Постановление Правительства Саратовской области от 21.09.2001 № 101-П
О дополнительных мерах и социальных гарантиях по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Утратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 02.02.2007 г. N 25-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 сентября 2001 года N 101-П г.Саратов О дополнительных мерах и социальных гарантиях по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В целях защиты и предотвращения нарушений жилищных правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральнымзаконом "О дополнительных гарантиях по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищнымкодексом РСФСР, Законом Российской Федерации "О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации", Законом Саратовскойобласти "О предоставлении жилья в Саратовской области"Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке предоставления жилыхпомещений и дополнительных гарантиях по социальной защите жилищныхправ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вСаратовской области согласно приложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления областипредусмотреть в местных бюджетах денежные средства на выделениебезвозмездных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства области Марона В.М. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоопубликования. Вице-губернатор - первый заместитель Председателя Правительства области С.А.Шувалов Приложение к постановлению Правительства области от 21 сентября 2001 года N 101-П Положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях по социальной защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок выявления, учета,предоставления жилых помещений, а также защиты жилищных правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поокончании их пребывания в государственных или муниципальныхобразовательных учреждениях, стационарных учреждениях социальнойзащиты и других аналогичных учреждениях для детей указаннойкатегории независимо от форм собственности (далее - учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), вприемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников,при прекращении опеки или попечительства, а также по окончаниипрофессионального образования либо по окончании службы вВооруженных Силах Российской Федерации, либо по возвращении изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее -дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), приусловии, что возвращение указанных граждан в ранее занимаемые исохраненные за ними жилые помещения невозможно и если имеется хотябы одно из следующих обстоятельств: местом выявления и первичного устройства ребенка в семью илина воспитание в соответствующее учреждение или местом регистрацииих рождения является населенный пункт в Саратовской области; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в которых указанные граждане находились на воспитании,на полном государственном обеспечении, расположены в Саратовскойобласти; Саратовская область является местом жительства лиц, у которыхдети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находилисьна воспитании под опекой или попечительством на основании решенияорганов опеки и попечительства, при условии отсутствия у данныхграждан закрепленного жилого помещения в другом населенном пунктеРоссийской Федерации. 2. Понятия, применяемые в настоящем Положении: государственная форма воспитания - направление ребенка,оставшегося без попечения родителей, на воспитание и полноегосударственное обеспечение в государственные и муниципальныеучреждения образования, здравоохранения или социальной защиты,другие учреждения независимо от их форм собственности длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семейная форма воспитания - передача ребенка, оставшегося безпопечения родителей, под опеку, попечительство или в приемнуюсемью; законные представители несовершеннолетнего, оставшегося безпопечения родителей, - опекун (попечитель), приемные родители,администрация учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; Место выявления и первичного устройства несовершеннолетнегона государственную и семейную форму воспитания - территориальнаяпринадлежность органа, направившего несовершеннолетнего,оставшегося без попечения родителей, в учреждение на полноегосударственное обеспечение, под опеку, попечительство или вприемную семью. II. Основания и порядок сохранения жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей 3. При направлении несовершеннолетних на воспитание вучреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в приемные семьи, к опекунам или попечителям своимирешениями главы объединенных муниципальных образованийустанавливают порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, жилыми помещениями: сохраняют за несовершеннолетними жилые помещения по их местужительства, где они были внесены в домовую книгу, до помещения ихв учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в приемные семьи, к опекунам или попечителям; предоставляют жилые помещения указанным гражданам поокончании их пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, у опекуновили попечителей. 4. В случае направления несовершеннолетнего нагосударственную или семейную формы воспитания при условии, чторанее он проживал в районе, городе Саратовской области, а в моментвыявления как оставшегося без попечения родителей, утратилимевшееся жилое помещение вследствие его продажи или иной сделки,произведенной родителями или иными лицами, органы опеки ипопечительства или законный представитель несовершеннолетнегообращаются в судебные органы с иском о признании сделкинедействительной. При этом в решении главы объединенногомуниципального образования указывается, что сохранение занесовершеннолетним жилого помещения будет оформлено послеисполнения соответствующего судебного решения по его фактическомувозврату. 5. В период нахождения детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в детском учреждении на полномгосударственном обеспечении, у родственников, опекунов илипопечителей, если за ними сохранено жилое помещение и при наличиивозможности, законные представители несовершеннолетних, органыопеки и попечительства принимают меры к выделению доли жилогопомещения указанных граждан путем добровольного обмена. При этомнеобходимо иметь в виду, что обмен переданного в порядкеприватизации в общую собственность граждан жилого помещениявозможен только с согласия всех участников общей собственности.Выделение участнику общей собственности на приватизированное жилоепомещение, представляющее собой отдельную квартиру, принадлежащейему доли допустим, если имеется техническая возможность передачиизолированной части не только жилых, но и подсобных помещений (кухни, коридора, санузла и др.). В случае отказа лиц, проживающих в вышеуказанном жиломпомещении, от обмена жилого помещения законные представителинесовершеннолетних предъявляют иски о принудительном обмене (мене)в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в суды самостоятельно или через органы прокуратуры. 6. Законные представители несовершеннолетних, органы опеки ипопечительства: при предъявлении исков о лишении родительских прав или прирешении вопроса о возвращении детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в жилое помещение, откуда они были помещены вгосударственное детское учреждение, к родственникам, опекунам илипопечителям, рассматривают вопрос о предъявлении исков о выселенииродителей, лишенных родительских прав, если их совместноепроживание с детьми, в отношении которых они лишены родительскихправ, невозможно (в соответствии со статьей 98 Жилищного кодексаРСФСР); осуществляют строгий контроль за сохранением жилых помещенийза детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.В случае выявления фактов незаконного отчуждения жилых помещений,сохраненных за указанными гражданами, принимают меры к расторжениюнезаконных сделок в установленном законом порядке. III. Порядок определения территориальной принадлежности для вынесения решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей 7. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, переданных на семейную форму воспитания, решения главобъединенных муниципальных образований о праве на жилое помещениепринимаются по месту установления опеки, попечительства илизаключения договора о передаче детей на воспитание в приемнуюсемью. 8. В отношении несовершеннолетних, направленных на воспитаниев государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, решения глав объединенных муниципальныхобразований о праве на жилое помещение принимаются по местужительства несовершеннолетнего на момент его выявления ипервичного устройства в данное учреждение. 9. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, не состоящих на регистрационном учете по местужительства в Саратовской области на момент их выявления ипервичного устройства на государственную или семейную формувоспитания, решения главами объединенных муниципальных образованийо праве на жилое помещение принимаются в отношении: а) выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, Саратовской области: детей, от которых отказались родители, по месту жительствародителей в Саратовской области на момент отказа от ребенка; детей, от которых отказались родители, в случае отсутствиядостоверных сведений о месте жительства родителей на территорииСаратовской области на момент отказа от ребенка, а также длядетей, которых родители подкинули, - по месту их выявления; детей, рожденных лицами без определенного места жительства, -по последнему месту жительства родителей, если установлено, чтопоследним местом жительства таких лиц был населенный пунктСаратовской области; детей, утративших жилое помещение в Саратовской области намомент их выявления и первичного устройства на государственную илисемейную форму воспитания, при невозможности восстановления ихправ на это жилое помещение в установленном законом порядке - поместу расположения утраченного жилого помещения; б) выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, расположенных вне Саратовской области,имеющих право на получение жилого помещения в Саратовской области:по месту выявления и первичного устройства в Саратовской областилибо по месту регистрации их рождения (при отсутствии достоверныхданных о месте выявления и первичного устройства); в) выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, Саратовской области по месту последнегопроживания в населенном пункте Саратовской области, если место ихрождения находится за пределами территории Российской Федерации, аместо первичного выявления не определено. 10. В тех случаях, когда опека (попечительство) былаустановлена над несовершеннолетними, ранее не проживавшими вСаратовской области, по месту жительства опекунов (попечителей),вопрос о предоставлении этой категории детей жилого помещения приотсутствии оснований, указанных в пунктах 7, 8, 9 настоящегоПоложения подлежит рассмотрению в органах местного самоуправленияпо месту расположения жилого помещения, где несовершеннолетнийпроживал до передачи его в семью под опеку или попечительство. IV. Основания и порядок внесения изменений в решение о направлении несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, на государственную или семейную форму воспитания в части сохранения за ним жилого помещения 11. Возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в сохраненное за ними по месту жительства жилоепомещение невозможно, если это противоречит интересам граждануказанной категории, при наличии обстоятельств: предоставление жилого помещения, ранее занимаемогодетьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,иным лицам; проживание по любым основаниям в таком жилом помещении лиц: лишенных родительских прав; отстраненных в установленном порядке от выполненияобязанностей опекунов или попечителей; бывших усыновителей, если усыновление отменено вследствиеневыполнения ими возложенных на них обязанностей; не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, согласно законодательству РоссийскойФедерации и Саратовской области; больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящих нанаркологическом учете; больных психическими заболеваниями и состоящих напсихоневрологическом учете; признанных в установленном порядке недееспособными илиограниченными в дееспособности; страдающих туберкулезом, тяжелыми формами хроническихзаболеваний, которые делают совместное с такими лицами проживаниеневозможным по медицинским, санитарным или иным показаниям; снос дома, в котором находилось сохраненное занесовершеннолетним жилое помещение, или несоответствие жилогопомещения санитарным, техническим и иным требованиям, разрушениеили гибель жилого помещения или его части (угроза разрушения,нахождение в аварийном состоянии), а также несоответствие жилогопомещения требованиям благоустроенности применительно к условиямСаратовской области; наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, тяжелых форм хронических заболеваний или психическихотклонений, которые делают совместное с ними проживание иных лицневозможным по медицинским, санитарным или иным показаниям; утрата жилого помещения, сохраняемого за несовершеннолетним,в период его пребывания на государственной или семейной формахвоспитания вследствие купли-продажи, обмена и других сделок сжилым помещением при отсутствии исполненного судебного решения пофактическому возвращению жилого помещения; наличие иных заслуживающих внимания обстоятельств,препятствующих созданию нормальных стартовых жилищных условий илисоциальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, при вступлении их в самостоятельнуюжизнь. 12. За 2 года до выпуска несовершеннолетнего из учреждениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, илиза тот же срок до окончания пребывания такого ребенка в приемнойсемье, у опекунов или попечителей его законный представитель приналичии одного или нескольких обстоятельств, указанных в пункте 11настоящего Положения, письменно обращается в органы опеки ипопечительства с ходатайством о признании невозможным возвращениянесовершеннолетнего в сохраненное за ним жилое помещение по меступостоянного проживания. 13. Органы опеки и попечительства в месячный срокрассматривают ходатайство законного представителянесовершеннолетнего из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, о наличии обстоятельств, препятствующихвозвращению указанного ребенка в сохраненное жилое помещение, ивыносит мотивированное заключение. Заключение о невозможности возвращения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, принимается органом опеки ипопечительства при наличии хотя бы одного из обстоятельств,указанных в пункте 11 настоящего Положения. 14. На основании заключения органа опеки и попечительства оневозможности возвращения несовершеннолетнего в ранее занимаемоеим жилое помещение глава объединенного муниципального образованияв течение месяца принимает решение о внесении соответствующегоизменения (в части жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей) в решение, в соответствии с которымнесовершеннолетний был направлен на государственную или семейнуюформу воспитания. 15. Соответствующее решение главы объединенногомуниципального образования может быть принято и в более позднийсрок (вплоть до момента выпуска детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, из соответствующего учреждения, окончанияпребывания в приемной семье, у опекунов или попечителей), еслиимеются вновь открывшиеся обстоятельства невозможности илинецелесообразности возвращения указанного ребенка в ранеезанимаемое им жилое помещение, которые не были известны илиотсутствовали ранее. V. Основания и порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания на государственной или семейной формах воспитания 16. Предоставление жилых помещений в порядке и на условиях,предусмотренных настоящим Положением, распространяется надетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,относительно которых на момент предоставления документов всоответствии с пунктами 17, 18 настоящего Положения имеетсярешение главы объединенного муниципального образования или иногооргана исполнительной власти о предоставлении указанным гражданамжилого помещения по окончании их пребывания на государственной илисемейной формах воспитания, а также в случае, когда эти лица неимеют в силу соответствующих обстоятельств закрепленного за нимижилого помещения, а также на основании судебного решения овосстановлении нарушенных жилищных прав несовершеннолетнего. 17. Не позднее чем за год до окончания пребываниянесовершеннолетнего в учреждении для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, администрация такогоучреждения подает сведения, указанные в пункте 20 настоящегоПоложения, в следующем порядке: администрация соответствующего учреждения образования длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,представляет в местные органы управления образованием документы,подтверждающие права выпускников на получение жилого помещения, до1 октября (заключительного года обучения) 18. Законные представители, у которых несовершеннолетние изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,находились на семейной форме воспитания, за год до окончанияпребывания у них несовершеннолетних подают заявление исоответствующие данные в органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства контролируют поступлениеинформации в соответствии с настоящим пунктом и при необходимостисами запрашивают и представляют соответствующие документы. 19. В соответствии с распоряжением дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилымипомещениями в соответствии с настоящим Положением в срок до 1 июнятекущего года. Администрации объединенных муниципальных образованийорганизуют работу по подбору жилых помещений этой категорииграждан в соответствии с установленными требованиями к качествупредоставляемого жилого помещения. 20. Основанием для принятия решения о предоставлении жилогопомещения в порядке, предусмотренном настоящим Положением,являются следующие документы: ходатайство администрации учреждения, органа опеки ипопечительства (заявления опекуна, попечителя, приемного родителя)о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, жилого помещения на имя главы объединенногомуниципального образования; копия распорядительного документа о направлении ребенка навоспитание и содержание в государственное учреждение (в приемнуюсемью, под опеку или попечительство), о сохранении жилогопомещения или предоставлении жилого помещения по окончаниипребывания на государственной или семейной формах воспитания, атакже копия решения о внесении соответствующего изменения враспорядительный документ в части сохранения за несовершеннолетнимправа на жилое помещение; копия свидетельства о рождении ребенка; справка о месте проживания ребенка на момент представлениядокументов; копии документов, подтверждающих юридический статусдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сведения о родителях: если родители отказались от ребенка или подкинули его -заявление родителей об отказе от ребенка, акт о подкидыванииребенка; если родители лишены родительских прав - решение суда олишении родительских прав или отобрании ребенка; если родители умерли - свидетельство о смерти; если родители находятся в местах лишения свободы или местонахождения неизвестно - документ из органов внутренних дел,подтверждающий данный факт; если родители признаны недееспособными - решение суда, а приналичии психического заболевания - заключение соответствующегомедицинского учреждения; если сведения об отце в записи акта о рождении ребенказаписаны по заявлению матери, не состоящей в браке - справкаоргана ЗАГС, установленной формы; жилищные документы с последнего места жительстванесовершеннолетнего: выписка из домовой книги; финансово-лицевой счет (по последнему месту регистрацииребенка и всех адресов его перерегистрации, начиная с адресасохраненного за ним жилого помещения, если это необходимо для егопостановки на учет) - документы должны быть датированы не ранее 6месяцев до их предъявления; другие сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся безпопечения родителей: справка из учреждения, выпускающего воспитанника, о егопребывании в детских учреждениях на полном государственномобеспечении с момента утраты родительского попечения; медицинская справка о состоянии здоровья ребенка и его правена дополнительную площадь при наличии соответствующих медицинскихпоказаний, паспортные данные, документы о семейном положении, иныесведения. 21. Право детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, на предоставление жилого помещения по окончании ихпребывания в учреждениях на полном государственном обеспечении, вприемных семьях, у опекунов или попечителей реализуется всоответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Одополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" и на основании решений главобъединенных муниципальных образований по письменному обращениюзаконных представителей несовершеннолетних в случаях: отсутствия решения о направлении несовершеннолетнего вучреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, Саратовской области, в приемную семью, передачу подопеку или попечительство при его выявлении и первичном устройстве; отсутствия в решении о направлении несовершеннолетнего навоспитание пункта, касающегося его жилищных прав; наличия оснований для изменения территориальнойпринадлежности предоставления жилого помещения в соответствии сразделом III настоящего Положения. VI. Требования к жилым помещениям и условиям их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей 22. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, жилые помещения предоставляются в виде отдельнойквартиры, либо комнаты по социальным нормам с учетом состоянияздоровья. 23. Жилое помещение при освобождении гражданами должнопредоставляться после проведения в нем ремонтных работ, заменынеисправных кухонных плит и сантехнического оборудования и бытьпригодным для заселения и проживания. 24. Жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, - выпускникам интернатныхучреждений, достигшим 16-летнего возраста, а при семейной формевоспитания - с 18-летнего возраста. 25. Предоставление жилых помещений в порядке и на условиях,предусмотренных настоящим Положением, распространяется надетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -выпускников негосударственных образовательных учреждений, а такжевоспитанников социальных приютов, относительно которых на моментпредставления документов в соответствии с пунктами 17, 18настоящего Положения имеется решение главы объединенногомуниципального образования о предоставлении указанным гражданамжилого помещения по окончании их пребывания на государственной илисемейной формах воспитания, а также в случае, когда эти гражданене имеют в силу объективных обстоятельств сохраненного за нимижилого помещения.