Постановление Областной Думы Саратовской области от 07.02.2003 № 7-236
О проекте федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 7.02.2003 г. N 7-236 г.Саратов О проекте федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать целесообразным внести в проект федеральногозакона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" следующие замечанияконцептуального характера: 1.1. В предложенном законопроекте прослеживается излишняядетализация деятельности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, что выходит за рамки общих конституционныхпринципов, содержатся многочисленные отсылочные положения нанесуществующие федеральные законы. Проект закона усиливает позициифедерального центра, предпринимается попытка принятия"универсального" федерального акта, ограничивающегосамостоятельность субъектов Российской Федерации взаконотворчестве. 1.2. В законопроекте ограничиваются полномочиязаконодательных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в вопросах самостоятельного определения числадепутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, несодержатся нормы гарантий деятельности высшего должностного лицасубъекта Российской Федерации и депутатов. 1.3. Норма проекта закона о назначении временно исполняющегообязанности высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации непосредственно Президентом Российской Федерациипротиворечит части второй статьи 11 Конституции РоссийскойФедерации. 1.4. Законопроектом допущено перераспределение предметовведения Российской Федерации и предметов совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации,установленных Конституцией Российской Федерации. 1.5. Законопроект содержит отдельные нормы бюджетного иналогового законодательства, но в целом не решает вопросыбюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а такжевторгается в сферу управления и распоряжения государственнымимуществом субъектов Российской Федерации. 1.6. За неисполнение полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерациизаконопроект жестко устанавливает ответственность органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, неопределяя ответственность федеральных органов государственнойвласти. 2. Направить в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации настоящее постановление и таблицу поправок кпроекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (прилагается). Председатель Саратовской областной Думы С.А.Шувалов Секретарь Саратовской областной Думы В.В.Мальцев Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 7.02.2003 г. N 7-236 Таблица поправок Саратовской областной Думы к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Статья в редакции ¦ Поправка ¦ Обоснование ¦¦ п/п ¦ проекта федерального закона ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 1. ¦ В статье 4: ¦ ¦ ¦¦ ¦ в пункте 6 слова "законодательным ¦ Оставить пункт 6 в ¦ Данное положение ¦¦ ¦ (представительным) органом государственной ¦ действующей редакции ¦ соответствует части ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации ¦ Федерального закона: ¦ второй статьи 11 ¦¦ ¦ самостоятельно" заменить словами ¦ "Число депутатов, ¦ Конституции РФ. ¦¦ ¦ "конституцией (уставом) субъекта ¦ работающих на ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации"; ¦ профессиональной ¦ ¦¦ ¦ пункт 9 изложить в следующей редакции: ¦ постоянной основе, ¦ ¦¦ ¦ "9. Расходы на обеспечение деятельности ¦ устанавливается ¦ ¦¦ ¦ законодательного (представительного) ¦ законодательным ¦ ¦¦ ¦ органа государственной власти субъекта ¦ (представительным) органом ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации предусматриваются ¦ государственной власти ¦ ¦¦ ¦ обособленно от других расходов в ¦ субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ соответствии с бюджетной классификацией ¦ Федерации ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации. ¦ самостоятельно.". ¦ ¦¦ ¦ Управление и (или) распоряжение ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательным (представительным) органом ¦ Абзац второй пункта 9 ¦ Предложенная редакция ¦¦ ¦ государственной власти субъекта Российской ¦ статьи 4 исключить. ¦ абзаца второго пункта 9 ¦¦ ¦ Федерации или отдельными депутатами ¦ ¦ статьи 4 не является ¦¦ ¦ (группами депутатов) в какой бы то ни ¦ ¦ предметом регулирования ¦¦ ¦ было форме средствами бюджета субъекта ¦ ¦ данного закона. ¦¦ ¦ Российской Федерации в процессе исполнения ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджета субъекта Российской Федерации не ¦ ¦ ¦¦ ¦ допускается, исключение составляют ¦ ¦ ¦¦ ¦ средства, предусмотренные на обеспечение ¦ ¦ ¦¦ ¦ деятельности законодательных ¦ ¦ ¦¦ ¦ (представительных) органов власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации и ¦ ¦ ¦¦ ¦ депутатов.". ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 2. ¦ В статье 5: ¦ ¦ ¦¦ ¦ в пункте 2: ¦ Подпункт "б" пункта 2 ¦ В данном случае ¦¦ ¦ подпункт "б" исключить; ¦ статьи 5 федерального ¦ проекта законодательный ¦¦ ¦ подпункт "в" считать подпунктом "б" и ¦ закона исключить. ¦ (представитель-ный) ¦¦ ¦ изложить его в следующей редакции: ¦ ¦ орган государственной ¦¦ ¦ "б) в пределах полномочий, определенных ¦ ¦ власти субъекта РФ ¦¦ ¦ федеральным законом, устанавливается ¦ ¦ лишается права принимать ¦¦ ¦ порядок проведения выборов в органы ¦ ¦ законы и иные ¦¦ ¦ местного самоуправления на территории ¦ ¦ нормативные правовые ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации;"; ¦ ¦ акты в пределах, ¦¦ ¦ подпункты "г" - "к" считать ¦ ¦ установленных частью ¦¦ ¦ соответственно подпунктами "в" - "и"; ¦ ¦ второй статьи 11 ¦¦ ¦ подпункт "л" исключить; ¦ ¦ Конституции РФ. ¦¦ ¦ подпункты "м" и "н" считать ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответственно подпунктами "к" и "л"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ в пункте 3: ¦ Положение об исключении ¦ Перечень административно- ¦¦ ¦ абзац второй считать подпунктом "а" и ¦ подпункта "л" исключить. ¦ территориального ¦¦ ¦ изложить его в следующей редакции: ¦ ¦ устройства субъекта ¦¦ ¦ "а) принимается регламент указанного ¦ ¦ должен содержаться в ¦¦ ¦ органа и решаются вопросы внутреннего ¦ ¦ конституции (уставе) ¦¦ ¦ распорядка его деятельности;"; ¦ ¦ субъекта РФ ¦¦ ¦ ¦ ¦ (Постановление ¦¦ ¦ абзац третий считать подпунктом "б" и ¦ ¦ Конституционного Суда РФ ¦¦ ¦ изложить его в следующей редакции: ¦ ¦ от 22.01.2002 N 2П). ¦¦ ¦ "б) назначаются на должность и ¦ ¦ ¦¦ ¦ освобождаются от должности отдельные ¦ ¦ ¦¦ ¦ должностные лица субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации, оформляется согласие на их ¦ ¦ ¦¦ ¦ назначение на должность, если такой ¦ ¦ ¦¦ ¦ порядок назначения предусмотрен ¦ ¦ ¦¦ ¦ Конституцией Российской Федерации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральными законами и принятой ¦ ¦ ¦¦ ¦ (принятым) в соответствии с ними ¦ ¦ ¦¦ ¦ конституцией (уставом) субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации, оформляется назначение члена ¦ ¦ ¦¦ ¦ Совета Федерации Федерального Собрания ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации от законодательного ¦ ¦ ¦¦ ¦ (представительного) органа государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации и ¦ ¦ ¦¦ ¦ дается согласие на назначение члена Совета ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации Федерального Собрания Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации от высшего исполнительного ¦ ¦ ¦¦ ¦ органа государственной власти субъекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации;"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ абзацы четвертый и пятый считать ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответственно подпунктами "в" и "г"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ абзац шестой считать подпунктом "д" и ¦ ¦ ¦¦ ¦ изложить его в следующей редакции: ¦ ¦ ¦¦ ¦ "д) оформляется решение о недоверии ¦ ¦ ¦¦ ¦ высшему должностному лицу субъекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации (руководителю высшего ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнительного органа государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации);"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ абзац седьмой считать подпунктом "е"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ дополнить пункт подпунктом "ж" ¦ ¦ ¦¦ ¦ следующего содержания: ¦ ¦ ¦¦ ¦ "ж) одобряется проект договора о ¦ ¦ ¦¦ ¦ разграничении полномочий;"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ абзацы восьмой и девятый считать ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответственно подпунктами "з" и "и"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ подпункт "б" пункта 4 изложить в ¦ ¦ ¦¦ ¦ следующей редакции: ¦ ¦ ¦¦ ¦ "б) осуществляет иные полномочия, ¦ ¦ ¦¦ ¦ установленные Конституцией Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации, настоящим Федеральным законом, ¦ ¦ ¦¦ ¦ другими федеральными законами, ¦ ¦ ¦¦ ¦ конституцией (уставом) и законами субъекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации."; ¦ ¦ ¦¦ ¦ пункт 5 изложить в следующей редакции: ¦ ¦ ¦¦ ¦ "5. Если конституцией (уставом) ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ предусмотрен двухпалатный законодательный ¦ ¦ ¦¦ ¦ (представительный) орган государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ законы субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ принимаются палатой, сформированной в ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствии с требованиями пункта 4 ¦ ¦ ¦¦ ¦ статьи 4 настоящего Федерального закона. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Иные полномочия каждой из палат ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществляются на основании настоящего ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерального закона и принятых в ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствии с ним конституции (устава) и ¦ ¦ ¦¦ ¦ законов субъекта Российской Федерации.". ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 3. ¦ В пункте 5 статьи 9 слова "шесть ¦ В пункте 5 статьи 9 слова ¦ Данное положение ¦¦ ¦ месяцев" заменить словами "три месяца". ¦ "три месяца" заменить ¦ соответствует подпункту ¦¦ ¦ ¦ словами "сто двадцать ¦ "б" пункта 4 статьи 10 ¦¦ ¦ ¦ дней". ¦ ФЗ "Об основных ¦¦ ¦ ¦ ¦ гарантиях избирательных ¦¦ ¦ ¦ ¦ прав и права на участие ¦¦ ¦ ¦ ¦ в референдуме граждан ¦¦ ¦ ¦ ¦ РФ". ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 4. ¦ В статье 13: ¦ В статье 13 изложить ¦ С целью приведения в ¦¦ ¦ название статьи и пункт 1 изложить в ¦ конкретные гарантии ¦ соответствие с ¦¦ ¦ следующей редакции: ¦ депутатской деятельности, а ¦ Постановлением ¦¦ ¦ "Статья 13. Гарантии депутатской ¦ не делать отсылочную норму ¦ Конституционного Суда РФ ¦¦ ¦ деятельности ¦ на федеральные законы. ¦ от 12.04.2002 г. N 9П. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1. Гарантии прав депутата при ¦ ¦ ¦¦ ¦ привлечении к уголовной или ¦ ¦ ¦¦ ¦ административной ответственности, ¦ ¦ ¦¦ ¦ задержании, аресте, обыске, допросе, ¦ ¦ ¦¦ ¦ совершении иных уголовно-процессуальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ и административно-процессуальных действий, ¦ ¦ ¦¦ ¦ а также оперативно-розыскных мероприятий в ¦ ¦ ¦¦ ¦ отношении депутата, занимаемых им жилого и ¦ ¦ ¦¦ ¦ служебного помещений, его багажа, личных и ¦ ¦ ¦¦ ¦ служебных транспортных средств, переписки, ¦ ¦ ¦¦ ¦ используемых им средств связи и ¦ ¦ ¦¦ ¦ принадлежащих ему документов ¦ ¦ ¦¦ ¦ устанавливаются федеральными законами."; ¦ ¦ ¦¦ ¦ пункты 2 - 4 исключить; ¦ ¦ ¦¦ ¦ пункт 5 считать пунктом 2. ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 5. ¦ Статью 17 дополнить пунктом 4 следующего ¦ Пункт 4 статьи 17 ¦ В порядке уточнения. ¦¦ ¦ содержания: ¦ дополнить словами "в ¦ ¦¦ ¦ "4. Структура (перечень) ¦ соответствии с ¦ ¦¦ ¦ исполнительных органов государственной ¦ конституцией (уставом) ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации ¦ субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ определяется высшим должностным лицом ¦ Федерации". ¦ ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ (руководителем высшего исполнительного ¦ ¦ ¦¦ ¦ органа государственной власти субъекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации).". ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 6. ¦ В статье 19: ¦ ¦ ¦¦ ¦ пункт 8 считать пунктом 9 и изложить его ¦ Оставить абзац второй ¦ Данное положение ¦¦ ¦ абзац второй в следующей редакции: ¦ пункта 8 статьи 19 в ¦ действующего ¦¦ ¦ "В случае прекращения полномочий высшего ¦ редакции действующего ¦ Федерального закона уже ¦¦ ¦ должностного лица субъекта Российской ¦ Федерального закона: ¦ нашло свое практическое ¦¦ ¦ Федерации (руководителя высшего ¦ "В случае отрешения ¦ применение, а также не ¦¦ ¦ исполнительного органа государственной ¦ Президентом Российской ¦ противоречит части 2 ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации), а ¦ Федерации высшего ¦ статьи 11 Конституции РФ. ¦¦ ¦ также должностного лица, которое в ¦ должностного лица субъекта ¦ ¦¦ ¦ соответствии с конституцией (уставом), ¦ Российской Федерации ¦ ¦¦ ¦ законом или иным нормативным правовым ¦ (руководителя высшего ¦ ¦¦ ¦ актом субъекта Российской Федерации ¦ исполнительного органа ¦ ¦¦ ¦ временно исполняет обязанности высшего ¦ государственной власти ¦ ¦¦ ¦ должностного лица субъекта Российской ¦ субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ Федерации (руководителя высшего ¦ Федерации) от должности, ¦ ¦¦ ¦ исполнительного органа государственной ¦ если конституцией ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации), ¦ (уставом) или законом ¦ ¦¦ ¦ Президент Российской Федерации назначает ¦ субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ временно исполняющего обязанности высшего ¦ Федерации не установлен ¦ ¦¦ ¦ должностного лица субъекта Российской ¦ порядок временного ¦ ¦¦ ¦ Федерации (руководителя высшего ¦ исполнения обязанностей ¦ ¦¦ ¦ исполнительного органа государственной ¦ высшего должностного лица ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации) на ¦ субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ период до вступления в должность вновь ¦ Федерации (руководителя ¦ ¦¦ ¦ избранного высшего должностного лица ¦ высшего исполнительного ¦ ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации ¦ органа государственной ¦ ¦¦ ¦ (руководителя высшего исполнительного ¦ власти субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ органа государственной власти субъекта ¦ Федерации). Президент ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации)."; ¦ Российской Федерации может ¦ ¦¦ ¦ пункт 9 считать пунктом 10. ¦ назначить временно ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполняющего обязанности ¦ ¦¦ ¦ ¦ высшего должностного лица ¦ ¦¦ ¦ ¦ субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦ Федерации (руководителя ¦ ¦¦ ¦ ¦ высшего исполнительного ¦ ¦¦ ¦ ¦ органа государственной ¦ ¦¦ ¦ ¦ власти субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦ Федерации) на период до ¦ ¦¦ ¦ ¦ вступления в должность ¦ ¦¦ ¦ ¦ вновь избранного высшего ¦ ¦¦ ¦ ¦ должностного лица субъекта ¦ ¦¦ ¦ ¦ Российской Федерации ¦ ¦¦ ¦ ¦ (руководителя высшего ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполнительного органа ¦ ¦¦ ¦ ¦ государственной власти ¦ ¦¦ ¦ ¦ субъекта Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦ Федерации).". ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 7. ¦ В статье 24: ¦ Оставить статью 24 в ¦ В действующей редакции ¦¦ ¦ пункт 1 исключить; ¦ действующей редакции ¦ Федерального закона ¦¦ ¦ в пункте 2 слова "2. Законодательный ¦ Федерального закона. ¦ четко прописаны ¦¦ ¦ (представительный) орган" заменить словами ¦ ¦ полномочия ¦¦ ¦ "Законодательный (представительный) ¦ ¦ законодательного (предс- ¦¦ ¦ орган". ¦ ¦ тавительного) органа ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственной власти ¦¦ ¦ ¦ ¦ субъекта, нецелесообразно ¦¦ ¦ ¦ ¦ их корректировать. ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 8. ¦ "Статья 26(3). Принципы финансового ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечения полномочий органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации по предметам ¦ ¦ ¦¦ ¦ совместного ведения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1. Полномочия органов государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъектов Российской Федерации по ¦ ¦ ¦¦ ¦ предметам совместного ведения, ¦ ¦ ¦¦ ¦ установленные Конституцией Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации и пунктом 2 настоящей статьи, ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществляются ими самостоятельно за счет ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств бюджетов субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации (за исключением субвенций из ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального бюджета). Указанные ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочия могут в порядке и в случаях, ¦ ¦ ¦¦ ¦ установленных федеральными законами, ¦ ¦ ¦¦ ¦ дополнительно финансироваться за счет ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств федерального бюджета и федеральных ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных внебюджетных фондов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 2. К полномочиям органов государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъектов Российской Федерации по ¦ ¦ ¦¦ ¦ предметам совместного ведения, ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществляемым ими самостоятельно за счет ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств бюджетов субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации (за исключением субвенций из ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального бюджета), относится решение ¦ ¦ ¦¦ ¦ вопросов: ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1) материально-технического и ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансового обеспечения деятельности ¦ ¦ ¦¦ ¦ органов государственной власти и ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных учреждений субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, в том числе вопросов ¦ ¦ ¦¦ ¦ денежного содержания государственных ¦ ¦ ¦¦ ¦ служащих и работников государственных ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждений субъектов Российской Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 2) организационного и материально- ¦ ¦ ¦¦ ¦ технического обеспечения выборов в органы ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, референдумов ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3) формирования и содержания архивных ¦ ¦ ¦¦ ¦ фондов субъектов Российской Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 4) управления имуществом, находящимся в ¦ Исключить подпункт 4 ¦ В соответствии со ¦¦ ¦ собственности субъектов Российской ¦ пункта 2 статьи 26(3) ¦ статьей 73 Конституции ¦¦ ¦ Федерации; ¦ законопроекта. ¦ РФ данный вопрос отнесен ¦¦ ¦ 5) формирования и использования ¦ ¦ к исключительному ¦¦ ¦ резервных фондов субъектов Российской ¦ ¦ ведению субъекта РФ и ¦¦ ¦ Федерации для финансирования ¦ ¦ не относится к ¦¦ ¦ непредвиденных расходов; ¦ ¦ совместному ведению. ¦¦ ¦ 6) предупреждения и ликвидации ¦ ¦ ¦¦ ¦ последствий территориальных и региональных ¦ ¦ ¦¦ ¦ чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий ¦ ¦ ¦¦ ¦ и эпидемий; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 7) передачи объектов собственности ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации в ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальную собственность; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 8) организации и осуществления ¦ ¦ ¦¦ ¦ региональных межмуниципальных программ и ¦ ¦ ¦¦ ¦ проектов в области охраны окружающей среды ¦ ¦ ¦¦ ¦ и экологической безопасности; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 9) создания и обеспечения охраны ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных природных заказников и ¦ ¦ ¦¦ ¦ памятников природы регионального значения; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 10) финансовой поддержки ¦ ¦ ¦¦ ¦ сельскохозяйственного производства (за ¦ ¦ ¦¦ ¦ исключением федеральных целевых программ); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 11) планирования использования земель ¦ ¦ ¦¦ ¦ сельскохозяйственного назначения; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 12) строительства и содержания ¦ ¦ ¦¦ ¦ автомобильных дорог общего пользования ¦ ¦ ¦¦ ¦ (межмуниципального значения); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 13) организации транспортного ¦ ¦ ¦¦ ¦ обслуживания населения автомобильным, ¦ ¦ ¦¦ ¦ железнодорожным, внутренним водным, ¦ ¦ ¦¦ ¦ воздушным транспортом (пригородное и ¦ ¦ ¦¦ ¦ межмуниципальное сообщение); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 14) финансового обеспечения ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных гарантий прав граждан на ¦ ¦ ¦¦ ¦ получение общедоступного и бесплатного ¦ ¦ ¦¦ ¦ общего образования в муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ общеобразовательных учреждениях путем ¦ ¦ ¦¦ ¦ выделения субвенций местным бюджетам в ¦ ¦ ¦¦ ¦ размере, необходимом для реализации ¦ ¦ ¦¦ ¦ основных общеобразовательных программ, ¦ ¦ ¦¦ ¦ включая оплату труда работников ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных общеобразовательных ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждений, расходов на учебные пособия, ¦ ¦ ¦¦ ¦ технические средства обучения, ¦ ¦ ¦¦ ¦ расходные материалы и хозяйственные ¦ ¦ ¦¦ ¦ нужды (кроме коммунальных расходов); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 15) предоставления начального и среднего ¦ ¦ ¦¦ ¦ профессионального образования (за ¦ ¦ ¦¦ ¦ исключением образования, получаемого в ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральных образовательных учреждениях, ¦ ¦ ¦¦ ¦ перечень которых утверждается ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительством Российской Федерации); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 16) охраны памятников истории и культуры ¦ ¦ ¦¦ ¦ регионального значения; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 17) организации библиотечного ¦ ¦ ¦¦ ¦ обслуживания населения библиотеками ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 18) организации и поддержки ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных музеев (за исключением ¦ ¦ ¦¦ ¦ музеев, имеющих общенациональное значение, ¦ ¦ ¦¦ ¦ перечень которых утверждается ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительством Российской Федерации); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 19) организации и поддержки культуры и ¦ ¦ ¦¦ ¦ искусства (за исключением учреждений ¦ ¦ ¦¦ ¦ культуры и искусства, имеющих ¦ ¦ ¦¦ ¦ общенациональное значение, перечень ¦ ¦ ¦¦ ¦ которых утверждается Правительством ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 20) поддержки народных художественных ¦ ¦ ¦¦ ¦ промыслов; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 21) поддержки региональных и местных ¦ ¦ ¦¦ ¦ национально-культурных автономий, ¦ ¦ ¦¦ ¦ поддержки изучения в образовательных ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждениях национального языка и иных ¦ ¦ ¦¦ ¦ предметов этнокультурной направленности; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 22) организации оказания медицинской ¦ ¦ ¦¦ ¦ помощи специализированными медицинскими ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждениями - кожно-венерологическими, ¦ ¦ ¦¦ ¦ туберкулезными, наркологическими, ¦ ¦ ¦¦ ¦ онкологическими диспансерами и другими ¦ ¦ ¦¦ ¦ специализированными медицинскими ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждениями (за исключением федеральных ¦ ¦ ¦¦ ¦ специализированных медицинских учреждений, ¦ ¦ ¦¦ ¦ перечень которых утверждается ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительством Российской Федерации); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 23) организации обязательного ¦ ¦ ¦¦ ¦ медицинского страхования неработающего ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 24) организации оказания ¦ ¦ ¦¦ ¦ специализированной (санитарно-авиационной) ¦ ¦ ¦¦ ¦ скорой медицинской помощи; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 25) содействия в трудоустройстве ¦ ¦ ¦¦ ¦ безработных, а также вопросов ¦ ¦ ¦¦ ¦ профессиональной переподготовки ¦ ¦ ¦¦ ¦ безработных, организации и финансирования ¦ ¦ ¦¦ ¦ общественных работ для безработных; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 26) социальной поддержки ветеранов ¦ ¦ ¦¦ ¦ труда, детей-сирот, беспризорных, семей, ¦ ¦ ¦¦ ¦ имеющих детей, одиноких и многодетных ¦ ¦ ¦¦ ¦ матерей, малоимущих граждан, в том числе ¦ ¦ ¦¦ ¦ за счет предоставления субвенций бюджетам ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных образований для выплаты ¦ ¦ ¦¦ ¦ пособий на оплату проезда на общественном ¦ ¦ ¦¦ ¦ транспорте, иных социальных пособий, а ¦ ¦ ¦¦ ¦ также для возмещения расходов ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных образований в связи с ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставлением законами субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации льгот отдельным ¦ ¦ ¦¦ ¦ категориям граждан; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 27) предоставления субвенций бюджетам ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных образований для выплаты ¦ ¦ ¦¦ ¦ гражданам адресных субсидий на оплату ¦ ¦ ¦¦ ¦ жилья и коммунальных услуг в соответствии ¦ ¦ ¦¦ ¦ со стандартами и нормативами, ¦ ¦ ¦¦ ¦ устанавливаемыми законами и иными ¦ ¦ ¦¦ ¦ нормативными правовыми актами субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 28) предоставления служебных жилых ¦ ¦ ¦¦ ¦ помещений для государственных служащих ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации, работников ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных учреждений субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 29) материально-технического и ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансового обеспечения оказания ¦ ¦ ¦¦ ¦ адвокатской помощи в труднодоступных и ¦ ¦ ¦¦ ¦ малонаселенных районах; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 30) определения границ нотариальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ округов в пределах территорий субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации и численности ¦ ¦ ¦¦ ¦ нотариусов; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 31) организации и осуществления ¦ ¦ ¦¦ ¦ межмуниципальных инвестиционных проектов; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 32) организации и осуществления ¦ ¦ ¦¦ ¦ региональных и межмуниципальных программ и ¦ ¦ ¦¦ ¦ проектов в области физической культуры и ¦ ¦ ¦¦ ¦ спорта; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 33) организации тушения пожаров (за ¦ ¦ ¦¦ ¦ исключением лесных и особо сложных пожаров ¦ ¦ ¦¦ ¦ при чрезвычайных ситуациях); ¦ ¦ ¦¦ ¦ 34) заключения внешнеэкономических ¦ ¦ ¦¦ ¦ соглашений субъектов Российской Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 35) установления, изменения и отмены ¦ Подпункт 35 пункта 2 ¦ В соответствии с пунктом ¦¦ ¦ региональных налогов и сборов, а также ¦ статьи 26(3) исключить. ¦ "з" статьи 71 ¦¦ ¦ установления налоговых ставок по ¦ ¦ Конституции РФ данный ¦¦ ¦ федеральным налогам в соответствии с ¦ ¦ вопрос находится в ¦¦ ¦ законодательством Российской Федерации о ¦ ¦ исключительном ведении ¦¦ ¦ налогах и сборах; ¦ ¦ Российской Федерации. ¦¦ ¦ 36) осуществления субъектами ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации заимствований, а ¦ ¦ ¦¦ ¦ также обслуживания и погашения внутренних ¦ ¦ ¦¦ ¦ и внешних долгов субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 37) наделения городских поселений ¦ ¦ ¦¦ ¦ статусом городского округа; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 38) определения границ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований в установленном порядке; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 39) выравнивания бюджетной ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспеченности муниципальных образований в ¦ ¦ ¦¦ ¦ порядке, установленном федеральным ¦ ¦ ¦¦ ¦ законом; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 40) учреждения печатного и (или) ¦ ¦ ¦¦ ¦ электронного средства массовой информации ¦ ¦ ¦¦ ¦ для официального опубликования ¦ ¦ ¦¦ ¦ (обнародования) правовых актов органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, иной официальной ¦ ¦ ¦¦ ¦ информации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ 41) определения административной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ответственности за нарушение законов и ¦ ¦ ¦¦ ¦ иных нормативных правовых актов субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, нормативных ¦ ¦ ¦¦ ¦ правовых актов органов местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ самоуправления. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3. Для целей настоящей статьи под ¦ ¦ ¦¦ ¦ межмуниципальными объектами, программами, ¦ ¦ ¦¦ ¦ проектами понимаются объекты, программы, ¦ ¦ ¦¦ ¦ проекты, предназначенные для осуществления ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий органов государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации на ¦ ¦ ¦¦ ¦ территориях двух и более муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ районов, городских округов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 4. По вопросам, названным в пункте 2 ¦ ¦ ¦¦ ¦ настоящей статьи, могут приниматься ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральные законы, определяющие общие ¦ ¦ ¦¦ ¦ принципы правового регулирования по ¦ ¦ ¦¦ ¦ указанным вопросам. Не допускается ¦ ¦ ¦¦ ¦ включение в эти законы положений, которыми ¦ ¦ ¦¦ ¦ определяются объем и порядок осуществления ¦ ¦ ¦¦ ¦ расходов из бюджетов субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации, необходимых для исполнения ¦ ¦ ¦¦ ¦ органами государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствующих полномочий (за исключением ¦ ¦ ¦¦ ¦ положений о порядке осуществления расходов ¦ ¦ ¦¦ ¦ по вопросам, установленным подпунктами 2, ¦ ¦ ¦¦ ¦ 14, 22, 27 и 39). ¦ ¦ ¦¦ ¦ Перечень полномочий органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации по предметам ¦ ¦ ¦¦ ¦ совместного ведения, осуществляемых за ¦ ¦ ¦¦ ¦ счет средств бюджетов субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации (за исключением субвенций из ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального бюджета), не может быть ¦ ¦ ¦¦ ¦ изменен иначе как путем внесения изменений ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнений в пункт 2 настоящей статьи ¦ ¦ ¦¦ ¦ или в порядке, предусмотренном пунктом 5 ¦ ¦ ¦¦ ¦ настоящей статьи. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 5. До принятия федеральных законов по ¦ ¦ ¦¦ ¦ предметам совместного ведения, а также по ¦ В пункте 5 статьи 26(3) ¦ Данное положение ¦¦ ¦ вопросам совместного ведения, не ¦ слова: "а также по ¦ повторяет смысл ¦¦ ¦ урегулированным федеральными законами, ¦ вопросам совместного ¦ изложения начала пункта ¦¦ ¦ законами субъектов Российской Федерации, ¦ ведения, не ¦ 5. ¦¦ ¦ могут устанавливаться не предусмотренные ¦ урегулированным ¦ ¦¦ ¦ пунктом 2 настоящей статьи полномочия ¦ федеральными законами" ¦ ¦¦ ¦ органов государственной власти субъектов ¦ исключить. ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации по предметам ¦ ¦ ¦¦ ¦ совместного ведения, осуществляемые ими ¦ ¦ ¦¦ ¦ самостоятельно за счет и в пределах ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств бюджетов субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации (за исключением субвенций из ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального бюджета), если это не ¦ ¦ ¦¦ ¦ противоречит Конституции Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации и федеральным законам. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 6. Законами субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации в порядке, установленном ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральным законом, регулирующим общие ¦ ¦ ¦¦ ¦ принципы организации местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ самоуправления в Российской Федерации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ органы местного самоуправления могут ¦ ¦ ¦¦ ¦ наделяться отдельными государственными ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочиями субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации по вопросам, предусмотренным ¦ ¦ ¦¦ ¦ подпунктами 3, 4, 6, 8-12, 15-22, 25, 26, ¦ ¦ ¦¦ ¦ 28-33 и 39 (в части, касающейся ¦ ¦ ¦¦ ¦ выравнивания бюджетной обеспеченности ¦ ¦ ¦¦ ¦ поселений за счет средств бюджетов ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации) пункта 2 ¦ ¦ ¦¦ ¦ настоящей статьи, с передачей необходимых ¦ ¦ ¦¦ ¦ материальных и финансовых средств. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Выравнивание бюджетной обеспеченности ¦ ¦ ¦¦ ¦ городских и сельских поселений ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществляется путем предоставления ¦ ¦ ¦¦ ¦ дотаций из образуемого в составе бюджета ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ регионального фонда финансовой поддержки ¦ ¦ ¦¦ ¦ поселений и образуемых в составе бюджетов ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных районов районных фондов ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансовой поддержки поселений. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Региональный фонд финансовой поддержки ¦ ¦ ¦¦ ¦ поселений образуется и распределяется в ¦ ¦ ¦¦ ¦ порядке, установленном федеральным законом ¦ ¦ ¦¦ ¦ и Бюджетным кодексом Российской Федерации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ в целях выравнивания, исходя из бюджетной ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспеченности поселений, финансовых ¦ ¦ ¦¦ ¦ возможностей органов местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ самоуправления поселений исполнять свои ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочия по решению вопросов местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ значения. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 7. Полномочия органов государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъектов Российской Федерации по ¦ ¦ ¦¦ ¦ предметам совместного ведения, не ¦ ¦ ¦¦ ¦ предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи ¦ ¦ ¦¦ ¦ и установленные иными федеральными ¦ ¦ ¦¦ ¦ законами и нормативными правовыми актами ¦ ¦ ¦¦ ¦ Президента Российской Федерации и ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительства Российской Федерации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществляются за счет субвенций из ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального бюджета. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Указанные федеральные законы, ¦ ¦ ¦¦ ¦ нормативные правовые акты Президента ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации и Правительства ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации должны: ¦ ¦ ¦¦ ¦ определять права и обязанности органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, а также права и ¦ ¦ ¦¦ ¦ обязанности федеральных органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти при осуществлении ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствующих полномочий; устанавливать ¦ ¦ ¦¦ ¦ способ (методику) расчета нормативов для ¦ ¦ ¦¦ ¦ определения общего объема субвенций из ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального бюджета, предоставляемых ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетам субъектов Российской Федерации на ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществление соответствующих полномочий, ¦ ¦ ¦¦ ¦ включая федеральные государственные ¦ ¦ ¦¦ ¦ минимальные социальные стандарты; ¦ ¦ ¦¦ ¦ содержать указание на передачу в ¦ ¦ ¦¦ ¦ пользование и (или) управление либо в ¦ ¦ ¦¦ ¦ собственность субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации материальных объектов в целях ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечения исполнения соответствующих ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий; определять порядок ¦ ¦ ¦¦ ¦ представления органами государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъектов Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ отчетности об исполнении соответствующих ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий; определять порядок ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществления федеральными органами ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти контроля за ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнением органами государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъектов Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствующих полномочий и содержать ¦ ¦ ¦¦ ¦ наименования контрольных органов; ¦ ¦ ¦¦ ¦ определять условия и порядок временного ¦ ¦ ¦¦ ¦ изъятия соответствующих полномочий у ¦ ¦ ¦¦ ¦ органов государственной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, а также изъятия ¦ ¦ ¦¦ ¦ материальных и финансовых ресурсов, ¦ ¦ ¦¦ ¦ передаваемых органам государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъектов Российской Федерации для ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечения исполнения соответствующих ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федеральные законы, нормативные правовые ¦ ¦ ¦¦ ¦ акты Президента Российской Федерации и ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительства Российской Федерации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ предусматривающие предоставление субвенций ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетам субъектов Российской Федерации на ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществление указанных в настоящем пункте ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий, вводятся в действие ежегодно ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральным законом о федеральном бюджете, ¦ ¦ ¦¦ ¦ если федеральным законом о федеральном ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджете на соответствующий год ¦ ¦ ¦¦ ¦ предусмотрено предоставление бюджетам ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации указанных ¦ ¦ ¦¦ ¦ субвенций. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 8. Федеральными законами, нормативными ¦ ¦ ¦¦ ¦ правовыми актами Президента Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации и Правительства Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации предоставление субвенций из ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального бюджета бюджетам субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации может не ¦ ¦ ¦¦ ¦ предусматриваться в случаях, если ¦ ¦ ¦¦ ¦ установленные указанными актами полномочия ¦ ¦ ¦¦ ¦ не предусматривают необходимость создания ¦ ¦ ¦¦ ¦ новых органов государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации, бюджетных ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждений и предприятий, дополнительных ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных инвестиций, платежей из бюджета ¦ ¦ ¦¦ ¦ гражданам и юридическим лицам, ¦ ¦ ¦¦ ¦ увеличения штатной численности ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных служащих субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации и работников ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных бюджетных учреждений. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 9. При осуществлении исполнительными ¦ ¦ ¦¦ ¦ органами государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий за счет субвенций из ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального бюджета федеральные органы ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнительной власти в соответствии со ¦ ¦ ¦¦ ¦ своими полномочиями вправе издавать ¦ ¦ ¦¦ ¦ обязательные для исполнения правовые акты ¦ ¦ ¦¦ ¦ и осуществлять контроль за их ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнением." ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 9. ¦ "Статья 26(9). Принципы и порядок заключения¦ Пункт 1 статьи 26(9) ¦ Данное предложение ¦¦ ¦ соглашений о передаче осуществления части ¦ дополнить новым ¦ исходит из принципа ¦¦ ¦ полномочий ¦ предложением: ¦ финансирования ¦¦ ¦ ¦ "Финансирование переданных ¦ переданных федеральными ¦¦ ¦ 1. Федеральные органы исполнительной ¦ федеральными органами ¦ органами полномочий ¦¦ ¦ власти по соглашению с исполнительными ¦ исполнительной власти по ¦ субъектам РФ. ¦¦ ¦ органами государственной власти субъектов ¦ соглашению с ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации могут передавать им ¦ исполнительными органами ¦ ¦¦ ¦ осуществление части своих полномочий, если ¦ государственной власти ¦ ¦¦ ¦ это не противоречит Конституции Российской ¦ субъектов РФ полномочий ¦ ¦¦ ¦ Федерации, настоящему Федеральному закону ¦ осуществляется за счет ¦ ¦¦ ¦ и иным федеральным законам. Соглашения ¦ средств федерального ¦ ¦¦ ¦ заключаются, в случае если осуществление ¦ бюджета.". ¦ ¦¦ ¦ части полномочий не может быть возложено в ¦ ¦ ¦¦ ¦ равной мере на исполнительные органы ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти всех субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации федеральным законом. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Исполнительные органы государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъектов Российской Федерации по ¦ ¦ ¦¦ ¦ соглашению с федеральными органами ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнительной власти могут передавать им ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществление части своих полномочий с ¦ ¦ ¦¦ ¦ передачей необходимых материальных и ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансовых средств, если это не ¦ ¦ ¦¦ ¦ противоречит конституции (уставу), законам ¦ ¦ ¦¦ ¦ и иным нормативным правовым актам ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федеральные органы исполнительной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти, передавшие путем заключения ¦ ¦ ¦¦ ¦ соглашений осуществление части своих ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий исполнительным органам ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, контролируют ¦ ¦ ¦¦ ¦ соблюдение условий этих соглашений и несут ¦ ¦ ¦¦ ¦ ответственность за ненадлежащее ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществление части переданных ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий." ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 10. ¦ "Статья 26(10). Временное осуществление ¦ Статью 26(10) исключить. ¦ В данной редакции статья ¦¦ ¦ федеральными органами государственной ¦ ¦ проекта противоречит ¦¦ ¦ власти отдельных полномочий органов ¦ ¦ частям 2 и 3 статьи 11 ¦¦ ¦ государственной власти субъекта Российской ¦ ¦ Конституции РФ. ¦¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1. Отдельные полномочия органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации могут быть временно возложены на ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральные органы государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ и (или) должностных лиц, назначаемых ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральными органами государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти, в случаях, если: ¦ ¦ ¦¦ ¦ а) в связи со стихийным бедствием, ¦ ¦ ¦¦ ¦ катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательные (представительные) и ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнительные органы государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ отсутствуют и не могут быть сформированы в ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствии с настоящим Федеральным ¦ ¦ ¦¦ ¦ законом; ¦ ¦ ¦¦ ¦ б) возникшая вследствие решений, ¦ ¦ ¦¦ ¦ действий или бездействия органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации просроченная задолженность ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации по ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнению долговых и (или) бюджетных ¦ ¦ ¦¦ ¦ обязательств, определенная в порядке, ¦ ¦ ¦¦ ¦ установленном Бюджетным кодексом ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, превышает 30 ¦ ¦ ¦¦ ¦ процентов собственных доходов бюджета ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации в последнем ¦ ¦ ¦¦ ¦ отчетном году; ¦ ¦ ¦¦ ¦ в) при реализации полномочий, ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществляемых за счет предоставления ¦ ¦ ¦¦ ¦ субвенций из федерального бюджета, ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнительным органом государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦ допускается нарушение Конституции ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, федерального закона, ¦ ¦ ¦¦ ¦ нормативных правовых актов Президента ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации и Правительства ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, включая нецелевое ¦ ¦ ¦¦ ¦ расходование средств. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 2. Не могут быть временно возложены на ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральные органы государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочия органов государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации по принятию ¦ ¦ ¦¦ ¦ конституции (устава) субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации и поправок к ней (к нему), по ¦ ¦ ¦¦ ¦ установлению системы органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации, по изменению статуса субъекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации и изменению границ ¦ ¦ ¦¦ ¦ между субъектами Российской Федерации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3. В случае, предусмотренном подпунктом ¦ ¦ ¦¦ ¦ "а" пункта 1 настоящей статьи, решение о ¦ ¦ ¦¦ ¦ возложении соответствующих полномочий на ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральные органы государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ принимается Президентом Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации с согласия Совета Федерации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Указом Президента Российской Федерации о ¦ ¦ ¦¦ ¦ временном возложении на федеральные органы ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти отдельных ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий органов государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации должны ¦ ¦ ¦¦ ¦ определяться: ¦ ¦ ¦¦ ¦ а) перечень возлагаемых на федеральные ¦ ¦ ¦¦ ¦ органы государственной власти полномочий ¦ ¦ ¦¦ ¦ органов государственной власти субъекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, установленных ¦ ¦ ¦¦ ¦ настоящим Федеральным законом и другими ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральными законами; ¦ ¦ ¦¦ ¦ б) наименования федеральных органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти и (или) должностные ¦ ¦ ¦¦ ¦ лица, назначаемые федеральными органами ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти, на которые (на ¦ ¦ ¦¦ ¦ которых) возлагаются соответствующие ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочия, с распределением этих ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий между ними; ¦ ¦ ¦¦ ¦ в) срок, на который соответствующие ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочия возлагаются на федеральные ¦ ¦ ¦¦ ¦ органы государственной власти, не ¦ ¦ ¦¦ ¦ превышающий срока устранения обстоятельств, ¦ ¦ ¦¦ ¦ предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 ¦ ¦ ¦¦ ¦ настоящей статьи; ¦ ¦ ¦¦ ¦ г) источники и порядок финансирования ¦ ¦ ¦¦ ¦ деятельности соответствующих федеральных ¦ ¦ ¦¦ ¦ органов государственной власти. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 4. В случае, предусмотренном подпунктом ¦ ¦ ¦¦ ¦ "б" пункта 1 настоящей статьи, в субъекте ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации на срок до одного ¦ ¦ ¦¦ ¦ года по ходатайству Правительства ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации и (или) органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации решением Высшего Арбитражного ¦ ¦ ¦¦ ¦ Суда Российской Федерации в соответствии с ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральным законом вводится временная ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансовая администрация. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Временная финансовая администрация не ¦ ¦ ¦¦ ¦ может вводиться по ходатайству ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительства Российской Федерации в ¦ ¦ ¦¦ ¦ течение одного года со дня начала срока ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочий законодательного ¦ ¦ ¦¦ ¦ (представительного) органа государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ В целях восстановления ¦ ¦ ¦¦ ¦ платежеспособности субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации временная финансовая ¦ ¦ ¦¦ ¦ администрация в соответствии с федеральным ¦ ¦ ¦¦ ¦ законом принимает меры по реструктуризации ¦ ¦ ¦¦ ¦ просроченной задолженности субъекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации, подготавливает ¦ ¦ ¦¦ ¦ проект закона субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации о внесении изменений и ¦ ¦ ¦¦ ¦ дополнений в закон субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации о бюджете субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации на текущий финансовый год, а ¦ ¦ ¦¦ ¦ также проект бюджета субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации на очередной финансовый год, ¦ ¦ ¦¦ ¦ представляет их в законодательный ¦ ¦ ¦¦ ¦ (представительный) орган государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации на ¦ ¦ ¦¦ ¦ рассмотрение и утверждение, а в случаях, ¦ ¦ ¦¦ ¦ предусмотренных федеральным законом, - в ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительство Российской Федерации для ¦ ¦ ¦¦ ¦ утверждения федеральным законом, ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечивает контроль за исполнением ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджета субъекта Российской Федерации и ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществляет иные полномочия. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 5. В случае, предусмотренном подпунктом ¦ ¦ ¦¦ ¦ "в" пункта 1 настоящей статьи, решение ¦ ¦ ¦¦ ¦ о временном осуществлении федеральными ¦ ¦ ¦¦ ¦ органами исполнительной власти полномочий, ¦ ¦ ¦¦ ¦ при реализации которых исполнительным ¦ ¦ ¦¦ ¦ органом государственной власти субъекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации допущены ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствующие нарушения, принимается ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительством Российской Федерации в ¦ ¦ ¦¦ ¦ порядке, предусмотренном федеральным ¦ ¦ ¦¦ ¦ законом, нормативными правовыми актами ¦ ¦ ¦¦ ¦ Президента Российской Федерации и ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительства Российской Федерации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ которыми установлены соответствующие ¦ ¦ ¦¦ ¦ полномочия исполнительного органа ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации, с одновременным изъятием ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствующих субвенций. ¦ ¦ ¦¦ ¦ 6. Решения федеральных органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти, принимаемые в ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствии с настоящей статьей, могут ¦ ¦ ¦¦ ¦ быть обжалованы в судебном порядке." ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 11. ¦ Статья 5. До принятия федеральных ¦ Статью 5 законопроекта ¦ Предложение исходит из ¦¦ ¦ законов, устанавливающих в соответствии с ¦ исключить. ¦ поправки 5 настоящей ¦¦ ¦ пунктом 9 статьи 18 Федерального закона ¦ ¦ таблицы (о конкретном ¦¦ ¦ "Об общих принципах организации ¦ ¦ изложении в данном ¦¦ ¦ законодательных (представительных) и ¦ ¦ законе гарантий прав ¦¦ ¦ исполнительных органов государственной ¦ ¦ высшего должностного ¦¦ ¦ власти субъектов Российской Федерации" (в ¦ ¦ лица субъекта РФ и ¦¦ ¦ редакции настоящего Федерального закона) ¦ ¦ депутатов законодательных ¦¦ ¦ гарантии прав высшего должностного лица ¦ ¦ (представительных) ¦¦ ¦ субъекта Российской Федерации (руково- ¦ ¦ органов государственной ¦¦ ¦ дителя высшего исполнительного органа ¦ ¦ власти субъектов РФ). ¦¦ ¦ государственной власти субъекта Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации) при привлечении к уголовной или ¦ ¦ ¦¦ ¦ административной ответственности, ¦ ¦ ¦¦ ¦ задержании, аресте, обыске, допросе, ¦ ¦ ¦¦ ¦ совершении иных уголовно-процессуальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ и административно-процессуальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ действий, применяются нормы, ¦ ¦ ¦¦ ¦ определяющие гарантии прав депутатов ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательных (представительных) органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации. ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+