Постановление Областной Думы Саратовской области от 30.01.2002 № 63-2655
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 30.01.2002 г. N 63-2655 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона "О внесенииизменений в статью 6 Федерального закона "Об основахгосударственной службы в Российской Федерации". 2. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать законодательнуюинициативу Саратовской областной Думы. 3. Назначить Семенца Николая Яковлевича - председателякомитета по вопросам законности, работе с территориями иобщественными организациями Саратовской областной Думы, КуликоваБориса Васильевича - заместителя руководителя аппарата ГубернатораСаратовской области, начальника управления государственной службыи кадров, официальными представителями Саратовской областной Думыпри рассмотрении настоящей законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Вносится Саратовской областной Думой ПРОЕКТ Российская Федерация Федеральный Закон О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Статья 1. Внести в статью 6 Федерального закона "Об основахгосударственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 годаN 119-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N31, ст. 2990; 1999, N 8, ст. 974; 2000, N 46, ст.4537) следующиеизменения: в пункте 4: в подпункте 1 части первой исключить слова ", сдополнительным высшим профессиональным образованием поспециализации государственных должностей государственной службы"; часть вторую изложить в следующей редакции: "Решение о признании образования равноценным принимаетсяконкурсными комиссиями федеральных органов государственной властии органов государственной власти субъектов Российской Федерации.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.Путин Москва, Кремль от "____" ___________ 2002 г. N __________________ Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" Целью внесения данного законопроекта является приведениесистемы государственной службы и технологий профессиональногоотбора и назначения граждан на государственные должности всоответствие со сложившимися в настоящее время общественнымиотношениями и новыми экономическими условиями, повышениеэффективности ее функционирования в интересах развитиягражданского общества и укрепления государства. В разделе "Кадровая политика в системе государственнойслужбы" Концепции реформирования системы государственной службыРоссийской Федерации, утвержденной Президентом РоссийскойФедерации В.В.Путиным 15 августа 2001 года Пр-1496, определено,что в связи с изменениями квалификационных требований к уровнюобразования граждан и, в частности, к уровню образованиягосударственных служащих, замещающих должности государственнойгражданской службы, к ним "не предъявляются требования о наличии уних дополнительного высшего профессионального образования". Данноеположение существенно изменяет объем квалификационных требований,предъявляемых к гражданам Российской Федерации при их поступлениина государственную службу, упрощает прием на государственнуюдолжность лиц, имеющих высшее образование и большой опыт работы вопределенной отрасли или сфере деятельности, но не имеющихсоответствующего второго высшего образования. На сегодняшний день в условиях реформированиясоциально-экономических отношений в Российской Федерации,проведения реформы государственной службы недопустимо оставлятьбез внимания опыт работы граждан, который они накопили в течениесвоей трудовой деятельности и который несомненно оказался быполезен при исполнении ими своих должностных обязанностей нагосударственной должности государственной службы. В этой связиналичие дополнительного высшего профессионального образования, сучетом имеющихся определенных трудностей в его получении, должноявляться желательным, но необязательным квалификационнымтребованием к гражданам, претендующим на государственную должностьгосударственной службы. Кроме того, следует отметить, что рассматриваемая норма вдействующей редакции содержит внутренние противоречия, так какнеоднозначно толкуется понятие "образование по специализациигосударственных должностей государственной службы". Пунктом 2 статьи 6 установлено, что для замещениягосударственной должности государственной службы требуетсяобразование с учетом специализации соответствующегопрофессионального образования в зависимости от функциональныхособенностей и предмета ведения соответствующих государственныхорганов, тогда как в контексте подпункта 1) части первой пункта 4указанной статьи заложено двойное толкование требований для высшихи главных государственных должностей государственной службы. Например, с учетом определения, данного в пункте 2 статьи 6,понимается, что для замещения должности заместителя министраздравоохранения требуется медицинское образование, а при признанииравноценным зооветеринарного образования требуется получениедополнительного образования. Возникает вопрос: какого?Медицинского образования или образования академии государственнойслужбы? Такое разночтение затрудняет применение нормы на практике. Статья 22 Федерального закона "Об основах государственнойслужбы Российской Федерации" устанавливает порядок проведенияконкурса на замещение вакантной государственной должностигосударственной службы, закрепляет проведение процедурыконкурсного отбора граждан на замещение вакантной государственнойдолжности как процедуры, практически обеспечивающей право гражданРоссии на равный доступ к государственной службе.Законодательством Российской Федерации на конкурсную комиссию припроведении конкурса на замещение вакантной государственнойдолжности государственной службы возложена обязанность проведениявсесторонней оценки конкурсантов с последующей рекомендациейнаиболее подходящих кандидатов для назначения на соответствующуюгосударственную должность. Как правило, в состав конкурсной комиссии включаютсяпредставители органа государственной власти, его кадровой службы,эксперты и иные заинтересованные стороны, компетентные в областиотбора и расстановки кадров на государственные должности. В ходепроведения заседаний конкурсной комиссии для достижениядостоверного результата ее работы имеется необходимостьоперативного сравнения полученного кандидатами высшегообразования. И поскольку состав конкурсной комиссии фактическиуполномочен оценивать, сравнивать и определять равноценностьвысшего образования, полученного в том или ином вузе, то в целяхповышения эффективности деятельности данных комиссий необходимоюридически закрепить за ними в законодательстве РоссийскойФедерации право признавать образование равноценным. На основании вышеизложенного считаем целесообразным внестипредлагаемые изменения в Федеральный закон "Об основахгосударственной службы Российской Федерации.