Постановление Областной Думы Саратовской области от 12.09.2001 № 57-2544
О Программе социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 12.09.2001 г. N 57-2544 г.Саратов О Программе социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Программу социально-экономического развитияСаратовской области на период до 2004 года. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 12.09.2001 г. N 57-2544 Программа социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года Саратов, 2001 Паспорт Программы социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 годаНаименование Программы - Программа социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года (далее - Программа)Основание для разработки - распоряжение Губернатора области отПрограммы 13 апреля 2001 года N 291-р "О создании рабочей группы по подготовке проекта программы социально-экономического развития Саратовской области до 2004 года"Государственный заказчик - Правительство областиПрограммыОсновные разработчики - министерство экономики области,Программы министерство финансов области, отраслевые министерства и ведомства областиОсновная цель Программы - улучшение качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития областиОсновные задачи Основными задачами Программы являетсяПрограммы обеспечение: значительного повышения доходов на душу населения; сокращения дифференциации доходов населения; эффективного использования ресурсного потенциала области; устойчивого роста промышленного и сельскохозяйственного производства; стабильной занятости населения; условий для социального развития областиИсполнители основных - органы исполнительной власти областимероприятий ПрограммыСистема организации Ежегодная разработка и утверждениеконтроля за исполнением Правительством области планов действийПрограммы по реализации Программы. Ежеквартальное предоставление сведений отраслевыми министерствами и ведомствами о ходе выполнения плана действий по реализации Программы (в министерство экономики области). Ежеквартальное обобщение сведений и отчет о ходе выполнения плана действий по реализации Программы министерства экономики областиОжидаемые конечные Выполнение Программы обеспечит:результаты Программы рост реального валового продукта в среднем на 4-5 процентов в год; рост промышленного производства на 4 процента в год; рост производства продукции сельского хозяйства на 7 процентов в год; рост инвестиций на 4 процента в год; рост реальных денежных доходов населения на 3-4 процента в год Структура Программы социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года Название разделаГлава 1. Ресурсный потенциал развития Саратовской области 1.1. Административно-территориальная характеристика 1.2. Природный потенциал и минерально-сырьевая база 1.3. Трудовой потенциалГлава 2. Анализ социально-экономического развития Саратовской области 2.1. Анализ социально-экономического положения области 2.2. Промышленный комплекс 2.3. Агропромышленный комплекс и сельская территория 2.4. Рынок земли 2.5. Дорожное хозяйство 2.5.1. Транспортное хозяйство 2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство 2.7. Потребительский рынок 2.8. Государственная собственность 2.9. Бюджетно-налоговая политика 2.10. Инвестиции 2.11. Предпринимательство 2.12. Банковский сектор 2.13. Рынок аудиторских услуг 2.14. Рынок страховых услуг 2.15. Межрегиональное сотрудничество 2.16. Система социального обеспечения 2.17. Образование 2.18. Здравоохранение 2.19. Культура 2.20. Физическая культура и спорт, туризм и санаторно- курортная сфера 2.21. Охрана окружающей средыГлава 3. Основные задачи и направления социально-экономического развития области 3.1. Развитие промышленности 3.2. Развитие агропромышленного комплекса и сельской территории 3.3. Развитие рынка земли 3.4. Развитие транспортного комплекса 3.5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства 3.6. Развитие потребительского рынка 3.7. Управление государственной собственностью области 3.8. Основные направления бюджетной политики области 3.9. Инвестиционная политика 3.10. Развитие предпринимательства 3.11. Денежно-кредитная политика 3.12. Развитие рынка аудиторских услуг 3.13. Развитие рынка страховых услуг 3.14. Развитие межрегионального сотрудничества 3.15. Реформирование системы социального обеспечения 3.16. Реформирование образования 3.17. Реформирование здравоохранения 3.18. Развитие и сохранение сферы культуры 3.19. Развитие физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортной сферы 3.20. Охрана окружающей средыПоказатели прогноза социально-экономического развитияСаратовской области на период до 2004 года Глава 1. Ресурсный потенциал развития Саратовской области 1.1. Административно-территориальная характеристика Саратовская область была образована в 1936 году. Онарасположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в НижнемПоволжье. На севере граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенскойобластями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, наюге - с Волгоградской областью и на востоке - с РеспубликойКазахстан и Оренбургской областью. Протяженность Саратовской области с запада на востоксоставляет 575 км, с севера на юг - 240 км. Ее площадь - 100,2тыс. км2. Административным центром является город Саратов.Расстояние от Саратова до Москвы 858 км. Саратовская область включает в себя 41 муниципальноеобразование, 18 городов, из них 5 - районного подчинения, 30поселков городского типа, 613 сельских округов, 1776 сельскихнаселенных пунктов. Население Саратовской области насчитывает 2700 тыс. человек,в том числе городское население 1975,2 тыс. человек и сельское -724,8 тыс. человек. Средняя плотность населения по областисоставляет 26,9 человек на квадратный километр. 1.2. Природный потенциал и минерально-сырьевая база Природный потенциал Климат. Климат в Саратовской области - умеренно-континентальный.Среднемесячные температуры воздуха в Саратовской области летомповышаются с 20°C на севере Правобережья до 24°C на юго-востокеЗаволжья. Среднемесячные температуры в январе колеблются от -11°Cна юго-западе Правобережья до -14°C на северо-востоке Заволжья. Годовая сумма осадков составляет от 500-580 мм в луговыхстепях на северо-западе Правобережья и до 375-425 мм в полупустынеЗаволжья. Относительная влажность воздуха зимой повсеместнопревышает 80 процентов. Летом она составляет 60-65 процентов насеверо-западе области и около 50 процентов на юго-востоке. В начале декабря на территории области устанавливаетсяснежный покров, а разрушается он в последней декаде марта. Средняянаибольшая высота снежного покрова в лесостепных районах - 28,5см, в степях - 26,5 см и 24,0 см в полупустынной местности. Продуктивный запас влаги в апреле в метровом слое почвы вПравобережье достигает 125-175 мм, а в Заволжье - 80-150 мм. Почвенные ресурсы. Преобладание черноземных и каштановых почв, то есть почв,формирующихся в условиях дефицита влаги и под травянистымпокровом, объясняется расположением области в природных зонах -лесостепи, степи и полупустыни. Однако местные ландшафтныеразличия в почвообразовании придают структуре почвенного покроваСаратовской области значительное разнообразие. Особенноразличаются по почвенным выделам Правобережье и Заволжье. Для районов Правобережья характерна местная географическаяизменчивость почв, в Левобережье преобладает так называемаяширотная зональность. Лесные ресурсы. Большая часть области лежит в степной зоне. Естественные лесаи лесопосадки занимают 560 тыс. га, или 5,5 процента еетерритории. Защитные функции выполняют 61,1 процента лесов,санитарно-гигиенические - 19,8 процента, остальные в основном -почвозащитные и водоохранные. Общий запас древесины составляет 52 млн. куб. м. Из него пригодные к эксплуатации: 0,2 млн. куб. м - хвойные породы, 6,1 млн. куб. м - твердолиственные и 3,9 млн. куб. м - лиственные породы. Водные ресурсы. Область достаточно хорошо обеспечена водой. Средниемноголетние ресурсы речного стока Саратовской области составляют264,8 куб. км/год, в том числе 6,91 куб. км/год формируетсяв пределах ее границ. Прогнозируемые эксплуатационные ресурсы подземных водоцениваются в 1,98 куб. км/год. Помимо реки Волги в области насчитывается около 180 малых рекобщей протяженностью до 10000 км. Наиболее развита речная сеть вПравобережье, где коэффициент густоты рек* составляет 0,14, а вЗаволжье - лишь 0,09. В целом по области на орошение, обводнение и все остальное сельскохозяйственное водоснабжение идет около 1,5 млн. куб. м воды за год, что заметно превышает объем воды, идущей на промышленные и коммунальные нужды. Минерально-сырьевая база Саратовская область обладает достаточно мощнойминерально-сырьевой базой в виде месторождений нефти и газа,строительных материалов и подземных вод и является экономическиосвоенным регионом. В области в настоящее время известно 564 месторождения, 420проявлений, 340 участков и 53 перспективные площадиобщераспространенных полезных ископаемых.---------------------------- * - коэффициент густоты рек - отношение суммы длин рек более10 км длиной к их водосборной площади Нефте- и газодобыча. Нефтедобывающая отрасль в Саратовской области существует ужеболее 55 лет. За это время в области добыто более 70 млн. т нефти,2 млн. т газового конденсата и около 110 млрд. куб. м газа. Объем и структура ресурсов углеводородного сырьясвидетельствуют о том, что Саратовская область сохраняет потенциалдля наращивания добычи нефти и газа при условии повышенииинтенсивности поисково-разведочных работ и ввода вновь открываемыхместорождений в эксплуатацию. Основными районами нефтегазодобычи области являются: Правобережье и Ближнее Заволжье (Нижневолжскаянефтегазоносная область) включают районы: Саратовский,Лысогорский, Новобурасский, Энгельсский, Марксовский, Советский,Федоровский, Краснопартизанский и Ровенский. Дальнее Саратовское Заволжье (Средневолжская нефтегазоноснаяобласть) - это Духовницкий, Ивантеевский, Пугачевский, Перелюбскийи Озинский районы. Прикаспийская нефтегазоносная провинция - Озинский,Дергачевский, Новоузенский, Ершовский, Питерский, Краснокутский,Федоровский и Ровенский районы. Структура запасов нефти и газа по области показывает, что наразвитые районы Правобережья и Ближнего Заволжья приходится только25,6 процента запасов нефти и газа, на Дальнее Заволжье - 14,2процента. Наибольшие запасы нефти и газа сосредоточены вПрикаспийской нефтегазоносной провинции - 60,2 процента.Промышленные запасы составляют 9,2 процента, в том числе поПравобережью и Ближнему Заволжью - 22,2 процента, ДальнемуЗаволжью - 24,2 процента, Прикаспийской нефтегазоносной провинции- 0,1 процента. Наиболее быстрое и наименее капиталоемкоеувеличение добычи возможно в районах Правобережья, БлижнегоЗаволжья, Дальнего Саратовского Заволжья. В настоящее время основное производство нефти и газа вобласти сосредоточено в Правобережье и Ближнем Заволжье, на долюкоторых приходится 44 процента добычи нефти, 99,5 процента добычигаза. Кроме того, 44,7 процента нефти и газа добывается ОАО"Саратовнефтегаз" на сопредельных территориях Волгоградскойобласти. Практически вся промышленная добыча нефти и газасосредоточена в Ближнем Заволжье. Эти районы до настоящего временихарактеризуются достаточно высоким ресурсным потенциалом,относительно неглубоким залеганием основных нефтегазоносныхпластов и довольно высокой степенью изученности. Вследствие хорошоразвитой инфраструктуры вновь открываемые здесь месторождениямогут быстро, в течение 1-2 лет, вводиться в промышленнуюэксплуатацию. С районами Дальнего Саратовского Заволжья, расположенными взападной части Бузулукской впадины (Перелюбским, Духовницким иИвантеевским), связаны основные перспективы наращивания добычиуглеводородного сырья в Саратовской области. Рассматриваемая территория характеризуется низкой степеньюгеологической изученности, сложными горно-геологическими условиямипроводки скважин, большими глубинами залегания продуктивныхгоризонтов, отсутствием инфраструктуры сбора, подготовки итранспортировки нефти, газа и конденсата. В Дальнем Заволжье открыты семь месторождений:Западно-Вишневское, Перелюбское, Южно-Первомайское, Тепловское,Даниловское, Разумовское и Западно-Степное. Саратовская часть Прикаспийской нефтегазоносной провинциихарактеризуется большими (5,5-7 км) глубинами залегания основногонефтегазоносно-подсолевого мегакомплекса, весьма слабойизученностью, глубоким бурением и низкой достоверностью имеющейсягеофизической информации; возможны аномально высокие давления,течения солей, рапопроявления, наличие сероводорода и другиеобстоятельства, усложняющие и удорожающие поиск, разведку иразработку месторождений; практически полным отсутствиеминфраструктуры. Тем не менее именно этот район, обладающий высоким ресурснымпотенциалом, является наиболее перспективной территорией дляоткрытия крупных месторождений нефти и газа, способныхкардинально, возможно на порядок, увеличить их добычу вСаратовской области. Выгодное географическое положение, значительный объемресурсов углеводородного сырья, наличие нефтегазовой ипромышленной инфраструктуры, высокий научный и производственныйпотенциал позволяют рассматривать Саратовскую область в качествеодного из наиболее перспективных нефтяных регионов РоссийскойФедерации. Кирпично-черепичное сырье. Каждый административный район располагает необходимойсырьевой базой для производства кирпича. Минерально-сырьевая базакирпичного производства представлена 103 месторождениями сзапасами промышленных категорий общим объемом 123912 тыс. м3.Большая часть разведанных месторождений пригодна для производствачерепицы и архитектурной керамики. Глины керамзитовые. На балансе запасов области значится 17 месторожденийкерамзитовых глин с запасами 45839 тыс. куб. м. Большая частьместорождений сосредоточена в Саратовском, Энгельсском,Татищевском районах. Имеются благоприятные геологическиепредпосылки для организации керамзитового производства вСамойловском, Ртищевском, Петровском и Пугачевском районах. Пески строительные. На территории области разведано 63 месторождения песков. Покачеству эти пески пригодны для производства силикатных изделий, вкачестве мелкого наполнителя бетона, для штукатурных и кладочныхрастворов, балластного слоя железнодорожного пути, устройстваоснований и покрытий автомобильных дорог и других видовстроительных работ. Суммарные запасы по промышленным категориямсоставляют 169194 тыс. куб. м. Строительные камни. В качестве естественных каменных материалов употребляютсяпесчаники, известняки, доломиты и доломитизированные известняки. Встроительстве они используются в виде щебня и бутового камня дляустройства фундаментов, дорожных покрытий и других строительныхцелей. На балансе запасов числится 9 месторождений карбонатных породи 19 месторождений песчаников. Запасы промышленных категорий составляют соответственно 219789 тыс. куб. м и 14429 тыс. куб. м. Распределение месторождений и запасов по административным районам области отмечается крайней неравномерностью, при этом основные запасы карбонатных пород сосредоточены в трех районах: Пугачевском, Ивантеевском и Ершовском. Цементное сырье. По запасам цементного сырья Саратовская область занимает одноиз ведущих мест в Российской Федерации. В настоящее время вобласти разведано 5 месторождений с суммарными запасами 533195тыс. т, из них мела - 375842 тыс. т, глинистых пород - 76103 тыс.т, гидравлических добавок - 79993 тыс. т, песка - 1257 тыс. т. Геологической съемкой, проведенной в Вольском районе,установлены прогнозные ресурсы в объеме 37 млрд. т мела, 8 млрд. тглины и 11 млрд. т опок, что обеспечивает возможность расширениямощностей действующих предприятий в десятки раз. Карбонатные породы для производства извести (мел). Карбонатные породы для производства строительной известисосредоточены на 14 разведанных месторождениях мела с запасамипромышленных категорий 140 млн. т. Наибольшее количествоместорождений находится в Хвалынском районе. Пески стекольные. По государственному балансу стекольного сырья на территорииобласти числится только одно месторождение в Базарно-Карабулакскомрайоне с запасами промышленных категорий 390 тыс. т. Существуют реальные возможности выявления месторожденийстекольных песков на территории Саратовской области, связанные сперспективными площадями и участками развития песчаных отложений.Кремнистые породы для производства термолита. Легкие бетоны иконструкции на основе пористых заполнителей применяются сегодня вжилищном, промышленном, сельском и транспортном строительстве. Сполучением на основе кремнистых пород (опоки, трепела) новогопрогрессивного материала - термолита, обладающего значительнойпористостью и малым объемным весом, производство заполнителей длялегких бетонов может значительно возрасти. В области подготовлена сырьевая база для производстватермолита и выявлено 24 перспективные площади для проведениягеологоразведочных работ, добыча не производилась. Формовочные материалы. На территории области действуют порядка 20 предприятий,имеющих литейные цеха, которые в качестве формовочного сырьяиспользуют привозные пески, огнеупорные, тугоплавкие ибентонитовые глины. Собственной сырьевой базой область в настоящеевремя не располагает, однако перспективы для открытияместорождений тугоплавких и бентонитовых глин в области имеются.Добыча не производилась. Агроруды. В настоящее время из-за нарушения экономических связей,дороговизны продукции и транспортных услуг возникла необходимостьобратить внимание на местные сырьевые ресурсы, к которым относятсяместорождения фосфоритов, проявления калийно-магнезиальных солей,глауконитосодержащие пески, торфовивианиты и сапропель. Областьрасполагает весьма ограниченными разведанными запасамифосфоритового сырья, которые в настоящее время не эксплуатируются. Глауконит. Нетрадиционным комплексным удобрением, получившим развитие вобласти, является глауконит. Содержащие его породы широкораспространены на территории области. Помимо использования этихпород как минерального удобрения, глаукониты могут бытьиспользованы в качестве адсорбентов и минеральных пигментов. Цеолит. В последнее время резко возрос интерес к цеолитам - сырьюмногоцелевого использования. Продукты производства на основецеолитосодержащих пород могут использоваться для глубокой осушкигазов, очистки нефтепродуктов от сероводорода и т.д., в качестведобавок при производстве резины и пластмасс, моющих средств,удобрений и минеральной подкормки скота. Также возможно ихприменение для извлечения радиоактивных материалов из отходоватомных реакторов. Запасы цеолитосодержащих пород до промышленных категорий неразведаны и требуют уточнения. Торфовивианиты. На территории области в 30х-40х годах выявлено около 85торфяных залежей. Необходимо проведение геолого-разведочных работ и выявлениезапасов промышленных категорий. Возможно применение в качествеэнергетического сырья. Сапропели. Необходимо проведение геолого-разведочных работ и выявлениезапасов промышленных категорий. Основным потребителем данного видасырья является сельское хозяйство - в качестве удобрений икарбонатно-витаминной подкормки скота. Подземные воды. Потенциальные эксплутационные ресурсы подземных вод* по Саратовской области составляют 5501 тыс. куб. м/ сут. По сравнению с соседними областями Саратовская область обладает довольно большими потенциальными ресурсами.----------------------------* - максимально установленное количество воды, которое может бытьизвлечено из месторождений подземных вод В области зарегистрировано 50 месторождений пресных подземныхвод. Апробированные эксплутационные запасы пресных подземных вод,в том числе подготовленных к промышленному освоению, составляют внастоящее время 985,1 тыс. куб. м/сут. 1.3.Трудовой потенциал Численность трудовых ресурсов области в 1999 году составила1624,9 тыс. человек, что составляет около 60 процентов населенияобласти. Население в трудоспособном возрасте, составляющее свыше 95процентов трудовых ресурсов области (1547,9 тыс. человек), и лицастарше трудоспособного возраста и подростки, составляющие 5процентов, заняты в экономике. За последние годы заметно возрос уровень экономическойактивности населения области. В 1999 году численность экономическиактивного населения области составила 1338,2 тыс. человек, свыше50 процентов из них - мужчины. Уровень экономической активности втрудоспособном возрасте у мужчин на 7 пунктов выше, чем у женщин. Численность безработных, ищущих работу и готовых приступить кней, составляет 11 процентов от экономически активного населения,из них свыше 50 процентов имеют высшее и средне -техническоеобразование. Общая численность безработных составляет 125 тыс.человек, и если в гендерном разрезе соотношение здесьприблизительно равное (46 процентов мужчин и 54 процента женщин),то среди 15,1 тыс. человек безработных, зарегистрированных ворганах государственной службы занятости, 75 процентов составляютженщины. В 2001 году в результате массовых высвобожденийпредполагается уволить 3676 человек. На начало 2001 года в экономике области было занято 1196,2тыс. человек, что составляет 90,5 процента от экономическиактивного населения. Основная часть занятого населения (63процента) работает на крупных и средних предприятиях. При этомпока сохраняется тенденция сокращения среднесписочной численностиработников крупных и средних предприятий. Более интенсивно продолжает сокращаться численностьработников сельского хозяйства, строительства,жилищно-коммунального хозяйства при постоянном увеличениичисленности работников, занятых общей коммерческой деятельностьюпо обеспечению функционирования рынка,информационно-вычислительном обслуживанием и в организациях,осуществляющих операции с недвижимым имуществом. В отраслях промышленности устойчиво растет численность вэлектроэнергетике, черной и цветной металлургии, топливной,химической и нефтехимической промышленности. Из числа занятых в экономике 38,8 процента (464,4 тыс.человек) заняты на предприятиях и в организациях государственной имуниципальной форм собственности, в частном секторе занято 613,2тыс. человек. В последние годы доля занятых в частном секторепродолжает увеличиваться, к началу 2000 года она составила 51,3процента. Глава 2. Анализ социально-экономического развития Саратовской области 2.1. Анализ социально-экономического положения области Стартовые условия реализации Программы характеризуютсянакоплением значительного потенциала позитивных тенденций вэкономике и социальной сфере области. Сохраняется положительнаядинамика большинства макроэкономических показателей. Увеличениепроизводства по основным товаропроизводящим отраслям(промыш-ленности, строительству, сельскому хозяйству)предопределило рост валового регионального продукта области,который по оценке 2000 года увеличился на 9 процентов. Результаты,достигнутые в экономике области, оказались выше, чем в среднем поРоссии. Закрепились положительные тенденции в финансовой сфереобласти, улучшилось финансовое положение предприятий, что, в своюочередь, способствует росту инвестиций в основной капитал.Обеспечено выполнение бюджета области. Экономический ростблагоприятно отразился на состоянии социальной сферы области. Вместе с тем в неравномерности экономической динамики напротяжении 2000 года и замедлении темпов роста в конце прошлогогода отчетливо проявилась тенденция исчерпания действия факторовпосткризисного роста. Структура роста с точки зрения среднесрочнойперспективы еще не удовлетворительна. К середине 2001 года уровень инфляционных процессов вышел запрогнозируемые рамки, хотя и наблюдается их замедление.Инвестиционная активность недостаточна для поступательногоразвития реального сектора. Не восстановлен докризисный уровеньреальных денежных доходов населения области. 2.2. Промышленный комплекс В среднесрочном периоде промышленность остается основнойотраслью экономики области, обеспечивающей решение социальныхпроблем, в том числе увеличение рабочих мест, пополнение бюджета. Промышленность области за последние 3 года имелаположительные темпы роста. Прирост производства составил в 1998году 1,7 процента, в 1999 году 11,2 процента, в 2000 году 19,3процента. Наиболее стабильно развивались электроэнергетика,топливная, пищевая и легкая промышленность. Стабилизировалось производство во всех отрасляхпромышленности. Отчетливо проявилась тенденция роста долиобрабатывающих отраслей - машиностроения, химической и легкойпромышленности - в общей структуре промышленного производства. Однако резкое увеличение с 1999 года объемов производства вхимической и нефтехимической, легкой, пищевой промышленности,машиностроении и металлообработке носило компенсационный характер. За последние три года улучшились финансовые показатели работыпредприятий. В 2000 году балансовая прибыль по промышленностисоставила 3,6 млрд. рублей и возросла по сравнению с 1999 годом в1,8 раза. Доля убыточных предприятий сократилась с 39 до 34,8 процента. Промышленность Саратовской области является крупнейшимпотребителем топливно-энергетических ресурсов - на ее долю поданным 1999 года приходится 59,4 процента потребления топлива,40,7 процента электроэнергии, 59,2 процента теплоэнергии. За истекший период удельный вес энергозатрат в себестоимостипродукции вырос в целом по промышленности с 8,6 процента до 20,2процента. Такое положение вызвано многими причинами, среди которыхглавными являются: рост тарифов на электрическую и тепловуюэнергию и топливо, а также нерациональное использованиетопливно-энергетических ресурсов. В 1999 году наметились и в 2000 году продолжились некоторыепозитивные тенденции в развитии отраслей промышленности. Сокращеназадолженность областного бюджета перед бюджетополучателями, возрособъем кредитов, предоставленных предприятиям, что способствовалоослаблению нехватки денежных средств, приросту оборотных средствпредприятий, улучшению их финансово-экономического положения.Начался процесс технологического обновления производства. Несмотря на достигнутый рост производства в целом и вотдельных отраслях, в развитии промышленности продолжаетоставаться ряд негативных моментов: сохранилась тенденция к снижению доли высокотехнологичной инаукоемкой продукции в перерабатывающих отраслях; медленно идут процессы снижения затрат всех видов ресурсов. Уровни ресурсоемкости в промышленности по основным видамресурсов превышают оптимальные; сохраняется низкая инновационная активность, что на фонесостояния производственного аппарата, который в большей частиморально устарел, физически изношен и достиг критическоговозраста, препятствует модернизации и повышению эффективностиотраслей; сохраняется недостаток оборотных средств. Кредиторскаязадолженность предприятий на 64 процента превышает дебиторскую; недостаточно внимания уделяется проблемам охраны окружающейсреды; продолжается процесс старения основных фондов, недостаточенввод в действие новых производственных мощностей. 2.3. Агропромышленный комплекс и сельская территория В аграрном секторе области в результате проводимыхпреобразований сформирована многоукладная экономика, в которойпреобладающими являются коллективные формы хозяйствования,основанные на частной собственности на землю и имущество. В настоящее время коллективным сельскохозяйственнымпредприятиям принадлежит 78,3 процента сельскохозяйственныхугодий. Отмечается сокращение обрабатываемой пашни с 6402 тыс. га в1990 году до 5694,1 тыс. га в 2001 году, или на 11 процентов, апосевной площади соответственно с 5564 тыс. га до 4016,0 тыс. га,или на 28 процентов. Резкое повышение цен на материально-технические ресурсыпривело к снижению технической оснащённости сельского хозяйстваобласти примерно в 2 раза. В силу низкой рентабельности сельскоехозяйство страдает от значительной декапитализации, техническойдеградации. Значительно снизились объёмы применения удобрений, чтонегативно сказывается на плодородии земель, ухудшилась системасеменоводства, снизилась технологическая дисциплина в выполнениипроизводственных операций. Ухудшение кормовой базы привело к уменьшению поголовья скотаи объёмов производства животноводческой продукции. По сравнению с 1990 годом поголовье крупного рогатого скотаснизилось в 2,5 раза, свиней в 2,7 раза, овец в 7,3 раза. Весьма существенно в производстве сельскохозяйственнойпродукции возросла роль личных подсобных хозяйств, гдепроизводство картофеля достигает 96 процентов от всегопроизводства по области, овощей 84 процента, молока 58 процентов,мяса 64 процента, яиц 56 процентов. Одна из важнейших проблем агропромышленного комплекса сегоднятяжёлое финансовое положение. Основными составляющими финансовойпроблемы являются: нехватка собственных средств для сезонного финансированияпроизводства и недоступность банковского кредита, значительнаядоля бартерных сделок в расчётах; высокая закредитованность аграрного сектора; высокий уровень долгов по платежам в бюджеты и внебюджетныефонды; существующая система налогообложения, не учитывающая сезонныйхарактер производства и поступления финансовых ресурсов в сельскоехозяйство. Глубокий кризис агропромышленного комплекса привел кнарастанию социальной напряженности на селе. Одной из главнейших проблем развития сельской территорииявляется несовершенство правового регулирования, в рамках которогоосуществляется функционирование агропромышленного комплекса ипроисходят жизненные процессы на селе. Решение проблемы увеличения спроса на продукциюагропромышленного комплекса области во многом зависит от развитияее конкурентных преимуществ, к числу которых относятся трудовыересурсы, сформированность материально-технической базы, а такженаличие институтов, обеспечивающих финансирование,консультирование и инвестирование аграрного производства. В большинстве случаев существующий спрос на продовольственныетовары не может быть удовлетворен местными товаропроизводителямииз-за отсутствия эффективно действующей системы доведения товаровдо потребителей. В результате этого значительные сегменты рынкапродовольствия оказались заполнены продукцией внеобластныхтоваропроизводителей. Несмотря на глубокий экономический кризис в отрасли, частьсельскохозяйственных товаропроизводителей области довольно успешноосуществляет свою деятельность, получая прибыль для ведениярасширенного воспроизводства. Это достигается совершенствованиемвнутрихозяйственных отношений, что является основным резервомвосстановления сельского хозяйства. В то же время в убыточных хозяйствах даже при низком уровнеэнерговооруженности и энергооснащенности внутрихозяйственныезатраты необоснованно высоки, что увеличивает себестоимостьпроизводимой продукции. Проблема развития сельской местности сегодня является нетолько социальной проблемой общества, но и экономической проблемойаграрного производства. Во-первых, социальная инфраструктура села в значительной мерепродолжает оставаться на содержании сельхозпредприятий, тем самымувеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность. Во-вторых, сельскохозяйственное производство остаетсяосновным, а зачастую и единственным источником доходов сельскихжителей. При развитии сельской территории все большее значениеприобретают экологические проблемы, поскольку деградация природныхресурсов ведет к постоянному снижению отдачи средств, вложенных всельскохозяйственное производство, и, как следствие, к снижениюэффективности производства, ухудшению качества жизни сельскогонаселения. 2.4. Рынок земли Из общей площади земель Саратовской области (10,1 млн. га) всобственности граждан находятся 5,9 млн. га (58,6 процента), всобственности юридических лиц 0,6 млн. га (5,7 процента), вгосударственной и муниципальной собственности 3,6 млн. га (35,7процента). Всего по области насчитывается 322 тысячи собственниковземельных долей. В результате проводимой в области земельнойполитики за последние годы наблюдается тенденция укрупнениякрестьянских (фермерских) хозяйств, средняя площадь которыхвозросла с 75 га в 1997 году до 156 га в 2000 году. Ведется активная работа по перераспределению земельсельскохозяйственного назначения в пользу более эффективнохозяйствующих субъектов под привлечение инвестиций, финансовомуоздоровлению сельхозпредприятий. Так, за 2000 год перераспределеноболее 396 тыс. га сельскохозяйственных земель. В 2000 году в рамках реализации Закона Саратовской области "Оземле" проведено 92 аукциона, продано 287 участков на сумму 2,6млн. рублей. Всего за 3 года (1997-2000 годы) проведено 323аукциона, продано 1186 участков, в том числе 113 участков длясельскохозяйственного использования. Количество различных сделок сземлей постоянно растет и составляет более 30 тысяч в год. Около98 процентов от общероссийского числа сделок купли - продажиземельных участков (по площади) заключаются в Саратовской области. За 2000 год под обеспечение земельными ресурсамипрокредитовано 428 сельхозпредприятий на сумму 514 млн. рублей,при этом очень высок возврат кредитов - до 98 процентов. В области внедряются современные методы мониторинга земель спомощью съемок с космических аппаратов, позволяющие повыситьэффективность использования земель, оперативно отслеживатьсостояние посевов, соблюдение севооборота. Создана система учетаобъектов недвижимости на основе земельных участков, ведутся работыпо формированию единых объектов недвижимости. 2.5. Дорожное хозяйство По состоянию на 1 января 2001 года общая протяженность сетидорог области составляет 15746 километров, из них 10277 километров- автомобильные дороги общего пользования (финансирование работосуществляется за счет федерального бюджета и бюджета областногодорожного фонда), в том числе 746 километров - дороги федеральнойсобственности; 543 моста на областных дорогах, в том числе 4336,18погонных метров - мостовой переход через р.Волгу у с.Пристанное, и66 мостов на федеральных дорогах, или 3955 погонных метров. По данным инструментального обследования 53 процентапротяженности федеральных и 49 процентов областных автомобильныхдорог не удовлетворяют требованиям безопасности движения попрочности и требуют проведения ремонта. Необходима реконструкция с повышением технической категориина 330 километрах федеральных дорог и на 2900 километрахобластных. С 1 января 2001 года произошло резкое сокращение финансовыхресурсов за счет снижения до 1 процента ставки налога напользователей автомобильных дорог; упразднен Федеральный дорожныйфонд Российской Федерации; отменены налог на реализациюгорюче-смазочных материалов и налог на приобретениеавтотранспортных средств. Выпадающие доходы (базовый - 2000 год)областного дорожного фонда (без учета финансирования работ нафедеральных дорогах и строительства мостового перехода черезр.Волгу у с.Пристанное) составят до 2004 года - 3,375 млрд.рублей. 2.5.1. Транспортное хозяйство Автомобильный транспорт Подвижной состав автомобильного транспорта, находящийся вгосударственной собственности и в собственности акционерныхобществ, в значительной степени изношен, требует для поддержанияработоспособного состояния больших материальных и финансовыхзатрат. Требует списания половина автобусного парка пассажирскихавтотранспортных предприятий области. Из-за низкой платежеспособности населения, проблем с оплатойтранспортных услуг клиентурой, фиксированного уровня тарифов напассажирские перевозки автотранспортные предприятия испытываютсерьезные трудности в финансировании своей производственнойдеятельности, обновлении парка транспортных средств. В последние годы несколько сократилось количество пригородныхмаршрутов и их общая протяженность. Технико-эксплуатационныехарактеристики отечественных автобусов не отвечают современнымтребованиям, автобусный парк недостаточно специализирован по видамперевозок. По-прежнему ряд сельских населенных пунктов не имеетрегулярного устойчивого автобусного сообщения по дорогам с твердымпокрытием. Количество автовокзалов и автостанций, уровеньнасыщенности автобусами маршрутной сети намного ниже потребностейв пассажирских перевозках. Все возрастающие объемы перевозок осуществляют автобусы илегковые автомобили, находящиеся в собственности граждан. Заметнаячасть автомобилей используется их владельцами как такси, выполняяплатные перевозки для населения. В связи с появлением автоперевозчиков, в том числегрузоперевозчиков различных форм собственности, остро всталапроблема государственного регулирования этих перевозок, проведенияединой экономической и технической политики на автомобильномтранспорте. Решение же этой проблемы сдерживается наличиеммногочисленных, зачастую не согласующихся между собой правовыхактов. Городской электрический транспорт Основные проблемы муниципального транспорта заключаются визначальной убыточности самих перевозок из-за несовершенствазаконодательства Российской Федерации. Законодательными актами опредоставлении льгот на транспорте не установлены механизмы ихреализации. Предприятия городского электрического транспорта, работая порегулируемым тарифам, испытывают серьезные финансовые трудностииз-за неудовлетворительного бюджетного финансирования. Средств,выделяемых из местных бюджетов, недостаточно для покрытияэксплуатационных затрат и приобретения подвижного состава,своевременной выплаты заработной платы. Железнодорожный транспорт Предприятия железнодорожного транспорта также испытываюттрудности, характерные для других видов транспорта: падениеплатежеспособного спроса населения на транспортные услуги,старение подвижного состава и путевого хозяйства, убыточностьпригородных перевозок. Хотя за последнее время интенсивностьжелезнодорожных пассажирских перевозок заметно уменьшилась, ихкачественные характеристики практически не улучшились. Остаютсянизкими маршрутные скорости пассажирских поездов, велика доляпоездов, прибывающих на конечный пункт с большим опозданием.Значительная часть электровозов, тепловозов и пассажирских вагоновотработала предельный срок эксплуатации и требует списания, многиевокзалы и пассажирские станции нуждаются в коренной реконструкции. Речной транспорт Постепенно речной транспорт утрачивает свое значение вперевозках как грузов, так и пассажиров. Уменьшается парк пассажирских теплоходов. Свыше 70 процентовречных пассажирских судов эксплуатируется с истекшими срокамислужбы, а существенно модернизировать "постаревшие" суда непозволяет отсталая промышленная база речников и отсутствиесредств. Из-за убыточности речных пассажирских перевозокпредприятия не заинтересованы в увеличении их объемов. Из-за отсутствия собственных скоростных судов неосуществляются междугородные перевозки, межобластные речныеперевозки осуществляются только транзитным транспортом. Высокая фондоемкость флота и рост цен на топливо при низкойпокупательной способности не позволяют эффективно использоватьсуществующую материально-техническую базу. Объем перевозок на традиционных линиях, пользующихся спросому населения, сохраняется там, где выделяются достаточные средствана покрытие убытков. Воздушный транспорт Аэропорты области имеют значительный износ основныхпроизводственных фондов. Аэродромы аэропортов не в полной мереотвечают требованиям норм годности по прочностным характеристиками состоянию искусственных покрытий, практически нет ни одногоаэродрома, допущенного к эксплуатации без ограничений. Стремительный рост цен на авиационное топливо и другиепотребляемые авиацией ресурсы сопровождается ежегодным увеличениемавиатарифов, которые в большинстве случаев не обеспечиваютбезубыточной работы авиапредприятий. Объем перевозок пассажиров навоздушных линиях за последние годы сократился в несколько раз.Сложное финансовое положение авиапредприятий усугубляется невсегда продуманными организационными преобразованиями. Из-за отсутствия финансовых ресурсов остается крайне низкойинвестиционная активность авиапредприятий, замедляются темпыобновления парка воздушных судов. Возможности закупкиотечественной авиатехники по договорам лизинга ограничены, так какэффективные механизмы государственной поддержки и привлечениявнебюджетных средств не задействованы. Вследствие убыточности и отсутствия бюджетной поддержкизакрыты многие воздушные местные линии и аэропорты. Из-засущественного сокращения объема работ в авиапредприятияхзначительная часть летного и другого авиационного персоналаоказывается невостребованной. Имеющийся в г.Саратове международный аэропорт не имеетперспективы развития из-за его расположения в городской черте иограниченных возможностей по приему и обслуживанию воздушныхсудов. Вынос аэропорта за пределы города требует значительныхкапитальных вложений, не осуществимых без государственнойподдержки. В то же время главный аэропорт области остро нуждаетсяв проведении ремонтно-восстановительных работ навзлетно-посадочной полосе и находится под угрозой закрытия. Вследствие недостаточного объема грузо- и пассажиропотоковкоторые могли быть перевезены авиатранспортом), следующих из (ичерез) г.Балаково, местный аэропорт почти не используется. Общими проблемами, характерными для всех видов транспорта,являются: падение платежеспособного спроса населения на грузовые ипассажирские перевозки; значительный износ основных фондов на транспорте; рост издержек на топливные ресурсы; сложное финансовое положение предприятий транспорта. 2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство Федеральное и областное законодательство предусматриваютперевод отрасли жилищно-коммунального хозяйства на низкозатратныйи безубыточный режим работы, переход от бюджетного дотирования кполной оплате потребителями коммунальных услуг при условиисоциальной защиты малообеспеченных слоев населения. Фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услугнаселением области по итогам 2000 года составил 46,8 процента,(федеральный стандарт составлял 70 процентов). Потери собственныхдоходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства отнеисполнения федеральных стандартов в целом по области за 2000 годсоставили около 350 млн. рублей. С 1 января 2001 года в областипринят стандарт оплаты 80 процентов. В период с 1990 года жилищный фонд области увеличился в 1,5раза и составляет 53,1 млн. кв. м, в то же время муниципальныйжилищный фонд увеличился в 4,7 раза и составляет 23,7 млн. кв. м. Изменилась структура жилищного фонда по форме собственности.Так, начавшаяся в 1989 году приватизация явилась базой дляформирования в области рынка жилья. С начала приватизации всобственность граждан передано более 300 тыс. жилых помещений, или52 процента от числа подлежащих приватизации. Завершается процесспередачи в муниципальную собственность государственного,ведомственного жилищного фонда и объектов коммунального назначенияпредприятий. Одним из элементов рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве явилось привлечение организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе, что дало положительные результаты по снижению стоимости и улучшению качества услуг. В 2000 году проведено 15 конкурсов по определению подрядчика для текущего ремонта, технического обслуживания, санитарного содержания и благоустройства придомовых территорий. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого на договорной основе, 14281,4 тыс. кв. м, в том числе на конкурсной основе 5248,9 тыс. кв. м. Создано 10 товариществ собственников жилья. Увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищныйфонд с износом более 70 процентов, в котором проживает 5715 семей.Если в 1995 году он составлял 431,3 тыс. кв. м, то в настоящее время он насчитывает 1051,4 тыс. кв. м. Состояние жилищного фонда показывает, что более половины жилых домов нуждается в неотложном капитальном ремонте. Основными направлениями в снижении затрат натопливно-энергетические ресурсы, предусмотренными программой"Энергосбережение в Саратовской области на 1998-2005 годы",явилось внедрение энергосберегающих технологий, заменаустаревшего, неэкономичного и внедрение нового высокоэффективногооборудования, снижение потерь при транспортировке тепла, учет иизмерение расходов поставки энергоресурсов потребителям. Величина затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в среднем по области составила 12,59 руб., что на 5,8 процента ниже величины затрат по РоссийскойФедерации. Основными проблемами, тормозящими движение реформ в отрасли,являются: отсутствие конкуренции среди предприятий, оказывающих услуги; отток высококвалифицированных специалистов из-за низкогоуровня заработной платы и задолженности по ее выплате; неготовность населения к созданию товариществ собственниковжилья; инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунальнойотрасли; задолженность потребителей за оказанные жилищно-коммунальныеуслуги. 2.7. Потребительский рынок Потребительский рынок, в состав которого входят торговля,общественное питание, бытовое обслуживание, - это тот секторэкономики, который напрямую связан с населением и за счет которогоформируется основной денежный оборот области. Увеличение оборотарозничной торговли, улучшение качества услуг способствуют ростувалового регионального продукта, пополнению бюджетов всех уровней. Существенное влияние на оборот розничной торговли оказываютразмеры денежных доходов населения. В 2000 году реальные денежныедоходы населения увеличились на 9 процентов. Это послужилоосновной причиной роста доли непродовольственных товаров вструктуре оборота розничной торговли с 51,6 процента в 1999 годудо 53,4 процента в 2000 году. Вместе с тем развитие внутреннего рынка сдерживаетсяограниченностью платежеспособного спроса. В среднем каждый жительобласти приобрел в 2000 году товаров на сумму 9 тыс. рублей, чтона 42 процента меньше среднего показателя по России. За годы рыночных преобразований на потребительском рынкеобласти сформировалась развитая конкурентная среда, здесь высокапредпринимательская и инвестиционная активность. В областидействуют свыше 11 тысяч хозяйствующих субъектов в сфере торговлии общественного питания, 689 предприятий оптовой торговли, 8оптовых рынков, 186 рынков и торговых рядов. Из них в течение 2000года открыто более 350 предприятий торговли, более 50 предприятийобщественного питания, 7 рынков и 1 оптовый рынок. Сеть предприятий торговли развивается через совершенствованиесистем оптовых, вещевых, продовольственных и других рынков,фирменных магазинов, реализующих продукцию местных производителей,магазинов с товарами повседневного спроса; проведение оптовыхярмарок продовольственных и непродовольственных товаров, сезонныхшкольных, овощных и елочных базаров; внедрение прогрессивных форморганизации торговли и дополнительных услуг и пр. Развитие сети предприятий бытового обслуживанияосуществляется за счет открытия новых цехов, участков,производств, восстановления комплексных приемных пунктов,внедрения новых видов бытового обслуживания и современныхтехнологий производства; создания условий для повышенияинвестиционной активности. 2.8. Государственная собственность В последние годы государственный сектор экономики областипродолжает сохранять устойчивые, хотя и недоминирующие позиции,особенно в отраслях транспорта, связи, жилищно-коммунального исельского хозяйства, социальной сферы. На территории области в 2000 году функционировало 1122государственных предприятий и учреждений. Из них 182 предприятия и125 учреждений находятся в государственной собственности области.Организации государственного сектора экономики обеспечиваютзанятость 188 тысяч человек, или 20 процентов занятых в экономике. Доля государственного сектора в общем объёме производствапромышленной продукции составляет 10,2 процента и меняетсянезначительно ввиду замедления процесса приватизации. В общемвыпуске продукции сельского хозяйства она составляет 15,6процента, в общем объёме оборота розничной торговли - 2,2процента, объёме платных услуг - 13,5 процента. Инвестиции в основной капитал организаций государственногосектора экономики за счёт всех источников финансирования в 2000году составили 1,3 млрд. рублей. Анализ структурных преобразований в государственном сектореэкономики области показывает, что доля его будет уменьшаться засчет дальнейшей приватизации государственной собственности. 2.9. Бюджетно-налоговая политика За прошедшие годы в области достигнут значительный прогресс впостроении бюджетной системы. Принятие Закона Саратовской области"О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области"позволило повысить эффективность управления финансовой системойобласти. Введение новых принципов управления государственным долгом(осуществление новых заимствований только для реструктуризациизадолженности, перевод долга по кредитам на третьих лиц,проведение с кредиторами зачета взаимных требований, вексельныезаимствования, осуществление новации долга через залоговоекредитование) позволило снизить совокупный размер долговыхобязательств области и муниципальных образований на 621 млн.рублей, или на 14,9 процента. Вместе с тем сохраняется ряд фундаментальных проблем, такихкак: несбалансированность обязательств и ресурсов на всех уровняхбюджетной системы и избыточность обязательств; неэффективность налоговой системы. Кроме того, необходимо учесть основные изменения в бюджетнойполитике федерального уровня, которые предполагают: в части доходов: принятие главы Налогового кодекса, регулирующей вопросыналогообложения прибыли организаций, и введение ее в действие с 1января 2002 года; отмену неэффективных налогов - с одной стороны, и сохранениеи совершенствование уплаты базовых налогов - с другой; введение рентных принципов налогообложения за пользованиенедрами; совершенствование механизма определения цены на товары иуслуги для целей налогообложения; установление жесткого контроля за использованием объектовнедвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственныхпредприятий и учреждений, условиями сдачи их в аренду и запоступлением доходов от аренды в бюджет; в части расходов: установление жестких смет расходов для всех государственныхорганов и бюджетных учреждений; повышение ответственности за принимаемые решения с учетомпоследствий для бюджетной системы; внедрение современных методов оценки рациональности бюджетныхрасходов, индикаторов результативности затрат государственныхсредств; оптимитизацию бюджетной сети, внедрение контрактных формфинансирования учреждений социальной сферы по принципу,предполагающему выделение организации средств в зависимости отрезультатов ее работы; реформирование системы социальных льгот и выплат, заменубольшинства категориальных льгот адресными формами социальнойподдержки населения и ликвидацию ведомственных льгот; осуществление расходов на оплату бюджетными организациямипотребляемых топливно-энергетических ресурсов с жесткой увязкой старифной политикой государства в этой сфере; переход к новой системе пенсионного обеспечения, включающейнакопительную составляющую; создание единой системы управления государственным долгом,предусматривающей не только наличие системы учета всехобязательств, но и реализацию единой стратегии управлениягосударственным долгом. Межбюджетные отношения: В 2001 году завершается реформирование межбюджетныхотношений. Основным результатом является переход к новой методикераспределения трансфертов. В процессе распределения трансфертовиспользуется реальная бюджетная обеспеченность - налоговыйпотенциал региона в расчете на душу населения, отнесенный крегиональному коэффициенту удорожания бюджетных услуг. В расчетахна 2001 год впервые в российской практике выравнивание бюджетнойобеспеченности полностью проведено по нормативному методу. Темсамым для области созданы долгосрочные стимулы поддержки ееэкономического развития, реструктуризации бюджетных расходов,повышения достоверности и прозрачности бюджетной отчетности. Впервые осуществляются реальные меры по сокращениюобязательств, возложенных на областной и местные бюджетыфедеральными законами, не обеспеченных источниками финансирования.Создан Фонд компенсаций, из которого осуществляется финансированиедвух Федеральных законов - "О государственных пособиях гражданам,имеющим детей" и "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации". 2.10. Инвестиции В 2000 году наметилась тенденция к активизации инвестиционнойдеятельности. К числу основных факторов, оказавших позитивноевлияние на инвестиционную сферу, можно отнести: рост промышленногопроизводства и улучшение финансового положения предприятий рядаотраслей; сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры;рост денежных доходов населения; успешное исполнениеконсолидированного бюджета области. В 2000 году объем инвестиций в основной капитал за счет всехисточников финансирования составил 11,8 млрд. рублей, или 111,7процента к уровню 1999 года. На сооружение объектов социальной сферы в 2000 годунаправлено более 300 млн. рублей из средств бюджета области.Завершено строительство 1 очереди мостового перехода через р.Волгуу с.Пристанное. Более 80 процентов инвестиций в основной капитал освоено впроизводственной сфере экономики области. Основой инвестиционногооживления в 2000 году в экономике области явился транспорт,удельный вес которого в общем объеме освоенных инвестиций составилболее 47 процентов. Несмотря на увеличение объемов инвестиций в основной капитал,их по-прежнему недостаточно для обеспечения своевременногообновления основных фондов. Ситуация с нехваткой средствпредприятий на инвестиционные цели усугубляется значительнымитемпами роста цен производителей промышленной продукции, в томчисле цен на энергоресурсы и строительные материалы. Основным источником инвестиций остаются собственные средствапредприятий. В 2000 году промышленные предприятия за счет своихресурсов профинансировали порядка 90 процентов всехкапиталовложений, за счет бюджета 1 процент, привлекли за счетпрочих источников 9 процентов инвестиционных ресурсов. На прибыльприходится около 50 процентов всех инвестиционных расходовпредприятий, осуществляемых ими за счет собственных средств. Инвестиции из федерального и областного бюджетовконцентрируются в основном на строительстве объектовгосударственного управления. Роль государства какнепосредственного инвестора сохраняется в основном для базовыхжизнеообеспечивающих производств и социальной сферы,непривлекательных для частного капитала. Вместе с тем наращивание государственных инвестиций всложившейся экономической ситуации нельзя признать эффективнымрешением, прежде всего из-за крайней ограниченности бюджетныхсредств. Одним из основных стратегических направлений в областиявляется реализация федеральных целевых программ. В 2000 годуобласть участвовала в реализации 46 федеральных целевых программ собъемом государственных инвестиций 1187,8 млн. рублей. Изфедерального бюджета профинансировано 1317,7 млн. рублей, или 110,9процента к предусмотренному годовому лимиту. В 2001 году натерритории области принята к реализации 51 федеральная целеваяпрограмма с объемом государственных инвестиций 2050,4 млн. рублей. Строительный комплекс. Продолжает оставаться нестабильным состояние строительногокомплекса. При развертывании рыночных реформ возлагались большие надеждына то, что жилищное строительство послужит стимуляторомэкономического роста. Однако этого в полной мере не произошло. В1997 году в Саратовской области был достигнут наибольший вПоволжском регионе прирост объемов построенного жилья. В 1998 годуи в последующие годы прогнозируемый уровень ввод 1000 тыс. м3общей площади жилых домов не был достигнут. Наметившаяся тенденция спада жилищного строительстваобъясняется рядом причин - низкой платежеспособностью большинстванаселения, дороговизной кредитов, высокими ценами на жилье. Потребности области в строительстве объектов, а такжеимеющиеся мощности строительного комплекса, характеризующиесяналичием достаточных материальных и трудовых ресурсов, позволяютосваивать объемы инвестиций, которые значительно превышаютвозможности экономики области по оплате капитальных вложений. Динамичное развитие строительного комплекса и увеличениеобъемов выполняемых подрядных работ продолжает сдерживатьсянеплатежеспособностью заказчиков, высоким уровнем налогов,дефицитом оборотных средств, наличием большой кредиторскойзадолженности организаций, отсутствием совершенной законодательнойбазы, постоянно растущей стоимостью строительных материалов,конструкций и изделий, а также изношенностью строительных машин имеханизмов. Кредитование инвестиционных проектов реального секторасдерживается высоким уровнем рисков, отсутствием прозрачностифинансовой деятельности реципиентов и механизмов ликвидногозалогового обеспечения, недостаточной правовой защищенностью такогорода операций. 2.11. Предпринимательство В настоящее время на территории области действует 13070предприятий малого бизнеса. Из них в промышленности - 1515предприятий, в строительстве - 1784, в торговле и общественномпитании - 5023. Общая среднесписочная численность работников малыхпредприятий области составляет 121,2 тыс. человек, в том числе впромышленности - 25,8 тыс. человек, строительстве - 22,8 тыс.человек, торговле и общественном питании - 37,2 тыс. человек. В 2000 году предприятиями малого бизнеса произведено товарови услуг на сумму 9 254,3 млн. рублей, что на 55 процентов, или на3 284,0 млн. рублей, больше, чем в предыдущем году, в том числе впромышленности - 2 409,2 млн. рублей (рост 59,1 процента),строительстве - 2 166,5 млн. рублей (рост 54,2 процента), торговлеи общественном питании - 2 636,5 млн. рублей (рост 45,1 процента). В области сформирована необходимая нормативная правовая базадля деятельности субъектов предпринимательства. Приняты: ЗаконСаратовской области "О поддержке малого предпринимательства вСаратовской области", постановление Саратовской областной Думы от20 марта 1997 года N 39-671 "О реализации на территорииСаратовской области Федерального закона "Об упрощенной системеналогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства" и другие документы, направленные на развитиепредпринимательства. На территории области действуетзаконодательство о едином налоге на вмененный доход дляопределенных видов деятельности. Поддержку субъектов предпринимательской деятельности натерритории области осуществляют: Саратовская губернская торгово-промышленная палата; региональное агентство поддержки малого предпринимательстваучебно-деловой центр "Морозовский проект"; региональное агентство малого и среднего бизнеса; общественная организация "Саратовский центр деловогоразвития"; информационно-технологический центр "СПЗ - технопаркВолга-Техника СГТУ"; фонд "Евразия"; программа "TACIS". В целях координации деятельности контролирующих органов вобласти создана межведомственная комиссия по устранениюадминистративных барьеров при развитии предпринимательства.Действует консультативный Совет по вопросам предпринимательствапри Губернаторе области. Аналогичные консультативные советысозданы при администрациях муниципальных образований области.Однако в настоящее время на пути развития предпринимательства ещеимеется значительное количество административных барьеров. Этомногочисленные проверки контролирующих органов, несовершенноезаконодательство, несбалансированное налогообложение. Проблемаусугубляется недостаточной информированностью, образованностьюбольшинства предпринимателей, отсутствием опыта совместногоотстаивания своих законных интересов. 2.12. Банковский сектор Саратовская область по числу кредитных организаций занимает12 место в России и 4 место в Приволжском федеральном округе. Внастоящее время в области действуют 19 самостоятельныхкоммерческих банков с 28 филиалами, 1 небанковская кредитнаяорганизация, 14 филиалов иногородних банков, а также 685структурных подразделений Сбербанка России. Позитивные изменения, происходящие в экономике области,оказывают благотворное влияние на развитие банковского сектора. В 2000 году ресурсная база кредитных организаций областивозросла на 46 процентов. Основу кредитных ресурсов составляютпривлеченные средства (95,6 процента). В большей мере ростресурсов кредитных организаций обусловлен увеличением объемавкладов населения и остатков на расчетных (текущих) счетахклиентов, что говорит о восстановлении доверия клиентов кбанковской системе и притоке денежных средств в реальный секторэкономики области. Увеличение объема привлеченных средств и расширениедеятельности кредитных организаций по кредитованию предъявляютвысокие требования к размеру их собственного капитала, которыйпродолжает сохранять тенденцию роста. Суммарный собственныйкапитал самостоятельных кредитных организаций области за 2000 годвырос в 1,6 раза и на 1 января 2001 года составил 610,9 млн.рублей. В соответствии с проводимой Правительством РоссийскойФедерации и Банком России единой денежно-кредитной политикойкредитные организации Саратовской области активно участвуют всоциально-экономическом развитии региона. В 2000 году кредитными организациями реальному секторуэкономики области выдано кредитов на сумму более 11 млрд. рублей,или 57,9 процента от общей суммы кредитов, что в 2,7 раза больше,чем в 1999 году. Социально-экономическое развитие области обеспечено надежнойплатежной системой. Общий объем расчетных операций, проведенныхчерез сеть Банка России на территории Саратовской области, за 2000год составил 350,5 млрд. рублей, что в 1,9 раза превысило объемрасчетных операций 1999 года. В 2000 году проходило насыщение экономики областиналично-денежными средствами в объеме, необходимом дляосуществления расчетов наличными деньгами. В условиях роста объемапромышленного производства в 1,2 раза, роста инфляции за год на 19процентов выдачи из касс банков составили 33,2 млрд. рублей ивозросли в 1,5 раза, а совокупная денежная масса, обслуживающаяэкономику области, в 1,8 раза. Несмотря на улучшение ряда показателей по денежномуобращению, в 2000 году наличные денежные средства, находящиеся вобращении вне касс банков, возросли против 1999 года на 97,4процента и их доля в совокупной денежной массе составила 54,3процента. Анализируя распределение субъектов банковского рынкаСаратовской области, можно отметить следующие особенности: во-первых, наблюдается неравномерное распределение банковскихучреждений. 70 процентов всех банковских учреждений находятся вобластном центре - г.Саратове, 15 процентов в гг.Балаково иЭнгельсе, остальные 15 процентов находятся в гг.Балашове, Вольске,Ершове, Пугачеве, Ртищеве, Марксе; во-вторых, в ряде муниципальных образований областипрактически отсутствует банковская инфраструктура: кромеподразделений Сбербанка России в этих муниципальных образованияхне имеется ни одного банковского учреждения. Таких муниципальныхобразований насчитывается 17 из 38 (45 процентов). Все это оказывает отрицательное влияние на собираемостьналогов в бюджеты всех уровней и сдерживает экономическое развитиемуниципальных образований. 2.13. Рынок аудиторских услуг В Саратовской области действует 223 аттестованных аудитора,69 аудиторских фирм. Активно работают совещательные и общественныеорганы и организации: комиссия по аудиторской деятельности приГубернаторе области, консультационный совет по аудиторскойдеятельности, Саратовское региональное отделение Российскойколлегии аудиторов и другие. Существует своя база для подготовкиаудиторских кадров (два аудиторских курса, большое количествовузов с экономическими факультетами, НИИ). Вместе с тем донастоящего времени их потенциал слабо используется в решениипроблемы повышения культуры пользователей аудита. На территории области находится 1974 хозяйствующих субъекта,подлежащих обязательным аудиторским проверкам. После принятияфедеральными органами, органами государственной власти области инекоторыми органами местного самоуправления решений обобязательных аудиторских проверках государственных (муниципальных)унитарных предприятий данное поле увеличилось более чем на 200предприятий. Однако отсутствие эффективной системы контроляприводит к низкому исполнению хозяйствующими субъектамизаконодательства в сфере обязательного аудита. Саратовская область располагает рядом объективных исубъективных условий для резкой активизации развития рынкааудиторских услуг. Это профессиональный уровень сотрудников фирм ииндивидуальных аудиторов, привлекательность области дляиногородних компаний, наличие возросшего интереса государства виспользовании аудита при решении своих управленческих задач идругие. В то же время отсутствие средств на оплату аудиторскихуслуг у большинства предприятий и нерешенные вопросы финансовойответственности аудитора за результаты своей деятельности являютсясерьезным тормозом в развитии рынка аудиторских услуг. 2.14. Рынок страховых услуг В Саратовской области осуществляют деятельность 37 страховыхорганизаций. Из них 14 местных и 23 филиала и представительстваиногородних страховых компаний. В области созданы и активно действуют консультативные органыи общественные объединения: экспертный Совет по вопросамстрахования при Правительстве области, гильдия страховщиков приСаратовской губернской торгово-промышленной палате. В области создан благоприятный климат осуществления страховойдеятельности, что способствует приходу на страховой рынок новыхстраховщиков. За 2000 год на областном рынке открыли свои филиалы4 страховые компании. На страховом рынке области в последние годы наблюдаетсяустойчивая тенденция к значительному росту страховых сборов. Так,объем страховых взносов, собранных страховыми организациями в 2000году в области, составил 514 млн. рублей и вырос в 2,3 разаотносительно страховых поступлений 1999 года. Однако отсутствиеэффективных механизмов привлечения средств страховщиков вэкономику области препятствовало вложению ими свободных ресурсов вреальный сектор экономики. В общей структуре страховых сборов доля добровольногострахования составляет 96,7 процента, что говорит о возросшеминтересе у страхователей к страхованию. В то же время доляобязательного страхования составляет лишь 3,3 процента, чтосвязано с неисполнением хозяйствующими субъектами законодательстваРоссийской Федерации об обязательном страховании. Возросло качество и спектр предоставляемых страховщикамиуслуг. По сравнению с 1997 годом более чем в 3 раза снизилисьстраховые тарифы по традиционным видам страхования. Вместе с темнесогласованность деятельности органов государственной властиразных уровней послужило препятствием дальнейшему развитию данногопроцесса. Отрицательно сказывается на развитии страхового рынкаобласти и низкая культура пользователей страховых услуг. 2.15. Межрегиональное сотрудничество В настоящее время Саратовская область имеет 60 действующихдоговоров (соглашений) с субъектами Российской Федерации, в томчисле 25 договоров (соглашений) о всестороннем сотрудничестве науровне Правительства области и 35 соглашений, заключенных от имениПравительства области отраслевыми министерствами. В целях установления и развития прямых связей междупредприятиями и организациями Саратовской области и другихсубъектов Российской Федерации постановлением Губернатора областиот 1 ноября 2000 года N 430 утверждено Положение об аккредитациипредставительств (представителей) субъектов Российской Федерации вСаратовской области. В настоящее время в Саратовской области аккредитованыпредставители Республики Дагестан и Карачаево-ЧеркесскойРеспублики, в стадии подготовки документов на аккредитациюнаходятся представительства Республики Ингушетия и РеспубликиМордовия, Волгоградской и Астраханской областей. В целях реализации совместных проектов и постановки задач вконкретных направлениях взаимовыгодного сотрудничества наближайшее время и перспективу организовано проведение заседанийпостоянно действующей рабочей группы по межрегиональным связям приПравительстве области совместно с аналогичными структурамиисполнительной власти других субъектов Российской Федерации. 2.16. Система социального обеспечения Уровень доходов и качество жизни Отмечаемый устойчивый рост объемов производства в основныхотраслях экономики, подъем инвестиционной активности, ростналоговых поступлений позволили создать условия для повышенияуровня жизни населения области. Среднедушевые денежные доходы населения в среднем за 2000 годсложились в сумме 1368 рублей, что на 35 процентов больше, чем впредыдущем году (в целом по России - 2112 рублей, темп прироста -41 процент). Опережающий рост денежных доходов по сравнению с ростом ценспособствовал увеличению их реального содержания по сравнению спрошлым годом на 9 процентов. Величина прожиточного минимума населения области в среднем за2000 год составила 867,8 рубля и по сравнению с предыдущим годомувеличилась на 7,5 процента. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума всреднем за год составила 31,8 процента от общей численностинаселения, или 860,3 тыс. человек (против 45,3 процента, или 1237тыс. человек в 1999 году). Вместе с тем сохраняется низкий уровень жизни населения, впервую очередь социально слабозащищенных категорий населения,хроническое недофинансирование льгот, компенсационных и социальныхвыплат. Рост стоимости медикаментов и медицинского обслуживаниянегативно влияют на демографическую ситуацию и состояние здоровьянаселения. В настоящее время смертность более чем в 2 разапревышает рождаемость, продолжаются старение населения, рост числанеполных семей, одиноких граждан пожилого возраста, растет числохронических заболеваний, в том числе заболеваний, имеющихсоциальные корни, происходит дальнейшее увеличение бюджетныхрасходов на социальную защиту. Основным источником доходов населения продолжает оставатьсязаработная плата. Средняя заработная плата за 2000 год по областисоставила 1399 рублей (61,7 процента от средней по России) и посравнению с прошлым годом увеличилась на 41,7 процента. Основная часть низкооплачиваемых работников приходится напредприятия сельского хозяйства - 55,7 процента, строительства иторговли 11 процентов. Остается низкой средняя заработная плата ворганизациях бюджетной сферы. В 2000 году она составила 52процента от среднеобластной и 39 процентов от заработной платы впромышленности (в 1999 году - 58 и 45 процентов соответственно). На реальные доходы населения существенное влияние оказываетнесвоевременность выплаты заработной платы. В целом по областизадолженность по ее выплате на 1 апреля текущего года сложилась всумме 586,7 млн. рублей и по сравнению с началом года увеличиласьна 41 процент. Трудовые отношения На территории области продолжают осуществляться меры пореализации государственной политики в социально-трудовой сфере,развитию и совершенствованию законодательной базы, повышениюответственности сторон социального партнерства за выполнениедействующих нормативно-правовых актов. В целях снижения производственного травматизма,профессиональной заболеваемости в Саратовской областиосуществляются мероприятия, направленные на укрепление системыуправления, организационное и техническое обеспечение охранытруда, обучение руководителей и специалистов, совершенствованиесредств индивидуальной и коллективной защиты. На каждом втором рабочем месте с вредными условиями трудапроведена аттестация рабочих мест. Принятые меры способствовали снижению общегопроизводственного травматизма с 2707 случаев в 1999 году до 2481случая в 2000 году. Социально-незащищенные категории населения Органами социальной защиты населения области осуществляетсяобеспечение льгот и компенсаций более чем 30 категориям населения,в том числе 502740 ветеранам войн и труда, 105865 инвалидам трудаи детства, 7696 гражданам, реабилитированным и пострадавшим отполитических репрессий, 4525 гражданам, подвергшимся радиационномувоздействию, 649 узникам фашистских лагерей, 69 Героям СоветскогоСоюза, полным кавалерам ордена Славы и Героям России, ГероямСоциалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. На 1 апреля 2001 года в Саратовской области насчитывалось716324 пенсионера, 119346 инвалидов, в том числе 9315детей-инвалидов. Органами социальной защиты населения осуществляется выплатаежемесячных пособий на 348232 ребенка, проживающих в семьях сосреднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, в том числе на243762 ребенка, проживающих в семьях с доходом менее 50 процентовпрожиточного минимума. В области зарегистрировано 7 тысяч неблагополучных семей, вкоторых более 15 тысяч детей. Финансирование мероприятий социальной защиты осуществляетсяза счет средств федерального, областного, местных бюджетов,внебюджетных ассигнований, средств благотворительных организаций,международных организаций, средств населения. Для проведения политики в сфере социальной защиты населения вСаратовской области сформирована нормативная правовая база.Реализуется свыше 100 федеральных и областных нормативных правовыхактов, предусматривающих определенные социальные гарантии, льготыи социальные выплаты различным категориям населения. Расширение перечня категорий льготников привело к тому, чтони федеральный, ни областной, ни местные бюджеты не в состоянииобеспечить финансирование всех льгот и пособий. Категорийныйпринцип оказания социальной поддержки не учитывает уровнянуждаемости в помощи, ведет к социальному иждивенчеству. К 2001 году практически завершено создание сети учрежденийсоциальной защиты населения, которая включает в себя 128учреждений, в том числе 47 центров социального обслуживаниянаселения. Для обеспечения комплексной организации работы с нуждающимисякатегориями пожилых граждан в структуре центров социальногообслуживания имеются 459 отделений социального обслуживания надому, 104 отделения специализированной медицинской помощи на дому,45 отделений срочной социальной помощи, 29социально-реабилитационных отделений, 10 отделений дневногопребывания граждан пожилого возраста, 39 отделений помощи семье идетям и 5 центров "Семья". В общей сложности услугами центровсоциального обслуживания в 2000 году смогли воспользоваться более440 тыс. человек. Для пенсионеров, инвалидов, нуждающихся в постоянноммедицинском уходе и содержании, функционируют 18 домов-интернатов,в том числе 9 домов-интернатов общего типа на 2105 койко-мест и 9психоневрологических интернатов на 1710 койко-мест. Ведетсястроительство дома-интерната для престарелых и инвалидов вс.Белогорное Вольского района и капитальный ремонт дома-интернатадля престарелых и инвалидов в с.Подлесное Марксовского района. В области создана и функционирует сеть реабилитационныхучреждений, осуществляющих медико-социальную и профессиональнуюреабилитацию инвалидов. Для оказания помощи семье и детям в структуре центровсоциального обслуживания населения области созданы и работают 12социально-реабилитационных центров и социальных приютов длянесовершеннолетних, 42 отделения помощи семье и детям. Созданная в области система служб социальной поддержки семьии детей позволила обеспечить в 2000 году предоставление более 1,5млн. различных видов медико-социальных, социально-психологических,социально-правовых видов помощи более 140 тыс. человек. По количеству учреждений социальной помощи семье и детямСаратовская область находится на 13 месте из 89 регионов России.Однако функционирующие детские социозащитные учрежденияобеспечивают только 21 процент от имеющейся в них потребности. 2.17. Образование За последние годы произошли качественные изменения всодержании общего образования, значительную часть учебного планакоторого теперь составляет время на предметы регионального ишкольного компонентов. Разработаны региональные образовательныепрограммы по экологии, экономике, литературе, истории,информатике, праву. Растет число выпускников, оканчивающих школу сзолотыми и серебряными медалями. В области формируется система непрерывного образования:подготовка на уровне детский сад-школа, лицей-ВУЗ, колледж-ВУЗ,профориентационная и довузовская подготовка, дополнительное ипрофессиональное образование. Проведена оптимизация системы учреждений дополнительногообразования, которая позволила более успешно координироватьдеятельность учреждений дополнительного образования, школ посовершенствованию форм и методов работы с детьми. Несмотря на трудности, сохранена и развивается системаоздоровительного отдыха. В профессиональных училищах области реализуются все уровниобразовательных программ, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации. Ежегодный объем подготовки квалифицированныхрабочих кадров составляет около 14,9 тыс. человек. Область одна из первых начала интеграцию профессиональногообразования в России. Созданы образовательные комплексы на базеСаратовского государственного университета им. Н.Г.Чернышевского,Саратовского государственного аграрного университета им. Н. И.Вавилова, Саратовского государственного технического университета.Опыт их работы показывает, что в рамках новых образовательныхструктур достигается не только значительная экономия финансовыхресурсов, но и повышение качества образования за счет лучшегосочетания теоретической и практической подготовки,совершенствования кадрового потенциала. Достигнуты определенные результаты в создании системытрудоустройства выпускников профессиональных образовательныхучреждений. Совместно с федеральной государственной службойзанятости населения созданы 5 студенческих кадровых агентств,организуются ярмарки вакансий, заключено 330 прямых договоров спредприятиями и организациями на подготовку квалифицированныхрабочих и специалистов. В 2000 году финансирование образования возросло на 3процента. Наблюдается тенденция роста средств учебных заведений,получаемых за счет дополнительных образовательных услуг,производственной деятельности учебных мастерских и подсобныхсельских хозяйств. Продолжается работа по созданию попечительскихсоветов в образовательных учреждениях. Из 867 средних школ областипопечительские советы созданы в 849. Несмотря на сложное финансово-экономическое положение,проводится работа по укреплению материально-технической базыобразовательных учреждений, которая позволила сократить дефицитученических мест, количество школ, расположенных в аварийныхзданиях, число учащихся, занимающихся в две смены, увеличить числообразовательных учреждений, расположенных в типовых зданиях. Вместе с тем остается много проблем, затрагивающих всеступени образования, в том числе: дефицит денежных ресурсов, неотработанность схемымногоканального, в том числе внебюджетного, финансирования; недостаточное развитие материально-технической базыобразования; отсутствие системного мониторинга состояния образования вобласти, единой системы информационного обеспечения,специализированной службы сбора и анализа информации; недостаточная разработанность кадровой политики в сфереобразования; низкий уровень учебно-методической базы преподаванияпредметов регионального компонента образовательных программ; преобладание оперативного управления образованием надпрограммно-целевым; недостаточное участие родителей и общественных организаций вреализации областной политики в сфере образования. 2.18. Здравоохранение По обеспеченности врачами и средними медицинскими работникаминаша область превосходит среднероссийские показатели:обеспеченность врачами составляет 44,5 на 10 тыс. населения (поРоссии - 42), средними медицинскими работниками - 100,7 (по России- 99,5). Однако при явной перенасыщенности области врачами имеетместо их неравномерное распределение - высокая обеспеченностьврачами в городах и низкий уровень обеспеченности врачебнымикадрами в сельской местности. В 2000 году в области продолжался процесс естественной убылинаселения. Определяющим фактором депопуляции остается естественнаяубыль населения. Ее величина составила 8,2 человека на тысячужителей против 7,3 в 1999 году. В абсолютном выраженииестественные потери составили 22,3 тыс. человек. Общий коэффициентсмертности в 2000 году составил 16,3 человека на тысячу жителей(на 7 процентов выше уровня 1999 года). Уровень смертности во многом зависит от возрастной структурынаселения области. Численность пенсионеров на 1 января 2001 годасоставляла 716,1 тыс. человек. Доля этой группы населения в общейчисленности остается высокой 26,4 процента. Основными причинами смертности населения остаются болезнисистемы кровообращения, новообразования и несчастные случаи. Уровень общей заболеваемости, как и в целом по России, имееттенденцию к росту, наблюдается практически по всем классамболезней и составляет в среднем 5 процентов в год. В 2000 году отмечен рост первичной заболеваемости наркоманиейна 27 процентов, особенно в крупных населенных пунктах. Распространение ВИЧ-инфекции в Саратовской области началось сапреля 1996 года и в настоящее время существенно ускорилось. На 1января 2001 года в области выявлено 2020 ВИЧ-инфицированных (74,3на 100 тыс. населения). Остается напряженной эпидемиологическая обстановка потуберкулезу. Распространению туберкулеза способствуют резковозросшие миграционные процессы, рост числа лиц без определенногоместа жительства, снижение жизненного уровня населения. В лечебных учреждениях области на круглосуточных койкахпролечено 463,5 тыс. человек, за аналогичный период прошлого года464,6 тысячи. Возросло со 111 до 116,9 тысячи количество больных,прошедших лечение на койках стационарзамещающих форм. 2.19. Культура Имея давние театральные, музыкальные и художественныетрадиции, область обладает высоким культурным потенциалом. Сеть учреждений культуры и искусства насчитывает 18 театров иконцертных организаций, 27 государственных музеев федерального иобластного подчинения, 1124 библиотеки, консерваторию, цирк, 7образовательных учреждений среднего профессионального образования,в том числе культуры, художественное, музыкальное, 107 детскихмузыкальных школ и школ искусств, 1329 клубных учреждений, 675киноустановок. В настоящее время в отрасли работает 16,2 тыс. человек, в томчисле 14,1 тыс. человек в муниципальных образованиях области, 81процент работающих имеют высшее и среднее специальное образование. Несмотря на то что учреждения культуры в полной мере испыталина себе негативные последствия экономического кризиса исоциально-политической нестабильности, в сфере культуры удалосьослабить, а в ряде случаев и приостановить процесс сокращениясети. В 2000 году сеть библиотек и учреждений культурно -досугового типа была сохранена на уровне предыдущего года. Главный позитивный итог реализации государственной политики всфере культуры заключается в том, что в целом удалось сберечьнакопленный ранее культурный потенциал Саратовской области. 2.20. Физическая культура и спорт, туризм и санаторно-курортная сфера Физическая культура и спорт Состояние здоровья подрастающего поколения - важнейшийфактор, определяющий благополучие во всех сферах жизнедеятельностинаселения области. Эффективное решение проблемы оздоровления детейи подростков связано с разработкой комплекса взаимосвязанныхмероприятий. Особенность нынешнего периода развития общества состоит втом, что резко снизился объем и интенсивность двигательнойактивности людей, возросли психологические, информационныеперегрузки. В 2000 году количество занимающихся физической культурой испортом составило 227, 6 тыс. человек - это всего 8,4 процента отобщего числа населения; увеличивается число учащихся и студентов,отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. В сложившихся социально-экономических условиях произошлинегативные изменения в постановке физкультурно-оздоровительнойработы в образовательных учреждениях и трудовых коллективах.Большие трудности сегодня испытывают физкультурно-оздоровительныеи спортивные объединения в работе по развитию физической культурыи спорта среди населения. Молодежная политика Численность молодежи области в возрасте 14 - 29 летсоставляет 21,3 процента населения области. В последнее время остро встали вопросы жизнедеятельностимолодежи: трудовой занятости, профилактики наркомании,формирования здорового образа жизни, создания молодежныхобъединений, подростковых клубов, социальных служб для молодежи. Численность безработной молодежи в 2000 году составляла 30процентов от общего числа зарегистрированных в органах службызанятости области безработных, 49 процентов от общего числа лиц,совершивших преступления, составляют молодые люди в возрасте 14-30лет. Туризм и санаторно-курортная сфера Саратовская область обладает высоким рекреационнымпотенциалом: благоприятным климатом с большим количествомсолнечных дней в году; уникальным разнообразием природногокомплекса, включая р.Волгу с Саратовским и Волгоградскимводохранилищами, сетью малых рек общей протяженностью до 10 000км, единственным по своей уникальности в Нижнем ПоволжьеНациональным парком "Хвалынский". На территории области работает71 туристское агентство. Вместе с тем существуют причины, препятствующие развитиютуризма. Среди них важнейшими являются отсутствие единой областнойполитики развития туризма, отлаженного механизма деятельности,финансово-материального обеспечения в сфере туризма, а такженесоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания наобъектах размещения мировым стандартам. 2.21. Охрана окружающей среды Несмотря на осуществление комплекса мер как федерального, таки регионального значения, экологическая обстановка в Саратовскойобласти остается неблагополучной, а загрязнение природной средывысоким. Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздухапо-прежнему превышают санитарно-гигиенические нормы. Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарныхисточников и автотранспорта составили в 2000 году 159,4 тыс. тонн,из них объем выбросов в атмосферу от стационарных источников -99,3 тыс. тонн. Объем выбросов вредных веществ в атмосферу от автотранспортапо-прежнему велик, составляя около 70 процентов от общего валовоговыброса. Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ от стационарныхисточников вносят предприятия следующих отраслей:-------------------------------------------------------------------Отрасль промышленности Количество % к общему выбросов количеству тыс. тонн/год выбросов-------------------------------------------------------------------Транспорт и связь 27,78 28,0-------------------------------------------------------------------Электроэнергетика 16,50 16,6-------------------------------------------------------------------Топливная промышленность 16,25 16,4-------------------------------------------------------------------Производство строительных 12,2 12,4материалов-------------------------------------------------------------------Химическая и нефтехимическая 12,0 12,1промышленность------------------------------------------------------------------- По количеству вредных веществ, выбрасываемых на территорииобласти от стационарных источников, выделяются 5 городов: Саратов,Балаково, Вольск, Энгельс, Балашов. Не отвечает нормативным требованиям качество воды вбольшинстве водных объектов. В 2000 году в поверхностные водные объекты области сброшено354,20 млн. куб. м сточных вод. Из общего объема сточных вод загрязненные сточные воды по области составляют 288,95 млн. куб. м. Основной объем загрязненных сточных вод, а с ним и основную массу загрязняющих веществ принимает река Волга (бассейн реки Волга - 274,13 млн. куб. м, бассейн реки Дон -13,68 млн. куб. м). Несмотря на уменьшение сброса загрязненных сточных вод всравнении с 1999 годом практически во всех отрасляхпромышленности, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве, чтосвязано с переходом ряда предприятий на оборотную иповторно-последовательную систему водоснабжения, уменьшение сбросасточных вод не отразилось кардинальным образом на улучшенииэкологической обстановки. Это связано с тем, что по рядупредприятий масса сбрасываемых загрязненных сточных вод резковозросла. Анализ показывает, что в бассейнах наиболее крупных рекПравобережья и самой Волги в последние годы наметилась тенденция кнекоторому ухудшению качества воды, это стало результатомувеличения загрязненности рек, обусловленного стабилизацией инекоторым ростом промышленного потенциала области по сравнению соспадом начала-середины 90-х годов. Качество воды рек в бассейне Камыш-Самарских озер в целомхуже, чем в Правобережье, что объясняется меньшим потенциаломсамоочистительной способности их экосистем в силу естественныхгидрологических факторов и антропогенного вмешательства(существенная зарегулированность русел). Общий забор воды из природных водных объектов в 2000 году составил по области 1493 млн. куб. м. Из поверхностных источников забор воды составил 1408 млн. куб. м, из подземных источников - 85 млн. куб. м. Из общего объема забранной воды использовано в 2000 году807,67 млн. куб. м. Произошло сокращение использования воды за счетсокращения забора воды Саратовской ГЭС, а также в связи сувеличением потерь при транспортировке в отраслижилищно-коммунального хозяйства до 18,6 процента (в 2000 году) врезультате прогрессирующей изношенности сетей. Продолжается деградация сельскохозяйственных угодий иприродных комплексов, чему способствует нерациональная, а подчасхищническая эксплуатация природных ресурсов. Качественная характеристика состояния угодий по признакам,отрицательно влияющим на плодородие (засоленность, солонцеватость,кислотность, каменистость, комплексность почв с солонцами),является достаточно стабильным показателем, и площади почв сданными негативными свойствами остаются на долгое времяпрактически неизменными. Качественное состояние угодий области по признакам,отрицательно влияющим на плодородие почв, выглядит следующимобразом:------------------------------------------------------------------- Качественная | Площадь, тыс. га | Доля от общей характеристика | ----------------------- | площади угодий, с/х угодий | пашня | всего с/х | % | | угодий | -------------------------------------------------------------------Засоленные 570,0 636,3 7,5-------------------------------------------------------------------Cолонцовые комплексы 643,0 1233,0 14,5-------------------------------------------------------------------Кислые 9,9 13,2 0,2-------------------------------------------------------------------Переувлажненные 45,1 133,2 1,6-------------------------------------------------------------------Заболоченные 3,9 15,7 0,2-------------------------------------------------------------------Каменистые 78,7 133,2 1,6-------------------------------------------------------------------Подверженные водной 2977,0 3985,6 46,9эрозии-------------------------------------------------------------------Подверженные ветровой 86,4 136,8 1,6эрозии-------------------------------------------------------------------Подверженные водной и ветровой эрозии 139,6 261,0 3,1совместно------------------------------------------------------------------- Содержание гумуса в почвах за последние 20 лет снизилось на6-16 процентов от исходной величины, что связано не только сразвитием эрозионных процессов в почве, но и с прекращением впоследние годы внесения в почву органических и минеральныхудобрений, отрицательным балансом гумуса в почве. За последниегоды более чем в 100 раз сократилось применение удобрений. Присложившемся за последние годы низком уровне внесения органическихудобрений и непринятии срочных мер по поддержанию баланса гумуса впочвах в ближайшие годы можно ожидать необратимых изменений вплодородии почв или их частичную потерю как объекта природнойсреды и средства жизнеобеспечения. Интенсивные засухи, снижение относительной влажности воздуха,повышение солнечной радиации приводят к аридизации иопустыниванию, особенно в юго-восточной части области. В связи с интенсивной обработкой почв тяжелыми машинами иорудиями происходит переуплотнение почв, ухудшение структурыпочвенного покрова, снижение водопроницаемости и влагоемкостипочв. Из-за низкой водопроницаемости почв с пылеватойбесструктурной поверхности увеличивается сток талых и ливневыхвод. Поэтому почвенный покров области подвержен всем видам иформам эрозионных процессов: водной, ветровой и совместнойводно-ветровой, плоскостной и линейной, ливневой и ирригационнойэрозии. Всего на территории области водной, ветровой и совместнойэрозии подвержено свыше 50 процентов сельскохозяйственных угодий,в том числе средней и сильной степени - около 8 процентов. Среди негативных свойств почв следует отметить явление ихподтопления и переувлажнения в результате антропогенноговоздействия человека. Одним из показателей ухудшения качественного состоянияземельного фонда является загрязнение земель тяжелыми металлами,нефтепродуктами, пестицидами и другими ядохимикатами. Повсеместноеприменение ядохимикатов в больших количествах и в течениедлительного периода превратило их в глобальные загрязнителиокружающей среды. Острой остается проблема обезвреживания и переработки бытовыхи промышленных отходов. На территории Саратовской области к началу 2000 года былонакоплено около 25 млн. тонн твердых отходов производства ипотребления, среди которых определенную долю составляют токсичныеотходы. Запасы отходов на территории Саратовской области-------------------------------------------------------------------Наименование видов и классов | Образовалось | Накоплено на конецопасности отходов | в 2000 году | 2000 года------------------------------------------------------------------- Отходы всех классов 1 480 367 23 700 000-------------------------------------------------------------------I класс опасности 886 1 310-------------------------------------------------------------------II класс опасности 35 697 17 100-------------------------------------------------------------------III класс опасности 208 604 1 056 000-------------------------------------------------------------------IV класс опасности 1 235 180 22 625 600------------------------------------------------------------------- Свыше 96 процентов (более 22,75 млн. тонн) накопленных натерритории области отходов приходится на долю отходов химическойпромышленности, из которых 19 млн. тонн находятся в отвалахфосфогипса, образовавшегося в результате производственнойдеятельности ОАО "Балаковские минеральные удобрения" (бывшее ОАО"Иргиз"). 55 процентов (808679 тонн) всех образующихся на территорииобласти промышленных отходов приходятся на долю г. Балаково, 25процентов - г. Саратова. Среди отраслей основная доля приходитсяна химическую промышленность, в которой образуется 58 процентовпромышленных отходов, машиностроение и металлообработка дают до 23процентов. Значительную проблему представляют собой твердые бытовыеотходы. Под полигоны, свалки твердых бытовых отходов отведено вобласти около 631 га земли, не считая земли, занятоймногочисленными несанкционированными свалками. Твердые бытовыеотходы представляют не только серьезную санитарно-эпидемическую,но и токсикологическую опасность. При эксплуатации свалокпроисходит загрязнение вредными веществами атмосферного воздуха,почвы, поверхностных и грунтовых вод. Нарушения режима изоляциинаружного слоя твердых бытовых отходов зачастую приводят квозгоранию и возникновению пожаров, сопровождаемых выбросамиядовитых веществ. В фильтрате свалок содержатся ионы железа,калия, натрия, хлора, диоксины и диоксиноподобные вещества,оказывающие пагубное влияние на здоровье населения. Особое местосреди твердых бытовых отходов занимают пластмассы и большинствосинтетических материалов. Важной проблемой для области является проблема уничтоженияхимического оружия. Выделяется ряд объектов, связанных с этойпроблемой: 1. Поселок Горный Краснопартизанского района - объект похранению 1133 тонн отравляющих веществ кожно-нарывного действия(иприт, люизит и ипритно-люизитные смеси). 2. Поселок Шиханы-2 Вольского района - Центральныйнаучно-исследовательский испытательный институт войск РХБЗМинобороны России, на территории которого размещен могильник садамситом (3200 тонн), и бывший полигон испытания химическогооружия. 3. г.Шиханы Вольского района - арсенал по хранению временновыводящих отравляющих веществ - около 1500 тонн. 4. г.Шиханы Вольского района - Государственный институттехнологии органического синтеза с бывшим опытным заводом попроизводству химического оружия. 5. Поселок Горный Краснопартизанского района - объект поуничтожению химического оружия - в стадии строительства. 6. Поселок Горный Краснопартизанского района - полигон позахоронению отходов от уничтожения химического оружия - в стадиипроектирования. Суммарный запас химического оружия (иприт, люизит,ипритно-люизитные смеси и ирританты), хранящегося на территорииобласти, составляет около 5800 тонн. Значительная часть основных производственных фондов неотвечает экологическим требованиям. Риск техногенных аварийвызывается, прежде всего, физическим износом основных средств.Доля экологически несовершенных технологий в промышленности,сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте превышает 90процентов. Глава 3. Основные задачи и направления социально-экономического развития области 3.1. Развитие промышленности Основной целью развития промышленности является повышениеконкурентоспособности продукции и технического уровняпроизводства, обеспечение выхода инновационной продукции и высокихтехнологий на внутренний и внешний рынки, замещение импортнойпродукции и перевод на этой основе инновационно-активногопромышленного производства в стадию стабильного роста. На реализацию основной цели будет направлено решениеследующих задач: создание условий для производства важнейших видовпромышленной продукции; формирование экономических условий, обеспечивающихблагоприятный инвестиционный климат; создание условий для опережающего развития обрабатывающихотраслей нового технологического типа; определение приоритетов в инновационной деятельности,оказывающей влияние на эффективность производства иконкурентоспособность выпускаемой продукции; повышение эффективности управления государственнымимуществом, совершенствование системы представительства интересовгосударства в органах управления акционерных обществ; обеспечение рациональной структуры топливно-энергетическогобаланса области; стимулирование энергосбережения, в том числе в бюджетнойсфере и на муниципальном уровне; проведение активной энергосберегающей политики; расширение и углубление сотрудничества области с другимирегионами и государствами в сфере промышленности; максимально возможное сохранение существующих рабочих мест исоздание новых; создание условий для подготовки и переподготовки рабочих иуправленческих кадров и высококвалифицированных специалистов; создание крупных технологически интегрированных структур воборонно-промышленном комплексе; эффективное использование потенциала предприятий обороннойпромышленности для развития двойных технологий; совершенствование механизмов роста реальной заработной платыи повышение уровня жизни населения; определение новых путей финансового обеспечения инновационныхпроцессов в регионе. Основными задачами и направлениями развития промышленностистановятся: в энергетике: надежность энергообеспечения хозяйствующих субъектов,населения; обеспечение безаварийной подачи электроэнергии; сохранение имеющегося оборудования в рабочем состоянии, егообновл ение и реконструкция, увеличение выработки электроэнергиина ОАО "Саратовэнерго"; проведение активной энергосберегающей и тарифной политики; поиск новых и нетрадиционных источников энергии; снижение негативных последствий воздействия объектовтопливно-энергетического комплекса на окружающую среду; в топливной промышленности: поиск и разведка нефти и газа в Дальнем Саратовском Заволжье; создание инфраструктуры подготовки и транспортировки газа,строительство газопровода "Демьяс - Озинки"; строительство комплекса глубокой переработки нефти, которыйвключает в себя битумную установку и установку висбрекинга на ОАО"Саратовский нефтеперерабатывающий завод"; в химической и нефтехимической отраслях: завершение реструктуризации предприятий химического комплексаобласти с целью выделения финансово-устойчивых иинвестиционно-привлекательных производств; формирование конкурентоспособных производств на основенаукоемких технологий, способных удерживать позиции на внутреннеми внешнем рынках в условиях современной экономики; создание в области высокотехнологичного химического комплексапредприятий, способного оперативно реагировать на любыеконъюнктурные изменения в спросе на органические и неорганическиехимические соединения на российском и мировом рынках; в машиностроении и металлообработке, включая предприятияоборонно-промышленного комплекса: повышение инвестиционной привлекательности предприятий иотрасли в целом, привлечение капитальных вложений ввысокотехнологичные наукоемкие разработки, совершенствование иразвитие маркетинговой и рекламной деятельности; обеспечение выпуска сельскохозяйственного оборудования ирасширение связей с аграрными структурами области; в легкой, мебельной и деревообрабатывающей промышленности: восстановление, обновление и социальная переориентацияпромышленного потенциала деревообрабатывающей и мебельной отраслейс использованием хозяйственных связей между предприятиями,максимальной загрузкой существующих мощностей; удовлетворение потребностей населения в товарах высокогокачества; создание условий для обеспечения конкурентоспособностипродукции, продвижение ее на мировой рынок; обеспечение эффективного использования и развития имеющейся вобласти сырьевой базы, научно-технического, производственного икадрового потенциала легкой, мебельной и деревообрабатывающейпромышленности; совершенствование мер по поддержке товаропроизводителейобласти; сохранение и увеличение рабочих мест; интенсивное развитие рекламной и маркетинговой деятельностикак основы для активизации инвестиционной деятельностипредприятий; создание условий для удовлетворения государственных иобластных нужд и потребности населения в товарах и изделиях легкойпромышленности; развитие сотрудничества предприятий легкой промышленности спартнерами ближнего и дальнего зарубежья. 3.2. Развитие агропромышленного комплекса и сельской территории Основной целью развития сельской территории являетсяулучшение качества жизни людей, проживающих в сельской местности;обеспечение продовольственной стабильности региона; сохранениекачественных характеристик природных ресурсов сельской территории. Для реализации данной цели необходимо: создать условия, позволяющие сельскохозяйственнымтоваропроизводителям наиболее эффективно реализовывать своихозяйственные интересы; обеспечить выгодность партнерства в отношениях рыночныхинститутов и сельскохозяйственных товаропроизводителей; укрепить конкурентоспособность сельскохозяйственныхпредприятий; расширить рынки сбыта продовольственной продукции местныхсельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечить рациональное использование природных ресурсовобласти; обеспечить формирование социальной инфраструктуры исоциальной поддержки сельского населения. В качестве основных направлений развития агропромышленногокомплекса на период до 2004 года выступают: обеспечение равенства условий развития различных формсобственности и хозяйствования в аграрном секторе; создание экономической мотивации у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей путем совершенствования отношений в схеме"собственник - управляющий - работник"; обеспечение выгодности партнерства в отношениях рыночныхинститутов и сельскохозяйственных товаропроизводителей; реализация потенциала рыночных институтов в обслуживанииаграрной сферы; обеспечение возможности рыночного вовлеченияматериально-технических ресурсов в аграрный сектор; укрепление конкурентоспособности сельскохозяйственныхпредприятий; оптимизация внутрихозяйственных организационных иуправленческих процессов; обеспечение действенного учета и контроля на всех жизненныхциклах производства и реализации продукции; обеспечение устойчивости технологического процесса; обеспечение сельской территории высококвалифицированнымиспециалистами; реализация преимуществ интеграции сельского хозяйства ипредприятий перерабатывающей промышленности; расширение рынка сбыта продовольственной продукции местныхпроизводителей; оптимизация условий выхода сельскохозяйственныхтоваропроизводителей на рынки продовольствия; стимулирование платежеспособного спроса на продукцию местныхпроизводителей; обеспечение рационального использования природных ресурсовобласти; осуществление природоохранного режима использованияэкологического потенциала сельскохозяйственных угодий; обеспечение эффективной реализации государственных функций ваграрной сфере; обеспечение формирования социальной инфраструктуры исоциальной поддержки сельского населения. 3.3. Развитие рынка земли Основные направления земельной политики в Саратовской областинацелены на создание условий для повышения эффективностииспользования земли, превращения ее в мощный самостоятельныйфактор экономического роста региона. Решение земельных вопросов в Саратовской области направленона обеспечение интересов населения области, защиту правсобственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли иориентировано на упорядочение земельных платежей, информационноеобеспечение упорядочения земельных ресурсов на всехадминистративно-территориальных уровнях Саратовской области ифункционирование цивилизованного рынка земли и связанного с нейрынка недвижимости. Основными задачами земельной политики в области на период до2004 года являются: обеспечение условий для эффективного использования и развитияземельных отношений в интересах удовлетворения потребностейобщества и граждан; создание условий для вовлечения земли в хозяйственный оборот; повышение эффективности использования земли; создание условий для увеличения социального, инвестиционного,производственного потенциалов земли и превращение ее всамостоятельный фактор экономического роста. Приоритетными мерами для решения на основе федеральногозаконодательства задач аграрной политики в области должны стать: создание единого объекта недвижимости на основе прав наземельный участок; обеспечение передачи земельных участков под зданиями,сооружениями в собственность тех лиц, которым эти объектыпринадлежат на праве собственности; передача земельных участков, используемых для нужд городов ипоселений, в собственность муниципальных образований,разграничение земель между Российской Федерацией и Саратовскойобластью как субъектом Российской Федерации; обеспечение возможности гражданского оборота единых объектовнедвижимости; ведение общегосударственного земельного кадастра; стимулирование ипотечного кредитования с использованием вкачестве обеспечения земельных участков; обеспечение гарантий надежности регистрации прав на земельныеучастки и иные объекты недвижимости; разработка и совершенствование нормативной базы регулированияземельных отношений; создание механизма реализации прав собственников земельныхдолей; совершенствование системы земельных платежей; проведение массовой оценки земли; зонирование территорий; картографическое, геодезическое, землеустроительноеобеспечение земельной реформы; техническое оснащение службы государственного контроля заиспользованием и охраной земель; разработка методики стоимостной оценки земельных угодий дляпроведения залоговых операций; проведение землеустроительных работ для уточнения площади икачества земельных угодий; разработка методики проведения залога земель; определение на конкурсной основе банков или иных финансовыхорганизаций, способных осуществлять залоговые операции; реализация мероприятий по проведению земельных аукционов порайонам области. 3.4. Развитие транспортного комплекса На период до 2004 года приоритет отдается содержанию иремонту уже построенных дорог. Важнейшей задачей являетсяпродолжение строительства мостового перехода через р.Волгу ус.Пристанное с окончанием строительства в 2005 году. Кроме того,планируется: продолжение строительства участков обхода г.Саратова (16километров под I категорию) и г.Энгельса (24 км под II категорию); реконструкция автоподъезда к г. Саратову от автомобильнойдороги "Каспий" (36,1 км); реконструкция участков федеральной автомагистрали"Сызрань-Саратов-Волгоград" (в 2001-2005 гг. 173 км под IIкатегорию); подходы к мосту через р.Волгу у г.Саратова по автомобильнойдороге "Саратов-Усть-Курдюм" (под I категорию 3 км с мостом в 95погонных метров). Реформирование дорожного хозяйства области в период до 2004года будет осуществляться по следующим основным направлениям: разграничение полномочий и ответственности по содержанию,ремонту и развитию сети автомобильных дорог между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных образований области; разработка дополнительных источников финансирования за счетиспользования полосы отвода и придорожных полос автомобильныхдорог общего пользования; совершенствование нормативной правовой базы функционированиядорожной отрасли и условий ее финансирования; сохранение дорожных предприятий как единого комплекса,обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне,предусмотренном техническими требованиями; ежегодное выполнение на областных дорогах ремонта 500погонных метров мостов и 347 км дорог; на магистральных дорогах предстоит ежегодно ремонтировать по100 км дорог и 400 погонных метров мостов; продолжение формирования Саратовского транспортного узла всоставе международных транспортных коридоров, в том числепродолжение строительства второй очереди мостового перехода черезр.Волгу у с.Пристанное, обхода г.Энгельса и реконструкцияавтодороги "Энгельс-Ершов-Озинки" до границы с РеспубликойКазахстан. Исключительно за счет дополнительных доходов за счетвзыскания недоимки по налогам, зачисляемым в бюджет областногодорожного фонда, ежегодно планируется строительство 55 километровдорог, в том числе участок обхода г.Саратова от автодороги"Сызрань-Саратов-Волгоград" до автодороги "Саратов-Усть-Курдюм" и448 погонных метров мостов. Транспортное хозяйство Общими целями развития транспортного комплекса являются: полное, качественное и своевременное удовлетворениесоциальных, производственных, оборонных и других потребностейобщества в перевозках; создание технически и экологически безопасных условийвыполнения перевозок; снижение непроизводительных расходов на транспорте, повышениедоходности предприятий транспорта общего пользования и обеспечениесвоевременных и в полном объеме платежей в бюджеты и внебюджетныефонды. Для достижения общих целей перед транспортной отрасльюставятся следующие задачи: формирование и легализация рынка услуг на транспорте,содействие развитию предпринимательства и здоровой конкуренции всфере оказания таких услуг; обеспечение надежной, стабильной в финансовом отношенииработы предприятий пассажирского транспорта общего пользования; доведение провозных возможностей и качества оказываемых услугдо уровня современных требований; обеспечение приоритетного развития наиболее экономичных иэкологически чистых видов и типов транспортных средств; обеспечение действенного контроля за безаварийной и надежнойработой транспортных средств. Общими стратегическими направлениями развития для всех видовтранспорта области являются: внедрение передовых технологий, новых теоретических ипрактических разработок в области транспорта; подключение транспортного комплекса Саратовской области кответвлениям международных транспортных коридоров N 2 и N 9 наоснове создания сети специализированных грузовых терминалов сполным комплексом транспортно-экспедиционного и другогообслуживания (там, где необходимо, и таможенной очистки) сиспользованием транспортных логистических систем; привлечение грузо- и пассажиропотоков в Саратовскую областьпутем реализации специальных областных программ с условныминазваниями "Транзитный пассажир" и "Грузовая система". Решению поставленных задач будет способствовать: изменение тарифной политики на транспорте за счет разработкигибких тарифных планов на городском и пригородном пассажирскомтранспорте, внедрения на городском и пригородном пассажирскомтранспорте так называемых "смарт-карт" (в том числе и для имеющихльготы по оплате проезда); создание необходимых условий для эффективного хозяйствованияна предприятиях транспортного комплекса; обучение и переподготовка персонала в рамках специальнойпрограммы для внедрения и использования новейших транспортныхтехнологий с учетом зарубежного опыта; разработка и реализация программ по внедрению новых видовтранспорта, а также новых сопутствующих технологий; объединение перевозчиков области с негосударственной формойсобственности в ассоциации и союзы (объединения, партнерства); пополнение парка пассажирских транспортных средств за счетлизинговых операций; регулирование рынка транспортных услуг путем осуществленияконкурсного отбора и допуска перевозчиков для обслуживанияпассажирских городских и пригородных маршрутов, перевозок. 3.5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Основными целями жилищно-коммунальной политики являются: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартамкачества; переход к самофинансированию организацийжилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетныхассигнований на дотации эксплуатационной деятельности; увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги длянаселения до экономически обоснованного уровня в пределахустановленных стандартов; реорганизация деятельности существующих организаций ипредприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью улучшениякачества предоставляемых услуг; создание конкурентной среды в системе управления иобслуживания жилищной сферы; организация системы расчетов за произведенные и потребленныежилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а такжеприменения экономических санкций за нарушение договорныхобязательств. Для достижения названных целей предстоит решить следующиезадачи: обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом,основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночныхсубъектов, действующих на конкурентной основе; повышение надежности и эффективности функционированиякоммунальной инфраструктуры в жилищном секторе; обеспечение притока инвестиций в отрасль; развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере:долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан,кредитование жилищного строительства и развитие коммунальнойинфраструктуры. Основными направлениями в области реформированияжилищно-коммунального хозяйства являются: изменение направления ассигнований из бюджета (уменьшениесумм на возмещение разницы в тарифах для населения по оплатежилищно-коммунальных услуг с одновременным увеличением объемасредств на субсидии малоимущим слоям населения); увеличение ассигнований на капитальный ремонт жилого фонда иинженерной инфраструктуры, благоустройство городов и поселков; развитие конкуренции в сфере оказания жилищно-коммунальныхуслуг; определение основных критериев отбора подрядных организацийдля устранения фиктивных предприятий на рынке жилищно-коммунальныхуслуг; проведение политики энергосбережения на предприятияхжилищно-коммунального хозяйства за счет организации точного учетапотребляемых энергоресурсов; установка приборов учета энергоресурсов в жилых домах. 3.6. Развитие потребительского рынка Необходимо использовать потенциал области таким образом,чтобы создать условия для развития потребительского рынка спреимущественной ориентацией на местного товаропроизводителя,удовлетворить покупательский спрос населения, обеспечить высокоекачество товаров и услуг. Это требует принципиально новых подходовк обеспечению устойчивого функционирования и поступательногоразвития механизмов государственного регулирования во всехотраслях потребительского рынка. Реализация стратегии в сфере потребительского рынка областибудет достигаться посредством решения в соответствии с федеральнымзаконодательством ряда первоочередных задач: определения приоритетных направлений развитияпотребительского рынка области; обеспечения населения в достаточном объеме продовольственнымии промышленными товарами местных товаропроизводителей, а такжеуслугами всех видов; разработки и реализации комплекса программ и мер по усилениюсоциальной направленности в деятельности предприятийпотребительского рынка; совершенствования нормативной правовой базы, регулирующейвзаимоотношения субъектов потребительского рынка; формирования на потребительском рынке области конкурентнойсреды; укрепления межотраслевых связей предприятий потребительскогорынка с предприятиями смежных отраслей экономики; создания условий для роста эффективностипроизводственно-хозяйственной деятельности предприятийпотребительского рынка; формирования в области благоприятного инвестиционногоклимата, поддержки перспективных конкурентоспособных ивысокодоходных видов деятельности; содействия совершенствованию технологических процессов,направленных на расширение номенклатуры и ассортиментапотребительских товаров и услуг, повышение их качества; организации товарных потоков, необходимых для обеспечениягосударственных нужд области; усиления государственного контроля на рынке алкогольнойпродукции; повышения культуры и уровня обслуживания населения; совершенствования деятельности по защите прав потребителей; в сфере торговли: стимулирования развития таких оптовых структур, которыемаксимально удовлетворяли бы требованиям товаропроизводителей; создания системы оптовых продовольственных рынков, включаямежрегиональный рынок федерального значения, реально содействующихобеспечению продовольственной безопасности области; универсализации торговли продовольствием, за исключениемтоваров редкого и эпизодического спроса; развития специализированных и узкоспециализированныхнепродовольственных магазинов в центрах жилой застройки; создания торговых сетей, крупных универсальных розничныхпредприятий, торговых центров и торговых комплексов; организации в центральных торговых зонах жилых массивовпредприятий с высоким уровнем торгового обслуживания; формирования системы так называемых "удобных магазинов",расположенных в непосредственной близости от жилых массивов иторгующих широким ассортиментом продовольственных инепродовольственных товаров; формирования зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей; формирования эффективной региональной системы контроля закачеством и безопасностью алкогольной продукции, поступающей напотребительский рынок, обеспечивающей всестороннюю защитупотребительского рынка от некачественной алкогольной продукции; в сфере общественного питания: развития сети предприятий общественного питания, включая сеть"быстрого питания", в зонах комплексного торгового, гостиничногообслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, ваэропортах и на вокзалах; восстановления и расширения сети социально-ориентированныхпредприятий общественного питания; в сфере бытового обслуживания: обеспечения территориальной и ценовой доступности бытовыхуслуг для всех категорий населения; обеспечения прав потребителей на безопасность и качествоуслуг; восстановления и расширения сети социально-ориентированныхпредприятий, обеспечивающих бытовыми услугами малообеспеченныеслои населения; стимулирования развития сети бытового обслуживания в сельскойместности; кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки предприятий ипредпринимателей, оказывающих бытовые услуги; научно-методического и кадрового обеспечения сферы бытовыхуслуг; в сфере формирования материальных ресурсов: формирования областного продовольственного фонда; обеспечения организаций и учреждений бюджетной сферы овощамии картофелем на осенне-зимний период; развития рынков сбыта и поставок сырья в рамках заключенныхсоглашений о торгово-экономическом сотрудничестве междуСаратовской областью и иными субъектами Российской Федерации. Важным направлением развития потребительского рынка являетсязащита прав потребителей, повышение уровня потребительских знанийи квалифи кации работников потребительского рынка: организация контроля за безопасностью качества товаров иуслуг, обеспечение за щиты прав потребителей; организация правового обучения потребителей и работниковпредприятий потре бительского рынка; координация взаимодействия органов контроля и надзора напотребительском рынке. 3.7. Управление государственной собственностью области В качестве основной цели управления государственнойсобственностью области выступает повышение эффективности ееиспользования. Достижение данной цели будет осуществлятьсяпосредством: увеличения доходов областного бюджета на основе эффективногоуправления государственной собственностью; оптимизации структуры государственной собственности областидля обеспечения предпосылок устойчивого экономического роста; вовлечения в оборот максимального количества объектовгосударственной собственности области; использования всех государственных активов в качествеинструмента для привлечения инвестиций в реальный секторэкономики; повышения конкурентоспособности коммерческих организаций,улучшения финансово-экономических показателей их деятельности,прекращения выполнения несвойственных им функций. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи: пересмотреть принципы и приоритеты в области управления ираспоряжения государственным имуществом области; детально регламентировать механизм управления государственнойсобственностью области и контроля за ее использованием; оптимизировать количество объектов управления. Основными направлениями совершенствования управлениягосударственной собственностью области выбраны: полная инвентаризация объектов государственной собственностиобласти, построение системы учета этих объектов, разграничение иоформление прав на них; классификация объектов государственной собственности областипо признакам, определяющим специфику управления; постановка целей государственного управления по каждомуобъекту (группе объектов); обеспечение прав Саратовской области как участника(акционера) в коммерческих организациях; обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственной собственности области, а также за деятельностьюлиц, привлекаемых в качестве управляющих; обеспечение применения механизма рыночной оценки прииспользовании недвижимости; получение дополнительных доходов в областной бюджет путемболее эффективного использования имеющегося имущества. 3.8. Основные направления бюджетной политики области Главная цель бюджетной политики области - это повышениеуровня жизни населения, снижение социального неравенства,содействие повышению конкурентоспособности экономики области путемпроведения обоснованной налоговой политики и финансированиябюджетных расходов. Пересмотр объемов и структуры обязательств области(инвентаризация принятых правовых актов, не обеспеченныхисточниками финансирования) приведет к сокращению большогоколичества социальных обязательств, установленных областнымзаконодательством. Организация эффективной системы управления государственнымифинансами (финансовая открытость и жесткий бюджетный контроль)должно установить жесткие рамки для любых заимствований(привлечения кредитов банков и инвестиций). Основные направления областной бюджетной политикипредусматривают: исполнение консолидированного бюджета области в соответствиис законами Саратовской области об областном бюджете насоответствующий год и нормативными актами, принятыми на местах; обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнениеобязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, сокращениенерациональных бюджетных расходов; повышение эффективности использования финансовых ресурсов,совершенствование бюджетных отношений и внедрение в практику новыхметодов управления финансовыми ресурсами в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации; совершенствование системы исполнения бюджета с учетоммаксимальной мобилизации финансового потенциала муниципальныхобразований области и усиление целевой направленностииспользования бюджетных средств; дальнейшее совершенствование и формирование целостной системыпредварительного, текущего и последующего контроля на всех этапахиспользования денежных средств; формирование и использование объективного механизма ипрозрачного распределения финансовой помощи муниципальнымобразованиям области; повышение качества и достоверности бюджетного учета иотчетности; проведение реструктуризации государственных и муниципальныхпредприятий и бюджетных учреждений с целью повышения эффективностиих функционирования и развития; обеспечение систематического анализа ситуации по выплатезаработной платы, контроля за целевым использованием средств,выделяемых на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы; установление жесткого контроля за получателями бюджетныхсредств, осуществляющими заключение договоров на закупку товаров,выполнение работ (услуг), принятие иных обязательств в пределахвыделенных им бюджетных ассигнований на текущий год; проведение инвентаризации всех предоставленных налоговыхльгот, отсрочек и рассрочек по налоговым платежам, продолжениеработы по введению на территории области единого налога навмененный доход для определенных видов деятельности; упорядочение системы предоставленных льгот, внедрениепроцедуры адресной защиты социально уязвимых категорий населения,которые не имеют возможностей для самостоятельного решениясоциальных проблем и нуждаются в поддержке; соблюдение при исполнении областного и местных бюджетовпараметров долговых обязательств, установленных бюджетнымзаконодательством. Реформирование межбюджетных отношений должно статьинструментом достижения важнейших социальных и экономическихцелей. 3.9. Инвестиционная политика Основной целью инвестиционной политики на период до 2004 годаявляется создание благоприятного инвестиционного климата в областипутем формирования благоприятных экономических и правовых условий ипроведение ряда организационных мероприятий, направленных наактивизацию инвестиционного процесса. Инвестиционная политика Правительства области впрогнозируемом периоде будет опираться на уже созданные механизмыи инструменты. Привлечению инвестиций в экономику области будетспособствовать реализация Законов Саратовской области "О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области". Неотложными задачами по восстановлению и нормализацииинвестиционной деятельности становятся: развитие и совершенствование областной законодательной базыпо стимулированию привлечения отечественных и зарубежныхинвестиций; мобилизация инвестиционных ресурсов по важнейшим объектамреального сектора экономики; укрепление доходной части областного бюджета, снижениенагрузки на бюджетную систему в части сокращения неэффективныхбюджетных расходов на поддержание нежизнеспособных предприятий(проведение процедуры банкротства таких предприятий); обеспечение стабильного правового режима хозяйственнойдеятельности отечественных и зарубежных инвесторов; конкурсный отбор инвестиционных проектов. В настоящее время на фоне усиления регулирующей ролигосударства в экономической сфере одним из ключевых направленийинвестиционной политики является прямое инвестирование бюджетныхсредств на реализацию высокоэффективных проектов. Участникамитаких проектов выступают негосударственные предприятия иорганизации, которые не являются прямыми бюджетополучателями. С учетом требований сегодняшнего дня требуется доработкасуществующей нормативной базы, направленной на гарантированностьобеспечения прав инвесторов. Учитывая ограниченность средств бюджетной поддержки,инвестиционная политика области будет направлена на: реализацию высокоэффективных проектов, по которым имеетсяперспектива расширения объема сбыта продукции на рынке России и зарубежом; развитие производственной инфраструктуры (энергетика,машиностроение, связь, транспорт); дальнейшее развитие социальной сферы (наука, жилье,здравоохранение, культура). Основными направлениями инвестиционной политики Правительстваобласти в 2001 - 2004 годах будут: улучшение предпринимательского и инвестиционного климата,способствующего привлечению отечественного и зарубежного капитала,посредством совершенствования существующей законодательной инормативной правовой базы, улучшения общих условий хозяйствованияи формирования адекватных современным задачам институтов рыночнойинфраструктуры поддержки бизнеса (защита прав и интересовинвесторов, улучшение информационного обеспечения бизнеса,реформирование бухгалтерского учета); вовлечение средств населения в инвестиционный процесспосредством жилищной ипотеки; улучшение имиджа Саратовской области на мировых рынкахкапитала (в результате повышения рейтинга, проведения презентацийобласти за рубежом, участия в форумах, выставках, симпозиумах имеждународных конференциях и семинарах); развитие маркетинговой инфраструктуры путем совершенствованиясистемы информационного и консультативного обеспечения. Стратегическим направлением для строительного комплексаобласти в ближайшие годы является увеличение жилищногостроительства, что позволит решить важнейшую социальную задачу -обеспечение жильем жителей области. Ожидаемое оживление инвестиционного процесса связывается сжилищным сектором экономики, поскольку жилищное строительство чутьли не единственная отрасль хозяйства, основным источникомфинансирования которой являются внебюджетные средства. Поддержать тенденцию роста жилищного строительства можно засчет создания механизма активизации дальнейшего привлечениявнебюджетных средств в жилищный сектор. Для формирования благоприятного хозяйственного климата ироста инвестиций в жилищной сфере необходима более эффективная игибкая жилищная политика, ориентированная на поддержку населения снизкими и умеренными доходами, на обеспечение государственныхгарантий по страхованию инвестиционных рисков. Решению острейшей проблемы - финансирования социальной сферыобласти, в частности жилищного строительства, - будетспособствовать мобилизация и комбинирование средств из различныхисточников федерального, областного и местных бюджетов,юридических лиц. В целях привлечения внебюджетных источниковфинансирования необходима законодательно оформленная система льготдля негосударственных субъектов, инвестирующих средства всоциальную инфраструктуру. 3.10. Развитие предпринимательства В развитии предпринимательства главными задачами следуетсчитать создание оптимальных условий для предпринимательскойдеятельности, обеспечение гражданам конституционных прав насвободное использование своих способностей и имущества дляэкономической деятельности, создание новых рабочих мест,расширение налогооблагаемой базы, сохранение социальнойстабильности в обществе. Основными направлениями работы Правительства области вразвитии предпринимательства на период до 2004 года должны стать: устранение административных барьеров; совершенствование нормативной правовой базы; информационное обеспечение субъектов предпринимательскойдеятельности; создание условий для обучения предпринимателей; содействие предпринимателям в организации общественныхобъединений; формирование положительного имиджа современногопредпринимателя в средствах массовой информации. 3. 11. Денежно-кредитная политика Главной целью денежно-кредитной политики, осуществляемой врамках полномочий, предоставленных области, является стабилизацияденежного обращения и совершенствование банковской инфраструктуры. Основными направлениями, обеспечивающими выполнение главнойцели, являются: 1. Стабилизация денежного обращения: формирование у юридических и физических лиц пониманиянеобходимости хранения денежных средств и проведения расчетовчерез кредитные организации; разработка и реализация программы безналичных расчетов сиспользованием пластиковых карт и универсального интегрированногопрограммно-аппаратного комплекса по оплате товаров и услуг,способного принимать пластиковые карты всех видов; завершение перевода кредитных организаций области на новуютехнологию обработки документов межрегиональных платежей,позволяющую обеспечить зачисление средств в течение суток, а такжеисключить задержку в расчетах между клиентами кредитныхорганизаций. 2. Совершенствование банковской инфраструктуры: наращивание капитальной базы коммерческих банков; повышение конкурентоспособности местных банков на рынкебанковских услуг; обеспечение необходимого уровня ликвидности и способностиосуществлять кредитование хозяйства области; восстановление доверия к банковской системе; внедрение и совершенствование передовых банковских технологий. 3.12. Развитие рынка аудиторских услуг Основной целью развития аудиторской деятельности вСаратовской области является создание условий, обеспечивающихширокое привлечение хозяйствующими субъектами инструмента аудитадля оценки своей деятельности, выработки оптимальныхуправленческих решений. Достижение данной цели будет обеспечено посредством решенияследующих задач: создания эффективной системы контроля за исполнениемхозяйствующими субъектами действующего законодательства в областиобязательного аудита; использования механизма аудита при оценке эффективностифинансово-хозяйственной деятельности областных государственныхунитарных предприятий и результативности использованиягосударственной собственности области; создания системы подготовки и переподготовки кадров; ориентации муниципальных образований области на привлечениеаудиторских фирм и индивидуальных аудиторов к оценке хозяйственнойдеятельности и использования муниципального имуществамуниципальными унитарными предприятиями; создания условий для развития страхования гражданскойответственности аудиторов, привлекаемых к сотрудничеству органамигосударственной власти области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований области. Использование аудита в вопросах повышения эффективностихозяйствования будет осуществляться посредством установлениятребований прозрачности финансово-хозяйственной деятельности кпретендентам на государственные льготы, на использованиегосударственного имущества. Причем, внимание будет направлено нетолько на подтверждение достоверности предоставляемых имифинансовых документов, но и на оценку результатов их хозяйственнойдеятельности, выявление неиспользованных ресурсов, резервов и т.д. 3.13. Развитие рынка страховых услуг Основной целью развития рынка страховых услуг в областиявляется создание эффективной защиты имущественных интересовфизических и юридических лиц, привлечение финансовых ресурсов вэкономику области. Достижение данной цели будет осуществлено посредством решенияследующих задач: создания системы государственного стимулирования развития натерритории области приоритетных видов страхования; создание системы подготовки и переподготовки кадров. Основными направлениями при решении поставленных задач будутследующие: разработка и реализация областных программ, стимулирующихразвитие на территории области приоритетных видов страхования; регулирование страхового рынка посредством предоставленияльгот страхователям (страховщикам). повышение культуры пользователей страховых услуг(страхователей); привлечение средств страховых компаний в экономику области. Мерами поддержки развития на территории области приоритетныхвидов страхования станут: принятие областью на себя частистрахового риска, компенсация части страхового взноса,установление требований страхования своих рисков к претендентам нагосударственные областные льготы. 3.14. Развитие межрегионального сотрудничества Целью развития межрегионального сотрудничества являетсяинтеграция области в систему межрегионального разделения труда. В качестве основных задач достижения цели выступают: установление и укрепление интеграционных связей с субъектамиРоссийской Федерации; создание системы мониторинга межрегионального сотрудничества; разработка и реализация концепции развитиявыставочно-ярмарочной деятельности в области; создание эффективной системы по обработке и распространениюделовой информации. В качестве основных направлений развития межрегиональногосотрудничества выбраны: заключение межрегиональных соглашений и организация ихвыполнения; создание информационного банка данных потоваропроизводителям, финансовым, материальным и информационнымпотокам и обеспечение доступности к нему субъектов рынка; доработка Договора о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Саратовской области,разработка соглашений об экономическом взаимодействии сПравительством Российской Федерации; расширение и углубление кооперационных производственныхсвязей в Поволжье, совместное решение социально-экономических иэкологических проблем субъектов Российской Федерации - членовассоциации "Большая Волга"; содействие в разработке и выполнении совместных проектовмежду Саратовской областью и другими субъектами РоссийскойФедерации в сфере реализации взаимных интересов; проведение мониторинга межрегионального товарообмена. 3.15. Реформирование системы социального обеспечения Цели и задачи социальной поддержки Целью социальной поддержки населения области являетсяповышение качества жизни через создание условий, позволяющихреализовать всю полноту социальных прав и социальнойответственности граждан. Для достижения поставленных целей предполагается решитьследующие задачи: обеспечение конституционных прав граждан в сфере социальнойзащиты населения; оказание адресной социальной помощи населению, имеющемудоходы ниже прожиточного минимума; укрепление материальной базы и дальнейшее развитие системыучреждений социальной помощи и социального обслуживания населения; расширение объема и увеличение количества видовсоциально-бытовых услуг, оказываемых инвалидам, пожилым инетрудоспособным гражданам, другим группам населения, нуждающимсяв социальной поддержке; развитие комплекса специализированных государственных инегосударственных учреждений и служб, оказывающих психологические,медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услугинаселению. Невыполнение мероприятий, связанных с социальной защитой иреабилитацией инвалидов, может привести к росту числа инвалидов,снижению их жизненного уровня, ухудшению состояния здоровья,ограничению доступа инвалидов к объектам социальнойинфраструктуры. Социальная поддержка семьи и детей Основной целью деятельности Правительства области и всехзаинтересованных органов в сфере семейной политики являетсяусиление роли семьи в обществе, повышение еесоциально-экономического статуса. Для достижения этой цели предполагается решить следующиезадачи: обеспечить условия для наилучшего выполнения семьей своихосновных функций; способствовать развитию традиционных и созданию новых формсодействия семейному благополучию; продолжить формирование сети социальной поддержки иукрепление ресурсной системы семьи. Мероприятия, обеспечивающие решение данных задач, нашли своеотражение в Плане мероприятий по реализации основных направленийконцепции семейной политики Саратовской области на 2001-2005 годы,утвержденном постановлением Правительства области от 29 марта 2001года N 33-П. Реализация указанного плана приведет к ряду важныхсоциально-экономических результатов, а именно позволитсформировать систему защиты прав несовершеннолетних, создатьправовые условия для предоставления адресной социальной помощисемьям, реально улучшить положение женщин на рынке труда, создатьэкономические основы для самообеспечения молодой семьи, улучшитьфизическое и психическое здоровье населения области, обеспечитьформирование у подрастающего поколения нравственных начал,ответственного отношения к своему здоровью и вопросамродительства, способности противостоять антисоциальным явлениям,расширить межведомственное и межсекторное взаимодействие пооказанию социальной поддержки семьи и детей. Социальная поддержка и реабилитация инвалидов Целью проводимой политики в области социальной защитыинвалидов является обеспечение инвалидам равных с другимикатегориями граждан возможностей в реализации политических,экономических и иных прав и свобод, предусмотренных КонституциейРоссийской Федерации, улучшение качества жизни инвалидов. Для достижения поставленных целей предусматривается решениеследующих задач: совершенствование мер профилактики инвалидности; межведомственное взаимодействие учреждений здравоохранения,социальной защиты, образования и культуры в вопросах социальнойреабилитации инвалидов; решение проблем профессионального обучения и трудоустройстваинвалидов; снижение уровня детской инвалидности; создание системы научно-информационного обеспечения дляиспользования современных технологий реабилитации; создание безбарьерной среды для лиц, имеющих ограниченныевозможности, их социальная адаптация к жизни в обществе, труду. Основными направлениями в решении поставленных задач являются: расширение сети реабилитационных учреждений путем открытияновых отделений и филиалов в городах и районах области; укрепление материально-технической базы реабилитационныхучреждений; проведение ранней диагностики и скрининга в целях сниженияуровня детской инвалидности; обеспечение инвалидам доступа к объектам социальной ипроизводственной инфраструктуры; социальная реабилитация инвалидов с помощью средств культурыи спорта; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации иоказание им протезно-ортопедической помощи. Социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Основной целью в области социальной поддержки граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей является обеспечениеим социальных прав и социальных гарантий. Задачами, которые предполагается решить для достиженияпоставленной цели являются: повышение уровня социальной защищенности граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей; максимальное использование социально-трудового потенциалаграждан, уволенных с военной службы; социальная, медицинская, психологическая реабилитация иадаптация граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Основные направления реализации указанных задач: проведение мониторинга социально-экономического и правовогоположения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; развитие системы социальной, медицинской, психологическойреабилитации и адаптации граждан, уволенных с военной службы, ичленов их семей; профессиональная подготовка, трудоустройство граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей; социально-бытовое обеспечение граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей. Трудовые отношения Целью государственной политики в области охраны трудаявляется сохранение жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности. Для этого, в первую очередь, необходимо обеспечить выполнениемероприятий Программы улучшения условий и охраны труда вСаратовской области на 2001-2003 годы, выполнение которой позволитповысить социальную защищенность работников, а также снизить на15-20 процентов государственные затраты на профессиональную исоциальную реабилитацию пострадавших на производстве. Серьезным сдерживающим фактором на пути реализациигосударственной политики в области охраны труда может статьотсутствие у руководителей предприятий и организаций экономическойзаинтересованности в обеспечении здоровых и безопасных условийтруда. Существенным фактором риска является недостаточноефинансирование мероприятий по охране труда. До 2004 года в области доходов и оплаты труда предстоит: обеспечить повышение размера оплаты труда во внебюджетномсекторе экономики за счет установления размера тарифной ставки впроцентном отношении к величине прожиточного минимума; определить оптимальный уровень тарифной части в заработнойплате; сократить имеющуюся задолженность по оплате труда, создатьусловия для своевременной выплаты заработной платы. Реализация данных задач позволит увеличить номинальнуюзаработную плату и обеспечить рост реальных денежных доходовнаселения в среднем на 4-5 процентов в год. В числе основных направлений решения поставленных задачпредусматриваются: содействие повышению минимальной заработной платы работникампредприятий всех форм собственности до уровня прожиточногоминимума, сложившегося в области; постоянный контроль со стороны Правительства области,администраций муниципальных образования области за погашениемзадолженности по заработной плате и целевым использованиемсредств, выделяемых на заработную плату работникам бюджетныхорганизаций. Социальное партнерство В области действуют трехстороннее Соглашение междуПравительством Саратовской области, Федерацией профсоюзныхорганизаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей г.Саратова и Саратовской области на 2000-2001 годы, 37территориальных трехсторонних соглашений, 10 региональныхотраслевых соглашений, 117 территориально-отраслевых соглашений,свыше 6 тысяч коллективных договоров, с охватом численностиработающих более 700 тыс. человек. Вместе с тем существующая система коллективно-договорныхотношений еще не в полной мере позволяет установить балансинтересов наемных работников и работодателей. Основной целью дальнейшего становления системы социальногопартнерства является повышение содержательности и адреснойнаправленности коллективных договоров и соглашений, обеспечениедостойных условий оплаты труда, охраны труда, социальных гарантийработающим. Основными задачами являются: перевод трудовых отношений из сферы распределения социальныхпособий и льгот в сферу определения условий труда, включая, впервую очередь, тарифное регулирование; участие области в создании федерального Тарифного регистра. Основными мероприятиями по выполнению поставленных задачявляются: создание областных отраслевых объединений работодателей; заключение областных и территориальных отраслевых соглашенийв базовых отраслях экономики и муниципальных образованиях области. Реализация данных мероприятий позволит обеспечить устойчивыйбаланс интересов работников, работодателей и государства путемсоздания правовых условий, стимулирующих стороны социальногопартнерства к заключению и выполнению соглашений и договоров. Недостаточная эффективность функционирования институтов имеханизмов, обеспечивающих соблюдение соглашений и коллективныхдоговоров, прежде всего в сфере обеспечения занятости, легальнойоплаты и охраны труда работников, может повлечь за собой снижениемотивации работников к труду и, соответственно, обострениесоциальной напряженности в обществе. Регулирование коллективных трудовых споров Низкий уровень оплаты труда на предприятиях и в организацияхобласти и наметившаяся в 2001 году тенденция к увеличениюзадолженности по выплате заработной платы существенно влияют науровень социальной напряженности. В ближайшее время следует ожидать увеличения числа трудовыхконфликтов на предприятиях жилищно-коммунальной отрасли. Возможныколлективные трудовые споры по причине требований работниковбюджетной сферы о повышении тарифных ставок, окладов и различныхкомпенсационных выплат. Предполагается увеличение доли трудовыхспоров, в которых основной причиной будет неудовлетворительноесостояние условий и охраны труда на предприятиях. Основной задачей в области урегулирования коллективныхтрудовых споров является развитие системы их предупреждения иурегулирования в соответствии с законодательством с участиемконтрольно-надзорных органов, комиссий по регулированиюсоциально-трудовых отношений и по трудовым спорам. Этому будет способствовать создание областной законодательнойбазы, координация усилий администраций муниципальных образованийобласти, контрольно-надзорных органов. Основной задачей в области урегулирования коллективныхтрудовых споров является развитие системы их предупреждения. 3.16. Реформирование образования Цели деятельности органов государственной власти области всфере образования: обеспечение конституционных прав граждан на образование,гарантии доступности образования для всех социальных слоевнаселения; гармоничное развитие творческих способностей личности инавыков социальной мобильности в условиях рынка; развитие государственной образовательной политики Саратовскойобласти, обеспечение взаимосвязи развития образования исоциально-экономического развития области; обеспечение экономической стабильности областной системыобразования и создание ресурсов ее развития; формирование системы демократического,государственно-общественного управления образованием; подготовка высокообразованных и квалифицированныхспециалистов для экономики области; обеспечение высокой занятости населения, прежде всегомолодежи. В процессе достижения указанных целей решаются следующиеосновные задачи: сохранение и развитие многоуровневой и многопрофильной сетиобразовательных учреждений, оптимизированной с учетомдемографических тенденций, направлений развития рынка труда,спроса со стороны различных социальных, профессиональных,этнических групп населения; обновление содержания общего среднего образования,обеспечение его вариативности, преемственности различных уровней,повышение практической ориентации на основе оптимального сочетанияфундаментальных и практических знаний; обновление профессионального образования, повышение егокачества и соответствия структуре потребностей рынка труда,опережающее развитие начального и среднего профессиональногообразования; развитие науки и усиление направленности научного потенциалавузов области на взаимодействие с реальным сектором экономики; усиление воспитательной функции образования, формирование удетей и молодежи патриотизма и гражданственности, основныхсоциальных навыков, трудолюбия, нравственности, уважения к правами свободам человека, здорового образа жизни; развитие общедоступной системы дополнительного образованиядетей и взрослых; совершенствование нормативной правовой базы областной системыобразования; формирование экономических механизмов обеспечения системыобразования финансовыми, материально-техническими и инымиресурсами на основе оптимизации бюджетных расходов и постепенногоувеличения доли внебюджетных средств; кадровое обеспечение системы образования на основепрогнозирования потребности в педагогических кадрах, развитиясистемы подготовки, переподготовки и повышения квалификациипедагогических работников, повышения престижности педагогическоготруда; разработка экономически эффективной системы социальной защитыработников образования и обучающихся, обеспечивающей доступностьобразования разным социальным слоям населения, условияпрофессионального самоопределения и трудоустройства; повышение эффективности управления образованием на основеиспользования принципов программно-целевого управления истратегического планирования, привлечения родителей к решениюпроблем образования; создание эффективной системы мониторинга и информационногообеспечения образования; реструктуризация и развитие сельской школы на основеоптимального сочетания крупных учебно-культурных иучебно-производственных комплексов на селе и малокомплектных школ; развитие дистанционного образования; развитие этнокультурного образования, навыков межкультурногообщения; развитие международного сотрудничества в сфере образования. 3.17. Реформирование здравоохранения Основными целями в сфере здравоохранения, направленными нареализацию программы, являются: обеспечение законодательно установленных прав нагарантированный доступ населения области к медицинскомуобслуживанию; обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологическогоблагополучия в области; улучшение демографической ситуации в области; снижение уровня заболеваемости населения социально-значимымиболезнями. Задачами по реализации указанных целей являются: разработка единой программы законотворческой деятельности вобласти здравоохранения, приведение в соответствие законодательнойбазы федерального и областного уровней, реализация ЗаконаСаратовской области "О здравоохранении в Саратовской области"; создание условий для обеспечения реального права каждогожителя области на гарантированную бесплатную медицинскую помощь иобеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; обеспечение защиты прав и интересов граждан в сферездравоохранения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; совершенствование системы обеспечения населениялекарственными средствами и изделиями медицинского назначения,усиление контроля за производством, хранением и реализациейлекарств; совершенствование организации медицинской помощи сельскомунаселению; соблюдение организации медицинского обеспечения ветеранов наосновании требований Федерального закона "О ветеранах"; повышение заинтересованности граждан в сохранении иукреплении своего здоровья; совершенствование медицинских аспектовсоциально-эпидемиологического благополучия; совершенствование службы родовспоможения и детства; совершенствование службы планирования семьи; предупреждение распространения в области заболевания,вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); совершенствование фтизиатрической службы области; совершенствование онкологической службы области; совершенствование психиатрической помощи населению области; совершенствование наркологической службы области; совершенствование дерматовенерологической службы; совершенствование деятельности государственных, муниципальныхи частных медицинских учреждений; взаимодействие по основным направлениям деятельности сучреждениями и научными центрами федерального значения; повышение эффективности использования ресурсовздравоохранения при реализации государственных гарантий за счетоптимизации структуры, объема и технологии медицинской помощи,обеспечения заинтересованности работников медицинских учреждений врациональном использовании ресурсов; совершенствование финансирования учреждений здравоохранения; создание эффективной системы подготовки и совершенствованиямедицинских кадров для органов и учреждений здравоохранения. Основными направлениями деятельности специализированных служби лечебно-профилактических учреждений здравоохранения областиявляются: реализация Концепции развития здравоохранения в Саратовскойобласти на 2001-2005 годы, одобренной постановлением Правительстваобласти от 21 сентября 2000 года N 97-П, обеспечение мероприятийпо снижению младенческой и материнской смертности, заболеваемоституберкулезом, заболеваниями, передающимися половым путем,ВИЧ-инфекцией, а также охрана здоровья школьников и подростков; снижение показателей смертности от сердечно-сосудистыхзаболеваний, заболеваний органов дыхания, пищеварения, отравленийи травм; совершенствование наркологической службы области, развитиереабилитационного звена в лечении больных наркоманией; формирование здорового образа жизни населения области,развитие профилактического направления в каждой службе отрасли; рациональное использование бюджетных средств, кадровогопотенциала и существующего коечного фонда; дальнейшее совершенствование амбулаторно-поликлиническойпомощи населению области с развитием специализированных служб иновых технологий в условиях поликлиники, совершенствованиедеятельности службы скорой медицинской помощи; укрепление материально-технической базы отрасли. Основные задачи деятельности министерства здравоохраненияобласти: разработка и реализация программ государственных гарантийоказания бесплатной медицинской помощи населению области,приведение в соответствие кадрового потенциала, объемов и качестваоказания стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи покаждому муниципальному образованию области; реализация областной целевой программы "Неотложные меры поборьбе с туберкулезом на 2001-2005 годы", разработка и реализацияобластных целевых программ "Анти ВИЧ/СПИД" на 2001-2005 годы,"Профилактика и лечение наркомании и усиление борьбы с незаконнымоборотом и потреблением наркотических средств" на 2001-2003 годы,"Сахарный диабет" на 2001-2005 годы, "Профилактика и лечениеартериальной гипертензии в Саратовской области" на 2001-2005 годы; реализация Концепции развития дерматовенерологической службыв Саратовской области на 2001-2005 годы и плана неотложныхмероприятий в Саратовской области по борьбе с распространениеминфекций, передаваемых половым путем, совершенствованиюонкологической помощи населению области на 2001-2005 годы, поохране репродуктивного здоровья населения Саратовской области ипульмонологической помощи населению области; реализация федеральных целевых программ в сферездравоохранения, областных целевых программ "Дети Саратовскойобласти" и "Вакцинопрофилактика" на 2001-2005 годы, отраслевойпрограммы министерства здравоохранения области "Забота"; контроль за выполнением соглашений между главамимуниципальных образований области и министерством здравоохраненияобласти о сотрудничестве в области охраны здоровья населения; совершенствование законодательной базы здравоохранения вобласти и в части создания благоприятных экономических условий дляреализации программ по укреплению здоровья, профилактикезаболеваний и формированию здорового образа жизни, по улучшениюусловий труда, особенно сельского населения, и состоянияокружающей среды; дальнейшее совершенствование форм организации медицинскойпомощи сельскому населению, разработка совместно с министерствомтруда и социального развития области программы по оказаниюмедико-социальной помощи жителям села, предусматривающей механизмсофинансирования данного вида помощи, совершенствование выездныхформ лечебно-профилактической работы с привлечениемнаучно-педагогических кадров медицинских учебных заведений; обеспечение соблюдения стандартов объема и критериев качестваоказания помощи во всех лечебных учреждениях области; обеспечение контроля за выполнением постановленияПравительства области от 16 августа 2000 года N 82-П "Обустановлении предельных размеров торговых надбавок к ценам налекарственные средства", иных нормативных правовых актов,регламентирующих вопросы лекарственного обеспечения; строгий контроль за рациональным назначением и использованиемлекарственных средств. 3.18. Развитие и сохранение сферы культуры Основными целями органов государственной власти области всфере культуры являются: формирование в условиях новой социально-экономическойформации на территории области идеологических и нравственных основдемократического правового государства, в том числе уважения,свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма; создание условий для развития и воспроизводства творческогопотенциала жителей области; сохранение культурных традиций народов Саратовской области,формирование неискаженного исторического сознания. Созданиеединого культурного пространства области. Генеральной целью является создание условий для реальногодоступа населения области к культурным ценностям как основногофактора развития духовного и нравственного потенциала личности. Основными задачами развития культуры на период до 2004 годаявляются: стимулирование народного творчества и развитиекультурно-досуговой деятельности; развитие материальной базы и техническое перевооружениеотрасли; обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов; поддержка межрегионального культурного обмена, сохранение иразвитие национальных культур народов Саратовской области; модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечныхфондов; поддержка и развитие профессионального художественноготворчества; обеспечение охраны и использования недвижимых памятниковистории культуры; совершенствование и координация международной деятельностиучреждений культуры и творческих коллективов Саратовской области сцелью интеграции в мировое культурное и экономическое сообщество; развитие и совершенствование кино-, видеообслуживаниянаселения и проката кино-, видеофильмов. С этой целью необходимо осуществить следующие мероприятия: внедрить автоматизацию профильной деятельности отрасли; разработать и реализовать областную целевую программу"Музейное дело в Саратовской области на 2001-2005 годы"; выполнить ремонтно-реставрационные работы на 125 объектахнедвижимых памятников истории и культуры; внедрить новые формы библиотечного и кино-, видеообслуживаниянаселения; сохранить системы дополнительного и профессиональногообразования. Внедрить непрерывную систему подготовки ипереподготовки кадров. 3.19. Развитие физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортной сферы Развитие физической культуры и спорта Основными целями политики в сфере физической культуры испорта являются: улучшение здоровья населения за счет привлечения ксистематическим занятиям физической культурой и спортом,формирование устойчивой потребности в здоровом образе жизни; формирование нравственных, духовных основ и ориентацииподрастающего поколения на освоение позитивных ценностейфизической культуры и спорта; снижение криминализации в молодежной среде и формированиеспортивного стиля жизни; совершенствование системы, направленной на повышениеэффективности в подготовке спортивного резерва сборных командобласти, и достижение высоких результатов на всероссийских имеждународных соревнованиях. Основными задачами в данной сфере являются: осуществление на территории области единой государственнойполитики в сфере физической культуры и спорта, опирающейся нацелостную правовую и нормативную базу; совершенствование учебно-методического иинформационно-образовательного обеспечения населения по вопросамфизической культуры и спорта на основе создания региональныхинформационных систем и новых пропагандистских технологий; создание областной системы мониторинга физическойподготовленности учащейся молодежи и населения, осуществлениеоздоровительной и профилактической работы на основе целевыхспортивно-оздоровительных программ; внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда иотдыха различных социально-демографических групп населения,формирование у населения потребности в систематических занятияхфизической культурой и спортом; совершенствование форм организациифизкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы средиразличных категорий и групп населения; подготовка полноценного спортивного резерва и развитие спортавысших достижений, поддержка команд по игровым видам спорта; создание физкультурно-оздоровительных и спортивныхсооружений, доступных для различных социально-демографическихгрупп населения, а также позволяющих обеспечить на высоком уровнеучебно-тренировочный процесс команд мастеров и сборных командСаратовской области по видам спорта. Молодежная политика Основными задачами в данной сфере являются: формирование правовой базы, регулирующей деятельность органовпо делам молодёжи и других субъектов молодёжной политики; поддержка деятельности молодёжных и детских общественныхобъединений; организация и проведение международных, общероссийских,межрегиональных и областных мероприятий, посвящённых юбилейным ипамятным датам отечественной истории и культуры; правовая и социальная защита молодёжи; поддержка талантливой молодёжи и содействие интеллектуальномуразвитию личности; развитие международного молодёжного сотрудничества; решение вопросов профессиональной подготовки, профориентациии занятости молодёжи; создание и развитие социальных служб молодёжи; поддержка молодой семьи; содействие молодежному предпринимательству. Реформирование туризма и санаторно-курортной сферы Основными целями и задачами в данной области являются: обеспечение конституционного права граждан России на отдых; рациональное и эффективное использование природных икультурных ресурсов области в целях развития внутреннего туризма,создания дополнительных рабочих мест и расширения налогооблагаемойбазы; достижение экономических целей дохода от использованиятуристских и прочих ресурсов; привлечение туристских потоков иувеличение финансовых средств от собственно туристскойдеятельности и туристской индустрии; направление полученных от туризма доходов на поддержкувнутреннего туризма (в том числе социального), на развитиетуристских ресурсов и восстановление объектов туристскогоинтереса, туристской индустрии, охрану окружающей среды,сохранение и восстановление достопримечательностей области, надуховное оздоровление нации. Основными задачами являются: создание правовой базы для регулирования туристскойдеятельности с учетом интересов области; выявление реального состояния объектов туризма, туристскихресурсов и туристской индустрии области; обеспечение развития социального, лечебно-оздоровительного,специализированного и индивидуального туризма в Саратовскойобласти; стимулирование развития материальной базы туризма путемпривлечения инвестиций для реконструкции существующих истроительства новых объектов; эффективное и рациональное использование существующейматериальной базы и рекреационных территорий; формирование современной системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации туристских кадров. 3.20. Охрана окружающей среды Ближайшая и главная цель экологической политики - добиться,чтобы экономический рост происходил без увеличения нагрузки наприроду, то есть на новой технологической базе. Создание необходимых условий до экологически допустимоговоздействия на окружающую среду, обеспечение охраны ивоспроизводства природных ресурсов возможно посредством скорейшегорешения следующих задач: совершенствования системы управления природопользованием; совершенствования экономических механизмовприродопользования, экологически безопасной хозяйственнойдеятельности, охраны окружающей среды; развития систем мониторинга состояния природных ресурсов иконтроля за использованием и охраной природных ресурсов; повышения эффективности государственной экологическойэкспертизы, функционирования единой государственной системыэкологического мониторинга; совершенствования эффективной системы непрерывногоэкологического образования, экологической культуры иэкологического мировоззрения; усиления деятельности по сохранению биоразнообразия,экосистем и ландшафтов, развития сети особо охраняемых природныхтерриторий, расширения зон ограниченного природопользования; максимального понижения объема образующихся в области отходови использования технологической базы области как единого комплексапо переработке отходов, включения отдельных видов отходов втехнологический регламент, подбора перерабатывающих предприятий впределах области, а для крупнотоннажных отходов в пределах России,внедрения эффективных и дешевых технологий переработки отходов напредприятиях; постоянного взаимодействия с общественными экологическимидвижениями, неправительственными организациями, фондами,объединениями в решении экологических проблем; увеличения средств, предусматриваемых на природоохранныецели, до 3 процентов расходной части бюджета, что отвечает уровнюмировой практики. Основными задачами в решении вопроса уничтожения химическогооружия являются: организация и участие в разработке и обосновании областнойконцепции и политики в области химической безопасности в рамкахзаконодательства Российской Федерации, том числе по про блемесоздания системы государственного мониторинга, контроля иуправления экологической безопасностью при уничтожении химическогооружия, хранящегося на территории Саратовской области; организация, координация и контроль за разработкой программ имероприятий по оценке и контролю за химической обстановкой вместах хранения и уничтожения химического оружия; организация и проведение государственного экологическогоконтроля за деятельностью объектов по хранению, уничтожению,бывшего производства и испытания химического оружия; участие в проведении мониторинга за содержанием химическихзагрязнителей в местах расположения объектов по хранению,уничтожению, бывшего производства и испытания химического оружия. Показатели прогноза социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года (приложение) План мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ N ¦ Содержание мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственные исполнители ¦¦ п/п ¦ ¦ представления ¦ ¦¦ ¦ ¦ в ¦ ¦¦ ¦ ¦ Правительство ¦ ¦¦ ¦ ¦ области ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ I. Социальная политика ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Реформирование образования ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.1. ¦ Участие учреждений начального ¦ в течение ¦ министерство образования области ¦¦ ¦ профессионального образования в областном ¦ года ¦ ¦¦ ¦ государственном заказе на изготовление ¦ ¦ ¦¦ ¦ промышленной продукции ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.2. ¦ Участие в эксперименте по персонализации ¦ декабрь ¦ министерство образования области ¦¦ ¦ титула бюджетного финансирования ¦ 2001 года ¦ ¦¦ ¦ профессионального образования ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.3. ¦ Расширение практики централизованного ¦ в течение ¦ министерство образования области ¦¦ ¦ тестирования выпускников общеобразовательных¦ года ¦ ¦¦ ¦ школ на базе Саратовского государственного ¦ ¦ ¦¦ ¦ университета им. Н.Г.Чернышевского ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.4. ¦ Увеличение количества стипендий студентам ¦ в течение ¦ министерство образования области, ¦¦ ¦ и аспирантам, предусмотренных соглашением ¦ года ¦ министерство финансов области, ¦¦ ¦ между Правительством области и советами ¦ ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ ректоров высших и директоров средних ¦ ¦ ¦¦ ¦ профессиональных учебных заведений ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.5. ¦ Разработка нормативной правовой базы, ¦ в течение ¦ министерство образования области, ¦¦ ¦ осуществление необходимого ресурсного ¦ года ¦ министерство финансов области ¦¦ ¦ обеспечения участия в эксперименте по ¦ ¦ ¦¦ ¦ введению 12-летнего обучения ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.6. ¦ Расширение сети учреждений начального ¦ в течение ¦ министерство образования области ¦¦ ¦ профессионального образования с ¦ года ¦ ¦¦ ¦ усовершенствованной профессионально- ¦ ¦ ¦¦ ¦ квалификационной структурой ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Реформирование системы здравоохранения ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.7. ¦ Разработка программы государственных ¦ к 1 декабря ¦ министерство здравоохранения области ¦¦ ¦ гарантий оказания бесплатной медицинской ¦ 2001 года ¦ ¦¦ ¦ помощи населению области ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.8. ¦ Разработка территориальной программы ¦ к 1 декабря ¦ территориальный фонд обязательного ¦¦ ¦ обязательного медицинского страхования на ¦ 2001 года ¦ медицинского страхования ¦¦ ¦ 2001 год ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Политика в сфере культуры ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.9. ¦ Разработка проекта закона области "О ¦ ноябрь ¦ министерство культуры области, ¦¦ ¦ культуре в Саратовской области" ¦ 2001 года ¦ министерство финансов области, иные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органы исполнительной власти области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.10. ¦ Представление сведений для создания ¦ в течение ¦ министерство культуры области, комитет ¦¦ ¦ общероссийской системы мониторинга состояния¦ года ¦ по управлению имуществом области ¦¦ ¦ и использования памятников истории и ¦ ¦ ¦¦ ¦ культуры, предметов музейного фонда, ¦ ¦ ¦¦ ¦ библиотечных, архивных фондов, а также ¦ ¦ ¦¦ ¦ кинофонда ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.11. ¦ Разработка концепции развития культуры в ¦ декабрь ¦ министерство культуры области ¦¦ ¦ Саратовской области ¦ 2001 года ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Молодежная политика ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.12. ¦ Разработка проекта закона области "Об ¦ к 1 декабря ¦ министерство молодежной политики, ¦¦ ¦ основах молодежной политики в Саратовской ¦ 2001 года ¦ спорта и туризма области ¦¦ ¦ области" ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.13. ¦ Введение конкурсной системы государственной ¦ в течение ¦ министерство молодежной политики, ¦¦ ¦ поддержки молодежных и детских общественных ¦ года ¦ спорта и туризма области ¦¦ ¦ объединений и организаций ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Социальная поддержка населения ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.14. ¦ Разработка основ адресной социальной помощи ¦ в течение ¦ министерство труда и социального ¦¦ ¦ в Саратовской области (социальные пособия, ¦ года ¦ развития области, министерство ¦¦ ¦ компенсации, субсидирование оплаты жилья и ¦ ¦ экономики области, министерство ¦¦ ¦ коммунальных услуг гражданами и др.) ¦ ¦ жилищно-коммуналь-ного хозяйства ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, министерство финансов области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.15. ¦ Разработка предложений по расширению круга ¦ по мере ¦ министерство труда и социального ¦¦ ¦ вопросов, регулируемых индивидуальными и ¦ доработки ¦ развития области ¦¦ ¦ коллективными договорами, совершенствование ¦ проектов ¦ ¦¦ ¦ коллективных трудовых отношений с участием ¦ федеральных ¦ ¦¦ ¦ профессиональных союзов ¦ законов ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.16. ¦ Участие в разработке и вынесении на ¦ по мере ¦ министерство труда и социального ¦¦ ¦ рассмотрение Российской трехсторонней ¦ разработки ¦ развития области ¦¦ ¦ комиссии по регулированию социально-трудовых¦ проектов ¦ ¦¦ ¦ отношений проекта федерального закона, ¦ федеральных ¦ ¦¦ ¦ регулирующего способы защиты законов ¦ ¦ ¦¦ ¦ работниками своих прав в случае задержки ¦ ¦ ¦¦ ¦ выплаты заработной платы, а также правового ¦ ¦ ¦¦ ¦ акта, определяющего правовой статус ¦ ¦ ¦¦ ¦ трудового арбитра ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.17. ¦ Преобразование отделений помощи семье и ¦ IV квартал ¦ министерство труда и социального ¦¦ ¦ детям центров социального обслуживания ¦ 2001 года ¦ развития области ¦¦ ¦ городов Балаково, Балашов и Балашовского ¦ ¦ ¦¦ ¦ района в центры "Семья" ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.18. ¦ Открытие специализированных учреждений для ¦ в течение ¦ министерство труда и социального ¦¦ ¦ несовершеннолетних в Ленинском, Октябрьском ¦ года ¦ развития области ¦¦ ¦ и Волжском районах города Саратова ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.19. ¦ Создание филиалов областного ¦ IV квартал ¦ министерство труда и социального ¦¦ ¦ реабилитационного центра для детей и ¦ 2001 года ¦ развития области ¦¦ ¦ подростков с ограниченными возможностями ¦ ¦ ¦¦ ¦ в городах Марксе, Балашове, Балаково ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Пенсионное обеспечение и страхование ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.20. ¦ Завершение создания в Саратовской области ¦ в течение ¦ отделение Пенсионного фонда ¦¦ ¦ единой пенсионной службы ¦ года ¦ Российской Федерации по Саратовской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области - единая пенсионная служба ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Развитие жилищно-коммунального хозяйства ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.21. ¦ Усиление контроля за потреблением и оплатой ¦ в течение ¦ министерство жилищно-коммунального ¦¦ ¦ населением области энергоносителей. ¦ года ¦ хозяйства области, министерство ¦¦ ¦ Повсеместное установление газовых, тепловых ¦ ¦ доходов области, министерство ¦¦ ¦ и электросчетчиков. Решение проблемы оплаты ¦ ¦ экономики области, ГУ "Агентство по ¦¦ ¦ населением полученной, а неотпущенной ¦ ¦ энергосбережению" ¦¦ ¦ энергии во всех ее видах ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.22. ¦ Проведение разъяснительной работы с ¦ в течение ¦ министерство жилищно-коммунального ¦¦ ¦ населением в целях повышения собираемости ¦ года ¦ хозяйства области, администрации ¦¦ ¦ платежей за жилищно-коммунальные услуги ¦ ¦ муниципальных образований области ¦¦ ¦ до 95 процентов ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.23. ¦ Развитие в жилищно-коммунальном хозяйстве ¦ в течение ¦ министерство жилищно-коммунального ¦¦ ¦ технологического процесса автоматизированной¦ года ¦ хозяйства области, министерство ¦¦ ¦ системы управления в целях экономии ¦ ¦ финансов области, министерство доходов ¦¦ ¦ энергоносителей и недопущения неэффективных ¦ ¦ области, министерство экономики ¦¦ ¦ потерь, а также выявления в максимально ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ короткие сроки аварий на участках при ¦ ¦ министерство промышленности области ¦¦ ¦ обеспечении населения коммунальными услугами¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Трудовые отношения и занятость населения ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.24. ¦ Разработка концепции развития ¦ ¦ департамент федеральной ¦¦ ¦ государственной системы профессиональной ¦ ¦ государственной службы занятости ¦¦ ¦ ориентации и психологической поддержки ¦ ¦ населения по Саратовской области, ¦¦ ¦ населения Саратовской области на 2000-2002 ¦ ¦ министерство образования области ¦¦ ¦ годы ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.25. ¦ Введение в образовательные программы средних¦ в течение ¦ министерство образования области, ¦¦ ¦ образовательных учреждений обязательных ¦ года ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ практических занятий по экономической игре ¦ ¦ ¦¦ ¦ "Рынок" ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.26. ¦ Проведение муниципальных и областных ¦ ежегодно ¦ министерство образования области, ¦¦ ¦ турниров по экономической игре "Рынок" ¦ ¦ министерство экономики области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.27. ¦ Разработка договора между образовательными ¦ в течение ¦ министерство образования области, ¦¦ ¦ учреждениями, осуществляющими подготовку ¦ года ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ управленческих кадров, и управлением ¦ ¦ управление государственной службы и ¦¦ ¦ государственной службы и кадров аппарата ¦ ¦ кадров аппарата Губернатора области ¦¦ ¦ Губернатора области ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 1.28. ¦ Заключение договора между образовательными ¦ в течение ¦ министерство образования области, ¦¦ ¦ учреждениями, осуществляющими переподготовку¦ года ¦ управление государственной службы и ¦¦ ¦ специалистов областных органов ¦ ¦ кадров аппарата Губернатора области ¦¦ ¦ государственной власти и органов местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ самоуправления области, и управлением ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной службы и кадров аппарата ¦ ¦ ¦¦ ¦ Губернатора области ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ II. Модернизация экономики ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Макроэкономическая политика ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Бюджетно-финансовая политика ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.1. ¦ Разработка порядка зачисления и расходования¦ до принятия ¦ министерство финансов области, ¦¦ ¦ доходов, полученных бюджетными учреждениями ¦ Закона "Об ¦ отраслевые органы исполнительной ¦¦ ¦ от предпринимательской и иной приносящей ¦ областном ¦ власти области ¦¦ ¦ доход деятельности ¦ бюджете на ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2002 год" ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.2. ¦ Разработка программы реформирования ¦ в течение ¦ министерство финансов области ¦¦ ¦ межбюджетных отношений с органами местного ¦ года ¦ ¦¦ ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.3. ¦ Автоматизация бюджетного процесса ¦ в течение ¦ министерство финансов области ¦¦ ¦ ¦ года ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.4. ¦ Уточнение кредиторской задолженности главных¦ в течение ¦ министерство финансов области, ¦¦ ¦ распорядителей и получателей средств ¦ года ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ областного бюджета, определение ¦ ¦ отраслевые министерства и ведомства ¦¦ ¦ возможности ее сокращения (ликвидации) ¦ ¦ области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.5. ¦ Приведение в соответствие с бюджетным ¦ в течение ¦ министерство финансов области, ¦¦ ¦ законодательством нормативной базы ¦ года ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ формирования и расходования внебюджетных ¦ ¦ государственно-правовое управление ¦¦ ¦ фондов (счетов) органов местного ¦ ¦ области, отраслевые министерства и ¦¦ ¦ самоуправления. Консолидация внебюджетных ¦ ¦ ведомства области ¦¦ ¦ фондов в областном и местных бюджетах ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.6. ¦ Формирование перечня правовых актов, ¦ в течение ¦ министерство финансов области, ¦¦ ¦ действие которых отменяется или ¦ года ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ приостанавливается на очередной финансовый ¦ ¦ отраслевые органы исполнительной ¦¦ ¦ год в связи с отсутствием в областном ¦ ¦ власти области, отраслевые ¦¦ ¦ бюджете средств на их реализацию ¦ ¦ министерства и ведомства области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.7. ¦ Контроль за учреждением предприятиями- ¦ в течение ¦ министерство доходов области, ¦¦ ¦ налогоплательщиками акцизных складов ¦ года ¦ управление Министерства Российской ¦¦ ¦ ¦ ¦ Федерации по налогам и сборам по ¦¦ ¦ ¦ ¦ Саратовской области; министерство ¦¦ ¦ ¦ ¦ экономики области, отраслевые ¦¦ ¦ ¦ ¦ министерства и ведомства области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.8. ¦ Мониторинг влияния снижения налоговой ¦ ежеквартально ¦ министерство доходов области, ¦¦ ¦ нагрузки на финансово-экономическое ¦ ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ состояние бюджетообразующих предприятий и ¦ ¦ отраслевые органы исполнительной ¦¦ ¦ инвестиционные процессы ¦ ¦ власти области, отраслевые ¦¦ ¦ ¦ ¦ министерства и ведомства области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.9. ¦ Разработка комплексного плана мероприятий ¦ в течение ¦ министерство доходов области, ¦¦ ¦ по расширению доходной базы бюджета ¦ года ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ области ¦ ¦ министерство земельной политики ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.10. ¦ Достижение соглашений с бюджетообразующими ¦ в течение ¦ министерство доходов области, органы ¦¦ ¦ и градообразующими предприятиями о ¦ года ¦ исполнительной власти области ¦¦ ¦ сохранении в Саратовской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ налогооблагаемой базы ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.11. ¦ Установление параметров государственного ¦ в сроки, ¦ министерство финансов области, ¦¦ ¦ и муниципального долга ¦ установленные ¦ органы местного самоуправления области ¦¦ ¦ ¦ для ¦ ¦¦ ¦ ¦ составления ¦ ¦¦ ¦ ¦ проекта ¦ ¦¦ ¦ ¦ областного и ¦ ¦¦ ¦ ¦ местных ¦ ¦¦ ¦ ¦ бюджетов на ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2002 год ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Формирование положительного идеологического общественного имиджа предпринимателя ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.12. ¦ Содействие областной общественно-политичес- ¦ ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ кой организации предпринимателей: ¦ ¦ ¦¦ ¦ проведение необходимых исследований; ¦ ¦ ¦¦ ¦ проведение политических консультаций и ¦ ¦ ¦¦ ¦ изучение опыта работы всероссийских ¦ ¦ ¦¦ ¦ политических движений предпринимателей ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Ликвидация административных барьеров при развитии предпринимательства ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.13. ¦ Создание специализированных информационных ¦ до 1 декабря ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ источников по обзору судебной и арбитражной ¦ 2001 года ¦ министерство земельной политики ¦¦ ¦ практики; ¦ ¦ области ¦¦ ¦ создание единой информационной системы ¦ ¦ ¦¦ ¦ рынка недвижимости ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.14. ¦ Максимальная централизация функций ¦ до конца 2001 ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ лицензирования отдельных видов деятельности ¦ года ¦ ¦¦ ¦ в едином органе ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.15. ¦ Создание единой схемы конкурсного ¦ в течение ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ распределения государственного заказа: ¦ года ¦ ¦¦ ¦ централизация проведения тендерных закупок ¦ ¦ ¦¦ ¦ для областных государственных нужд на базе ¦ ¦ ¦¦ ¦ Саратовской губернской торгово-промышленной ¦ ¦ ¦¦ ¦ палаты ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Ориентация финансовых ресурсов на инвестиции в предпринимательскую сферу ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.16. ¦ Создание условий, обеспечивающих объективную¦ в течение ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ выгодность размещения капитала в области; ¦ года ¦ ¦¦ ¦ стимулирование капитальных вложений в ¦ ¦ ¦¦ ¦ производство; ¦ ¦ ¦¦ ¦ участие малых предприятий в областной ¦ ¦ ¦¦ ¦ адресной инвестиционной программе ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.17. ¦ Увеличение финансового оборота области, в ¦ в течение ¦ министерство сельского хозяйства и ¦¦ ¦ том числе путем участия в общероссийских ¦ года ¦ продовольствия области, министерство ¦¦ ¦ инвестиционных проектах ¦ ¦ экономики области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Снижение налогового бремени ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.18. ¦ Разработка и доведение до предпринимателей ¦ ежеквартально ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ законных схем оптимизации налогообложения ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.19. ¦ Приведение правовых актов органов ¦ I квартал ¦ государственно-правовое управление ¦¦ ¦ государственной власти области в ¦ 2001 года ¦ области, органы исполнительной власти ¦¦ ¦ соответствие с федеральным ¦ ¦ области ¦¦ ¦ законодательством Российской Федерации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ укрепление конституционных гарантий ¦ ¦ ¦¦ ¦ беспрепятственного движения товаров, ¦ ¦ ¦¦ ¦ услуг, финансовых средств и рабочей силы ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Развитие страховых, финансовых рынков и институтов ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.20. ¦ Создание единой системы взаимодействия ¦ ноябрь ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ органов государственной власти области и ¦ 2001 года ¦ ¦¦ ¦ страховых организаций, направленной на ¦ ¦ ¦¦ ¦ пресечение недобросовестного поведения на ¦ ¦ ¦¦ ¦ страховом рынке области, создание ¦ ¦ ¦¦ ¦ механизмов инвестирования средств ¦ ¦ ¦¦ ¦ страховых организаций в экономику области ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.21. ¦ Установление системы контроля за ¦ октябрь ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ исполнением хозяйствующими субъектами ¦ 2001 года ¦ отраслевые министерства области ¦¦ ¦ законодательства в области обязательного ¦ ¦ ¦¦ ¦ страхования ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.22. ¦ Установление единой политики в сфере ¦ до конца ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ развития рынка страховых услуг на ¦ 2001 года ¦ ¦¦ ¦ территории области ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Структурная политика ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Управление государственной собственностью ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.23. ¦ Установление требований по страхованию ¦ до конца ¦ министерство экономики области, ¦¦ ¦ объектов государственной собственности ¦ 2001 года ¦ комитет по управлению имуществом ¦¦ ¦ области ¦ ¦ области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.24. ¦ Повышение эффективности управления ¦ IV квартал ¦ комитет по управлению имуществом ¦¦ ¦ имуществом, находящимся в государственной ¦ 2001 года ¦ области, отраслевые министерства и ¦¦ ¦ собственности области: ¦ ¦ ведомства области ¦¦ ¦ разработка концепции управления ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственным имуществом Саратовской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области; приведение учредительных ¦ ¦ ¦¦ ¦ документов (уставов) государственных ¦ ¦ ¦¦ ¦ унитарных предприятий в соответствие с ¦ ¦ ¦¦ ¦ требованиями Бюджетного кодекса ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Развитие рынка земли и недвижимости ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.25. ¦ Создание системы формирования и учета ¦ октябрь ¦ министерство земельной политики ¦¦ ¦ единых объектов недвижимости на базе ¦ 2001 года ¦ области ¦¦ ¦ государственного земельного кадастра ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.26. ¦ Создание системы мониторинга земель и ¦ октябрь ¦ министерство земельной политики ¦¦ ¦ экосистем ¦ 2001 года ¦ области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.27. ¦ Реализация принципа "единого окна", ¦ октябрь ¦ министерство земельной политики ¦¦ ¦ упрощающего процедуру оформления сделок с ¦ 2001 года ¦ области ¦¦ ¦ землей и объектами недвижимости ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Промышленность ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.28. ¦ Оказание содействия в продвижении продукции ¦ в течение ¦ министерство промышленности области, ¦¦ ¦ промышленных предприятий на внешний рынок ¦ года ¦ министерство международных отношений и ¦¦ ¦ ¦ ¦ внешнеэкономических связей области, ¦¦ ¦ ¦ ¦ министерство экономики области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.29. ¦ Предоставление инновационных проектов ¦ II полугодие ¦ министерство промышленности области ¦¦ ¦ промышленных предприятий области для ¦ 2001 года ¦ ¦¦ ¦ включения их в адресную инвестиционную ¦ ¦ ¦¦ ¦ программу на 2002 год ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.30. ¦ Мониторинг убыточных предприятий для ¦ в течение ¦ министерство промышленности области, ¦¦ ¦ рассмотрения вопроса целесообразности ¦ года ¦ министерство сельского хозяйства и ¦¦ ¦ применения к ним процедуры банкротства ¦ ¦ продовольствия области, комитет по ¦¦ ¦ ¦ ¦ строительству и архитектуре при ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительстве области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Развитие топливно-энергетического комплекса ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.31. ¦ Обеспечение условий для социальной ¦ при ¦ региональная энергетическая комиссия ¦¦ ¦ поддержки незащищенных слоев населения при ¦ регулировании ¦ области ¦¦ ¦ утверждении тарифов на электроэнергию и газ ¦ тарифов ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.32. ¦ Заключение соглашения о сотрудничестве ¦ до 1 декабря ¦ министерство промышленности области, ¦¦ ¦ между Правительством области и ОАО "Газпром"¦ 2001 года ¦ региональная энергетическая комиссия ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, министерство экономики ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.33. ¦ Разработка лимитов потребления в 2002 году ¦ III квартал ¦ министерство промышленности области, ¦¦ ¦ топливно-энергетических ресурсов ¦ 2001 года ¦ региональная энергетическая комиссия ¦¦ ¦ организациями, финансируемыми из областного ¦ ¦ области, министерство экономики ¦¦ ¦ бюджета и бюджетов муниципальных образований¦ ¦ области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Транспорт и связь ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.34. ¦ Создание на территории области участка ¦ 2001-2004 ¦ министерство транспорта и связи ¦¦ ¦ конкурентоспособного международного ¦ годы ¦ области, министерство международных ¦¦ ¦ транспортного коридора N 9 (север-юг) ¦ ¦ отношений и внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, министерство экономики ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, министерство земельной ¦¦ ¦ ¦ ¦ политики области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.35. ¦ Проведение структурных преобразований на ¦ в течение ¦ министерство транспорта и связи ¦¦ ¦ предприятиях транспорта, обеспечение их ¦ 2001 года ¦ области ¦¦ ¦ хозяйственной самостоятельности и ¦ ¦ ¦¦ ¦ снижения убыточности ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.36. ¦ Привлечение предприятий различных ¦ в течение ¦ министерство транспорта и связи ¦¦ ¦ организационно-правовых форм к оказанию ¦ 2001 года ¦ области ¦¦ ¦ услуг перевозчиков и операторов связи ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.37. ¦ Содействие проведению инвентаризации ¦ декабрь ¦ министерство транспорта и связи ¦¦ ¦ малодеятельных участков железных дорог на ¦ 2001 года ¦ области совместно с Приволжской ¦¦ ¦ территории области, подготовка решений на ¦ ¦ железной дорогой и Ртищевским ¦¦ ¦ основе ее результатов ¦ ¦ отделением Юго-Восточной железной ¦¦ ¦ ¦ ¦ дороги (по согласованию) ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.38. ¦ Строительство автодорог и мостового ¦ в течение ¦ комитет по дорожно-транспортному ¦¦ ¦ перехода через реку Волгу, обеспечивающих ¦ года ¦ строительству и эксплуатации дорог ¦¦ ¦ прямой выход в регионы Средней Азии и ¦ ¦ при Правительстве области ¦¦ ¦ Дальнего Востока ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Развитие агропромышленного комплекса ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.39. ¦ Разработка системы кадрового обеспечения ¦ декабрь ¦ министерство сельского хозяйства и ¦¦ ¦ агропромышленного комплекса ¦ 2001 года ¦ продовольствия области, министерство ¦¦ ¦ ¦ ¦ земельной политики области ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.40. ¦ Разработка программы финансового ¦ октябрь ¦ министерство сельского хозяйства и ¦¦ ¦ оздоровления хозяйств агропромышленного ¦ 2001 года ¦ продовольствия области, министерство ¦¦ ¦ комплекса области путем привлечения ¦ ¦ экономики области, государственно- ¦¦ ¦ частных инвестиций в производство ¦ ¦ правовое управление области, ¦¦ ¦ сельскохозяйственной техники, расширения ¦ ¦ министерство финансов области ¦¦ ¦ лизинга, совершенствования правовой базы ¦ ¦ ¦¦ ¦ и создания экономических условий для ¦ ¦ ¦¦ ¦ концентрации земель и капитала у эффективно ¦ ¦ ¦¦ ¦ действующих сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦¦ ¦ товаропроизводителей ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ Развитие торговли ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.41. ¦ Развитие долговременных связей между ¦ в течение ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ контрагентами потребительского рынка по ¦ года ¦ ¦¦ ¦ поставке качественных товаров ¦ ¦ ¦¦ ¦ отечественного и импортного производства ¦ ¦ ¦¦ ¦ и сырья, развитие и совершенствование сети ¦ ¦ ¦¦ ¦ оптовых рынков в крупных городах области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ а также вещевых и продовольственных рынков ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.42. ¦ Организация торгового обслуживания в ¦ в течение ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ соответствии с современными требованиями, ¦ года ¦ ¦¦ ¦ создание условий для обеспечения ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения продовольственными и ¦ ¦ ¦¦ ¦ промышленными товарами преимущественно ¦ ¦ ¦¦ ¦ местных товаропроизводителей ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.43. ¦ Увеличение объема и расширение ассортимента ¦ в течение ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ бытовых услуг, создание элементов ¦ года ¦ ¦¦ ¦ инфраструктуры, обеспечивающих ¦ ¦ ¦¦ ¦ информационную, консультативную, финансовую,¦ ¦ ¦¦ ¦ маркетинговую и другие виды поддержки ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятий бытового обслуживания ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.44. ¦ Совершенствование системы мер по защите ¦ в течение ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ прав потребителей, усиление информационно- ¦ года ¦ ¦¦ ¦ пропагандистской работы в области защиты ¦ ¦ ¦¦ ¦ прав потребителей ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.45. ¦ Организация контроля за безопасностью и ¦ в течение ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ качеством товаров и услуг. ¦ года ¦ ¦¦ ¦ Совершенствование правового регулирования ¦ ¦ ¦¦ ¦ отношений в сфере потребительского рынка ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+¦ 2.46. ¦ Восстановление и расширение сети ¦ в течение ¦ министерство экономики области ¦¦ ¦ социально-ориентированных предприятий, ¦ года ¦ ¦¦ ¦ обеспечивающих питанием рабочих, служащих, ¦ ¦ ¦¦ ¦ студентов, школьников, учащихся учреждений ¦ ¦ ¦¦ ¦ среднего профессионального образования, ¦ ¦ ¦¦ ¦ детей в дошкольных учреждениях, пациентов ¦ ¦ ¦¦ ¦ лечебных учреждений. Создание условий для ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечения малоимущих групп населения ¦ ¦ ¦¦ ¦ товарами местных товаропроизводителей ¦ ¦ ¦+-------+---------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+