Постановление Правительства Саратовской области от 29.09.2000 № 100-П
О концепции развития аудита в Саратовской области на 2000-2003 годы
Утратило силу - Постановление Правительства Саратовской области от 11.05.2004 г. N 118-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 сентября 2000 года N 100-П г.Саратов О концепции развития аудита в Саратовской области на 2000-2003 годы Заслушав и обсудив информацию о концепции развития аудита вСаратовской области на 2000-2003 годы, Правительство областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить концепцию развития аудита в Саратовской областина 2000-2003 годы согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна министра экономики области Удалова Д.В. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Правительства области от 29 сентября 2000 года N 100-П Концепция развития аудита в Саратовской области на 2000-2003 годы Концепция развития аудита в Саратовской области представляетсобой систему современных взглядов, принципов и приоритетов вдеятельности Правительства Саратовской области, направленной нарегулирование рынка аудиторских услуг региона. Концепция учитываетнезависимость аудита, его возрастающее на современном этапезначение для развития рыночной экономики как важнейшего элементафинансово-кредитного механизма. I. Характеристика современной ситуации на рынке аудиторских услуг Саратовской области Возникновение и развитие аудита изначально связано спотребностью собственника получать реальную информацию о состояниисвоего капитала, анализа рациональности использования имущества иресурсов. При этом важнейшим условием составления такой информацииявляется независимость аудита, позволяющая составлять объективнуюоценку финансово-хозяйственной деятельности субъектапредпринимательства, делать его финансово-экономическое состояниепрозрачным для потенциальных инвесторов. Период развития аудиторской деятельности в Саратовскойобласти как и в стране в целом прошел три этапа. Первый этап с1987 по 1990 годы связан с принятием соответствующих постановленийСовета Министров СССР, в которых впервые было введено понятие обаудите. Второй этап - 1990-1996 годы, когда после принятия ЗаконаРСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" прошелбурный рост числа аудиторских фирм. В это время практически любаяорганизация могла заниматься аудиторской деятельностью (кромеаудита банков, на что нужна была лицензия Банка России), внесясоответствующее положение в свой устав. Третий этап начался с 1996 года, когда аудит во всех областяхстал возможен только аттестованными аудиторами после получениясоответствующей лицензии. В результате в области сложилась следующая ситуация:организована и действует комиссия по аудиторской деятельности приГубернаторе области, которая активно сотрудничает сконсультационным советом по аудиторской деятельности, другимиобщественными объединениями аудиторов. В области действуют 323аттестованных аудитора, 69 аудиторских фирм. Вместе с тем, несмотря на то, что аудит в России имеет своюисторию и нормативную базу, определяющую его правовую основу, рядключевых моментов остается неразрешенным и это являетсясущественным препятствием его развития. Остаются нечеткоопределенными: роль государства в вопросах регулирования развития рынкааудиторских услуг; допустимые методы регулирования рынка аудиторских услуг состороны государственных органов. До настоящего времени не созданы: работоспособная система контроля за субъектами хозяйственнойдеятельности в вопросах соблюдения ими действующегозаконодательства в сфере обязательного аудита; система обеспечения финансовой ответственности аудитора закачество предоставленных услуг (страхование профессиональной игражданской ответственности). II. Основные принципы развития аудита в Саратовской области Основными принципами развития рынка аудиторских услуг вСаратовской области являются: независимость аудита; право собственника на получение достоверной информации осостоянии и рациональности использования своего имущества; право государства на получение достоверной информации особлюдении субъектами хозяйственной деятельности финансовойдисциплины; право инвестора на получение достоверной информации офинансово-экономическом состоянии инвестируемого объекта; гарантия защиты собственника от недобросовестного поведенияаудитора на рынке аудиторских услуг. III. Основные цели и задачи, стоящие перед Правительством области Цель Правительства области в вопросе развития рынкааудиторских услуг - повышение эффективности использованиягосударственной собственности и создание условий, обеспечивающихвыработку оптимальных управленческих решений иными субъектамихозяйственной деятельности региона. При этом политика Правительства области в сфере развитияаудиторской деятельности в ближайшие три года будет направленапрежде всего на решение следующих задач: создание системы контроля за исполнением действующегозаконодательства в сфере обязательного аудита; применение механизма аудита при оценке эффективностифинансово-хозяйственной деятельности областных государственныхунитарных предприятий и результативности использованиягосударственной собственности; создание системы подготовки и переподготовки кадров; использование механизма аудита в вопросе обеспеченияпрозрачности финансово-хозяйственной деятельности предприятийрегиона, занятых поиском инвестиций (государственных или с помощьюгосударства); ориентация муниципальных образований области на привлечениеаудиторских фирм и индивидуальных аудиторов к оценке хозяйственнойдеятельности и использования муниципального имуществамуниципальными унитарными предприятиями; создание условий страхования гражданской ответственностиаудиторских фирм и профессиональной ответственности индивидуальныхаудиторов, привлекаемых к сотрудничеству областными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления. Основным условием организации работы по реализациипоставленных задач и критерием оценки ее результативности будет несоздание затратного механизма с бюджетным финансированием, аиспользование возможностей аудита для повышения эффективностихозяйствования и дополнительного поступления доходов в бюджетывсех уровней. IV. Сдерживающие факторы развития аудиторской деятельности Сдерживающими факторами в решении основных задач, стоящихперед Правительством области в вопросах развития аудиторскойдеятельности в регионе, являются: отсутствие общероссийской концепции развития аудиторскойдеятельности; несовершенная нормативно-законодательная база; отсутствие единых критериев оценки эффективности и уровняразвития аудиторской деятельности; недооценка руководителями предприятий важности аудита всегодняшней финансово-хозяйственной деятельности предприятия(низкая культура пользователей аудиторских услуг). Поэтому при решении основных задач усилия Правительстваобласти будут одновременно направлены и на устранение данныхпрепятствий в развитии аудита на территории области. V. Формирование благоприятных условий осуществления аудиторской деятельности на территории области Саратовская область располагает рядом объективных исубъективных условий для резкой активизации развития рынкааудиторских услуг. Это профессиональный уровень сотрудниковрегиональных фирм и индивидуальных аудиторов, привлекательностьобласти для иногородних компаний, наличие возросшего интересагосударства в использовании аудита при решении своихуправленческих задач и другие. Область имеет реальные предпосылкидля занятия передовых позиций в вопросах развития аудиторскойдеятельности. Формирование благоприятных условий осуществления аудиторскойдеятельности в области будет направлено одновременно как наразвитие региональных компаний, так и на привлечение нарегиональный рынок ведущих аудиторских компаний России с их опытоми высокими потенциальными возможностями, современными методикамипроведения аудита. С этой целью, при разработке и внедрении работоспособныхмоделей развития аудита и сопутствующих ему услуг будут широкозадействованы потенциальные возможности общественных объединенийаудиторов, комиссии по аудиторской деятельности при Губернатореобласти, консультационного совета. Их деятельность будетнаправлена на предотвращение процессов монополизации рынкааудиторских услуг, создание нормальной конкурентной среды дляместных и иногородних компаний, которая повлияет на рост качествааудита, снизит его стоимость. С целью повышения привлекательности региональных аудиторскихкомпаний и индивидуальных аудиторов органами государственнойвласти: будет проводиться периодическая оценка региональныхаудиторских организаций и индивидуальных аудиторов с публикациейих рейтингов в областной печати; будет введен статус и утверждено соответствующее положениеаудитора Правительства Саратовской области; будет установлено требование к аудиторским организациям ииндивидуальным аудиторам, рассчитывающим на поддержкуПравительства области о необходимости страхования своейпрофессиональной ответственности. В качестве оценочного критерия работы по развитию аудиторскойдеятельности на территории области станет достижение одного изследующих результатов: вхождение в десятку ведущих регионов Российской Федерации поформированию благоприятного климата развития аудиторскойдеятельности; занятие ведущими аудиторскими компаниями области передовыхпозиций в российском рейтинге ведущих российских аудиторских фирм. VI. Повышение культуры пользователей аудита Развитие рынка аудиторских услуг не может происходить безрешения вопросов повышения культуры пользователей аудита,переосмысления руководителями предприятий и организаций своегоотношения к обязательному аудиту. Необходимо перевести даннуюпроцедуру из раздела дополнительного, да еще и платного контроляза их "карманами", в сферу профессиональной помощи в оценке ихфинансово-хозяйственной деятельности, поиске дополнительныхресурсов и незадействованных резервов предприятия. На решение этой проблемы будет направлена реализация задачипо развитию региональной системы подготовки и переподготовкикадров. При этом внимание будет обращено как на подготовку кадровсамих аудиторов, так и смежных (соприкасающихся с данным видомдеятельности) специальностей - бухгалтеров, финансовых менеджерови т.д. Деятельность Правительства области будет сосредоточена напрактической реализации следующих направлений: выработке критериев оценки качества предоставленныхаудиторских услуг; отборе и поддержке на государственном уровне, имеющихположительный имидж аудиторских компаний; оказании содействия в организации систем подготовки ипереподготовки специалистов предприятий области; расширении сферы обязательного аудита через установлениесистемы дополнительных требований к хозяйствующим субъектам -претендентам на государственные льготы (гарантии, кредиты,областной заказ и т.д.). Результатами действий Правительства области в сфере повышениякультуры пользователей аудита станет: создание работоспособной системы контроля за хозяйствующимисубъектами, не допускающей неисполнения ими действующегозаконодательства в сфере обязательного аудита; рост объемов "добровольных", инициированных собственникомхозяйствующего субъекта аудиторских проверок. VII. Использование аудита как инструмента для повышения эффективности хозяйствования Правительство области является заинтересованным лицом вповышении эффективности использования своих ресурсов и имущества,принятых на себя обязательств в пользу некоторых хозяйствующихсубъектов (в частности в форме гарантий). Оно будет устанавливатьдополнительные требования к повышению прозрачности ихфинансово-хозяйственной деятельности через предоставлениеаудиторского заключения, необходимого для повышения контроля заиспользованием полученных ими от государства благ. Особое место в данной работе будет отведено организацииаудиторских проверок деятельности областных государственныхунитарных предприятий (ГУП). Причем внимание будет направлено нетолько на подтверждение достоверности предоставляемых ГУПфинансовых документов, но и на оценку результатов их хозяйственнойдеятельности, выявление неиспользованных ресурсов, поискдополнительных резервов, в частности посредством отсечения илипреобразования неэффективных элементов предприятий. Именно напримере ГУП будет в первую очередь отработан работоспособныймеханизм участия аудита в повышении эффективности деятельностихозяйствующих субъектов, ведущий к увеличению поступлений в бюджетобласти. Роль и функции государства как непосредственного собственникав данном вопросе будут значительно шире. Они будут простираться ототбора аудиторских организаций для проведения данной работы,контроля за прохождением всего процесса аудита, до оценкирезультатов проведенного аудита, расчета экономической и бюджетнойэффективности, принимаемых на основании аудиторских заключенийуправленческих решений. Данная работа должна обеспечить достижение следующихрезультатов: на начальном этапе - переведение хозяйственной деятельностиобластных ГУП в общем объеме на самоокупаемость; на последующих этапах - поступление стабильных доходов вбюджет от общей деятельности ГУП. VIII. Использование аудита в вопросах повышения эффективности межбюджетных отношений Перспективным направлением расширения спектра аудиторскихуслуг в сфере оптимизации межбюджетных отношений выступаетразработка механизма получения муниципальными образованиямидотаций и дополнительных ресурсов из бюджета области только наосновании авторитетных аудиторских заключений. Фирмы-аудиторыбудут оценивать как эффективность использования ранее выделенныхресурсов, так и обоснованность запрашиваемого дополнительногообъема средств из бюджета области.бласти будут одновременно направлены и на устранение данныхпрепятствий в развитии аудита на территории области. V. Формирование благоприятных условий осуществления аудиторской деятельности на территории области Саратовская область располагает рядом объективных исубъективных условий для резкой активизации развития рынкааудиторских услуг. Это профессиональный уровень сотрудниковрегиональных фирм и индивидуальных аудиторов, привлекательностьобласти для иногородних компаний, наличие возросшего интересагосударства в использовании аудита при решении своихуправленческих задач и другие. Область имеет реальные предпосылкидля занятия передовых позиций в вопросах развития аудиторскойдеятельности. Формирование благоприятных условий осуществления аудиторскойдеятельности в области будет направлено одновременно как наразвитие региональных компаний, так и на привлечение нарегиональный рынок ведущих аудиторских компаний России с их опытоми высокими потенциальными возможностями, современными методикамипроведения аудита. С этой целью, при разработке и внедрении работоспособныхмоделей развития аудита и сопутствующих ему услуг будут широкозадействованы потенциальные возможности общественных объединенийаудиторов, комиссии по аудиторской деятельности при Губернатореобласти, консультационного совета. Их деятельность будетнаправлена на предотвращение процессов монополизации рынкааудиторских услуг, создание нормальной конкурентной среды дляместных и иногородних компаний, которая повлияет на рост качествааудита, снизит его стоимость. С целью повышения привлекательности региональных аудиторскихкомпаний и индивидуальных аудиторов органами государственнойвласти: будет проводиться периодическая оценка региональныхаудиторских организаций и индивидуальных аудиторов с публикациейих рейтингов в областной печати; будет введен статус и утверждено соответствующее положениеаудитора Правительства Саратовской области; будет установлено требование к аудиторским организациям ииндивидуальным аудиторам, рассчитывающим на поддержкуПравительства области о необходимости страхования своейпрофессиональной ответственности. В качестве оценочного критерия работы по развитию аудиторскойдеятельности на территории области станет достижение одного изследующих результатов: вхождение в десятку ведущих регионов Российской Федерации поформированию благоприятного климата развития аудиторскойдеятельности; занятие ведущими аудиторскими компаниями области передовыхпозиций в российском рейтинге ведущих российских аудиторских фирм. VI. Повышение культуры пользователей аудита Развитие рынка аудиторских услуг не может происходить безрешения вопросов повышения культуры пользователей аудита,переосмысления руководителями предприятий и организаций своегоотношения к обязательному аудиту. Необходимо перевести даннуюпроцедуру из раздела дополнительного, да еще и платного контроляза их "карманами", в сферу профессиональной помощи в оценке ихфинансово-хозяйственной деятельности, поиске дополнительныхресурсов и незадействованных резервов предприятия. На решение этой проблемы будет направлена реализация задачипо развитию региональной системы подготовки и переподготовкикадров. При этом внимание будет обращено как на подготовку кадровсамих аудиторов, так и смежных (соприкасающихся с данным видомдеятельности) специальностей - бухгалтеров, финансовых менеджерови т.д. Деятельность Правительства области будет сосредоточена напрактической реализации следующих направлений: выработке критериев оценки качества предоставленныхаудиторских услуг; отборе и поддержке на государственном уровне, имеющихположительный имидж аудиторских компаний; оказании содействия в организации систем подготовки ипереподготовки специалистов предприятий области; расширении сферы обязательного аудита через установлениесистемы дополнительных требований к хозяйствующим субъектам -претендентам на государственные льготы (гарантии, кредиты,областной заказ и т.д.). Результатами действий Правительства области в сфере повышениякультуры пользователей аудита станет: создание работоспособной системы контроля за хозяйствующимисубъектами, не допускающей неисполнения ими действующегозаконодательства в сфере обязательного аудита; рост объемов "добровольных", инициированных собственникомхозяйствующего субъекта аудиторских проверок. VII. Использование аудита как инструмента для повышения эффективности хозяйствования Правительство области является заинтересованным лицом вповышении эффективности использования своих ресурсов и имущества,принятых на себя обязательств в пользу некоторых хозяйствующихсубъектов (в частности в форме гарантий). Оно будет устанавливатьдополнительные требования к повышению прозрачности ихфинансово-хозяйственной деятельности через предоставлениеаудиторского заключения, необходимого для повышения контроля заиспользованием полученных ими от государства благ. Особое место в данной работе будет отведено организацииаудиторских проверок деятельности областных государственныхунитарных предприятий (ГУП). Причем внимание будет направлено нетолько на подтверждение достоверности предоставляемых ГУПфинансовых документов, но и на оценку результатов их хозяйственнойдеятельности, выявление неиспользованных ресурсов, поискдополнительных резервов, в частности посредством отсечения илипреобразования неэффективных элементов предприятий. Именно напримере ГУП будет в первую очередь отработан работоспособныймеханизм участия аудита в повышении эффективности деятельностихозяйствующих субъектов, ведущий к увеличению поступлений в бюджетобласти. Роль и функции государства как непосредственного собственникав данном вопросе будут значительно шире. Они будут простираться ототбора аудиторских организаций для проведения данной работы,контроля за прохождением всего процесса аудита, до оценкирезультатов проведенного аудита, расчета экономической и бюджетнойэффективности, принимаемых на основании аудиторских заключенийуправленческих решений. Данная работа должна обеспечить достижение следующихрезультатов: на начальном этапе - переведение хозяйственной деятельностиобластных ГУП в общем объеме на самоокупаемость; на последующих этапах - поступление стабильных доходов вбюджет от общей деятельности ГУП. VIII. Использование аудита в вопросах повышения эффективности межбюджетных отношений Перспективным направлением расширения спектра аудиторскихуслуг в сфере оптимизации межбюджетных отношений выступаетразработка механизма получения муниципальными образованиямидотаций и дополнительных ресурсов из бюджета области только наосновании авторитетных аудиторских заключений. Фирмы-аудиторыбудут оценивать как эффективность использования ранее выделенныхресурсов, так и обоснованность запрашиваемого дополнительногообъема средств из бюджета области.