Постановление Губернатора Саратовской области от 30.09.2002 № 247
О Концепции перехода на выплату единого социального пособия
Утратилo силу - Постановление Губернатора Саратовской области от 23.08.2005 г. N 213 ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 сентября 2002 года N 247 г.Саратов О Концепции перехода на выплату единого социального пособия В целях совершенствования системы адресной социальной помощинаселению в Саратовской области и во исполнение постановленияПравительства Саратовской области от 26 июня 2002 года N 53-П "ОПроекте программы реформирования системы управления финансамиСаратовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию перехода на выплатуединого социального пособия. 2. Министерству труда и социального развития области в срокдо 1 января 2003 года разработать план мероприятий по реализацииКонцепции. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства областиМарона В.М. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Губернатора области от 30 сентября 2002 года N 247 КОНЦЕПЦИЯ перехода на выплату единого социального пособия 1. Общие положения В настоящее время в Саратовской области на основеФедерального закона "О государственной социальной помощи" и ЗаконаСаратовской области "О социальной защите населения в Саратовскойобласти" начато формирование системы адресной социальной поддержкималоимущих семей и одиноко проживающих граждан за счет средствобластного бюджета. Настоящая Концепция разработана в целях дальнейшего повышенияэффективности социальной поддержки населения Саратовской области. Основными задачами настоящей Концепции являются определениекомплекса мер, направленных на более полную реализацию принципаадресного назначения социальной помощи, улучшение качества жизнималоимущих групп населения, повышение эффективности использованияфинансовых средств, направляемых на социальную поддержкунаселения. 2. Основные понятия, используемые в Концепции Малоимущая семья (малоимущий одиноко проживающий гражданин) -семья или одиноко проживающий гражданин, среднедушевой доходкоторых ниже величины прожиточного минимума. Прожиточный минимум семьи - сумма значений прожиточногоминимума всех членов семьи. Социальный паспорт семьи (одиноко проживающего гражданина)- документ, включающий в себя сведения о составе семьи, осоциальном статусе каждого члена семьи, совокупном среднемесячномдоходе, прожиточном минимуме и размерах социальных пособий,предоставленных в соответствии с действующим законодательством. 3. Современное состояние проблемы Основными составляющими расходов на социальную поддержкунаселения являются расходы на финансирование социальных пособий ильгот, оказание социальной помощи населению. Право на получение социальной помощи имеют малоимущие семьи,а также одиноко проживающие малоимущие граждане, у которыхсреднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Вкачестве базового критерия для выделения категорий граждан,имеющих право на получение социального пособия, выступает тообстоятельство, что данные граждане не могут удовлетворить своиматериальные потребности в силу объективных причин (состояниездоровья, возраст, денежное и имущественное положение). Необходимым условием для получения социальной помощи являетсядокументальное подтверждение получаемых доходов, таких какзаработная плата, пенсии, стипендии, доходы от сдачи в арендуимущества, принадлежащего на праве собственности, доходы,полученные в результате ведения личного подсобного хозяйства, атакже льгот, предоставляемых за счет средств областного бюджета, встоимостном выражении. Адресная социальная помощь предоставляется в виде денежныхвыплат - не менее 70 процентов (социальных пособий) и внатуральной форме (продуктами питания и товарами повседневногоспроса). Важным элементом системы социальной поддержки населенияявляются предоставляемые в соответствии с федеральнымзаконодательством, законодательством Саратовской области льготы, атакже различные виды пособий, компенсаций и субсидий. Существеннымнедостатком действующей системы социальной поддержки населенияявляется отсутствие взаимосвязи между ее различными формами, атакже единых принципов и критериев предоставления социальнойподдержки. Общий объем социальной поддержки труднопроконтролировать, так как многие льготы, пособия, компенсации,субсидии предоставляются согласно действующему законодательствубез учета объемов социальной поддержки, предоставленныхконкретному получателю в иных формах. Недостаток контроляусложняет увязку объема предоставляемой социальной поддержки среальной нуждаемостью получателя. Существенные затруднения вразвитии системы адресной социальной поддержки населения создаетотсутствие соответствующей единой информационной системы (единойтерминологии и классификации). Дальнейшее совершенствование системы социальной поддержкинаселения требует: формирования органа исполнительной власти, реализующегоединую политику Саратовской области в области оказания адреснойсоциальной поддержки населению Саратовской области, в частности,путем оказания такой поддержки за счет средств областного бюджетаво всех предусмотренных действующим законодательством формах,обеспечения унифицированных технологий назначения и выплатысоциальной помощи, создания условий для подготовкиквалифицированного персонала органов и учреждений социальнойзащиты населения; создания единой информационной базы данных, содержащейинформацию о получателях различных социальных выплат и льгот; разработки соответствующей нормативно-правовой базы переходана выплату единого социального пособия. 4. Основные принципы реализации Концепции К основным принципам реализации настоящей Концепции относятся: адресность в назначении единого социального денежного пособиямалоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам; заявительный принцип выплаты единого социального денежногопособия с учетом индивидуальной нуждаемости; установление критерия нуждаемости через соотношениесреднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума; стимулирующий, исключающий социальное иждивенчествотрудоспособного населения характер предоставления единогосоциального пособия; доступность единого социального пособия, проведение политикисоциальной справедливости при предоставлении социальных пособийнезависимо от места жительства, принадлежности получателей копределенным социально-демографическим, этническим,профессиональным и иным группам населения; преемственность проводимой исполнительными органамигосударственной власти политики реформирования системы оказанияадресной социальной поддержки путем замены всех социальных выплати льгот единым социальным пособием; научная обоснованность социальной политики области,применение современных технологий в процессе оказания социальнойподдержки населению Саратовской области; повышение эффективности управления финансовыми ресурсами,направляемыми на социальную поддержку; совершенствование законодательной базы в части социальнойподдержки населения на всех уровнях; взаимодействие со средствами массовой информации и инымиинститутами гражданского общества в процессе перехода на выплатуединого социального пособия. 5. Механизм перехода на выплату единого социального пособия Целями перехода на выплату единого социального пособияявляются: совершенствование адресной социальной поддержки населенияпутем замены различных видов пособий, компенсаций, субсидий,предоставляемых малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам,единым социальным пособием; создание единой информационной системы, обеспечивающейполучение достоверных сведений о численности получателейсоциальной поддержки в различных формах, видах социальнойподдержки, оказываемых различными органами государственной власти; рациональное использование денежных средств, направляемых насоциальную поддержку населения, перераспределение их дляцеленаправленной помощи нуждающимся. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: проведение анализа обоснованности предоставления различныхвидов льгот, пособий и компенсационных выплат; определение общего объема расходов на предоставлениевыше-указанных видов социальной поддержки за счет средствобластного бюджета; создание единой информационной базы о малоимущих семьях,одиноко проживающих граждан; принятие нормативных правовых актов, подготовка методическихматериалов, необходимых для перехода на выплату единогосоциального пособия малоимущим семьям и одиноко проживающимгражданам; разработка положения о социальном паспорте малоимущей семьи иодиноко проживающих граждан, порядка его введения и использованияпри назначении единого социального пособия; формирование механизмов взаимодействия между органамиисполнительной власти Саратовской области, органами местногосамоуправления, учреждениями социальной защиты. Переход на выплату единого социального пособия предполагаетнесколько этапов. Первый этап включает в себя комплекс мероприятий,направленных на проведение денежной оценки общего объема льгот,пособий, компенсационных выплат и субсидий населению,выплачиваемых (предоставляемых) за счет средств областногобюджета. На втором этапе необходимо сформировать единую информационнуюсистему, включающую информацию о численности получателейсоциальной поддержки, обо всех видах и объемах социальнойподдержки (пособиях, компенсациях, субсидиях и льготах в денежномвыражении), предоставляемой за счет средств федерального,областного и местных бюджетов, государственных внебюджетныхфондов. Третий этап предполагает осуществление мероприятий посовершенствованию механизмов оказания адресной социальной помощи: разработке и принятию соответствующих нормативных правовыхактов, введению на территории Саратовской области социальногопаспорта семьи; формированию при органах социальной защиты населениясоответствующих служб, которые будут заниматься оценкойнуждаемости потенциальных получателей единого социального пособия,его начислением и выплатой. Источниками финансового обеспечения перехода на единоесоциальное пособие являются средства областного бюджета, иныесредства, предусмотренные для обеспечения реализации поставленныхцелей действующим законодательством. На каждом этапе необходимо осуществление мониторингаэффективности проведения мероприятий по реализации Концепции вцелях возможной корректировки приоритетов, уточнения намеченныхзадач и путей их решения. 6. Заключительные положения Реализацию положений настоящей Концепции обеспечивают органыисполнительной власти Саратовской области. В процессе реализации настоящей Концепции следует признатьнеобходимым формирование механизмов взаимодействия между органамигосударственной власти Саратовской области, органами местногосамоуправления, организациями с целью проведения единой политики всфере обеспечения социальной защиты населения Саратовской области,концентрации усилий государства и общества на решении наиболееострых социальных проблем, что позволит повысить эффективностьсистемы социальной защиты населения, снизить социальнуюдифференциацию, уровень бедности и поднять систему социальнойзащиты населения Саратовской области на новый качественныйуровень.