Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.02.2000 № 38-1466
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 23.02.2000 г. N 38-1466 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона "О внесенииизменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Обосновах налоговой системы в Российской Федерации". 2. Назначить представителем Саратовской областной Думы прирассмотрении названного проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской ФедерацииЧурикова Владимира Михайловича, заместителя Председателя областнойДумы, председателя комитета по бюджетно-финансовой политике,налогам и использованию собственности области. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Вносится Саратовской областной Думой Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"Принят Государственной ДумойОдобрен Советом Федерации Статья 1. Внести в статью 20 Закона Российской Федерации "Обосновах налоговой системы в Российской Федерации" от 16 июля 1992года N 3317-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34,ст. 1976; 1993, N 4, ст. 118; N 23, ст. 824; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1994, N 10, ст. 1108; 1997,N 30, ст. 3593; 1998, N 31, ст. 3816, ст. 3825, ст. 3827, ст.3828; N 43, ст. 5213; N 47, ст. 5705; 1999, N 1, ст. 1; N 7, ст.879; N 26, ст. 3041; N 28, ст. 3475) следующие изменение идополнение: Часть вторую пункта 3 изложить в следующей редакции: "Объектом налогообложения по налогу с продаж признаетсястоимость товаров (работ, услуг), реализуемых в розницу или оптомза наличный расчет, за исключением стоимости товаров (работ,услуг), не облагаемых налогом с продаж согласно части третьейнастоящего пункта и перечням, установленным законами субъектовРоссийской Федерации. Подакцизные товары, дорогостоящая мебель,радиотехника, одежда, деликатесные продукты питания, автомобили,меха, ювелирные изделия, видеопродукция и компакт-диски; услугитуристических фирм, связанные с поездками за пределы РоссийскойФедерации (за исключением стран СНГ), услуги по рекламе, услугитрех-, четырех- и пятизвездочных гостиниц, услуги по пассажирскимавиаперевозкам в салонах первого и бизнес-классов и пассажирскимжелезнодорожным перевозкам в вагонах классов "люкс" и "СВ" немогут быть включены в перечень товаров (работ, услуг), стоимостькоторых не облагается налогом с продаж.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. И.О. Президента Российской Федерации В.В.Путин г.Москва, Кремль "_____"______200__г. N _________ Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Необходимость внесения изменения и дополнения в статью 20Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации" вызвана неточностью формулировки понятия"объекта налогообложения". Это приводит к неоднозначномутолкованию понятия "объекта налогообложения", в том числесудебными органами, которые считают необходимым в обязательномпорядке устанавливать на уровне субъекта РФ перечень товаров(работ, услуг) не первой необходимости. Однако это практическиневозможно и нецелесообразно по следующим причинам: 1) на федеральном уровне перечень товаров не первойнеобходимости нормативным актом не установлен, но вменять вобязательном порядке субъектам РФ устанавливать указанные перечникрайне нежелательно, так как эти перечни будут носить неполный ичисто субъективный характер, что недопустимо в вопросахналогообложения; 2) в статье 20 вышеуказанного Закона имеется переченьльготируемых товаров (работ, услуг), а субъекту РФ предоставленоправо расширять указанный перечень. Таким образом, толкование судом Закона создает ситуациюисключительности перечня товаров (работ, услуг), которые подлежатналогообложению. Получается, что все, что не включено в перечень12 видов товаров (работ, услуг) не первой необходимости и вперечень льготируемых товаров (работ, услуг), не подлежитналогообложению. В связи с этим вообще теряет смысл введениеналога с продаж, который заменяет 15 ранее действовавших местныхналогов. Наличие сложившейся практики рассмотрения споров варбитражных судах в пользу налогоплательщиков при отсутствииутвержденного законодательным органом субъекта РФ перечня товаров(работ, услуг) не первой необходимости приводит к значительнымпотерям областного и местного бюджетов. При этом следует учесть, что суммы платежей по налогу спродаж направляются на социальные нужды малообеспеченных группнаселения. Считаем, что перечень товаров (работ, услуг) не первойнеобходимости установлен на федеральном уровне с целью исключенияотнесения указанных товаров (работ, услуг) в переченьльготируемых. В противном случае не имеет смысла вводить в статью20 вышеуказанного Закона отдельно перечень льготируемых товаров(работ, услуг). Это явилось бы нарушением общих принциповпостроения структуры налогового закона и не отвечало бытребованиям Налогового кодекса РФ. Дополнительных бюджетных ассигнований в связи с принятиемданного законопроекта не требуется. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Для реализации настоящего федерального закона не потребуетсядополнительных расходов из федерального бюджета. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов П Е Р Е Ч Е Н Ь нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует реализация федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Принятие данного федерального закона не потребует отменыкаких-либо нормативных актов. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов