поддержание в исправном состоянии оросительных систем на существующей площади;
повышение эффективности эксплуатации гидромелиоративных систем в целях обеспечения полной загрузки насосно-силового оборудования подкачивающих насосных станций и, прежде всего, за счет оптимизации режима эксплуатации оросительных систем.
Техническое перевооружение и модернизацию мелиоративного комплекса необходимо осуществлять в следующих направлениях:
механизация поверхностных способов полива, включая мелкоконтурное, капельное и лиманное орошение;
перевод дождевальных машин типа "Фрегат" на реверсивный и фронтальный режимы работы с пониженным напором воды, оборудование их устройствами для приповерхностного полива и измерения расхода воды, что позволит снизить на 20 процентов потребление электроэнергии и топлива насосными станциями и затраты на эксплуатацию закрытой оросительной сети и дождевальных машин;
уменьшение затрат на энергоносители за счет оптимизации расходов и подачи воды потребителям благодаря реконструкции насосно-силового оборудования, трубопроводов, каналов, рыбозащитных сооружений.
В период с 2006 по 2013 год неотложными мерами остаются: сохранение и обеспечение работоспособности существующего мелиоративного фонда, приведение в порядок оросительных систем, оснащение их поливной техникой и современными техническими средствами. Предусматривается проведение реконструкции орошаемых участков для использования малогабаритной дождевальной техники фронтального действия.
Приоритетным направлением развития гидромелиорации будет оптимизация структуры посевных площадей, обеспечивающая эффективное использование орошаемых земель и создание для животноводства сбалансированной по белку кормовой базы.
С учетом региональных потребностей и рыночной конъюнктуры с 2006 по 2013 год необходимо под кормовые культуры отводить наибольшую часть поливных площадей. Особое внимание планируется уделять организации производства элитных семян на мелиорируемых землях.
В зерновой группе будут преобладать озимые культуры, кукуруза на зерно и соя. В группе кормовых культур многолетние травы должны занимать не менее 50 процентов орошаемой пашни.
Из многолетних трав приоритетное значение имеет люцерна, козлятник восточный, костер безостый, овсяница луговая, пырей бескорневищный и др. Для получения качественного корма запланировано практиковать посевы травосмесей из бобовых и злаковых трав, а также смешанные посевы кукурузы и сои.
В степных и полупустынных районах Заволжья будет преобладать лиманное орошение.
Для повышения эффективности мелиорируемых земель планируется постоянно совершенствовать технические средства и технологию полива, применять только энергосберегающие машины и ресурсосберегающие технологии.
Модернизация дождевальных машин осуществляется в направлении обеспечения ветроустойчивого (приповерхностного) дождевания, снижения рабочего напора в оросительной сети, повышения безаварийности работы.
Совершенствование систем орошаемого земледелия будет способствовать не только существенному увеличению урожайности сельскохозяйственных культур, но и повышению устойчивости земледелия.
Объемы гидромелиоративных и культуртехнических работ на 2006 - 2013 годы и расчет стоимости затрат, связанных с проведением указанных работ, сохранением мелиоративного потенциала и безопасности гидротехнических сооружений, приведены в приложении 13.
В соответствии с федеральным законодательством федеральное государственное учреждение "Управление "Саратовмелиоводхоз" призвано осуществлять:
функции заказчика, застройщика по строительству и реконструкции систем и сооружений;
эксплуатацию мелиоративных систем и сооружений;
мониторинг мелиорированных земель и состояния мелиоративных систем;
оказание услуг сельхозтоваропроизводителям, включая аренду специализированной мелиоративной техники.
3.6.Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения
По данным исследований ГНУ НИИСХ Юго-Востока, подтвержденным материалами землеустройства, на территории области из 8046,3 тыс. га сельскохозяйственных земель 4471,0 тыс. га смытые земли и 953,0 тыс. га потенциально опасные, требующие проведения защитных мероприятий по сохранению плодородия почв. В области 40,5 тыс. км оврагов с тенденцией их роста на два процента в год. Темпы деградации земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время уже превышают темпы мероприятий по сохранению и повышению их плодородия.
На 1 января 2005 года на территории области на землях, ранее подверженных эрозионным процессам, выведенных из сельскохозяйственного оборота, созданы лесные защитные насаждения на 170,4 тыс. га, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" - 82,0 тыс. га противоэрозионных насаждений, 7,2 тыс. га лесных защитных насаждений на песках и 9,8 тыс. га по берегам рек.
На основании проведенных исследований потребность в ежегодном создании противоэрозионных лесных защитных насаждений, которые способны повлиять на негативные процессы эрозии почв в области, сделать их обратимыми, составляет не менее 4,0 тыс. га.
В этой связи в области предстоит создать следующие лесные защитные насаждения:
противоэрозионные овражно-балочные на 96,5 тыс. га;
полезащитные лесные полосы (ветрорегулирующие) на 120,0 тыс. га;
пастбищезащитные, фитомелиоративные на 5,1 тыс. га.
Кроме того, необходимо провести рубки ухода в лесных защитных насаждениях I - V классов возраста на площади 20,0 тыс. га и осуществить реконструкцию и ремонт существующих лесных насаждений на площади 5,0 тыс. га.
Объемы работ по агролесомелиоративным мероприятиям на землях сельскохозяйственного назначения приведены в приложениях 14, 15.
3.7.Агротехнические и информационные мероприятия
3.7.1.Агротехнические мероприятия
Основными деградационными процессами, ведущими к снижению почвенного плодородия и истощению почв, являются процессы ухудшения водно-физических свойств почв. Деградационные процессы, идущие в почвах, - это слитизация, засоление, утяжеление или облегчение механического состава, уплотнение, снижение емкости катионного обмена, снижение содержания гумуса, уменьшение аэрированности и водопроницаемости или проявления провальной водопроницаемости.
В основе этих процессов лежит утрата контроля за соблюдением элементарных агротехнических приемов и утрата возможности их проведения по техническим аспектам или как следствие человеческого фактора.
Необходимо проведение комплексного почвенного обследования на базе геоинформационных технологий, данных дистанционного зондирования, почвенного картирования, результатов геореференсированной (с определением точного географического положения) агрохимической съемки и проведения выборочного агрофизического обследования почв (приложение 16).
Это сложный длительный и трудоемкий процесс. Современной альтернативой может служить система высокоточного земледелия. Высокоточное земледелие требует информационного обеспечения и детальной почвенной съемки для знания неоднородности полей.
В основе Программы необходимо поставить почвенно-информационное обеспечение на основе географически информационных систем (далее - ГИС), дистанционного зондирования (далее - ДЗ) и геореференсированных наземных данных.
3.7.2.Мероприятия по информационному обеспечению
Основными задачами мероприятий по информационному обеспечению являются:
проведение комплексной инвентаризации и создание электронных архивов почвенных и земельных карт в растровом виде для предотвращения потери информации, наработанной за многие предыдущие годы;
создание на базе геоинформационных технологий иерархической земельно-информационной системы (далее - ЗИС) для федерального, регионального и местного (районного) уровней;
разработка мониторинга земельных ресурсов с использованием ключевых (базовых) полигонов в основных почвенно-экологических районах области;
создание единого информационного ГИС-хранилища по плодородию почв до уровня административных районов (приложение 17).
Для полного информационного обеспечения Программы необходимо также обновление картографической основы, корректировка материалов почвенных исследований прошлых лет и составление схем переустройства административных районов.
Использование почвенно-информационного блока позволит обеспечить внедрение высокотехнологических приемов в земледелии, повысить плодородие и его эффективность.
Картографические, почвенно-исследовательские мероприятия
и схемы переустройства административных районов области
в 2006 - 2007 годах
| Наименования мероприятий | Срок исполнения | Главные исполнители | Источник финансирования | 2006 2007 годы всего, млн. рублей |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Обновление картографической основы для изучения состояния земель сельскохозяйственного назначения | 2006 2007 годы | министерство сельского хозяйства области, ФГУ Государственная станция агрохимической службы "Саратовская" (по согласованию) | федеральный бюджет | 23,0 |
| Корректировка материалов почвенных исследований прошлых лет | 2006 2007 годы | министерство сельского хозяйства области, ФГУ Государственная станция агрохимической службы "Саратовская" (по согласованию) | федеральный бюджет | 5,5 |
| Составление схем переустройства административных районов | 2006 2007 годы | министерство сельского хозяйства области, ФГУ Государственная станция агрохимической службы "Саратовская" (по согласованию) | федеральный бюджет | 2,0 |
| Всего | федеральный бюджет | 30,5 |
3.8.Основные направления и задачи аграрной науки
Важнейшими направлениями аграрной науки остаются защита сельскохозяйственных земель от деградации, эрозии, дефляции, сохранение плодородия почв в условиях глобального изменения климата и возрастающей антропогенной нагрузки методами комплексной мелиорации, приемов освоения и сельскохозяйственного использования мелиорированных земель, совершенствования техники и технологии мелиорации, выявления приоритетов в выборе видов и форм удобрений, доз, сроков и способов их внесения, обеспечение социально-экономических, экологических требований и ресурсосбережения в зависимости от складывающихся условий на рынке потребления сельхозпродукции.
К числу важнейших аграрных научно-технических задач следует отнести:
перевод земледелия на экологически безопасные системы;
ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур;
эколого-экономические обоснованные системы удобрений и других средств химизации;
разработку и адаптацию систем земледелия с учетом глобального изменения климата, ландшафта и новых социально-экономических условий функционирования сельского хозяйства области;
разработку методов оценки эколого-экономической эффективности комплексных мелиораций и систем ландшафтно-адаптивного землепользования, экономического механизма управления плодородием почв;
разработку оросительных систем нового поколения, включающих новые способы и технику орошения, замкнутые и полузамкнутые системы водооборота с использованием максимально очищенных коллекторно-дренажных и сточных вод;
разработку систем эксплуатации мелиоративных систем и сооружений различных форм собственности, обеспечивающих безопасность гидротехнических сооружений;
разработку схемы лесомелиоративного обустройства с учетом зональных и ландшафтных особенностей;
разработку методики обследования почв с учетом требований научно обоснованных систем земледелия и агротехнологий;
разработку методических основ и экономического обоснования организации системы агрохимического сервиса сельхозтоваропроизводителей;
разработку биотехнологий для замены органических или минеральных удобрений, обеспечивающих производство экологически чистой продукции.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Программа разработана на основании концепции федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года".
При определении финансового обеспечения реализации Программы учитывалась не только нормативная потребность, но и возможность финансирования мероприятий по направлениям с учетом ресурсных возможностей области, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации Программы, инвесторов.
Финансирование намеченных Программой мероприятий будет осуществляться:
из федерального бюджета в рамках указанной федеральной целевой программы;
из областного бюджета;
из внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы на период 2006 - 2013 годов составит 15265716,4 тыс. рублей.
Из федерального бюджета (прогнозно) - 3172900,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 592200,0 тыс. рублей, 2007 год - 759200,0 тыс. рублей, 2008 год - 147300,0 тыс. рублей, 2009 год - 280100,0 тыс. рублей, 2010 год - 389800,0 тыс. рублей, 2011 год - 369400,0 тыс. рублей, 2012 год - 386700,0 тыс. рублей, 2013 год - 248200,0 тыс. рублей.
Из областного бюджета - 1949316,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 277800,0 тыс. рублей, 2007 год - 338400,0 тыс. рублей, 2008 год - 222500,0 тыс. рублей, 2009 год - 262800,0 тыс. рублей, 2010 год - 270578,5 тыс. рублей, 2011 год - 241909,9 тыс. рублей; 2012 год - 205828,0 тыс. рублей, 2013 год - 129500,0 тыс. рублей.
Из внебюджетных источников (прогнозно) - 10143500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 439600,0 тыс. рублей, 2007 год - 462900,0 тыс. рублей, 2008 год - 605000,0 тыс. рублей, 2009 год - 1346600,0 тыс. рублей, 2010 год - 2087300,0 тыс. рублей, 2011 год - 1911800,0 тыс. рублей, 2012 год - 2004700,0 тыс. рублей, 2013 год - 1285600,0 тыс. рублей.
Общий объем финансирования и перечень программных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года приведены в приложениях 18 и 23.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета устанавливаются Правительством области ежегодно.
5.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Министерство сельского хозяйства области как государственный заказчик Программы организует работу по ее реализации.
Общий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляют Правительство области, министерство сельского хозяйства области, министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области.
Программа предусматривает системные мероприятия, выполнение которых требует их увязки и корректировки в процессе исполнения, привлечения к выполнению работ государственных предприятий, учреждений, коммерческих и специализированных организаций на конкурсной основе.
Информационное обеспечение сельхозтоваропроизводителей научными достижениями и данными мониторинга по плодородию почв будет ориентировано на конкретного сельхозтоваропроизводителя и специализированные организации по сохранению и воспроизводству плодородия почв.
Успешная реализация определенных Программой задач возможна только при условии организации материально-технического обеспечения мероприятий новыми высокопроизводительными и экономичными машинами, оборудованием, приборами и материалами при условии обязательной государственной поддержки и целевого финансирования.
Министерство сельского хозяйства области ежегодно до 1 февраля представляет в министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области информацию о ходе реализации Программы за прошедший год.
5.1.Нормативное правовое обеспечение Программы
Нормативное правовое обеспечение деятельности в области сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения будет осуществляться по направлениям, определенным Федеральными законами "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель" и другими нормативными правовыми актами.
В этих целях предусматриваются регулирующие отношения в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение рационального использования и охраны плодородия земель сельскохозяйственного назначения, устанавливающих и регламентирующих:
правовой механизм эффективного управления плодородием почв сельскохозяйственных угодий на федеральном и областном уровнях;
принципы государственного нормирования плодородия почв, государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, государственного контроля за воспроизводством плодородия почв и ответственность сельхозтоваропроизводителей за эффективное использование земли;
нормативную базу агрохимического обслуживания сельхозтоваропроизводителей;
взаимоотношения сельхозтоваропроизводителей с государственными органами;
порядок финансирования работ по сохранению и воспроизводству плодородия почв за счет всех источников финансирования;
экологические требования к системам земледелия.
6.Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы
Экономическая эффективность затрат, связанных с сохранением и восстановлением плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в экспертной оценке проведена с учетом экстраполяции по дефлятору к ценам 2005 года на основании расчетов, заложенных в концепции федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года".
На основании принятых объемов роста производства продукции растениеводства на 2013 год с учетом достигнутых и экстраполируемых показателей осуществлен расчет ожидаемого размера прибыли в зависимости от удельного веса производства товарной продукции, экспертной оценки предполагаемых цен ее реализации. Расчетная прибыль от реализации прироста продукции определилась в сумме 1424,0 млн. рублей (приложение 19).
По прямому счету от намеченного объема реализации товарной продукции расчетная прибыль составит 7641,0 млн. рублей. Расчеты приведены в приложении 20.
По международным стандартам каждая денежная единица прибыли, полученная на орошаемых землях первичным водопользователем, при расчете общественной эффективности влечет за собой в смежных отраслях (переработка, строительство, экология, торговля, транспорт, налоги и т.д.) прирост прибыли в 2,3 единицы.
По экспертной оценке в результате реализации Программы будет сохранено и даже увеличено количество рабочих мест только в сельском хозяйстве на 48,5 тыс. человек в основном за счет роста агрохимических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных работ, роста зерновой и другой продукции растениеводства.
В расчете экономической, экологической и социальной оценки на стадии разработки Программы не учтены доходы всех уровней бюджетов за счет поступления налогов, прибыли перерабатывающих и строительных организаций, сохранения земельных сельскохозяйственных угодий. По экспертной оценке ожидаемая прибыль только от продукции растениеводства обеспечит окупаемость затрат Программы в срок 1,4 года (приложение 21).
Оценка эффективности реализации Программы приведена в приложении 22.