Постановление Областной Думы Саратовской области от 05.12.2001 № 61-2605
О целевой программе "Профилактика и лечение наркомании в Саратовской области" на 2001-2003 годы
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 05.12.2001 г. N 61-2605 г.Саратов О целевой программе "Профилактика и лечение наркомании в Саратовской области" на 2001-2003 годы В целях решения проблем, связанных с распространениемнаркомании, в соответствии с Концепцией развития здравоохраненияСаратовской области на 2001-2005 годы Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить целевую программу "Профилактика и лечениенаркомании в Саратовской области" на 2001-2003 годы (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления принятьмуниципальные программы "Профилактика и лечение наркомании" на2001-2003 годы. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 05.12.2001 г. N 61-2605 Целевая программа "Профилактика и лечение наркомании в Саратовской области" на 2001-2003 годы Саратов, 2001 Паспорт целевой программы "Профилактика и лечение наркомании в Саратовской области" на 2001-2003 годыНаименование Программы - целевая программа "Профилактика и лечение наркомании в Саратовской области" на 2001-2003 годы (далее - Программа)Государственный - Правительство областизаказчик ПрограммыОсновные разработчики - министерство здравоохранения областиПрограммыЦели и задачи Программы - создание системы профилактики наркозависимости; обеспечение граждан гарантированной квалифицированной наркологической помощью; развитие амбулаторной (диспансерной) помощи наркологическим больным; расширение сети внебольничных подразделений службы; обеспечение современного эффективного лечения наркологических заболеваний; организация реабилитационных центров для больных наркоманией; расширение психотерапевтической помощи лицам с наркологическими заболеваниями; развитие научной деятельности в области наркологииСроки и этапы - 2001-2002 годы - основной этап;реализации Программы 2003 год - заключительный этапИсполнители основных - министерство здравоохранения области,мероприятий Программы министерство образования области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, министерство информации и печати области, министерство культуры областиОбъемы и источники - 4222,587 тысяч рублей из областногофинансирования бюджета.Программы В 2001 году расходы на реализацию Программы произведены в размере 785 тысяч рублей в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на здравоохранение. Финансовые средства ежегодно уточняются в установленном порядкеОжидаемые конечные - повышение уровня раннего выявлениярезультаты реализации больных с патологией наркологическогоПрограммы профиля и потребителей психоактивных веществ; снижение уровня наркотизации населения области и в первую очередь среди молодежи; создание отлаженной и качественно новой системы первичной и вторичной медицинской профилактики распространения наркологических расстройств; снижение смертности среди населения вследствие отравлений алкоголем и его суррогатами, передозировки наркотиков, несчастных случаев и суицидов в состоянии опьянения или абстиненции; улучшение условий содержания наркологических больных в стационарах; улучшение качества жизни граждан, страдающих наркологическими заболеваниямиКонтроль за реализацией - осуществляют Правительство области,Программы министерство здравоохранения области Введение Содержание проблемы. Состояние здоровья населения области В последние годы угроза здоровью населения страны, еесоциальным институтам, экономическому благополучию, правопорядку,обусловленная неуклонным ростом распространенности немедицинскогоупотребления наркотических и других психоактивных веществ, сталаприближаться к масштабам катастрофы. Этот процесс связан с резкимувеличением объемов нелегального оборота наркотиков, негативнымдействием социальных, экономических, психологических факторов. По итогам 2000 года число больных наркоманией в областиувеличилось за год на 52 процента и составило 5490 человек.Заболеваемость наркоманией возросла на 35 процентов и составляет62 на 100 тысяч населения. Продолжает ухудшаться ситуация, связанная со злоупотреблениемалкоголем жителями области. Рост числа первичных алкогольныхпсихозов составил 25 процентов (591 случай за 1999 год и 736 - за2000 год). Показатель первичной заболеваемости алкогольнымипсихозами составил 27,1 на 100 тысяч населения (21,7 - за 1999год). Всего состоит на учете больных с наркологическими проблемами39459 (1999 год - 38295), из них несовершеннолетних - 1148. На сегодняшний день по официальной статистике 1,5 процентаграждан, проживающих в области, имеют какие-либо наркологическиерасстройства. Можно утверждать, что реальное число наркологическихбольных выше на несколько порядков. Обоснование необходимости разработки Программы В области функционирует 16 учреждений и стационарныхподразделений, оказывающих психиатрическую и наркологическуюпомощь населению с общей мощностью 3098 коек (из них 553 -наркологических). Самое крупное и головное учреждение объединеннойслужбы - Саратовская областная психиатрическая больница на 1100коек - расположена в зданиях, построенных более 100 лет назад,которые из-за подвижки грунта находятся в аварийном состоянии.Практически ни один наркологический диспансер в настоящее время неспособен обеспечить стационарную специализированную помощь вполном объеме из-за малой мощности и крайне слабойматериально-технической базы. Число больных, госпитализированных в наркологическиеучреждения и подразделения, возросло с 5064 (в 1999 году) до 5274за 2000 год. Обеспеченность наркологическими койками составила 1,8 на 10тысяч населения. Укомплектованность врачами-наркологами составляет94 процента. Существенной проблемой наркологии является крайненеудовлетворительное обеспечение больных лекарственнымисредствами. В стационарах в настоящее время практически нетжизненно важных психотропных препаратов, дезинтоксикационных исимптоматических средств. В настоящее время в Саратовской области отсутствует eдинаясистема профилактики наркозависимости. Ведомственная разобщенностьне позволяет должным образом обеспечить комплексный подход ивзаимодействие различных структур в решении этой социальнойпроблемы. Средства массовой информации нередко публикуютматериалы, которые усиливают желание молодежи попробоватькакое-либо из наркотических средств, ставших легкодоступным. Врезультате резкого увеличения численности наркоманов в настоящеевремя не хватает таких специалистов, как социальные работники,социальные педагоги и т.д. Уровень преступности, особенно среди подростков и молодежи,остается высоким, возрастает поток контрабандного поступлениянаркотиков на территорию области, потребителями наркотическихвеществ становятся учащиеся вузов, колледжей,профессионально-технических училищ, школ. Неуклонный рост числа наркологических больных и отсутствиеэффективной системы лечения и профилактики данной патологиивынуждают пересмотреть организационные подходы к решению этойпроблемы. Сложившаяся неблагоприятная ситуация требует неотложногопринятия мер, направленных на предотвращение дальнейшегораспространения наркозависимости и эффективную лечебную иреабилитационную помощь больным наркоманией. Все вышеизложенноеуказывает на приоритетность проблемы наркологии и необходимостьпринятия целевой программы по профилактике и лечению наркомании вСаратовской области на 2001-2003 годы. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы Программа направлена на: обеспечение граждан гарантированной квалифицированнойнаркологической помощью и уменьшение отрицательных для граждан,государства и общества последствий наркологических заболеваний; развитие амбулаторной (диспансерной) помощи наркологическимбольным, расширение сети внебольничных подразделений службы; организацию реабилитационных центров для больных наркоманиейв крупных городах: Саратове, Балаково, Балашове и Энгельсе; расширение психотерапевтической помощи лицам снаркологическими заболеваниями, организацию кризисных стационаров,отделений "Телефон доверия" в городах Саратове, Энгельсе, Балаково; развитие сети кабинетов социально-психологической помощи; развитие научной деятельности в области наркологии; изменение принципиального подхода к просветительной работе,увеличение объема психопрофилактической работы; информационно-аналитическое освещение данной проблемы,привлечение широкого круга населения и специалистов к профилактикенаркозависимости; формирование отрицательного отношения к наркотическимсредствам и наркомании. Этапы реализации Программы: 2001-2002 годы - основной, 2003год - заключительный этап. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляетсяПравительством области и министерством здравоохранения области. Оценка эффективности реализации Программы Критериями оценки результатов будут являться: повышение уровня раннего выявления больных с патологиейнаркологического профиля и потребителей психоактивных веществ; снижение уровня наркотизации населения области и в первуюочередь среди молодежи; создание отлаженной и качественно новой системы первичной ивторичной медицинской профилактики распространения наркологическихрасстройств; обеспечение доступности наркологической ипсихотерапевтической помощи населению в каждом городе и районеобласти; развитие сети наркологических учреждений, реабилитационныхцентров, психотерапевтических кабинетов; повышение объема и качества медицинских услуг за счетвнедрения новых методов диагностики и лечения в стационарахобласти и в амбулаторных условиях; снижение смертности среди населения вследствие отравленийалкоголем и его суррогатами, передозировки наркотиков, несчастныхслучаев и суицидов в состоянии опьянения или абстиненции; улучшение условий содержания наркологических больных встационарах; улучшение качества жизни граждан, страдающих наркологическимизаболеваниями. Финансовое обеспечение целевой программы "Профилактика и лечение наркомании в Саратовской области" на 2001-2003 годы+-------+----------------------------+-------------------------------------------+-------------------+¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Финансирование, в том числе ежегодно: ¦ Исполнители ¦¦ п/п ¦ +----------+----------+----------+----------+ и источники ¦¦ ¦ ¦ всего ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ финансирования ¦¦ ¦ +----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ ¦ ¦ тыс. рублей ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ I. Организационные мероприятия ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.1. ¦ Создание межведомственного ¦ - ¦ - ¦ + ¦ ¦ Правительство ¦¦ ¦ совета, координирующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ работу по профилактике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ наркомании среди детей и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.2. ¦ Образование пресс-центра ¦ - ¦ - ¦ + ¦ - ¦ министерство ¦¦ ¦ на базе областного центра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ медицинской профилактики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ по информированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ населения по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ информации и ¦¦ ¦ профилактики, диагностики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ печати области ¦¦ ¦ и лечения наркомании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.3. ¦ Проведение областных ¦ ¦ + ¦ + ¦ + ¦ министерство ¦¦ ¦ научно-практических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ врачебных конференций по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ вопросам новых методов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ лечения наркологических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ заболеваний, результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ внедрения новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ лекарственных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.4. ¦ Открытие в газете "Саратов-¦ - ¦ + ¦ - ¦ - ¦ министерство ¦¦ ¦ ские вести" постоянно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ действующей рубрики на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ тему:"Жизнь без наркотиков"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ информации и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ печати области ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.5. ¦ Изготовление и размещение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ объектов социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ информации и ¦¦ ¦ рекламы, направленной на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ печати ¦¦ ¦ предотвращение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ распространения наркомании ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ - ¦ - ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.6. ¦ Закупка и прокат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ документальных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуры области ¦¦ ¦ художественных фильмов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ профилактике наркомании. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Обеспечение работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ киноклубов и кинолекториев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ по данной теме ¦ 500,0 ¦ 500,0 ¦ - ¦ - ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.7. ¦ Организация поездов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ здоровья "Без наркотиков в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуры области ¦¦ ¦ 21 век" по маршрутам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Саратов - Питерка - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Новоузенск - Александров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Гай; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Саратов - Новые Бурасы - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Базарный Карабулак - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Балтай; ¦ 45,0 ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ ¦¦ ¦ Саратов - Аткарск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Екатериновка - Аркадак ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.8. ¦ Организация работы центра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ подростков "Преодоление" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуры области ¦¦ ¦ на базе Саратовского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственного музея ¦ 15,0 ¦ - ¦ 15,0 ¦ - ¦ ¦¦ ¦ Боевой Славы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.9. ¦ Проведение ток-шоу для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ подростков, культурной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуры области ¦¦ ¦ акции "Рок против ¦ 45,0 ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ ¦¦ ¦ наркотиков" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.10. ¦ Проведение ежегодных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ семинаров с врачами- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ наркологами и журналистами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ по обсуждению форм и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ методов формирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ информации и ¦¦ ¦ общественного мнения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ печати области ¦¦ ¦ целях противодействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ распространению и ¦ 45,0 ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ ¦¦ ¦ потреблению наркотиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 1.11. ¦ Организация и проведение: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ "круглых столов" с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ участием врачей-наркологов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ педагогов, психологов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ представителей религиозных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуры области, ¦¦ ¦ конфессий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ встреч деятелей искусства ¦ 60,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ образования ¦¦ ¦ с молодежью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ II. Развитие материально-технической базы наркологической службы ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Укрепление базы Саратовской областной психиатрической больницы ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 2.1. ¦ Проведение ремонта здания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ областного центра ¦ 105,072 ¦ - ¦ 105,072 ¦ - ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ наркологии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 2.2. ¦ Проведение реконструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ лечебного корпуса N 3 и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ его коммуникаций ¦ 394,415 ¦ - ¦ 394,415 ¦ - ¦ области ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ III. Оснащение наркологической службы области медицинским оборудованием ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ по Саратовской областной психиатрической больнице: ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 3.1. ¦ Организация и оснащение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ отделения реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ больных наркоманией ¦ 650,0 ¦ - ¦ 650,0 ¦ - ¦ области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 3.2. ¦ Оснащение отделения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ интенсивной терапии: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ реанимационным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ оборудованием; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ медицинским инвентарем ¦ 111,5 ¦ ¦ 61,5 ¦ 50,0 ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 3.3. ¦ Приобретение: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ рентгеноустановки; ¦ ¦ ¦ 918,8 ¦ - ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ нейрокартографа ¦ 1002,8 ¦ ¦ 84,0 ¦ ¦ области ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ по Красноармейской областной психиатрической больнице: ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 3.4. ¦ Приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ рентгеноустановки ¦ 918,8 ¦ - ¦ 918,8 ¦ - ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 3.5. ¦ Оснащение отделения для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ реабилитации больных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ наркоманией ¦ 150,0 ¦ 150,0 ¦ - ¦ - ¦ области ¦¦ ¦ спортинвентарем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ IV. Лечебно-профилактические мероприятия ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 4.1. ¦ Разработка и внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ новых лечебно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ диагностических технологий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ при оказании помощи ¦ ¦ + ¦ + ¦ + ¦ ¦¦ ¦ наркологическим больным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ 4.2. ¦ Проведение ежегодных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ выездных сертификационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ циклов специализации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ усовершенствования с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ привлечением специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ московских научных центров ¦ 150,0 ¦ 50,0 ¦ 50,0 ¦ 50,0 ¦ ¦+-------+----------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ ¦ Всего: ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ ¦+------------------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+¦ Итого: ¦ 4222,587 ¦ 785,0 ¦ 3272,585 ¦ 165,0 ¦ ¦+------------------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------------+